Saran Negative Externalities and Optimal Extraction of Iron Sand Mining at Tasikmalaya Regency

Lampiran 3 Jumlah Produksi Ikan dan Jenis Alat Tangkap Yang digunakan Produksi Nilai Produksi Nilai Produksi Nilai Produksi Nilai Produksi Nilai Manyung 24.703 164.299.500 12.868 151.181.150 16.392 130.008.000 59.230 464.346.200 35.328 324.042.500 jaring Tengriri 20.125 416.133.500 18.407 502.092.550 16.592 457.764.200 11.258 363.660.800 15.294 354.553.700 jaring Cakalang 6.814 59.513.000 6.410 50.941.650 10.403 111.080.600 4.591 50.750.300 jaring Bawal Putih 4.061 98.419.500 5.301 69.808.900 4.110 105.608.800 3.530 56.711.100 1.455 64.211.000 jaring Jumlah 55.704 738.365.500 42.986 774.024.250 47.497 804.461.600 74.018 884.718.100 56.668 793.557.500 Kakap Putih 9.847 97.900.200 6.531 87.213.000 16.330 210.528.700 15.823 190.739.500 14.054 195.187.800 pancing Pari 88.695 422.000.800 98.792 495.415.800 62.279 310.983.300 78.063 390.232.900 87.773 449.170.200 pancing Kakap 4.822 85.860.400 8.300 157.475.300 6.662 138.311.000 8.842 227.945.900 10.071 274.229.800 pancing Jumlah 103.365 605.761.400 113.623 740.104.100 85.271 659.823.000 102.728 808.918.300 111.897 918.587.800 Tongkol 42.761 314.356.300 43.987 334.903.800 41.162 413.724.925 59.230 597.741.500 38.884 460.243.400 gilnet Lobster 4.720 602.516.900 4.735 1.009.175.660 4.004 685.427.605 1.176 257.188.800 1.511 192. 1.000 gilnet Kembung 27.081 141.139.000 97.643 486.471.200 61.366 350.046.500 11.533 67.355.300 81.178 511.228.500 gilnet Jumlah 7 561 1.058.012.200 146.365 1.830.550.660 106.531 1.449.199.030 71.940 922.285.600 121.572 1.163.492.900 Sumber. Koperasi Mina bangkit 2012 Jenis Ikan Alat Tangkap Tahun 2011 2010 2009 2008 2007 02 4. Lampiran 4 Perubahan Produktivitas Alat Tangkap Jaring Tahun Produksi ton Nilai Riil Rp DW Kg DNP Riil Rp 2007 55.703,8 856.503.980,0 -329,4 5.064.868,3 2008 42.985,9 774.024.250,0 12.388,5 -223.073.133,8 2009 47.496,8 797.585.859,8 7.877,6 -132.283.909,0 2010 74.018,0 834.368.289,4 -18.643,6 210.160.077,8 2011 56.667,5 719.161.484,4 -1.293,1 16.410.600,7 rata-rata 55.374,4 -123.721.495,9 Pancing Rawe Tahun Produksi ton Nilai Riil Rp DW Kg DNP Riil Rp 2007 103.364,50 702.683.224,0 12,24 -83.208,9 2008 113.622,80 740.104.100,0 10.246,06 66.739.695,0 2009 85.271,20 654.183.487,2 18.105,54 -138.902.059,5 2010 102.728,00 762.882.299,2 648,74 -4.817.695,9 2011 111897 832.470.193,8 8.520,46 63.388.797,8 rata-rata 103.376,74 -13.674.471,4 Gillnet Tahun Produksi Nilai Riil Rp DW Kg DNP Riil Rp 2007 74561,21 1.227.294.152,0 29.632,74 -487. 1.511,8 2008 146365,47 1.830.550.660,0 42.171,52 527.427.020,7 2009 106531,01 1.436.812.713,5 2.337,06 31.520.564,0 2010 71939,60 869.797.801,6 32.254,35 -389.976.629,3 2011 121.572 1.054.415.440,6 17.378,51 150.726.318,1 Rata-rata 104193,95 -168.064.238,3 Sumber. Data sekunder diolah 2012 76 104 Lampiran 5 Biaya Produksi Penambangan Pasir Besi Kategori Biaya Variabel Operasi Penambangan CV PMA PT MBG PT MMM PD UP PT JASSMASS Jumlah Crude Sand Ton 26.737,4 5.607,7 19.626,9 5.018,9 461.912,9 Jumlah Hari Kerja hari 59,7 12,5 43,8 11,2 1.031,1 Jumlah Naker total Rp 27.155.186,6 5.695.299,2 39.867.094,4 5.097.292,8 3.732.421.589,6 Biaya Rental alat total Rp 146.220.235,4 30.666.995,7 107.334.484,9 27.446.961,1 2.526.086.435,0 Jumlah ritase 2.674 561 1.963 502 46.191 Pembelian raw ritase 267.374.144,8 56.076.792,1 196.268.772,4 50.188.728,9 4.619.129.481,1 Biaya Pengangkutan rit Rp 93.580.950,7 19.626.877,2 68.694.070,3 17.566.055,1 1.616.695.318,4 Biaya penambangan Rp 534.330.517,4 112.065.964,2 412.164.422,0 100.299.038,0 12.494.332.824,1 Operasi Pencucian Jumlah Magnetic Degree Ton 9.536 2.000 7.000 1.790 164.743 Jumlah hari keja hari 59,2 12,4 43,5 11,1 1.023,2 Biaya operasional gensetpompa Rp 71.075.776,4 12.670.807,5 52.173.913,0 13.341.614,9 1.227.898.136,6 Biaya Naker total Rp 26.949.565,2 5.652.173,9 39.565.217,4 5.058.695,7 3.704.159.378,9 Biaya Rental alat Rp 124.382.608,7 26.086.956,5 91.304.347,8 23.347.826,1 2.148.821.739,1 Biaya Pencucian 222.407.950,3 44.409.937,9 183.043.478,3 41.748.136,6 7.080.879.254,7 Operasi Pengangkutan Jumlah Ritase 954 200 700 179 16.474 Biaya Pengangkutanrit Rp 524.480.000,0 110.000.000,0 385.000.000,0 98.450.000,0 9.060.865.000,0 Royalti 3.75 x 196.680.000,0 41.250.000,0 144.375.000,0 36.918.750,0 3.397.824.375,0 Iuran desa