1. Persatuan dan Kesatuan Nasional
Secara historis, NKRI dibentuk karena perasaan senasib dan sepenanggungan serta tujuan bersama yang ingin dicapai oleh seluruh suku
bangsa yang ada di Nusantara. NKRI bukan terbentuk karena bergabungnya daerah-daerah yang ada, sehingga menjadi satu negara, sebagaimana terjadi
di Amerika Serikat. Untuk tetap mempertahankan negara kesatuan, pemerintahan
Megawati Soekarnoputri telah menentukan berbagai kebijakan, yaitu pertama direalisasikan desentralisasi kewenangan yang dikenal dengan
sebutan otonomi daerah dari pemerintah pusat ke daerah sesuai dengan ketentuan perundangan yang berlaku.
84
Kebijakan pemerintah ini diatur dalam UU No. 22 Tahun 1999 tentang otonomi daerah dan UU No. 25
Tahun 1999 tentang Pembagian keuangan antara Pusat dan Daerah. Otonomi daerah ini dibangun dengan tujuan untuk memperkuat negara kesatuan
Indonesia yaitu berkenaan dengan pelimpahan hak, kewajiban, kewenangan dan tanggung jawab dalam hal- hal tertentu yang bertujuan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
85
Dengan otonomi daerah, daerah didorong untuk mampu mengelola atau mengatur daerahnya secara mandiri. Kemandirian
diharapkan mampu mendorong terjadinya percepatan pembangunan, pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat.
86
Kebijakan kedua adalah mempercepat penyelesaian konflik antar kelompok masyarakat yang marak terjadi periode tahun 1998-2000. Untuk
84
Ryaas Rasyid, “Pemerintah Pusat Sumber Distorsi Otonomi Daerah”, Kompas,Edisi. 5 Februari 2003.
85
……., 2001, “ Otonomi Bahayakan Keutuhan Bangsa” Dokumentasi Kliping Tentang Peta Politik di Indonesia,
Tahun XIII, No. 10., Centre for Strategic and International, Jakarta, hal. 52.
86
TN, 2004, Megawati Membangun Negeri, Komunitas Peduli Komunikasi, Jakarta, Hal. 95.
menyelesaikan konflik itu, diterapkan berbagai pendekatan, baik bersifat politik, sosial, maupun kultural. Karena NKRI merupakan ” harga mati”
maka pemerintah akan bersikap tegas terhadap siapapun yang akan mengganggu kedaulatan maupun persatuan dan kesatuan bangsa. Untuk
menyelesaikan konflik yang berkepanjangan di Aceh, pemerintah menerapkan darurat militer dan menggelar operasi terpadu. Aceh merupakan
wilayah konflik bersenjata, hal ini mengingat kelompok separatis di Aceh menggunakan cara-cara kekerasan untuk memperjuangkan kemerdekaan.
Misalnya, membunuh Rektor, Guru, Anggota DPR dan Hakim bahkan pada tanggal 17 Agustus 2001 sebanyak 51 gedung sekolah dibakar. Untuk
menanggapi aksi anarkis ini pemerintah Indonesia melakukan operasi militer meskipun bertentangan dengan persoalan penyelenggaraan keadilan.
Meskipun konflik masih berkecamuk di Aceh, pemerintah tidak bosan-bosan untuk terus berusaha menyelesaikan secara kompreherensif
mengenai masalah Aceh. Salah satunya adalah akselerasi pembangunan karena salah satu akar persoalan di Aceh adalah ketidak adilan ekonomi
dimasa lalu. Kebijaksanaan lainnya adalah pemberian otonomi khusus kepada Aceh. Untuk hal ini, pemerintah mengalokasikan kewenangan yang
besar ke pemerintah lokal atas pengelolaan sumber daya alam dan perlindungan terhadap kekhususan tradisi dan agama masyarakat Aceh.
87
Disamping pemberian otonomi khusus untuk Aceh, pemerintah berusaha mengupayakan perdamaian konflik Aceh dengan melalui dialog-
87
Supriyono dan Zaenal Bakrie, 2001, “ GAM bisa dikategorikan Teroris”, Koran Tempo, edisi. 19 November, hal. 3.
dialo g atau perundingan. Pemerintah terus mengajak GAM bersama-sama menyelesaikan masalah Aceh dengan damai dan menghentikan kekerasan
yang berlangsung.
