Lampiran 3 Jumlah Produksi Ikan dan Jenis Alat Tangkap Yang digunakan
Produksi Nilai
Produksi Nilai
Produksi Nilai
Produksi Nilai
Produksi Nilai
Manyung
24.703 164.299.500
12.868 151.181.150
16.392 130.008.000
59.230 464.346.200
35.328 324.042.500
jaring
Tengriri
20.125 416.133.500
18.407 502.092.550
16.592 457.764.200
11.258 363.660.800
15.294 354.553.700
jaring
Cakalang
6.814 59.513.000
6.410 50.941.650
10.403 111.080.600
4.591 50.750.300
jaring
Bawal Putih
4.061 98.419.500
5.301 69.808.900
4.110 105.608.800
3.530 56.711.100
1.455 64.211.000
jaring
Jumlah
55.704 738.365.500
42.986 774.024.250
47.497 804.461.600
74.018 884.718.100
56.668 793.557.500
Kakap Putih
9.847 97.900.200
6.531 87.213.000
16.330 210.528.700
15.823 190.739.500
14.054 195.187.800
pancing
Pari
88.695 422.000.800
98.792 495.415.800
62.279 310.983.300
78.063 390.232.900
87.773 449.170.200
pancing
Kakap
4.822 85.860.400
8.300 157.475.300
6.662 138.311.000
8.842 227.945.900
10.071 274.229.800
pancing
Jumlah
103.365 605.761.400
113.623 740.104.100
85.271 659.823.000
102.728 808.918.300
111.897 918.587.800
Tongkol
42.761 314.356.300
43.987 334.903.800
41.162 413.724.925
59.230 597.741.500
38.884 460.243.400
gilnet Lobster
4.720 602.516.900
4.735 1.009.175.660
4.004 685.427.605
1.176 257.188.800
1.511 192. 1.000
gilnet Kembung
27.081 141.139.000
97.643 486.471.200
61.366 350.046.500
11.533 67.355.300
81.178 511.228.500
gilnet
Jumlah
7 561 1.058.012.200
146.365 1.830.550.660
106.531 1.449.199.030
71.940 922.285.600
121.572 1.163.492.900
Sumber. Koperasi Mina bangkit 2012
Jenis Ikan Alat
Tangkap Tahun
2011 2010
2009 2008
2007
02
4.
Lampiran 4 Perubahan Produktivitas Alat Tangkap
Jaring
Tahun Produksi ton
Nilai Riil Rp DW Kg
DNP Riil Rp 2007
55.703,8 856.503.980,0
-329,4 5.064.868,3
2008 42.985,9
774.024.250,0 12.388,5
-223.073.133,8 2009
47.496,8 797.585.859,8
7.877,6 -132.283.909,0
2010 74.018,0
834.368.289,4 -18.643,6
210.160.077,8 2011
56.667,5 719.161.484,4
-1.293,1 16.410.600,7
rata-rata 55.374,4
-123.721.495,9 Pancing Rawe
Tahun Produksi ton
Nilai Riil Rp
DW Kg DNP Riil Rp
2007 103.364,50
702.683.224,0 12,24
-83.208,9 2008
113.622,80 740.104.100,0
10.246,06 66.739.695,0
2009 85.271,20
654.183.487,2 18.105,54
-138.902.059,5 2010
102.728,00 762.882.299,2
648,74 -4.817.695,9
2011 111897
832.470.193,8 8.520,46
63.388.797,8 rata-rata
103.376,74 -13.674.471,4
Gillnet
Tahun Produksi
Nilai Riil Rp
DW Kg DNP Riil Rp
2007 74561,21
1.227.294.152,0 29.632,74
-487. 1.511,8
2008 146365,47
1.830.550.660,0 42.171,52
527.427.020,7 2009
106531,01 1.436.812.713,5
2.337,06 31.520.564,0
2010 71939,60
869.797.801,6 32.254,35
-389.976.629,3 2011
121.572 1.054.415.440,6
17.378,51 150.726.318,1
Rata-rata 104193,95
-168.064.238,3
Sumber. Data sekunder diolah 2012
76
104
Lampiran 5 Biaya Produksi Penambangan Pasir Besi
Kategori Biaya Variabel Operasi Penambangan
CV PMA PT MBG
PT MMM PD UP
PT JASSMASS
Jumlah Crude Sand Ton 26.737,4
5.607,7 19.626,9
5.018,9 461.912,9
Jumlah Hari Kerja hari 59,7
12,5 43,8
11,2 1.031,1
Jumlah Naker total Rp 27.155.186,6
5.695.299,2 39.867.094,4
5.097.292,8 3.732.421.589,6
Biaya Rental alat total Rp 146.220.235,4
30.666.995,7 107.334.484,9
27.446.961,1 2.526.086.435,0
Jumlah ritase 2.674
561 1.963
502 46.191
Pembelian raw ritase 267.374.144,8
56.076.792,1 196.268.772,4
50.188.728,9 4.619.129.481,1
Biaya Pengangkutan rit Rp 93.580.950,7
19.626.877,2 68.694.070,3
17.566.055,1 1.616.695.318,4
Biaya penambangan Rp 534.330.517,4
112.065.964,2 412.164.422,0
100.299.038,0 12.494.332.824,1
Operasi Pencucian Jumlah Magnetic Degree Ton
9.536 2.000
7.000 1.790
164.743 Jumlah hari keja hari
59,2 12,4
43,5 11,1
1.023,2 Biaya operasional gensetpompa Rp
71.075.776,4 12.670.807,5
52.173.913,0 13.341.614,9
1.227.898.136,6 Biaya Naker total Rp
26.949.565,2 5.652.173,9
39.565.217,4 5.058.695,7
3.704.159.378,9 Biaya Rental alat Rp
124.382.608,7 26.086.956,5
91.304.347,8 23.347.826,1
2.148.821.739,1
Biaya Pencucian 222.407.950,3
