8
Walaupun Pelabuhan Tanjung Priok sudah dikategorikan sebagai pelabuhan internasional, namun kondisi fisik dan lingkungan Pelabuhan Tanjung
Priok dan kawasan sekitarnya tidak mendukung peranan tersebut. Kondisi lingkungan di dalam dan di luar pelabuhan masih kumuh dan tidak tertata secara
baik. Di dalam kawasan Pelabuhan Tanjung Priok masih terdapat berbagai kegiatan yang tidak ada kaitannya dengan kegiatan pelabuhan, sedang di kawasan
sekitar pelabuhan terdapat kawasan pemukiman padat dan kumuh. Terjadi ketidak-seimbangan pertumbuhan di dalam kawasan Pelabuhan Tanjung Priok
dengan pertumbuhan di wilayah sekitar pesisir sebagai penyangga kawasan pelabuhan atau belum mencerminkan pelabuhan berstandar internasional. Seperti
telah disebutkan sebelumnya, maka sebagai pelabuhan internasional terbesar di Indonesia, Tanjung Priok memfasilitasi pergerakan 65 arus barang nasional
dengan peningkatan rata-rata 6,7 per tahun. Hal tersebut jelas akan berimplikasi pada peningkatan angkutan laut di Pelabuhan Tanjung Priok, sementara fasilitas
yang ada terbatas. Kondisi tersebut jelas akan berimplikasi pada kapasitas pelayanan Pelabuhan Tanjung Priok dan pembebanan terhadap lingkungan hidup
sekitar atau ekosistem Kawasan Pesisir. Berdasarkan data yang diperoleh dari Kadin Provinsi DKI Jakarta tahun
2009, atas laporan para kalangan eksportir, importer, freight forwarding, perusahaan pelayaran dan perusahaan angkutan darat tentang kondisi Pelabuhan
Tanjung Priok dapat diuraikan permasalahan sebagai berikut : 1
Masalah prasarana dan sarana di dalam pelabuhan:
Prasarana dan sarana Pelabuhan Tanjung Priok tidak sesuai lagi dengan perkembangan arus barang petikemas, kedalaman kolam pelabuhan
variatif dan lapangan penumpukan terbatas
Tingkat pemakaian lapangan penumpukan petikemas Yard Occupancy Ratio - YOR sering berada di atas ambang batas 70, akibatnya
Tanjung Priok sering terancam stagnasi
Akses jalan keluar masuk pelabuhan tidak sebanding
Tata Ruang Lini I dan Lini II tumpang tindih sehingga distribusi barang-barang LCL Less Container Load tidak efektif dan efisien,
serta menimbulkan ekonomi biaya tinggi
9
2 Masalah prasarana dan sarana di kawasan belakang hinterland
pelabuhan:
Tidak ada akses jalan darat langsung dari sentra industri di Jabodetabek menuju Pelabuhan Tanjung Priok, sehingga sering terjadi kemacetan
panjang dari dalam pelabuhan sampai jalan raya Cakung Cilincing Raya, Jakarta Utara pada hari-hari ekspor yaitu pada hari Kamis, Jumat
dan Sabtu 3
Masalah prasarana dan sarana di kawasan penyangga:
Tidak ada alternatif bagi pengguna jasa di luar Pelabuhan Tanjung Priok sebagai kawasan penyangga pelabuhan
4 Masalah sistem pelayanan.
Tidak ada kepastian besaran biaya dalam proses penanganan kapal dan
barang petikemas, karena banyaknya pungutan illegal, sehingga perusahaan pelayaran asing mengenakan Terminal Handling Charges
THC yang tinggi di pelabuhan
Undang-Undang No. 17 tahun 2008 tentang Pelayaran hasil revisi UU No 211992 tentang Pelayaran memberikan ruang gerak kepada pelaku
usaha untuk menggarap bisnis kepelabuhanan, karena tidak ada lagi monopoli pengelolaan pelabuhan umum. Walaupun telah ada Peraturan
Pemerintah berikut Peraturan Menteri Perhubungan, namun belum ada
kepastian tentang aturan main bagi investor swasta untuk membangun dan mengelola pelabuhan.
