PERENCANAAN PENDIDIKAN
118 wajib belajar SD. Wajib di sini berarti mempunyai keharusan
untuk melaksanakannya, akan tetapi tidak terkait langsung dengan sanksi hukum apabila tidak melaksanakannya.
Orang yang tidak melaksanakan kewajiban belajar tidak sertamerta mendapat sanksi atau hukuman. Dalam jangka
panjang, orang yang tidak mengikuti kewajiban belajar atau tidak tamat hingga SLTP akan menerima akibat berupa
hilangnya kesempatan untuk mengikuti pendidikan yang lebih tinggi, hilangnya kesempatan untuk memperoleh
pekerjaan yang bersyarat minimal tamatan SLTP, di mana peluang-peluang tersebut di masa yang akan datang
akan lebih terbuka sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Pada tahap perintisan wajib belajar telah disiapkan suatu kondisi yang memadai, berkaitan dengan kurikulum,
tenaga, sarana dan prasarana, sistem pengelolaan, persepsi, serta apresiasi masyarakat terhadap penuntasan wajib
belajar SLTP dan peningkatan mutu pendidikan di seluruh Indonesia. Pencanangan wajib belajar SLTP atau wajib
belajar pendidikan dasar 9 tahun dilakukan oleh Presiden Soeharto bertepatan dengan peringatan hari pendidikan
nasional pada tahun 1994 atau tepat sepuluh tahun setelah pencanangan wajib belajar enam tahun.
Selama perintisan wajib belajar pendidikan telah dilakukan berbagai upaya, antara lain 1 penyediaan data yang
akurat, tepat waktu, dan lengkap menyangkut siswa, tenaga, sarana, dan prasarana; 2 pembuatan peta sekolah untuk
menentukan pola dan lokasi penanggulangan wajib belajar di SLTP; 3 memadukan kegiatan dari berbagai unit kerja yang
terkait baik intern Depdiknas maupun antardepartemen di tingkat pusat maupun daerah; 4 menganalisis data untuk
dapat menentukan dan memilih pola wajib belajar SLTP dengan tepat; 5 mempersiapkan tenaga, sarana, dan
fasilitas untuk mendukung operasionalisasi wajib belajar SLTP yang akan diterapkan; dan 6 meningkatkan kesadaran
dan partisipasi masyarakat untuk menyukseskan wajib
5. KAJIAN MASALAH PENUNTASAN WAJIB BELAJAR DAN PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN
119 belajar SLTP, baik dari segi kesediaan menyekolahkan anak,
pemikiran, maupun tenaga sebagai perwujudan tanggung jawab masyarakat akan pendidikan bagi anak-anaknya.
Ada beberapa pola yang dapat digunakan untuk merealisasikan program wajib belajar SLTP, antara lain 1
pembangunan unit gedung baru; 2 penambahan ruang kelas baru; 3 pendirian SLTP terbuka; 4 penyelenggaraan
kelompok belajar Paket B sebagai kelanjutan dari kelompok belajar Paket A; 5 pengakuan atau akreditasi terhadap
penyelenggaraan kursus-kursus dalam masyarakat; 6 pengembangan MTs yang berbasis masyarakat; dan 7
pendirian pondokan atau pondok pesantren bagi anak-anak yang berasal dari daerah terpencil. Selain pengembangan
pola-pola
tersebut, tidak
menutup kemungkinan
dikembangkannya pola baru yang lebih sesuai dengan kebutuhan daerah Depdikbud 1993; Manap 1999.
Hingga penelitian ini dilaksanakan 2007, gerakan perluasan pendidikan pada semua jenjang, khususnya
SLTP masih menjadi prioritas pembangunan pendidikan. Hal tersebut dapat dibuktikan dengan alokasi anggaran
yang cukup besar untuk pembangunan unit sekolah baru, penambahan ruang kelas baru, pembangunan ruang
penunjang laboratorium, perpustakaan, ruang guru atau kepala sekolah, ruang kantor, dan sebagainya, termasuk
pembanguan SD-SMP satu atap, perluasan SMP terbuka, serta memperluas penyelenggaraan program Paket A, B,
dan C.
4. Tantangan Penuntasan Wajib Belajar dan Peningkatan Mutu Pendidikan Dasar
Menjelang abad ke21, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta percaturan ekonomi global semakin
menguasai perkembangan dan perubahan dunia. Dalam situasi demikian, kualitas manusia merupakan faktor yang
dominan bagi pembangunan. Kebutuhan akan sumber
PERENCANAAN PENDIDIKAN
120 daya manusia yang berkualitas bagi percepatan laju
pembangunan semakin memperkuat aspirasi masyarakat terhadap pendidikan.
Di tengah meningkatnya tuntutan tersebut, kita dihadapkan pada kenyataan bahwa ternyata masih
banyak orang yang buta huruf dan tidak memperoleh kesempatan mengikuti pendidikan. Keadaan ini tentu
kurang menguntungkan, mengingat bahwa keniraksaraan buta huruf pada umumnya “setali tiga uang” dengan
kebodohan, kemiskinan, dan keterbelakangan. Kondisi masyarakat tersebut akan menjadi kendala bagi peran
sertanya dalam proses pembangunan, bahkan dapat menjadi beban pembangunan itu sendiri. Padahal kita
berharap agar manusia dapat menjadi salah satu modal dalam melaksanakan pembangunan.