88
Konflik Aceh terjadi kurang lebih selama 26 tahun ini semakin kompleks, langkah terakhir yang dilakukan pemerintah adalah
melakukan operasi terpadu yang sebelumnya telah dilakukan dialog-dialog yang kurang berhasil. Operasi terpadu dijalankan oleh penguasa militer
terhadap propinsi Nanggroe Aceh Darusallam yang berlangsung selama 4 bulan, yaitu sejak Jakarta menetapkan status darurat militer bagi Aceh pada
tanggal 19 Mei 2003. Penetapan status darurat militer bagi Aceh ini diperpanjang. Sebelumnya pemerintah telah banyak mengakomodasi
persyaratan dan tuntutan yang diajukan GAM. Pemerintah tidak berkeinginan memberlakukan keadaan darurat di Aceh, akan tetapi sikap
akomodatif pemerintah ini disalah artikan oleh GAM. Bahkan, secara curang digunakan bukan saja untuk konsolidasi dan menambah persenjataan, tetapi
juga meningkatkan serangan yang meluas dan sistematis baik ke pos polisi, militer maupun kantor pemerintahan. Bahkan, terjadi pembakaran gedung
sekolah, sarana transportasi umum, penculikan dan pembunuhan. Aksi ini dibuktikan dengan diketemukan 319 kalangan sipil telah terbunuh dan 108
orang lainnya dinyatakan hilang. GAM dinilai telah melakukan kejahatan kemanusiaan yang berat. Oleh karena itu, pemerintah menetapkan status
Darurat Militer bagi Propinsi Aceh untuk diperpanjang lagi. Langkah pemerintah memberlakukan operasi terpadu di propinsi Aceh merupakan
88
……., “Pemerintah tetap memilih cara Dialog”, Media Indonesia, edisi. 3 September 2001, hal.2.
wujud upaya pemerintah menegakkan Negara Kesatuan Republik Indonesia
89
Disisi lain, pemerintah juga menjalin kerjasama internasional yang bertujuan untuk menjaga integritas dan kedaulatan bangsa dan negara.
Melalui kerjasama internasional, berhasil ditekan upaya-upaya separatisme. Dunia internasional mendukung dan menghormati kedaulatan NKRI. Negara
besar dan negara tetangga telah memiliki komitmen untuk tidak mendukung aksi separatisme. Terhadap negara-negara yang patut diduga mendukung
gerakan separatisme, pemerintah melakukan pendekatan diplomatik serta upaya- upaya diplomatik lain yang berlaku didunia internasional.
90
Megawati Soekarnoputri juga mengeluarkan beberapa kebijakan yang menyangkut masalah disintegrasi bangsa dan aksi terorisme yang
terjadi di Indonesia. Kebijakan disintegrasi bangsa ini lebih diutamakan kepada rakyat Papua. Wilayah Papua memiliki sumber daya alam yang
sangat kaya, sejauh ini banyak upaya-upaya untuk memisahkan Papua dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Disamping itu, wilayah Papua sangat
luas, dengan penduduk yang terpencar-pencar, banyak terdapat suku-suku yang tidak menutup kemungkinan terjadinya konflik antar suku. bahkan
pemerintah menyadari, bahwa Papua memang rentan terhadap pengaruh- pengaruh dari luar.
Menghadapi kasus ini khususnya Papua Megawati Soekarnoputri memberikan kebijakan diantaranya:
89
Indra J. Pilliang, 2003, “Bulan-bulan politik sebagai Panglima?”, Analisis CSIS, Tahun. XXXII, No.3., hal. 293
90
TN, op.cit., hal. 92.
1. Pemerintah menetapkan status otonomi khusus ke Propinsi Papua
2. Menjaga integritas dan kedaulatan bangsa dan Negara di wilayah
Papua 3.