Sistem pelayanan kapal, truk, barang dan dokumen masih konvensional,
birokratis, tidak terintegrasi, dan sebagian masih dijalankan secara manual, walau sudah mulai diterapkan pelayanan dengan sistem
terintegrasi single window.
Sistem pengamanan pelabuhan di Tanjung Priok tumpang tindih karena terdapat berbagai instansi yang terlibat di kawasan pelabuhan.
Trucking system kurang efektif dan efisien sehingga layanan darat
menjadi mahal akibat pelayanan lambat, bahkan hingga macet karena tidak adanya rest area yang memadai di dalam kawasan pelabuhan.
Dalam proses pemeriksaan dan pindah lokasi penumpukan petikemas
menimbulkan ekonomi biaya tinggi.
10
Secara umum teknologi peralatan bongkar muat di Pelabuhan Tanjung Priok
tidak mendukung
kecepatan perkembangan
volume barangpetikemas sehingga proses pemeriksaan atau pemindahan sering
menunggu peralatan.
Sistem Electronic Data Interchange EDI belum berjalan secara optimal dan terintegrasi ke seluruh aspek kegiatan dari trade,
transportation dan distribution dalam satu pintu melalui National Single Window, yang semestinya mulai berjalan akhir tahun 2009.
Bongkar muat barang break bulk dan general cargo sangat
konvensional karena terbatasnya peralatan bongkar muat, atau masih semi labor intensive sehingga produktivitas rendah.
Management handling petikemas tidak modern, sehingga pemilik
barang tidak dapat mengetahui secara tepat dan cepat, sehingga untuk mengetahui posisi petikemas memerlukan waktu dan biaya untuk
menemukan kontainernya.
Jumlah tenaga kerja bongkar muat di Pelabuhan Tanjung Priok saat ini telah mencapai lebih dari 4.000 orang, namun tingkat pendidikannya
rata-rata rendah serta banyak di antaranya yang berusia lanjut.
Mental dan wawasan tenaga kerja di lembaga penyedia jasa di lingkungan pelabuhan kurang mendukung efisiensi proses penanganan
armada, dokumen dan barang, dan sebagian besar tidak memiliki standar internasional.
Selain permasalahan-permasalahan yang disampaikan KADIN, maka di kawasan Pelabuhan Tanjung Priok telah terjadi permasalahan lingkungan hidup
yang tidak memenuhi persyaratan sebagai pelabuhan internasional. Berdasarkan laporan pemantauan pengelolaan lingkungan di Pelabuhan Tanjung Priok, kualitas
beberapa komponen air laut belum memenuhi baku mutu, dengan kondisi air laut sebagian berbau, kecerahan menurun, terdapat lapisan minyak dan sampah serta
pada titik tertentu terkontaminasi oleh coliform. Sedang kualitas udara di kawasan pelabuhan berada di atas Batas Ambang Mutu, sementara tingkat kebisingan
sudah lebih baik. Sungai-sungai yang bermuara ke kolam perairan pelabuhan membawa bahan-bahan pencemar dan sedimen dan berbagai kegiatan di
11
pelabuhan seperti pembuangan limbah dan oli dari kapal-kapal yang berlabuh mencemari perairan pelabuhan dan sekitarnya walau sudah lebih terkendali.