44.409.937,9 183.043.478,3
41.748.136,6 7.080.879.254,7
Operasi Pengangkutan Jumlah Ritase
954 200
700 179
16.474 Biaya Pengangkutanrit Rp
524.480.000,0 110.000.000,0
385.000.000,0 98.450.000,0
9.060.865.000,0 Royalti 3.75 x
196.680.000,0 41.250.000,0
144.375.000,0 36.918.750,0
3.397.824.375,0 Iuran desa rit MD
47.680.000,0 8.000.000,0
14.700.000,0 13.425.000,0
1.235.572.500,0
Biaya Pengangkutan Rp 768.840.000,0
159.250.000,0 544.075.000,0
148.793.750,0 13.694.261.875,0
Total Biaya Rp 1.525.578.467,7
315.725.902,1 1.139.282.900,3
290.840.924,6 33.269.473.953,7
Biaya Rata - Rata Rp 159.981,0
157.863,0 162.754,7
162.481,0 201.947,7
Sumber : Data primer sekunder diolah 2012
Perusahaan
Lampiran 6 Total Penerimaan Perusahaan Penambangan Pasir Bes
Tahun Harga Rata-Rata
Q ton TR Rp
2007 220000
972,9 322.835.406,9
2008 301724
13548,9 4.495.926.868,4
2009 341880
47627,6 15.804.229.692,6
2010 365854
64211,6 21.307.284.564,9
2011 429688
185069,0 61.411.284.828,7
Jumlah 331829
311430,0 103.341.561.361,4
Sumber. Data primer sekunder 2012
105
Lampiran 7 Hasil Regresi Biaya Variabel Penambangan dengan Jumlah ProduksiPasir Besi
Regression Analysis: VC versus Q, Q2
The regression equation is VC = 158733 Q + 0.262 Q2
Predictor Coef SE Coef T P Noconstant
Q 113008 1191 94.85 0.000 Q2 0.222990 0.006963 32.02 0.000
S = 66478572 Analysis of Variance
Source DF SS MS F P Regression 2 9.19200E+20 4.59600E+20 103996.01 0.000
Residual Error 3 1.32582E+16 4.41940E+15 Total 5 9.19213E+20
Source DF Seq SS Q 1 9.14667E+20
Q2 1 4.53253E+18
Lampiran 8 Kerugian Total Akibat Penambangan Pasir Besi
Tahun Q Tambang ton
Perikanan Nilai Riil Rp
Kerusakan Jalan Nilai RiilRp
Eks Total Rp 2007
972,9 -482.779.852
109.003.725,0 591.783.577,4
2008 13.548,9
371.093.582 171.214.858,4
-199.878.723,5 2009
47.627,6 -239.665.404
446.058.160,5 685.723.564,9
2010 64.211,6
-184.634.247 630.467.740,1
815.101.987,5 2011
185.069,0 230.525.717
2.012.606.742,1 1.782.081.025,5
Jumlah 311.430
-305.460.206 3.369.351.226,2
3.674.811.431,9 Sumber. Data primer sekunder diolah 2012
Lampiran 9 Hasil Regresi Nilai Eksternalitas Dengan Jumlah Produksi Pasir Besi
Polynomial Regression Analysis: E versus Q
The regression equation is = 2.11E+08 + 7969 Q + 0.00258 Q2
Analysis of Variance Source DF SS MS F P
Regression 2 1.53791E+18 7.68953E+17 3.64 0.216 Error 2 4.22862E+17 2.11431E+17
Total 4 1.96077E+18 Sequential Analysis of Variance
Source DF SS F P Linear 1 1.53757E+18 10.90 0.046
Quadratic 1 3.32235E+14 0.00 0.972 E
S = 459816061 R-Sq = 78.4 R-Sqadj = 56.9
106
Lampiran 10 Laju Ekstraksi Optimal Dengan dan Tanpa Eksternalitas t dengan Eks
Tahun Q
Ton PVNR Rp
Qt tanpa Eks Ton
PVNR Rp 67
282.585 26.812.509.726
2013 267.164
22.187.578.521 279.049
24.868.482.285 20.574.564.339
275.189 23.051.359.445
19.077.368.805 271.075
21.354.047.747 266.702
19.768.134.450 261.962
18.283.349.873 256.827
16.891.909.042 2019
242.920 13.975.899.514
251.329 15.588.100.635
237.875 12.899.403.326
245.457 14.365.608.851
11.887.149.795 239.155
13.217.526.604 137.401.794
119.675.623 217.231
10.159.412.662 8.399.998.013
208.816 9.251.862.252
7.649.753.719 199.780
8.392.251.515 6.938.829.709
190.066 7.575.858.990
2028 180.117
6.262.715.604 179.613
6.798.216.348 2029
170.239 5.617.618.545
168.365 6.055.266.825
2030 159.581
5.000.483.544 156.273
5.343.385.552 2031
148.119 4.408.786.704
143.290 4.659.260.960
2032 135.828
3.840.229.289 129.361
3.999.703.568 2033
122.669 3.292.447.871
114.421 3.361.459.142
2034 108.585
2.762.822.652 98.386
2.741.092.905 2035
93.493 2.248.422.009
81.159 2.134.980.747
2036 77.293
1.746.074.385 62.625
1.539.406.381 2037
59.872 1.252.541.737
42.668 950.746.374
2038 41.116
764.746.600 21.174
365.703.860 2039
20.922 280.013.954
4.156 enue
2012 270.222
23.910.331.8 2014
263.657 2015
260.334 2016
256.401 17.671.105.139
2017 252.068
16.353.575.271 2018
247.591 15.124.158.553
2020 2021
232.339 2022
226.308 10.934.400.804
232.372 12.