rit MD 47.680.000,0 8.000.000,0 14.700.000,0 13.425.000,0 1.235.572.500,0 Biaya Pengangkutan Rp 768.840.000,0 159.250.000,0 544.075.000,0 148.793.750,0 13.694.261.875,0 Total Biaya Rp 1.525.578.467,7 315.725.902,1 1.139.282.900,3 290.840.924,6 33.269.473.953,7 Biaya Rata - Rata Rp 159.981,0 157.863,0 162.754,7 162.481,0 201.947,7 Sumber : Data primer sekunder diolah 2012 Perusahaan Lampiran 6 Total Penerimaan Perusahaan Penambangan Pasir Bes Tahun Harga Rata-Rata Q ton TR Rp 2007 220000 972,9 322.835.406,9 2008 301724 13548,9 4.495.926.868,4 2009 341880 47627,6 15.804.229.692,6 2010 365854 64211,6 21.307.284.564,9 2011 429688 185069,0 61.411.284.828,7 Jumlah 331829 311430,0 103.341.561.361,4 Sumber. Data primer sekunder 2012 105 Lampiran 7 Hasil Regresi Biaya Variabel Penambangan dengan Jumlah ProduksiPasir Besi Regression Analysis: VC versus Q, Q2 The regression equation is VC = 158733 Q + 0.262 Q2 Predictor Coef SE Coef T P Noconstant Q 113008 1191 94.85 0.000 Q2 0.222990 0.006963 32.02 0.000 S = 66478572 Analysis of Variance Source DF SS MS F P Regression 2 9.19200E+20 4.59600E+20 103996.01 0.000 Residual Error 3 1.32582E+16 4.41940E+15 Total 5 9.19213E+20 Source DF Seq SS Q 1 9.14667E+20 Q2 1 4.53253E+18 Lampiran 8 Kerugian Total Akibat Penambangan Pasir Besi Tahun Q Tambang ton Perikanan Nilai Riil Rp Kerusakan Jalan Nilai RiilRp Eks Total Rp 2007 972,9 -482.779.852 109.003.725,0 591.783.577,4 2008 13.548,9 371.093.582 171.214.858,4 -199.878.723,5 2009 47.627,6 -239.665.404 446.058.160,5 685.723.564,9 2010 64.211,6 -184.634.247 630.467.740,1 815.101.987,5 2011 185.069,0 230.525.717 2.012.606.742,1 1.782.081.025,5 Jumlah 311.430 -305.460.206 3.369.351.226,2 3.674.811.431,9 Sumber. Data primer sekunder diolah 2012 Lampiran 9 Hasil Regresi Nilai Eksternalitas Dengan Jumlah Produksi Pasir Besi Polynomial Regression Analysis: E versus Q The regression equation is = 2.11E+08 + 7969 Q + 0.00258 Q2 Analysis of Variance Source DF SS MS F P Regression 2 1.53791E+18 7.68953E+17 3.64 0.216 Error 2 4.22862E+17 2.11431E+17 Total 4 1.96077E+18 Sequential Analysis of Variance Source DF SS F P Linear 1 1.53757E+18 10.90 0.046 Quadratic 1 3.32235E+14 0.00 0.972 E S = 459816061 R-Sq = 78.4 R-Sqadj = 56.9 106 Lampiran 10 Laju Ekstraksi Optimal Dengan dan Tanpa Eksternalitas t dengan Eks Tahun Q Ton PVNR Rp Qt tanpa Eks Ton PVNR Rp 67 282.585 26.812.509.726 2013 267.164 22.187.578.521 279.049 24.868.482.285 20.574.564.339 275.189 23.051.359.445 19.077.368.805 271.075 21.354.047.747 266.702 19.768.134.450 261.962 18.283.349.873 256.827 16.891.909.042 2019 242.920 13.975.899.514 251.329 15.588.100.635 237.875 12.899.403.326 245.457 14.365.608.851 11.887.149.795 239.155 13.217.526.604 137.401.794 119.675.623 217.231 10.159.412.662 8.399.998.013 208.816 9.251.862.252 7.649.753.719 199.780 8.392.251.515 6.938.829.709 190.066 7.575.858.990 2028 180.117 6.262.715.604 179.613 6.798.216.348 2029 170.239 5.617.618.545 168.365 6.055.266.825 2030 159.581 5.000.483.544 156.273 5.343.385.552 2031 148.119 4.408.786.704 143.290 4.659.260.960 2032 135.828 3.840.229.289 129.361 3.999.703.568 2033 122.669 3.292.447.871 114.421 3.361.459.142 2034 108.585 2.762.822.652 98.386 2.741.092.905 2035 93.493 2.248.422.009 81.159 2.134.980.747 2036 77.293 1.746.074.385 62.625 1.539.406.381 2037 59.872 1.252.541.737 42.668 950.746.374 2038 41.116 764.746.600 21.174 365.703.860 2039 20.922 280.013.954 4.156 enue 2012 270.222 23.910.331.8 2014 263.657 2015 260.334 2016 256.401 17.671.105.139 2017 252.068 16.353.575.271 2018 247.591 15.124.158.553 2020 2021 232.339 2022 226.308 10.934.400.804 232.372 12. 2023 219.825 10.037.926.326 .473.077 225.072 11. 2024 212.921 9.194 2025 205.572 2026 197.713 2027 189.255 Jumlah 5.100.000 264.293.419.673 5.100.000 290.786.71 Eks: Eksternalitas negatif; Qt: Jumlah Produksi Pasir Besi; PVNR: Present Value Net Rev Sumber : Data diolah 2012 107 Lampiran 11 Hasil Olah Data Perhitungan Tingkat Pajak 108 109 Lampiran 12. Interpolasi Kehilangan Kecepatan Kk aktual Kmjam Kk sejak pb KmJam Kk aktual Kmjam Kk sejak pb KmJam 2006 18,7 15,4 2007 18,8 0,1 15,5 0,1 2008 19,8 1,1 17,0 1,6 2009 22,5 3,8 21,0 5,6 2010 23,8 5,1 23,0 7,6 2011 33,5 14,8 37,2 21,8 kehilan Kk: gan kecepatan; pb: pasir besi ber: data primer diolah 2012 Roda 2 hun Roda 4 Ta Sum Lam T piran 13. Interpolasi ambahan waktu tempuh Wt aktual menit Wt sejak pb menit Wt aktual menit Wt sejak pb menit 2006 4,5 3,8 2007 6,6 2,1 3,9 0,1 2008 7,7 3,2 4,8 1,0 2009 10,6 6,2 ,5 3,7 2010 12,1 7,6 8,7 4,9 2011 22,6 18,1 18,0 14,2 Wt: waktu tem 7 puh; pb: pasir besi ber: data primer diolah 2012 Sum Tahun Roda 4 Roda 2 Lampiran 14. Perbandingan UMK pertahun dengan pendapatan responden roda 4 roda 2 roda 4 roda 2 2007 600.000 2 .744,2 948.837,2 11.549,7 5.391,1 2008 621.000 2.103.890,2 982.046,5 11.953,9 5.579,8 2009 705.000 2.388.474,4 1.114.883,7 13.570,9 6.334,6 2010 775.000 2.625.627,9 1. 