Selain itu sarana pengolahan limbah seperti sarana penampungan limbah cair dan limbah padat, serta sarana pemusnah barang-barang impor karantina belum
memenuhi standar. Fasilitas penanganan limbah dan fasilitas tanggap darurat terhadap tumpahan minyak, oil separator, storage tank, oil boom, oil skimmer, oil
sorbent, oil containment bag, oil displesent pump dan tangki penampungan terbatas dan jumlahnya minim PT Pelindo II P Cabang Pelabuhan Tanjung
Priok, Jakarta 2009. Mengingat urgensi pelayanan Pelabuhan Tanjung Priok bagi perekonomian nasional, maka Pemerintah telah melakukan upaya-upaya penataan
atau revitalisasi prasarana dan sarana di dalam Pelabuhan Tanjung Priok untuk mengoptimalisasi fungsi pelabuhan dan mengurangi dampak terhadap ekosistem
perairan pesisir Teluk Jakarta secara terpadu. Berdasarkan permasalahan-permasalahan tersebut di atas, sangat penting
untuk dilakukan analisis terhadap kondisi Pelabuhan Tanjung Priok secara komprehensif
lintas sektor,
sehingga didapatkan
alternatif dalam
mengoptimalkan fungsi pelabuhan dan mengurangi dampak terhadap lingkungan dan masyarakat. Dengan demikian pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok
menganut prinsip pengembangan pelabuhan berwawasan lingkungan ecoport yang mengikuti prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan sustainable
development. Pengembangan pelabuhan di negara-negara di luar Indonesia, banyak yang telah mengadopsi pengembangan pelabuhan berwawasan lingkungan
ecoport yakni menyelaraskan kepentingan ekonomi dengan kelestarian lingkungan. Sejalan dengan kriteria internasional
yaitu pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan yang dikelompokkan ke dalam lima
dimensi yaitu: dimensi ekologi, dimensi ekonomi, dimensi sosial, dimensi fisik dan dimensi kelembagaan pengelolaan, maka pendekatan di dalam penelitian ini
juga menggunakan kelima dimensi tersebut. Pendekatan kriteria ini sejalan dengan pendekatan dari Kay dan Alder, serta OECD, yaitu aspek ekologi,
ekonomi, sosial, serta aspek teknologi ditambah aspek kelembagaan Kay dan Alder 1999, dan OECD 1993.
12
1.2 Perumusan Permasalahan
Dari uraian permasalahan yang disampaikan pada Latar Belakang Sub- bab 1.1
dapat dirumuskan pokok-pokok permasalahan terkait dengan Pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok Berwawasan Lingkungan ecoport
dalam rangka Pengelolaan Pesisir Teluk Jakarta Terpadu sebagai berikut: 1
Kualitas lingkungan berbagai komponen di Pelabuhan Tanjung Priok dan kawasan penyangga semakin menurun diakibatkan oleh pencemaran
lingkungan fisik ekologi dan kesenjangan lingkungan sosial-ekonomi masyarakat kawasan sekitar pelabuhan dengan pertumbuhan ekonomi
pelabuhan. Sebaliknya kegiatan kepelabuhanan baik kegiatan daratan land-activities, maupun kegiatan perairan sea-activities juga turut
mempengaruhi penurunan kualitas lingkungan perairan Teluk Jakarta. 2
Kapasitas Pelabuhan Tanjung Priok terbatas, tidak sebanding dengan pertumbuhan arus barang, menyebabkan kondisi fisik pelabuhan dan
kawasan sekitarnya kawasan penyangga tidak tertata baik. Pemanfaatan ruang fungsi-fungsi di Pelabuhan Tanjung Priok pada saat penelitian studi,
sebagian besar tidak sesuai dengan Rencana Induk Pelabuhan Tanjung Priok, Rencana Tata Ruang Wilayah RTRW DKI Jakarta 2030 dan
standar perencanaan tata ruang suatu kawasan. 3
Kondisi Pelabuhan Tanjung Priok, baik kondisi di dalam kawasan pelabuhan, maupun di kawasan sekitar penyangga pelabuhan ditinjau
dari aspek kualitas lingkungan fisik ekologi, aspek sosial pelabuhan, aspek kesesuaian pemanfaatan ruang dan aspek ekonomi pelabuhan belum
memenuhi standar ecoport yang dirumuskan. 4
Pembangunan dan pengelolaan Pelabuhan Tanjung Priok selama ini dan rencana pengembangan pelabuhan di dalam Rencana Induk Pelabuhan
Tanjung Priok belum disinergikan dan dipadukan dengan Pengelolaan Pesisir Teluk Jakarta, sehingga timbul berbagai permasalahan dan
hambatan di dalam pengembangannya. 5
Daya saing Pelabuhan Tanjung Priok sebagai pelabuhan internasional terhadap pelabuhan-pelabuhan internasional di negara-negara tetangga
Singapura dan Malaysia lebih rendah, karena beban biaya untuk ekspor- impor di Pelabuhan Tanjung Priok lebih tinggi dibandingkan dengan
pelabuhan-pelabuhan tersebut. Sebagian besar ekspor-impor barang
13
melalui Pelabuhan Tanjung Priok belum bisa langsung dari negara asal impor dan ke negara tujuan ekspor, karena dari persyaratan kedalaman
laut belum bisa didarati oleh kapal-kapal bertonase besar mother vessel. Oleh sebab itu fungsi Pelabuhan Tanjung Priok walaupun sudah berskala
internasional, akan tetapi baru sebatas pelabuhan pengumpan feeder-port terhadap Pelabuhan Singapore, yang mengakibatkan terajadinya biaya
ekonomi tinggi, karena pelayanan angkutan ekspor impor dilaksanakan secara ganda.