2023 219.825
10.037.926.326 .473.077
225.072 11.
2024 212.921
9.194 2025
205.572 2026
197.713 2027
189.255
Jumlah 5.100.000
264.293.419.673 5.100.000
290.786.71 Eks: Eksternalitas negatif; Qt: Jumlah Produksi Pasir Besi; PVNR: Present Value Net Rev
Sumber : Data diolah 2012
107
Lampiran 11 Hasil Olah Data Perhitungan Tingkat Pajak
108
109
Lampiran 12. Interpolasi Kehilangan Kecepatan
Kk aktual Kmjam Kk sejak pb KmJam Kk aktual Kmjam Kk sejak pb KmJam 2006
18,7 15,4
2007 18,8
0,1 15,5
0,1 2008
19,8 1,1
17,0 1,6
2009 22,5
3,8 21,0
5,6 2010
23,8 5,1
23,0 7,6
2011 33,5
14,8 37,2
21,8
kehilan Kk:
gan kecepatan; pb: pasir besi ber: data primer diolah 2012
Roda 2 hun
Roda 4 Ta
Sum Lam
T piran 13. Interpolasi ambahan waktu tempuh
Wt aktual menit Wt sejak pb menit
Wt aktual menit Wt sejak pb menit
2006 4,5
3,8 2007
6,6 2,1
3,9 0,1
2008 7,7
3,2 4,8
1,0 2009
10,6 6,2
,5 3,7
2010 12,1
7,6 8,7
4,9 2011
22,6 18,1
18,0 14,2
Wt: waktu tem
7
puh; pb: pasir besi ber: data primer diolah 2012
Sum
Tahun Roda 4
Roda 2
Lampiran 14. Perbandingan UMK pertahun dengan pendapatan responden
roda 4 roda 2
roda 4 roda 2
2007 600.000
2 .744,2
948.837,2 11.549,7
5.391,1 2008
621.000 2.103.890,2
982.046,5 11.953,9
5.579,8 2009
705.000 2.388.474,4
1.114.883,7 13.570,9
6.334,6 2010
775.000 2.625.627,9
1. 5.581,4
14.918,3 6.963,5
2011 860.000
2.913.600,0 1.
0.000,0 16.554,5
7.727,3 3,39
1,58
Sumber: data primer sekunder diolah 2012
andingan rata2 pendapatan an UM
.032 22
36 Perb
deng K
Pendapatan rata- ratabln Rp Pendpt rata-ratajam Rp
Tahun UMK Rp
ABSTRACT
EDWARD. Negative Externalities and Optimal Extraction of Iron Sand Mining at Tasikmalaya Regency. Under direction of EKA INTAN KUMALA PUTRI and
ZUZY ANNA
Exhaustible resources get special attention in the economics literature. Rapid demand is responsible for unsustainable extraction of iron sand mining at
Tasikmalaya Regengcy. Iron sand mining effects at the stream river mining resulted in channel degradation and erosion increased turbidity, stream bank
erosion and sedimentation of riffle areas. All these changes adversely affect fish and other aquatic organisms either directly by damage to organisms or through
habitat degradation or indirectly through disruption of food web. This situation has implification to fisherman income because of decreasing fish production at
Tasikmalaya Regency. Further, effects on disturbing road function at overloaded truck hauling which increase the travel time and fuel consumption. This study is
an attempt to estimate the negative externalities and also estimate Pigouvian tax and path of optimal extraction iron sand mining along Tasikmalaya Regency. The
total of negative externality in area of sand mining per 5 years Rp 3.674.811.431,9. It is suggested to impose a Pigouvian tax of Rp 9.579 on each
sand tonnage truck load in order to compensate the fisherman and road user for loss incurred due to iron sand mining. This paper also tests Hotelling’s prediction
that level of extraction period for a iron sand mining with and without negative externalities was included at cost function. The result are, the optimality with
negative externalities period extraction 28 years and optimality without externalities 27 years.
Keywords: negative externalities, tax, optimal extraction
v
RINGKASAN
ZUL IKMAR EDWARD . Eksternalitas Negatif Dan Laju Ekstraksi Optimal
Penambangan Pasir Besi di Kabupaten Tasikmalaya. Dibimbing oleh EKA INTAN KUMALA PUTRI
dan ZUZY ANNA
Kegiatan penambangan untuk mengambil bahan galian dari lapisan bumi telah berlangsung sejak lama. Mekanisasi peralatan telah menyebabkan skala
penambangan semakin menjadi besar.Hal ini menyebabkan kegiatan penambangan menimbulkan dampak lingkungan yang sangat besar dan bersifat
penting. Dalam industri pertambangan, pengorbanan yang diperhitungkan seringkali belum mencakup biaya oportunitas, termasuk di dalamnya biaya
kerusakan lingkungan. Jawa Barat merupakan provinsi dengan cadangan sumberdaya tambang pasir besi cukup besar di Indonesia. Potensi ini tentunya
akan menarik minat banyak investor untuk melakukan eksploitasi pasir besi yang akan sangat bermanfaat untuk kepentingan perusahaan dan meningkatkan
pendapatan asli daerah. Kegiatan eksploitasi ini ternyata juga berdampak pada kerusakan dan pencemaran lingkungan.