5.581,4 14.918,3 6.963,5 2011 860.000 2.913.600,0 1. 0.000,0 16.554,5 7.727,3 3,39 1,58 Sumber: data primer sekunder diolah 2012 andingan rata2 pendapatan an UM .032 22 36 Perb deng K Pendapatan rata- ratabln Rp Pendpt rata-ratajam Rp Tahun UMK Rp ABSTRACT EDWARD. Negative Externalities and Optimal Extraction of Iron Sand Mining at Tasikmalaya Regency. Under direction of EKA INTAN KUMALA PUTRI and ZUZY ANNA Exhaustible resources get special attention in the economics literature. Rapid demand is responsible for unsustainable extraction of iron sand mining at Tasikmalaya Regengcy. Iron sand mining effects at the stream river mining resulted in channel degradation and erosion increased turbidity, stream bank erosion and sedimentation of riffle areas. All these changes adversely affect fish and other aquatic organisms either directly by damage to organisms or through habitat degradation or indirectly through disruption of food web. This situation has implification to fisherman income because of decreasing fish production at Tasikmalaya Regency. Further, effects on disturbing road function at overloaded truck hauling which increase the travel time and fuel consumption. This study is an attempt to estimate the negative externalities and also estimate Pigouvian tax and path of optimal extraction iron sand mining along Tasikmalaya Regency. The total of negative externality in area of sand mining per 5 years Rp 3.674.811.431,9. It is suggested to impose a Pigouvian tax of Rp 9.579 on each sand tonnage truck load in order to compensate the fisherman and road user for loss incurred due to iron sand mining. This paper also tests Hotelling’s prediction that level of extraction period for a iron sand mining with and without negative externalities was included at cost function. The result are, the optimality with negative externalities period extraction 28 years and optimality without externalities 27 years. Keywords: negative externalities, tax, optimal extraction v RINGKASAN ZUL IKMAR EDWARD . Eksternalitas Negatif Dan Laju Ekstraksi Optimal Penambangan Pasir Besi di Kabupaten Tasikmalaya. Dibimbing oleh EKA INTAN KUMALA PUTRI dan ZUZY ANNA Kegiatan penambangan untuk mengambil bahan galian dari lapisan bumi telah berlangsung sejak lama. Mekanisasi peralatan telah menyebabkan skala penambangan semakin menjadi besar.Hal ini menyebabkan kegiatan penambangan menimbulkan dampak lingkungan yang sangat besar dan bersifat penting. Dalam industri pertambangan, pengorbanan yang diperhitungkan seringkali belum mencakup biaya oportunitas, termasuk di dalamnya biaya kerusakan lingkungan. Jawa Barat merupakan provinsi dengan cadangan sumberdaya tambang pasir besi cukup besar di Indonesia. Potensi ini tentunya akan menarik minat banyak investor untuk melakukan eksploitasi pasir besi yang akan sangat bermanfaat untuk kepentingan perusahaan dan meningkatkan pendapatan asli daerah. Kegiatan eksploitasi ini ternyata juga berdampak pada kerusakan dan pencemaran lingkungan. Proses pengangkutan pasir besi menuju pelabuhan Cilacap Jawa Tengah yang melintasi jalanan umum menyebabkan rusaknya akses jalan mencapai puluhan kilometer. Kondisi ini menyebabkan terjadinya percepatan kerusakan jalan umum yang tidak hanya dimanfaatkan untuk kegiatan penambangan tetapi juga oleh masyarakat umum. Pada bagian hulu dengan adanya penambangan pasir besi ini juga telah menurunkan pendapatan nelayan tangkap dengan perubahan jumlah tangkapan setiap tahunnya. Proses pencucian dan pemurnian pasir besi ini menyebabkan peningkatan kadar bahan berbahaya diperairan pantai dan sungai. Nilai kerugian ekonomi yang ditanggung oleh pihak diluar perusahaan penambangan pasir besi tersebut belum terkuantifikasi dengan baik, sehingga dibutuhkan penelitian berapa nilai kerugian eksternalitas