Menghadapi setiap aksi separatisme, menindak dan memproses secara hukum para tokoh maupun anggota kelompok separatisme
4. Membantu pengembangan infrastruktur, sarana dan prasarana untuk
mempercepat pembangunan dan mengejar ketertinggalan 5.
mendorong perusahaan-perusahaan yang beroperasi di Papua menambah alokasi dana pengembangan komunitas
6. Secara intens melakukan dialog guna menghindari salah pengertian
antara masyarakat dengan pemerintah, berkenaan dengan kebijakan yang diterapkan
Dengan adanya kebijakan pemerintah diatas, dapat dijelaskan bahwa Megawati Soekarnoputri menginginkan wilayah Papua tetap menjadi bagian
dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan melakukan otonomi daerah tersebut dimaksudkan bahwa pemerintah mendorong para tokoh baik
yang ada di pemerintahan maupun diluar pemerintahan, untuk lebih mencurahkan perhatian bagi percepatan pembangunan di wilayah Papua
sesuai dengan kondisi sosial dan budaya setempat.
91
Papua menjadi prioritas utama yang akan ditangani, setidaknya ada tiga cara penyelesaian, yaitu:
92
91
Ibid., hal. 122.
92
….., “UU Otonomi Khusus dan UU Pemekaran Wilayah Papua Diskronisasi”, Koran Tempo, Edisi. 6 Februari 2003.
a Implementasi khusus dengan memfokuskan peningkatan kesesejahteraan
sosial ekonomi rakyat Papua, terutama proyek-proyek yang menyerap dana besar.
b Menyelesaikan persoalan upaya kalangan elite dan kelompok politik
yang masih menginginkan pemisahan diri Papua. c
Melakukan diplomasi pada tingkat global. Agar dunia konsisten terhadap integritas Papua dan tidak memberi ruang apa pun untuk menyuburkan
gerakan separatisme Papua merdeka. Pembagian otonomi khusus terhadap Papua dimaksudkan agar tidak
terlalu banyak campur tangan dari pusat terhadap rakyat Papua. Pemberian otonomi khusus ini masuk ke dalam pasal-pasal krusial dalam RUU
Otonomi Khusus yang bernama RUU tentang Otonomi Khusus bagi propinsi Papua dalam bentuk Wilayah Berpemerintahan sendiri itu antara lain:
93
a Nama Propinsi Irian Jaya menjadi Propinsi Papua
b Memilik bendera, lambang, dan lagu kebangsaan yang diatur dalam
peraturan dasar atau konstitusi sendiri. c
Didalam propinsi Papua dibentuk kawasan khusus d
Kewenangan Propinsi Papua mencakup seluruh bidang pemerintahan, kecuali kewenangan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan
eksternal, moneter dan peradilan tingkat kasasi. e
Propinsi Papua dibentuk parlemen Papua legislatif dan pemerintahan propinsi eksekutif. Parlemen terdiri dari Majelis Rakyat Papua yang
93
………, “Megawati: Dengarkan Masyarakat Irian Jaya”, Kompas, edisi. 25 Juni 2001.
beranggotakan orang-orang Papua asli dan Dewan Perwakilan Rakyat Papua.
Pembentukan daerah otonomi baru ini berguna untuk mendekatkan pelayanan kepada masyarakat dan juga membuka peluang bagi masyarakat
Papua sendiri untuk tampil memimpin daerah sendiri. Megawati Soekarnoputri mempunyai harapan bahwa dengan semakin banyak dibentuk,
semakin banyak peluang bagi rakyat Papua untuk menjadi pemimpin di daerahnya sendiri. Selain itu Megawati Soekarnoputri menghendaki adanya
daerah-daerah otonom baru ini, bahwa semakin banyak warga Papua menduduki jabatan-jabatan strategis, tentu saja akan membangkitkan rasa
percaya diri masyarakat Papua, bahwa mereka bisa membangun daerah sendiri.