Proses pengangkutan pasir besi menuju pelabuhan Cilacap Jawa Tengah yang melintasi jalanan umum menyebabkan rusaknya akses jalan mencapai
puluhan kilometer. Kondisi ini menyebabkan terjadinya percepatan kerusakan jalan umum yang tidak hanya dimanfaatkan untuk kegiatan penambangan tetapi
juga oleh masyarakat umum. Pada bagian hulu dengan adanya penambangan pasir besi ini juga telah menurunkan pendapatan nelayan tangkap dengan perubahan
jumlah tangkapan setiap tahunnya. Proses pencucian dan pemurnian pasir besi ini menyebabkan peningkatan kadar bahan berbahaya diperairan pantai dan sungai.
Nilai kerugian ekonomi yang ditanggung oleh pihak diluar perusahaan penambangan pasir besi tersebut belum terkuantifikasi dengan baik, sehingga
dibutuhkan penelitian berapa nilai kerugian eksternalitas negatif yang ditimbulkan aktivitas penambangan pasir besi.
Valuasi ekonomi kerusakan lingkungan adalah salah satu metode paling tepat untuk memperkirakan beban kerusakan yang ditanggung oleh pihak diluar
perusahaan penambangan pasir besi. Untuk itu dalam tulisan ini akan dipaparkan empat tujuan penelitian mengenai kondisi kerusakan lingkungan yang
menyebabkan perubahan produktivitas pada sektor perikanan dan gangguan kinerja ruas jalan di Kabupaten Tasikmalaya, yaitu: 1 Mengkaji pola ekstraksi
dan biaya produksi aktual penambangan pasir besi, 2 Mengestimasi nilai kerusakan jalan, pendapatan nelayan akibat penambangan pasir besi akibat
pengangkutan pasir besi, 3 Menentukan laju ekstraksi optimal tanpa dan dengan eksternalitas, yang paling menguntungkan dari usaha penambangan pasir besi, 4
Mengestimasi nilai pajak yang harus dibayarkan pada setiap output pasir besi dengan mempertimbangkan eksternalitas negatifnya.
vii
Penelitian ini dilakukan di Kecamatan Cipatujah Kabupaten Tasikmalaya Provinsi Jawa Barat. Pemilihan lokasi ini disebabkan karena potensi cadangan
pasir besi di Kabupaten Tasikmalaya telah dieksploitasi cukup besar, namun proses penambangannya masih banyak menimbulkan masalah lingkungan
eksternalitas negatif. Penelitian ini dilakukan pada bulan Februari-April 2012.Data yang dikumpulkan dalam penelitian berupa data primer dan data
sekunder. Data primer diperoleh melalui pengamatan langsung dan wawancara dengan responden dengan menggunakan daftar pertanyaan kuesioner.
Responden yang diamati yaitu nelayan, masyarakat pengguna jalan dengan kendaraan roda 2 dan 4. Metode pengambilan sampel dalam penelitian ini
menggunakan metode purposive sampling, yaitu metode pengambilan sampel yang dipilih secara sengaja berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tertentu.
Kondisi perikanan tangkap di Kecamatan Cipatujah pada tahun 2007 2011 menunjukkan fluktuasi. Beberapa spesies yang ditangkap dengan alat tangkap
tertentu mengalami penurunan produktivitas. Hasil perhitungan nilai kerugian ekonomi menggunakan pendekatan perubahan produktivitas didapatkan total
kerugian sebesar Rp. 305 juta. Eksternalitas negatif yang berhubungan gangguan fungsi jalan ruas Cipatujah-Kalapagenep difokuskan terhadap kehilangan waktu
tempuh dan peningkatan konsumsi BBM kendaraan bermotor. Nilai kerusakan jalan ini menimbulkan kerugian ekonomi bagi pengguna jalan sebesar Rp.3,36
milyar. Total nilai kerusakan jalan ditambah dengan penurunan produktivitas perikanan adalah Rp. 3,67 milyar.
Penggabungan nilai eksternalitas kedalam biaya produksi penambangan pasir besi menghasilkan umur laju ekstraksi selama 28 tahun. Periode ini lebih
lama dibandingkan dengan umur laju ekstraksi tanpa mempertimbangkan biaya eksternalitas yaitu selama 27 tahun. Jika dibandingkan dengan laju ekstraksi
aktual, menunjukkan hasil optimasi memiliki volume ekstraksi yang lebih berlanjut sustainable, serta lebih merata sepanjang periode dengan
kecenderungan volume ekstraksi menurun terhadap jumlah cadangan.
Hasil perhitungan kerugian terhadap dua aspek yaitu sarana dan prasarana jalan dan kerugian disektor perikanan dijadikan sebagai proxy nilai pajak
lingkungan.Nilai besaran pajak lingkungan yang harus dibayarkan untuk setiap tonase pasir besi sebesar Rp. 9.579. Selama ini, pajak tersebut tidak dihitung
sebagai biaya produksi perusahaan, sehingga menjadi bagian tanggungan yang harus diterima oleh masyarakat pengguna jalan dan nelayan.