negatif yang ditimbulkan aktivitas penambangan pasir besi. Valuasi ekonomi kerusakan lingkungan adalah salah satu metode paling tepat untuk memperkirakan beban kerusakan yang ditanggung oleh pihak diluar perusahaan penambangan pasir besi. Untuk itu dalam tulisan ini akan dipaparkan empat tujuan penelitian mengenai kondisi kerusakan lingkungan yang menyebabkan perubahan produktivitas pada sektor perikanan dan gangguan kinerja ruas jalan di Kabupaten Tasikmalaya, yaitu: 1 Mengkaji pola ekstraksi dan biaya produksi aktual penambangan pasir besi, 2 Mengestimasi nilai kerusakan jalan, pendapatan nelayan akibat penambangan pasir besi akibat pengangkutan pasir besi, 3 Menentukan laju ekstraksi optimal tanpa dan dengan eksternalitas, yang paling menguntungkan dari usaha penambangan pasir besi, 4 Mengestimasi nilai pajak yang harus dibayarkan pada setiap output pasir besi dengan mempertimbangkan eksternalitas negatifnya. vii Penelitian ini dilakukan di Kecamatan Cipatujah Kabupaten Tasikmalaya Provinsi Jawa Barat. Pemilihan lokasi ini disebabkan karena potensi cadangan pasir besi di Kabupaten Tasikmalaya telah dieksploitasi cukup besar, namun proses penambangannya masih banyak menimbulkan masalah lingkungan eksternalitas negatif. Penelitian ini dilakukan pada bulan Februari-April 2012.Data yang dikumpulkan dalam penelitian berupa data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui pengamatan langsung dan wawancara dengan responden dengan menggunakan daftar pertanyaan kuesioner. Responden yang diamati yaitu nelayan, masyarakat pengguna jalan dengan kendaraan roda 2 dan 4. Metode pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan metode purposive sampling, yaitu metode pengambilan sampel yang dipilih secara sengaja berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tertentu. Kondisi perikanan tangkap di Kecamatan Cipatujah pada tahun 2007 2011 menunjukkan fluktuasi. Beberapa spesies yang ditangkap dengan alat tangkap tertentu mengalami penurunan produktivitas. Hasil perhitungan nilai kerugian ekonomi menggunakan pendekatan perubahan produktivitas didapatkan total kerugian sebesar Rp. 305 juta. Eksternalitas negatif yang berhubungan gangguan fungsi jalan ruas Cipatujah-Kalapagenep difokuskan terhadap kehilangan waktu tempuh dan peningkatan konsumsi BBM kendaraan bermotor. Nilai kerusakan jalan ini menimbulkan kerugian ekonomi bagi pengguna jalan sebesar Rp.3,36 milyar. Total nilai kerusakan jalan ditambah dengan penurunan produktivitas perikanan adalah Rp. 3,67 milyar. Penggabungan nilai eksternalitas kedalam biaya produksi penambangan pasir besi menghasilkan umur laju ekstraksi selama 28 tahun. Periode ini lebih lama dibandingkan dengan umur laju ekstraksi tanpa mempertimbangkan biaya eksternalitas yaitu selama 27 tahun. Jika dibandingkan dengan laju ekstraksi aktual, menunjukkan hasil optimasi memiliki volume ekstraksi yang lebih berlanjut sustainable, serta lebih merata sepanjang periode dengan kecenderungan volume ekstraksi menurun terhadap jumlah cadangan. Hasil perhitungan kerugian terhadap dua aspek yaitu sarana dan prasarana jalan dan kerugian disektor perikanan dijadikan sebagai proxy nilai pajak lingkungan.Nilai besaran pajak lingkungan yang harus dibayarkan untuk setiap tonase pasir besi sebesar Rp. 9.579. Selama ini, pajak tersebut tidak dihitung sebagai biaya produksi perusahaan, sehingga menjadi bagian tanggungan yang harus diterima oleh masyarakat pengguna jalan dan nelayan. Kata Kunci : eksternalitas negatif, laju ekstraksi optimal, pajak lingkungan BABI PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kegiatan penambangan untuk mengambil bahan galian dari lapisan bumi telah berlangsung sejak lama. Selama kurun waktu 50 tahun, konsep dasar ekstraksi relatif tidak berubah, namun yang berubah adalah skala kegiatannya. Mekanisasi peralatan penambangan telah menyebabkan skala penambangan menjadisemakin besar. Perkembangan teknologi pertambangan menyebabkan ekstraksi bahan tambang menjadi lebih ekonomis, sehingga semakin luas dan dalam lapisan bumi yang harus di gali. Hal ini menyebabkan kegiatan tambang menimbulkan dampak lingkungan yang sangat besar dan bersifat penting Bapedal2001. Penambangan selalu mempunyai dua sisi yang saling berlawanan, yaitu sebagai sumber kemakmuran, sekaligus perusak lingkungan yang sangat potensial. Sebagai sumber kemakmuran, sudah