Berdasarkan pokok-pokok permasalahan yang dirumuskan tersebut di atas, maka perlu dilakukan pendekatan penyelesaian masalah dengan mengajukan
beberapa pertanyaan sebagai berikut : 1
Bagaimana gambaran kualitas lingkungan fisik ekologi Pelabuhan Tanjung Priok yaitu kualitas perairan laut, kualitas udara, kondisi kebersihan dan
penghijauan serta tingkat sedimentasi perairan. Selanjutnya bagaimana kualitas lingkungan sosial pelabuhan dan kawasan penyangga pelabuhan?
Masih terkait dengan kualitas perairan laut, sejauh mana dampak kegiatan Pelabuhan Tanjung Priok, baik kegiatan daratan land activities maupun
kegiatan perairan laut sea activities terhadap pencemaran dan penurunan kualitas perairan laut Teluk Jakarta?
2 Bagaimana gambaran kondisi fisik Pelabuhan Tanjung Priok dan kawasan
sekitarnya serta gambaran pemanfaatan ruang fungsi-fungsi bagian daratan di pelabuhan dengan Rencana Induk Pelabuhan, serta gambaran data-data
teknis bagian perairan terhadap standar teknis kepelabuhanan dan keselamatan pelayaran?
3 Bagaimana rumusan standar pelabuhan berwawasan lingkungan ecoport
di Indonesia dengan studi kasus Pelabuhan Tanjung Priok ditinjau dari aspek-aspek kualitas lingkungan fisik ekologi, aspek kualitas lingkungan
sosial ekonomi masyarakat, kualitas lingkungan fisik pemanfaatan ruang dan aspek pertumbuhan ekonomi pelabuhan serta berada di tingkat mana
posisi Pelabuhan Tanjung Priok terhadap standar ecoport tersebut? 4
Sejauh mana program-program pembangunan di kawasan Pelabuhan Tanjung Priok sampai saat penelitian studi dan rencana pengembangan
pelabuhan diintegrasikandipadukan dengan pengelolaan pesisir Teluk Jakarta dan di mana letak kesenjangannya?
14
5 Bagaimana strategi kebijakan untuk menyelesaikan permasalahan
mendasar di Pelabuhan Tanjung Priok dan kawasan penyangga, supaya bisa mencapai standar berwawasan lingkungan ecoport, sekaligus
rencana pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok 20 tahun ke depan menjadi pelabuhan pengumpul internasional international hub port
terpadu dengan pengelolaan pesisir Teluk Jakarta?
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
Untuk menjawab permasalahan tersebut di atas, tujuan secara umum studi penelitian ini adalah merancang pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok sebagai
pelabuhan berwawasan lingkungan ecoport, sekaligus sebagai pelabuhan pengumpul internasional international hub port, bagian dari pengelolaan pesisir
Teluk Jakarta terpadu. Tujuan khusus dari studi penelitian disertasi ini dapat dirumuskan dan diuraikan sebagai berikut:
1 Menganalisis kualitas lingkungan fisik ekologi dan kualitas lingkungan
sosial Pelabuhan Tanjung Priok dan kawasan penyangga dalam rangka memenuhi kebijakan program Kementerian Perhubungan yang telah
mentargetkan Pelabuhan Tanjung Priok sebagai pelabuhan internasional berwawasan lingkungan ecoport.