Kata Kunci : eksternalitas negatif, laju ekstraksi optimal, pajak lingkungan
BABI PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kegiatan penambangan untuk mengambil bahan galian dari lapisan bumi telah berlangsung sejak lama. Selama kurun waktu 50 tahun, konsep dasar
ekstraksi relatif tidak berubah, namun yang berubah adalah skala kegiatannya. Mekanisasi peralatan penambangan telah menyebabkan skala penambangan
menjadisemakin besar. Perkembangan teknologi pertambangan menyebabkan ekstraksi bahan tambang menjadi lebih ekonomis, sehingga semakin luas dan
dalam lapisan bumi yang harus di gali. Hal ini menyebabkan kegiatan tambang menimbulkan dampak lingkungan yang sangat besar dan bersifat penting
Bapedal2001. Penambangan selalu mempunyai dua sisi yang saling berlawanan, yaitu sebagai sumber kemakmuran, sekaligus perusak lingkungan yang sangat
potensial. Sebagai sumber kemakmuran, sudah tidak diragukan lagi bahwa sektor ini menyokong pendapatan negara selama bertahun-tahun. Sebagai perusak
lingkungan, terutama penambangan terbuka open pit mining dapat merubah pola iklim dan tanah akibat seluruh lapisan tanah di atas deposit bahan tambang
disingkirkan. Pertumbuhan industri yang cukup tinggi di Indonesia disatu sisi memberikan
kontribusi positif terhadap ekonomi Indonesia melalui penerimaan negara berupa pajak, royalti dan pungutan lainnya. Disisi lain indikasi terjadi peningkatan
kebutuhan bahan baku mineral logam dimasa mendatang sehingga mendorong eksploitasi besar-besaran terhadap sumberdaya alam. Kondisi ini diperparah oleh
sistem otonomi daerah yang berorientasi pada peningkatan pendapatan asli daerah PAD. Implikasinya kewenangan daerah dalam memberikan izin dalam
penambangan relatif lebih mudah dengan semangat peningkatan PAD, sehingga ekstraksi sumberdaya tambang menjadi tidak terkendali. Hal ini justru
menimbulkan masalah yang sangat memprihatinkan dimana eksploitasi yang berlebihan justru menjadi bumerang yang menyebabkan peningkatan
kesejahteraan bersifat semu, artinya secara riil dengan semakin meningkatnya ekstraksi sumberdaya alam namun tidak terjadi peningkatan kesejahteraan yang
1
2 nyata, bahkan lingkungan disekitar pemanfaatan sumberdaya alam menjadi rusak
dan tercemar. Pada industri pertambangan, pengorbanan yang diperhitungkan seringkali
belum mencakup biaya oportunitas, termasuk di dalamnya biaya kerusakan lingkungan. Beberapa dampak negatif akibat penambangan menyebabkan
kerusakan lahan perkebunan dan pertanian, dan terbukanya kawasan hutan. Dalam jangka panjang, penambangan adalah penyumbang terbesar lahan sangat kritis
yang susah dikembalikan lagi sesuai fungsi awalnya, serta mencemari tanah, air maupun udara. Pencemaran lainnya dapat berupa debu, gas beracun, bunyi,
kerusakan tambak dan terumbu karang di pesisir yang menyebabkan berkurang dan lenyapnya sebagian keanekaragaman hayati sehingga mengganggu mata
pencaharian nelayan. Air tambang asam yang beracun jika dialirkan ke sungai yang akhirnya ke laut akan merusak ekosistem dan sumber daya pesisir dan laut,
serta menyebabkan berbagai penyakit dan mengganggu kesehatan, selain itu sarana dan prasarana seperti jalan juga dapat rusak berat pada saat pengangkutan
bahan tambang Noviana 2011. Salah satu penambangan mineral yang sangat penting adalah penambangan
bahan dasar pembuatan besi, seperti pasir besi dan biji besi. Keberadaan pasir besi di Indonesia cukup melimpah. Cadangan pasir besi dalam bentuk biji Indonesia
sekitar 1.014 milyar ton Ishlah2009. Cadangan ini tersebar di beberapa provinsi diantaranya Provinsi Jawa Barat sekitar 59 juta ton BKPM 2010. Potensi ini
masih perlu dibuktikan agar cadangan yang tersedia terukur dengan jelas. Umumnya semua lokasi penambangan pasir besi yang ada di Indonesia dilakukan
eksploitasi secara terbuka open pit mining dan berada pada wilayah pesisir pantai Miswanto et al.2008.
Jawa Barat merupakan provinsi dengan cadangan pasir besi cukup besar di Indonesia, dengan cadangan terbukti sebesar hingga 59 juta ton yang tersebar di
beberapa kabupaten. Potensi ini tentunya akan menarik minat banyak investor untuk melakukan eksploitasi pasir besi yang akan sangat bermanfaat untuk
meningkatkan pendapatan asli daerah. Disisi lain, eksploitasi pasir besi jika tidak terkelola dengan baik dapat menjadi bumerang terhadap kerusakan lingkungan
dan penurunan kesejahteraan masyarakat. Dampak negatif yang banyak dirasakan
3 oleh masyarakat adalah meningkatnya kerusakan jalan akibat pengangkutan hasil
tambang melalui jalan umum. Kerusakan jalan merupakan permasalahan serius yang dihadapi oleh hampir
seluruh negara di dunia. Kerusakan jalan ini disebabkan oleh banyak faktor, salah satunya disebabkan oleh beban muatan kendaraan yang melintas overcapacity.