tidak diragukan lagi bahwa sektor ini menyokong pendapatan negara selama bertahun-tahun. Sebagai perusak lingkungan, terutama penambangan terbuka open pit mining dapat merubah pola iklim dan tanah akibat seluruh lapisan tanah di atas deposit bahan tambang disingkirkan. Pertumbuhan industri yang cukup tinggi di Indonesia disatu sisi memberikan kontribusi positif terhadap ekonomi Indonesia melalui penerimaan negara berupa pajak, royalti dan pungutan lainnya. Disisi lain indikasi terjadi peningkatan kebutuhan bahan baku mineral logam dimasa mendatang sehingga mendorong eksploitasi besar-besaran terhadap sumberdaya alam. Kondisi ini diperparah oleh sistem otonomi daerah yang berorientasi pada peningkatan pendapatan asli daerah PAD. Implikasinya kewenangan daerah dalam memberikan izin dalam penambangan relatif lebih mudah dengan semangat peningkatan PAD, sehingga ekstraksi sumberdaya tambang menjadi tidak terkendali. Hal ini justru menimbulkan masalah yang sangat memprihatinkan dimana eksploitasi yang berlebihan justru menjadi bumerang yang menyebabkan peningkatan kesejahteraan bersifat semu, artinya secara riil dengan semakin meningkatnya ekstraksi sumberdaya alam namun tidak terjadi peningkatan kesejahteraan yang 1 2 nyata, bahkan lingkungan disekitar pemanfaatan sumberdaya alam menjadi rusak dan tercemar. Pada industri pertambangan, pengorbanan yang diperhitungkan seringkali belum mencakup biaya oportunitas, termasuk di dalamnya biaya kerusakan lingkungan. Beberapa dampak negatif akibat penambangan menyebabkan kerusakan lahan perkebunan dan pertanian, dan terbukanya kawasan hutan. Dalam jangka panjang, penambangan adalah penyumbang terbesar lahan sangat kritis yang susah dikembalikan lagi sesuai fungsi awalnya, serta mencemari tanah, air maupun udara. Pencemaran lainnya dapat berupa debu, gas beracun, bunyi, kerusakan tambak dan terumbu karang di pesisir yang menyebabkan berkurang dan lenyapnya sebagian keanekaragaman hayati sehingga mengganggu mata pencaharian nelayan. Air tambang asam yang beracun jika dialirkan ke sungai yang akhirnya ke laut akan merusak ekosistem dan sumber daya pesisir dan laut, serta menyebabkan berbagai penyakit dan mengganggu kesehatan, selain itu sarana dan prasarana seperti jalan juga dapat rusak berat pada saat pengangkutan bahan tambang Noviana 2011. Salah satu penambangan mineral yang sangat penting adalah penambangan bahan dasar pembuatan besi, seperti pasir besi dan biji besi. Keberadaan pasir besi di Indonesia cukup melimpah. Cadangan pasir besi dalam bentuk biji Indonesia sekitar 1.014 milyar ton Ishlah2009. Cadangan ini tersebar di beberapa provinsi diantaranya Provinsi Jawa Barat sekitar 59 juta ton BKPM 2010. Potensi ini masih perlu dibuktikan agar cadangan yang tersedia terukur dengan jelas. Umumnya semua lokasi penambangan pasir besi yang ada di Indonesia dilakukan eksploitasi secara terbuka open pit mining dan berada pada wilayah pesisir pantai Miswanto et al.2008. Jawa Barat merupakan provinsi dengan cadangan pasir besi cukup besar di Indonesia, dengan cadangan terbukti sebesar hingga 59 juta ton yang tersebar di beberapa kabupaten. Potensi ini tentunya akan menarik minat banyak investor untuk melakukan eksploitasi pasir besi yang akan sangat bermanfaat untuk meningkatkan pendapatan asli daerah. Disisi lain, eksploitasi pasir besi jika tidak terkelola dengan baik dapat menjadi bumerang terhadap kerusakan lingkungan dan penurunan kesejahteraan masyarakat. Dampak negatif yang banyak dirasakan 3 oleh masyarakat adalah meningkatnya kerusakan jalan akibat pengangkutan hasil tambang melalui jalan umum. Kerusakan jalan merupakan permasalahan serius yang dihadapi oleh hampir seluruh negara di dunia. Kerusakan jalan ini disebabkan oleh banyak faktor, salah satunya disebabkan oleh beban muatan kendaraan yang melintas overcapacity. Kemampuan jalan sebesar muatan sumbu terberat MST 8 ton dan MST 10 ton, dilalui oleh kendaraan dengan MST hingga 20 ton. Pada tahun 2010 Kerusakan jalan di Indosesia terbesar berada pada jalan kabupatenkota. Jumlah total panjang jalan 288.185 km,sekitar 31,14 jalan rusak ringan, kondisi baik hanya 22,46 nya dan sisanya rusak cukup berat. Jalan provinsi dengan panjang total 48.681 km kondisinya baik hanya sekitar 5,85, sedangkan dari 39.310 km jalan nasional sebanyak 13,34 dalam kondisi rusak ringan, dan 49,67 dalam kondisi baik serta sisanya rusak berat. 