ISPI mensinyalir bahwa dalam skala nasional bangsa Indonesia dihadapkan pada kenyataan akan tingkat
pendidikan penduduk yang masih rendah, angka putus sekolah yang masih tinggi, angka transisi, dan angka partisipasi
pendidikan pada jenjang SLTP hingga perguruan tinggi masih rendah, serta kualitas dan produktivitas pendidikan
yang “belum baik” ISPI 1993. Salah satu tantangan berat dalam pelaksanaan wajib belajar pendidikan adalah
rendahnya jumlah lulusan SD yang melanjutkan pendidikan ke SLTP. Masalah tersebut merupakan bagian yang tidak
terlepas dari beberapa persoalan pokok pendidikan di Indonesia sebagaimana dikemukakan Fakry Gaffar 1987:5
bahwa persoalan pokok yang dihadapi pendidikan, antara lain 1 jumlah populasi anak usia sekolah yang cukup besar
dan jumlah populasi angkatan kerja yang memerlukan pembinaan lebih lanjut untuk meningkatkan produktivitasnya;
2 keterbatasan ekonomi untuk memperluas kesempatan pendidikan dan meningkatkan jenjang pendidikan angkatan
kerja yang memerlukan; 3 relevansi program pendidikan yang sesuai dengan tuntutan pembangunan, baik ditinjau
dari segi jenjang maupun jenisnya; dan 4 keseimbangan
5. KAJIAN MASALAH PENUNTASAN WAJIB BELAJAR DAN PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN
121 antara tuntutan kualitas dengan kuantitas, terutama jika
dikaitkan dengan nilai ekonomis hasil pendidikan. Beberapa
pakar pendidikan
menduga bahwa
kemungkinan penyebab rendahnya angka melanjutkan antara lain:
Toenlie mengemukakan paling sedikit ada dua 1
hal penyebab rendahnya jumlah lulusan SD yang melanjutkan ke SMP. Kedua hal tersebut adalah
rendahnya kemampuan ekonomi orang tua dan rendahnya kesadaran orang tua akan pentingnya
pendidikan tingkat SLTP bagi anaknya.
Pendapat senada juga dikemukakan Abdul Kodir, yang 2
menyatakan bahwa rendahnya minat masyarakat untuk menyekolahkan nampak pada banyak masyarakat
yang lebih senang melihat anaknya cepat bekerja daripada meneruskan pendidikan formal di sekolah, di
samping memang masih ada beberapa daerah yang menghadapi masalah daya tampung sekolah.
Fuad Hasan 1992 mengemukakan bahwa banyak 3
kemungkinan para lulusan SDMI melanjutkan ke lembaga pendidikan luar sekolah, seperti kursus atau
bentuk keterampilan kerja lainya.
Upaya untuk mengakomodasikan tekanan global dan demokratisasi pendidikan menjadi semakin berat manakala
kita memerhatikan kenyataan berikut. Tingkat
1 drop out yang tinggi, terutama di kelas IV
dan V, tingkat partisipasi sekolah lanjutan dan angka melanjutkan dari SD ke SLTP masih relatif rendah, jumlah
sekolah lanjutan yang belum seimbang dengan jumlah lulusan sekolah di bawahnya, penempatan sekolah yang
kurang tepat, dan kurangnya tenaga guru terutama di daerah-daerah terpencil Beeby 1981; Manap dkk.
1995.
PERENCANAAN PENDIDIKAN
122 Kemampuan ekonomi masyarakat yang rendah dapat
2 mengurangi hasrat orang tua dan semangat anak untuk
melanjutkan pendidikan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Orang tua lebih merasa tertolong jika anaknya
dapat membantu pekerjaannya atau cepat bekerja untuk menunjang pendapatan keluarganya Santoso
1969; Bruner 1970; Beeby 1979; Manap dkk. 1995.
Sebagai akibat kemampuan ekonomi masyarakat yang 3
rendah, maka biaya pendidikan terasa mahal dan ada di luar jangkauan kemampuan masyarakat, sebagian
besar masyarakat memandang bahwa pendidikan belum menjadi kebutuhan yang mendesak. Mereka
menganggap bahwa sekolah hanyalah pemborosan semata Manap 1993.
Pertumbuhan industri di pinggiran kota telah banyak 4
menyedot tenaga kerja muda, dengan persyaratan dan pemberian upah yang tidak didasarkan atas pendidikan
ijazah yang dimilikinya serta banyaknya lulusan sekolah menengah yang “menganggur” telah mengikis
keyakinan masyarakat akan pentingnya melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi Manap 1993.
Nilai ekonomis hasil pendidikan yang belum seimbang 5
dengan biaya pendidikan yang dikeluarkan Engkoswara 1991.
Faktor geograis, di mana masih banyak daerah 6
yang jauh dari sekolah, dengan sarana transportasi yang belum memadai atau belum ada Beeby 1981.
Tantangan kuantitatif dan geograik saja sudah luar biasa dibandingkan dengan kemampuan pemerintah dan
masyarakat yang terbatas dalam menyediakan sumber daya yang diperlukan. Oleh karena itu, perbaikan mutu,
relevansi, dan eisiensi sekaligus merupakan barang langka Sanusi 1998:77.
Terdapat kecenderungan melemahnya semangat siswa 7
dan orang tua murid untuk melanjutkan ke sekolah yang lebih tinggi dari SD, yang mungkin disebabkan