Kemampuan jalan sebesar muatan sumbu terberat MST 8 ton dan MST 10 ton, dilalui oleh kendaraan dengan MST hingga 20 ton. Pada tahun 2010 Kerusakan
jalan di Indosesia terbesar berada pada jalan kabupatenkota. Jumlah total panjang jalan 288.185 km,sekitar 31,14 jalan rusak ringan, kondisi baik hanya 22,46
nya dan sisanya rusak cukup berat. Jalan provinsi dengan panjang total 48.681 km kondisinya baik hanya sekitar 5,85, sedangkan dari 39.310 km jalan nasional
sebanyak 13,34 dalam kondisi rusak ringan, dan 49,67 dalam kondisi baik serta sisanya rusak berat.
1
Ini termasuk jalan strategis seperti jalur Lintas Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa. Diperkirakan ongkos sosial dan ekonomi yang
ditanggung masyarakat pengguna jalan sekitar 200 triliun rupiah per tahun, sangat besar apabila dibandingkan dengan investasi pemerintah yang 3-6 triliun
rupiah pertahun Widjonarko 2007. Kawasan pesisir merupakan daerah pengembangan perekonomian yang
dapat mengalami degradasi serta penurunan produktivitas. Degradasi dapat disebabkan oleh adanya abrasi pantai, pencemaran dan perusakan hutan pantai.
Abrasi ini selain dipicu oleh naiknya muka air laut juga disebabkan penambangan pasir didaerah pesisir. Indonesia dengan 17.508 pulau mempunyai panjang garis
pantai 95.000 km dan 20 garis pantai di Indonesia mengalami kerusakan akibat abrasi yang mengalami peningkatan setiap tahun pu.go.id 2010. Diantara banyak
kegiatan yang mengakibatkan penurunan kualitas pesisir adalah penambangan bahan galian C pasir pantai, penebangan liar hutan pantai, tekanan gelombang
pada saat pasang yang mengakibatkan abrasi pantai Sumartin 2011. Beberapa pantai mengalami pencemaran yang cukup parah akibat berbagai
kegiatan yang dilakukan dipesisirnya. Kasus yang terjadi di daerah Balikpapan, dimana pada tahun 2004 tercemar oleh limbah minyak. Contoh lain adalah kasus
1
Seperti yang dinyatakan dalam judul “Sebagian Besar Jalan di Indonesia Kondisi Rusak”,
www.poskota.co.id ,
Desember 2011
4 yang terjadi di sekitar Teluk Jakarta. Berbagai jenis limbah dan ribuan ton sampah
yang mengalir melalui 13 kali di Jakarta berdampak pada kerusakan pantai Taman Nasional Kepulauan Seribu. Pada tahun 2006, kerusakan terumbu karang dan
ekosistem Taman Nasional itu diperkirakan mencapai 75 km. Kerusakan itu salah satunya berdampak terhadap hasil perikanan tangkap Sumartin 2011. Hal serupa
juga dapat terjadi pada penambangan pasir besi didaerah pantai, proses penambangan dan pencucian pasir besi akan mencemari perairan dan menurunkan
kualitas air bagi kehidupan hewan air serta rusaknya terumbu karang.
1.2 Perumusan Masalah
Permasalahan umum yang terjadi di pantai Selatan Jawa Barat adalah terjadinya, abrasi, akresi, intrusi air laut, kerusakan mangrove dan terumbu
karang, serta alih fungsi lahan untuk kegiatan penambangan pasir besi. Penambangan ini juga didorong oleh cadangan pasir besi yang cukup tinggi di
Jawa barat, dan posisi geografis lebih dekat dengan jalur pemasaran pelabuhan Cilacap. Tercatat 25 perusahaan penambangan pasir besi, baik berskala menengah
maupun kecil yang memiliki izin. Keberadaan perusahaan tersebut menyebabkan terjadi eksploitasi besar-besaran terhadap sumberdaya pasir besi di Kabupaten
Tasikmalaya. Besarnya eksploitasi saat ini tentunya akan mengurangi ketersediaan pasir besi pada masa mendatang.
Eksploitasi yang berlebihan juga menyebabkan kerusakan dan pencemaran lingkungan. Proses pengangkutan pasir besi menuju pelabuhan Cilacap Jawa
Tengah yang melintasi jalanan umum menyebabkan rusaknya akses jalan hingga puluhan kilometer. Berdasarkan data Dinas Bina Marga dan Pengairan Kabupaten
Tasikmalaya, panjang jalan kabupaten yang kondisinya rusak sepanjang 421,8 kilometer atau 32,3 persen dari total panjang jalan kabupaten sepanjang 1.303,3
kilometer yang beberapa ruas diantaranya dijadikan ruas jalan pengangkutan pasir besi.
2
Kondisi ini menyebabkan terjadinya percepatan kerusakan jalan umum yang tidak hanya dimanfaatkan untuk kegiatan penambangan tetapi juga oleh
masyarakat umum. Kerugian bisa berupa semakin lamanya waktu tempuh dan
2
Seperti yang dinyatakan dalam judul “32 Persen Jalan Tasikmalaya Rusak”,
www.KOMPAS.com, Januari 2012
5 peningkatan konsumsi bahan bakar minyak kendaraan. Pengangkutan menuju
Cilacap yang melewati jalur Tasik Selatan yaitu ruas Cipatujah - Cikalong - Cimerak - Cilacap menempuh jarak sekitar 150 Km. Jarak tersebut harus
ditempuh 6 - 7 jam, padahal kondisi jalan pantura dengan jarak yang sama dapat ditempuh dengan waktu 3 jam. Pada dasarnya pengangkutan melalui jalan umum
sangat sulit dihindari, namun kondisi berupa kerusakan jalan seperti berlubang, retak akibat kegiatan pengangkutan seharusnya dapat dibebankan kepada
perusahaan penambangan pasir besi. Beban pemeliharaan jalan tidak harus diserahkan pada pemerintah yang tidak selalu memiliki dana yang cukup untuk
melakukan pemeliharaan jalan. Pada bagian hulu dengan adanya penambangan pasir besijuga telah
menurunkan pendapatan nelayan tangkap karena perubahan jumlah tangkapan setiap tahunnya yang cenderung menurun. Proses pencucian dilakukan hanya
beberapa meter dari bibir pantai dan sempadan. Proses ini dilanjutkandengan segregasi biji dari pasir melalui proses fisika dengan menggunakan magnetic
separator. Proses segregasi untuk pemurnian pasir besi ini menyebabkan
peningkatan kadar sulfur didaerah pantai dan sungai, ini terjadi karena air buangan dalam proses pemisahan langsung dibuang tanpa perlakuan apapun.