94
Dorongan dan rasa percaya pada masyarakat Papua untuk membangun daerah sendiri ini, secara tidak langsung telah menumbuhkan
rasa nasionalisme terhadap daerah, bangsa dan negara yang tinggi. Dengan adanya dan atau tumbuhnya rasa nasionalisme yang tinggi ini, maka
masyarakat Papua tidak akan mudah terkena pengaruh-pengaruh dari luar, terutama sekali ingin menguasai wilayah Papua sendiri ataupun untuk
memisahkan dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Upaya untuk menjaga kedaulatan dan integritas bangsa dan negara terhadap wilayah
Papua juga pernah dilakukan oleh Soekarno. Beberapa puluh tahun yang lalu, Onassis seorang jutawan Amerika Serikat menemui Soekarno dan
94
TN, op.cit., hal. 123.
menyatakan keinginannya untuk menyewa Papua selama tigapuluh tahun. Akan tetapi wilayah Papua yang kaya akan sumber daya alam ini tetap di
pertahankan hingga sekarang. Seperti halnya Megawati Soekarnoputri yang menghargai perjuangan Soekarno yang tidak lain ayah kandungnya sendiri
tetap menjaga kedaulatan Republik Indonesia.
95
A.2. Ideologi
Pemerintahan Presiden Megawati Soekarnoputri dan Wakil Presiden Hamzah Haz merupakan koalisi partai politik dengan ideologi kebangsaan
dan ideologi islam kultural. Koalisi ini merupakan kombinasi ideal yang didukung oleh kalangan luas.
96
Duet Mega-Hamzah dengan dua ideologi yang berbeda antara nasionalis dan Islam kultural ini dalam sejarah
perpolitikan Indonesia kurang menunjukkan saling percaya. Ideologi nasionalis yang ditanamkan dari Presiden Megawati
Soekarnoputri memberikan indikasi untuk menjaga persatuan dan kesatuan serta integritas dan kedaulatan negara. Hal ini menyebabkan adanya
penyeragaman diseluruh daerah di Indonesia dan tidak diinginkan otonomi daerah. Selain itu, terjadi sentralisasi dalam pemerintahan tersebut. Tujuan
dari sentralisasi ini untuk menjalin persatuan dan kesatuan yang telah menjadi cita-cita bangsa Indonesia.
Ideologi agama, mengajak manusia pada kultus personal, merasa paling benar truth claim dan menggunakan politisasi agama dalam
95
TN, op.cit., hal.120.
96
M. Djadijono, op.cit., hal. 232.
mempertahankannya. Dalam ideologi ini, derajat rasio sangat rendah, pemikiran mitologi memandang kebelakang tidak kedepan.
Kombinasi kedua ideologi ini dianggap tidak sesuai dengan kondisi Indonesia pada saat itu. Disamping itu, Indonesia merupakan negara
kepulauan yang majemuk yang terdiri dari berbagai suku, agama dan ras. Untuk menjadi bangsa yang modern dan dibangun berdasarkan nasionalisme
baru yang agamis. Sebuah bangsa yang mendasarkan logika modern tetapi menghargai perdebatan ide yang digali dari berbagai nilai identitas dan
berujung pada nalar keadaan serta perdamaian. Pemerintahan Megawati Soekarnoputri dengan ideologi nasionalisme
baru yang agamis memberikan kebijakan penerimaan terhadap konsep kesamaan equality kemanusiaan universal yang berlaku di semua tempat
dan waktu. Tidak ada perbedaan warna kulit, gender, dan keyakinan seseorang. Sebab dengan menerima kesamaan kemanusiaan univesal, akan
membangun dan mentradisikan individu dan kemerdekaan jiwa, yang dengannya cita-cita kesetaraan, pemahaman atau penghargaan kepada orang
lain tidak timpang dan tidak saling menjajah. Melainkan sebuah usaha untuk saling bekerjasama, saling menghormati, independen ataupun berbagi
kebahagiaan-penderitaan. Dalam catatan inilah, Indonesia baru merupakan usaha sadar dalam pembentukan budaya yang anti rasial, anti kekerasan, anti
kemiskinan, anti pemaksaan overcian dan anti hegemoni. Langkah selanjutnya adalah menguatkan kerangka, menegakkan
struktur dan memberdayakan sumber daya manusia secara luas. Usaha ini
dimulai melalui kesadaran diri yang dikampanyekan secara terus menerus. Keberhasilan membangun nation building upaya kebangsaan harus
dilanjutkan membangun state building upaya kenegaraan. Hal ini penting untuk memupuk kehendak bersama dalam kerja-kerja prioritas dan menjadi
bagian penting dari historical block yang harus direalisasikan untuk melahirkan masyarakat yang biadab.
97