1 Ini termasuk jalan strategis seperti jalur Lintas Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa. Diperkirakan ongkos sosial dan ekonomi yang ditanggung masyarakat pengguna jalan sekitar 200 triliun rupiah per tahun, sangat besar apabila dibandingkan dengan investasi pemerintah yang 3-6 triliun rupiah pertahun Widjonarko 2007. Kawasan pesisir merupakan daerah pengembangan perekonomian yang dapat mengalami degradasi serta penurunan produktivitas. Degradasi dapat disebabkan oleh adanya abrasi pantai, pencemaran dan perusakan hutan pantai. Abrasi ini selain dipicu oleh naiknya muka air laut juga disebabkan penambangan pasir didaerah pesisir. Indonesia dengan 17.508 pulau mempunyai panjang garis pantai 95.000 km dan 20 garis pantai di Indonesia mengalami kerusakan akibat abrasi yang mengalami peningkatan setiap tahun pu.go.id 2010. Diantara banyak kegiatan yang mengakibatkan penurunan kualitas pesisir adalah penambangan bahan galian C pasir pantai, penebangan liar hutan pantai, tekanan gelombang pada saat pasang yang mengakibatkan abrasi pantai Sumartin 2011. Beberapa pantai mengalami pencemaran yang cukup parah akibat berbagai kegiatan yang dilakukan dipesisirnya. Kasus yang terjadi di daerah Balikpapan, dimana pada tahun 2004 tercemar oleh limbah minyak. Contoh lain adalah kasus 1 Seperti yang dinyatakan dalam judul “Sebagian Besar Jalan di Indonesia Kondisi Rusak”, www.poskota.co.id , Desember 2011 4 yang terjadi di sekitar Teluk Jakarta. Berbagai jenis limbah dan ribuan ton sampah yang mengalir melalui 13 kali di Jakarta berdampak pada kerusakan pantai Taman Nasional Kepulauan Seribu. Pada tahun 2006, kerusakan terumbu karang dan ekosistem Taman Nasional itu diperkirakan mencapai 75 km. Kerusakan itu salah satunya berdampak terhadap hasil perikanan tangkap Sumartin 2011. Hal serupa juga dapat terjadi pada penambangan pasir besi didaerah pantai, proses penambangan dan pencucian pasir besi akan mencemari perairan dan menurunkan kualitas air bagi kehidupan hewan air serta rusaknya terumbu karang.

1.2 Perumusan Masalah

Permasalahan umum yang terjadi di pantai Selatan Jawa Barat adalah terjadinya, abrasi, akresi, intrusi air laut, kerusakan mangrove dan terumbu karang, serta alih fungsi lahan untuk kegiatan penambangan pasir besi. Penambangan ini juga didorong oleh cadangan pasir besi yang cukup tinggi di Jawa barat, dan posisi geografis lebih dekat dengan jalur pemasaran pelabuhan Cilacap. Tercatat 25 perusahaan penambangan pasir besi, baik berskala menengah maupun kecil yang memiliki izin. Keberadaan perusahaan tersebut menyebabkan terjadi eksploitasi besar-besaran terhadap sumberdaya pasir besi di Kabupaten Tasikmalaya. Besarnya eksploitasi saat ini tentunya akan mengurangi ketersediaan pasir besi pada masa mendatang. Eksploitasi yang berlebihan juga menyebabkan kerusakan dan pencemaran lingkungan. Proses pengangkutan pasir besi menuju pelabuhan Cilacap Jawa Tengah yang melintasi jalanan umum menyebabkan rusaknya akses jalan hingga puluhan kilometer. Berdasarkan data Dinas Bina Marga dan Pengairan Kabupaten Tasikmalaya, panjang jalan kabupaten yang kondisinya rusak sepanjang 421,8 kilometer atau 32,3 persen dari total panjang jalan kabupaten sepanjang 1.303,3 kilometer yang beberapa ruas diantaranya dijadikan ruas jalan pengangkutan pasir besi. 2 Kondisi ini menyebabkan terjadinya percepatan kerusakan jalan umum yang tidak hanya dimanfaatkan untuk kegiatan penambangan tetapi juga oleh masyarakat umum. Kerugian bisa berupa semakin lamanya waktu tempuh dan 2 Seperti yang dinyatakan dalam judul “32 Persen Jalan Tasikmalaya Rusak”, www.KOMPAS.com, Januari 2012 5 peningkatan konsumsi bahan bakar minyak kendaraan. Pengangkutan menuju Cilacap yang melewati jalur Tasik Selatan yaitu ruas Cipatujah - Cikalong - Cimerak - Cilacap menempuh jarak sekitar 150 Km. Jarak tersebut harus ditempuh 6 - 7 jam, padahal kondisi jalan pantura dengan jarak yang sama dapat ditempuh dengan waktu 3 jam. Pada dasarnya pengangkutan melalui jalan umum sangat sulit dihindari, namun kondisi berupa kerusakan jalan seperti berlubang, retak akibat kegiatan pengangkutan seharusnya dapat dibebankan kepada perusahaan penambangan pasir besi. Beban pemeliharaan jalan tidak harus diserahkan pada pemerintah yang tidak selalu memiliki dana yang cukup untuk melakukan