Kadar sulfur tersebut membuat air laut dipantai menjadi asam sehingga dapat merusak terumbu karang. Penggunaan pelumas dan bahan bakar untuk peralatan
mesin dan bengkel ditepi pantai juga menyebabkan pencemaran perairan disekitar pesisir pantai Kabupaten Tasikmalaya. Pencemaran oleh limbah pencucian pasir
besi ini telah menuai protes berupa demonstrasi oleh masyarakat nelayan di Kabupaten Tasikmalaya.
Aspek fisik lingkungan yang diabaikan membuat perusahaan pemegang izin eksploitasi dapat menekan biaya produksi menjadi sangat rendah sehingga
mendorong eksploitasi berlebihan, ditambah lagi dengan relatif mudahnya izin penambangan dari tangan bupati di era otonomi daerah ini. Merujuk pada
Undang-Undang nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan dimana setiap kegiatan usaha harus melakukan pelestarian
lingkungan, maka Pemerintah Daerah dan Pemerintah Pusat wajib melakukan penilaian menggunakan instrumen ekonomi lingkungan, sehingga pemerintah
6 Kabupaten Tasikmalaya sebagai pemangku kepentingan mengeluarkan
moratorium untuk memberikan waktu penelaahan mendalam mengenai penambangan pasir besi
3
. Berapa nilai kerugian ekonomi yang disebabkan oleh kerusakan jalan eksternalitas dan turunnya produksi perikanan oleh kegiatan
penambangan pasir besi di Kabupaten Tasikmalaya belum dikuantifikasi dengan baik. Oleh sebab itu diperlukan perhitungan nilai eksternalitas negatif
menggunakan instrumen ekonomi lingkungan yang tepat dan nantinya dapat diterapkan dalam bentuk kebijakan fiskal berupa penetapan jumlah pajak
terhadap setiap output pasir besi. Hal ini bertujuan agar rente dari penambangan dapat menginternalkan eksternalitas negatif dalam bentuk pajak lingkungan.
Diharapkan dengan telah dihitungnya eksternalitas negatif tersebut dapat ditentukan estimasi semua biaya yang harus dikeluarkan untuk kompensasi
gangguan fungsi jalan dan menurunnya pendapatan nelayan, agar masyarakat yang terkena dampak negatif akibat penambangan pasir besi tidak merasa
dirugikan. Penghitungan nilai eksternalitas ini akan memperkecil nilai rente penambangan pasir besi karena meningkatnya biaya produksi yang harus
ditanggung oleh perusahaan akibat internalisasi ekstenalitas negatif dalam bentuk pajak.
Sebagaimana setiap produk mineral pada umumnya, pasir besi mempunyai karakteristik yang tidak jauh berbeda dengan mineral lain, yaitu ketersediaannya
terbatas dan akan habis exhaustible resource serta tidak dapat diperbaharui lagi non-renewable resource. Kabupaten Tasikmalaya dengan potensi pasir besi
cukup besar dapat kehilangan potensi penerimaan manfaat optimal untuk kesejahteraan penduduknya. Kesejahteraan penduduk juga akan menurun akibat
kerusakan lingkungan. Memperhatikan kondisi ini maka dibutuhkan penilaian yang tepat terhadap besaran nilai tingkat kerusakan yang ditimbulkan oleh
penambangan pasir besi, sehingga dapat ditentukan tingkat pajak yang harus diberlakukan terhadap perusahaan penambangan pasir besi. Pada tahap
selanjutnya ditambahkan dengan biaya pengambilan yang merupakan opportunity
3
Seperti yang dinyatakan dalam judul “Gubernur Keluarkan Surat Edaran Moratorium Pasir
Besi”, www.antarajawabarat.com
, Januari 2011
7 cost
dari pengambilan pasir besi saat ini,agar dapat diperkirakan alokasi penambangan pasir besi yang paling optimal.
Dari uraian diatas dapat dirumuskan pertanyaan penelitian sebagai berikut : 1. Bagaiman pola ekstraksi dan biaya produksi aktual penambangan pasir besi?
2. Berapa nilai kerusakan jalan dan pendapatan nelayan akibat penambangan pasir besi ?
3. Berapa tingkat ekstraksi optimal dengan dan tanpa mempertimbangkan eksternalitas negatif pada penambangan pasir besi?
4. Berapa nilai pajak akibat eksternalitas negatif yang muncul dari usaha penambangan pasir besi?
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah diatas dapat dirinci tujuan penelitian sebagai berikut :
1. Mengkaji pola ekstraksi dan biaya produksi aktual penambangan pasir besi. 2. Mengestimasi nilai kerusakan jalan dan pendapatan nelayan akibat
penambangan pasir besi akibat pengangkutan pasir besi. 3. Menentukan laju ekstraksi optimal dengan dan tanpa eksternalitas negatif, yang
paling menguntungkan dari usaha penambangan pasir besi. 4. Mengestimasi nilai pajak yang harus dibayarkan pada setiap output pasir besi
dengan mempertimbangkan eksternalitas negatifnya. Adapun manfaat penelitian ini adalah memberikan informasi mengenai
pengelolaan dan pemanfaatan bidang penambangan terutama pasir besi sehingga dapat memaksimalkan pendapatan asli daerah dan meminimalkan kerugian. Untuk
penambang akan sangat bermanfaat dalam rangka mencegah tuntutan pidana karena pengelolaan penambangan yang merugikan lingkungan hidup, sedangkan bagi
masyarakat Tasikmalaya implementasi penelitian ini akan meningkatkan kesejahteraan dalam pemanfaatan pasir besi.
1.4 Ruang Lingkup Penelitian
Ruang penelitian adalah menganalisis eksploitasi penambangan pasir besi di wilayah pesisir Kabupaten Tasikmalaya. Penelitian ini dilakukan untuk
mengkaji bagaimana pola eksploitasi pasir besi selama ini sehingga menimbulkan
8 dampak-dampak yang merugikan. Dalam penelitian ini diharapkan pembangunan
ekonomi berbasis lingkungan dapat berjalan dengan baik, sehingga pemanfaatan sumberdaya tidak pulih dapat memberikan hasil optimal. Analisis sumberdaya
pasir besi dilakukan dengan valuasi ekonomi eksternalitas negatif untuk mengetahui hubungan interaksi antara perikanan, gangguan fungsi jalan dan
penambangan. Dalam penelitian ini dampak eksternalitas negatif difokuskan pada tiga bagian dampak yang sangat mempengaruhi kehidupan sosial ekonomi
masyarakat, pertama dampak kerusakan jalan pada proses pengangkutan yang melalui jalan umum terhadap kehilangan waktu kerja, kedua dampak peningkatan
konsumsi bahan bakar bagi pengguna kendaraan bermotor, ketiga terpengaruhnya produksi perikanan disekitar pantai dekat penambangan pasir besi, ketiga dampak
ini dipilih karena merupakan dampak yang paling dominan pada penambangan pasir besi di Kabupaten Tasikmalaya dengan menganggap faktor lain bersifat
tetap. Dasar hukum pajak lingkungan adalah undang – undang nomor 32 tahun
2009 tentang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Pajak disini dimaksudkan beban tambahan yang harus dikeluarkan perusahaan penambangan
untuk setiap satu-satuan output yang dihasilkan. Pada penentuan laju ekstraksi optimal, modelHotelling digunakan untuk mengetahui tingkat ekstraksi optimal
Q, tingkat keuntungan maksimal dan pada tahun berapa cadangan akan habis T yang kemudian dibandingkan dengan lama izin konsesi rata- rata
penambangan pasir besi pada pasar bersaing secara sempurna. Dalam model sederhana ini diasumsikan tidak ditemukan cadangan baru.
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kegiatan Penambangan Pasir Besi 2.1.1 Sumberdaya Pasir Besi
Besi merupakan logam kedua yang paling banyak di bumi ini. Karakter dari endapan besi ini bisa berupa endapan logam yang berdiri sendiri namun seringkali
ditemukan berasosiasi dengan mineral logam lainnya. Kadang besi terdapat sebagai kandungan logam tanah residual, namun jarang yang memiliki nilai
ekonomis tinggi. Endapan besi yang ekonomis umumnya berupa Magnetite, Hematite
, Limonite dan Siderite. Kadang kala dapat berupa mineral: Pyrite, Pyrhotite
, Marcasite, dan Chamosite. Pasir besi sebagai salah satu bahan baku utama dalam industri baja dan industri alat berat lainnya di Indonesia,
keberadaannya akhir-akhir ini memiliki peranan yang sangat penting. Permintaan dari berbagai pihak meningkat cukup tajam. Berdasarkan kejadiannya endapan
besi dapat dikelompokan menjadi tiga jenis. Pertama endapan besi primer, terjadi karena proses hidrotermal, kedua endapan besi laterit terbentuk akibat proses
pelapukan, dan ketiga endapan pasir besi terbentuk karena proses rombakan dan sedimentasi secara kimia dan fisika. Beberapa jenis mineral-mineral biji besi,
magnetit adalah mineral dengan kandungan Fe paling tinggi, tetapi terdapat dalam jumlah kecil, sementara hematit merupakan mineral biji utama yang dibutuhkan
dalam industri besiBambang 2007.
2.1.2 Proses Penambangan Pasir Besi
Pasir besi merupakan mineral yang mengendap di sekitar pantai, rawa dan muara sungai, endapannya terdapat pada permukaan sampai ke kedalaman 15
meter. Proses pengambilan pasir besi dilakukan dengan cara membongkar dan mengangkut endapan ke alat pemisah yang bersifat magnet untuk memisahkan
pasir besi dari komponen ikutan non logam seperti pasir, tanah dan batuan. Proses pemisahan ini biasa disebut pekerja tambang sebagai processing magnet
separator. Magnet separator berkerja memurnikan pasir besi berdasarkan sifat logam yang dimiliki. Bahan galian yang di masukan ke dalam processing akan
terpisah menjadi 4 bagian, batu coral, air bersama pasir dan tanah ke 3 bagian ini dibuang dalam bentuk limbah cair dan padat. Pasir besi akan menempel pada