pemeliharaan jalan. Pada bagian hulu dengan adanya penambangan pasir besijuga telah menurunkan pendapatan nelayan tangkap karena perubahan jumlah tangkapan setiap tahunnya yang cenderung menurun. Proses pencucian dilakukan hanya beberapa meter dari bibir pantai dan sempadan. Proses ini dilanjutkandengan segregasi biji dari pasir melalui proses fisika dengan menggunakan magnetic separator. Proses segregasi untuk pemurnian pasir besi ini menyebabkan peningkatan kadar sulfur didaerah pantai dan sungai, ini terjadi karena air buangan dalam proses pemisahan langsung dibuang tanpa perlakuan apapun. Kadar sulfur tersebut membuat air laut dipantai menjadi asam sehingga dapat merusak terumbu karang. Penggunaan pelumas dan bahan bakar untuk peralatan mesin dan bengkel ditepi pantai juga menyebabkan pencemaran perairan disekitar pesisir pantai Kabupaten Tasikmalaya. Pencemaran oleh limbah pencucian pasir besi ini telah menuai protes berupa demonstrasi oleh masyarakat nelayan di Kabupaten Tasikmalaya. Aspek fisik lingkungan yang diabaikan membuat perusahaan pemegang izin eksploitasi dapat menekan biaya produksi menjadi sangat rendah sehingga mendorong eksploitasi berlebihan, ditambah lagi dengan relatif mudahnya izin penambangan dari tangan bupati di era otonomi daerah ini. Merujuk pada Undang-Undang nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan dimana setiap kegiatan usaha harus melakukan pelestarian lingkungan, maka Pemerintah Daerah dan Pemerintah Pusat wajib melakukan penilaian menggunakan instrumen ekonomi lingkungan, sehingga pemerintah 6 Kabupaten Tasikmalaya sebagai pemangku kepentingan mengeluarkan moratorium untuk memberikan waktu penelaahan mendalam mengenai penambangan pasir besi 3 . Berapa nilai kerugian ekonomi yang disebabkan oleh kerusakan jalan eksternalitas dan turunnya produksi perikanan oleh kegiatan penambangan pasir besi di Kabupaten Tasikmalaya belum dikuantifikasi dengan baik. Oleh sebab itu diperlukan perhitungan nilai eksternalitas negatif menggunakan instrumen ekonomi lingkungan yang tepat dan nantinya dapat diterapkan dalam bentuk kebijakan fiskal berupa penetapan jumlah pajak terhadap setiap output pasir besi. Hal ini bertujuan agar rente dari penambangan dapat menginternalkan eksternalitas negatif dalam bentuk pajak lingkungan. Diharapkan dengan telah dihitungnya eksternalitas negatif tersebut dapat ditentukan estimasi semua biaya yang harus dikeluarkan untuk kompensasi gangguan fungsi jalan dan menurunnya pendapatan nelayan, agar masyarakat yang terkena dampak negatif akibat penambangan pasir besi tidak merasa dirugikan. Penghitungan nilai eksternalitas ini akan memperkecil nilai rente penambangan pasir besi karena meningkatnya biaya produksi yang harus ditanggung oleh perusahaan akibat internalisasi ekstenalitas negatif dalam bentuk pajak. Sebagaimana setiap produk mineral pada umumnya, pasir besi mempunyai karakteristik yang tidak jauh berbeda dengan mineral lain, yaitu ketersediaannya terbatas dan akan habis exhaustible resource serta tidak dapat diperbaharui lagi non-renewable resource. Kabupaten Tasikmalaya dengan potensi pasir besi cukup besar dapat kehilangan potensi penerimaan manfaat optimal untuk kesejahteraan penduduknya. Kesejahteraan penduduk juga akan menurun akibat kerusakan lingkungan. Memperhatikan kondisi ini maka dibutuhkan penilaian yang tepat terhadap besaran nilai tingkat kerusakan yang ditimbulkan oleh penambangan pasir besi, sehingga dapat ditentukan tingkat pajak yang harus diberlakukan terhadap perusahaan penambangan pasir besi. Pada tahap selanjutnya ditambahkan dengan biaya pengambilan yang merupakan opportunity 3 Seperti yang dinyatakan dalam judul “Gubernur Keluarkan Surat Edaran Moratorium Pasir Besi”, www.antarajawabarat.com , Januari 2011 7 cost dari pengambilan pasir besi saat ini,agar dapat diperkirakan alokasi penambangan pasir besi yang paling optimal. Dari uraian diatas dapat dirumuskan pertanyaan penelitian sebagai berikut : 1. Bagaiman pola ekstraksi dan biaya produksi aktual penambangan pasir besi? 2. Berapa nilai kerusakan jalan dan pendapatan nelayan akibat penambangan pasir besi ? 3. Berapa tingkat ekstraksi optimal dengan dan tanpa mempertimbangkan eksternalitas negatif pada penambangan pasir besi? 4. Berapa nilai pajak akibat eksternalitas negatif yang muncul dari usaha penambangan pasir besi?

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah diatas dapat dirinci tujuan penelitian sebagai berikut : 1. Mengkaji pola ekstraksi dan biaya produksi aktual penambangan pasir besi. 2. Mengestimasi nilai kerusakan jalan dan pendapatan nelayan akibat penambangan pasir besi akibat pengangkutan pasir besi. 3. Menentukan laju ekstraksi optimal dengan dan tanpa eksternalitas negatif, yang paling menguntungkan dari usaha penambangan pasir besi. 4. Mengestimasi nilai pajak yang harus dibayarkan pada setiap output pasir besi dengan mempertimbangkan eksternalitas negatifnya. Adapun manfaat penelitian ini adalah memberikan informasi mengenai pengelolaan dan pemanfaatan bidang penambangan terutama pasir besi sehingga dapat memaksimalkan pendapatan asli daerah dan meminimalkan kerugian. Untuk penambang akan sangat bermanfaat dalam rangka mencegah tuntutan pidana karena pengelolaan penambangan yang merugikan lingkungan hidup, sedangkan bagi masyarakat Tasikmalaya implementasi penelitian ini akan meningkatkan kesejahteraan dalam pemanfaatan pasir besi.

1.4 Ruang Lingkup Penelitian

Ruang penelitian adalah menganalisis eksploitasi penambangan pasir besi di wilayah pesisir Kabupaten Tasikmalaya. Penelitian ini dilakukan untuk mengkaji bagaimana pola eksploitasi pasir besi selama ini sehingga menimbulkan 8 dampak-dampak yang merugikan. Dalam penelitian ini diharapkan pembangunan ekonomi berbasis lingkungan dapat berjalan dengan baik, sehingga pemanfaatan sumberdaya tidak pulih dapat memberikan hasil optimal. Analisis sumberdaya pasir besi dilakukan dengan valuasi ekonomi eksternalitas negatif untuk mengetahui hubungan interaksi antara perikanan, gangguan fungsi jalan dan penambangan. Dalam penelitian ini dampak eksternalitas negatif difokuskan pada tiga bagian dampak yang sangat mempengaruhi kehidupan sosial ekonomi masyarakat, pertama dampak kerusakan jalan pada proses pengangkutan yang melalui jalan umum terhadap kehilangan waktu kerja, kedua dampak peningkatan konsumsi bahan bakar bagi pengguna kendaraan bermotor, ketiga terpengaruhnya produksi perikanan disekitar pantai dekat penambangan pasir besi, ketiga dampak ini dipilih karena merupakan dampak yang paling dominan pada penambangan pasir besi di Kabupaten Tasikmalaya dengan menganggap faktor lain bersifat tetap. Dasar hukum pajak lingkungan adalah undang – undang nomor 32 tahun 2009 tentang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Pajak disini dimaksudkan beban tambahan yang harus dikeluarkan perusahaan penambangan untuk setiap satu-satuan output yang dihasilkan. Pada penentuan laju ekstraksi optimal, modelHotelling digunakan untuk mengetahui tingkat ekstraksi optimal Q, tingkat keuntungan maksimal dan pada tahun berapa cadangan akan habis T yang kemudian dibandingkan dengan lama izin konsesi rata- rata penambangan pasir besi pada pasar bersaing secara sempurna. Dalam model sederhana ini diasumsikan tidak ditemukan cadangan baru. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kegiatan Penambangan Pasir Besi 2.1.1 Sumberdaya Pasir Besi Besi merupakan logam kedua yang paling banyak di bumi ini. Karakter dari endapan besi ini bisa berupa endapan logam yang berdiri sendiri namun seringkali ditemukan berasosiasi dengan mineral logam lainnya. Kadang besi terdapat sebagai kandungan logam tanah residual, namun jarang yang memiliki nilai ekonomis tinggi. Endapan besi yang ekonomis umumnya berupa Magnetite, Hematite , Limonite dan Siderite. Kadang kala dapat berupa mineral: Pyrite, Pyrhotite , Marcasite, dan Chamosite. Pasir besi sebagai salah satu bahan baku utama dalam industri baja dan industri alat berat lainnya di Indonesia, keberadaannya akhir-akhir ini memiliki peranan yang sangat penting. Permintaan dari berbagai pihak meningkat cukup tajam. Berdasarkan kejadiannya endapan besi dapat dikelompokan menjadi tiga jenis. Pertama endapan besi primer, terjadi karena proses hidrotermal, kedua endapan besi laterit terbentuk akibat proses pelapukan, dan ketiga endapan pasir besi terbentuk karena proses rombakan dan sedimentasi secara kimia dan fisika. Beberapa jenis mineral-mineral biji besi, magnetit adalah mineral dengan kandungan Fe paling tinggi, tetapi terdapat dalam jumlah kecil, sementara hematit merupakan mineral biji utama yang dibutuhkan dalam industri besiBambang 2007.

2.1.2 Proses Penambangan Pasir Besi

Pasir besi merupakan mineral yang mengendap di sekitar pantai, rawa dan muara sungai, endapannya terdapat pada permukaan sampai ke kedalaman 15 meter. Proses pengambilan pasir besi dilakukan dengan cara membongkar dan mengangkut endapan ke alat pemisah yang bersifat magnet untuk memisahkan pasir besi dari komponen ikutan non logam seperti pasir, tanah dan batuan. Proses pemisahan ini biasa disebut pekerja tambang sebagai processing magnet separator. Magnet separator berkerja memurnikan pasir besi berdasarkan sifat logam yang dimiliki. Bahan galian yang di masukan ke dalam processing akan terpisah menjadi 4 bagian, batu coral, air bersama pasir dan tanah ke 3 bagian ini dibuang dalam bentuk limbah cair dan padat. Pasir besi akan menempel pada