2 Menganalisis pemanfaatan ruang fungsi - fungsi eksisting di dalam
Pelabuhan Tanjung Priok terhadap Rencana Induk Pelabuhan Tanjung Priok dan terkait dengan tata-ruang pelabuhan, menganalisis kapasitas
ruang pelabuhan sesuai proyeksi pertumbuhan barang; selanjutnya mengusulkan rencana pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok sebagai
pelabuhan pengumpul internasional berwawasan lingkungan mengacu pada RTRW DKI Jakarta 2011-2030.
3 Menganalisis kesesuaian kondisi Pelabuhan Tanjung Priok terhadap
standar ecoport yang dirumuskan penulis, dan pengintegrasian konsep ecoport dan hub port dalam pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok
4 Menganalisis kesesuaian pembangunan dan pengelolaan Pelabuhan
Tanjung Priok dengan pengelolaan pesisir Teluk Jakarta dan usulan studi rencana keterpaduan dari aspek pengembangan pelabuhan.
15
5 Mengkaji implikasi kebijakan pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok,
terhadap pengelolaan Pesisir Teluk Jakarta secara terpadu. Oleh sebab itu pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok tidak lagi dibatasi pada Batas
Daerah Lingkungan Kerja dan Lingkungan Kepentingan Pelabuhan Tanjung Priok yang ditetapkan dengan Surat Keputusan Bersama Menteri
Dalam Negeri dan Menteri Perhubungan Laut Maritim pada tahun 1972. Dengan demikian usulan studi tentang Rencana Detail Tata Ruang
Pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok yang baru tidak dibatasi pada Daerah Lingkungan Kerja dan Lingkungan Kepentingan Pelabuhan
Tanjung Priok, akan tetapi sampai ke wilayah pesisir lain Teluk Jakarta, sinkron dengan RTRW DKI Jakarta 2030 dan Rencana Penataan Ruang
Jabodetabekpunjur 2028. Hasil penelitian studi disertasi akan memberikan manfaat berupa :
1 Tersedianya rumusan kebijakan dan strategi bagi pengembangan
Pelabuhan Tanjung Priok untuk meningkatkan kualitas lingkungan pelabuhan, sekaligus meningkatkan hasil guna dan daya guna fungsi
pelabuhan. 2
Sebagai acuan bagi seluruh pemangku kepentingan di kawasan Pelabuhan Tanjung Priok untuk meningkatkan peran serta dan kepedulian mendukung
pengelolaan pelabuhan berwawasan lingkungan. 3
Tersedianya alternatif lokasi dan strategi untuk penataan ruang dan pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok sesuai Rencana Tata Ruang
Wilayah DKI Jakarta 2030 dan Penataan Ruang Jabodetabekpunjur 2028 di Wilayah Pesisir Teluk Jakarta, karena kapasitas Pelabuhan Tanjung
Priok sudah tidak mampu lagi menampung pertumbuhan arus barang pada jangka panjang 20 tahun ke depan.
Rencana penataan ruang dan pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok adalah untuk meningkatkan kapasitas daya tampung pelabuhan dan menciptakan
kawasan pelabuhan yang lebih longgar, sehingga kawasan Pelabuhan Tanjung Priok yang akan datang dapat memenuhi standar sebagai pelabuhan yang
berwawasan lingkungan ecoport, dengan Yard Occupantie Ratio YOR terminal petikemas maksimal 70, sekaligus sebagai pelabuhan pengumpul
16
internasional. Hasil studi disertasi merekomendasikan rencana penataan ruang dan pengembangan pelabuhan melewati batas Daerah Lingkungan Kerja dan Daerah
Lingkungan Kepentingan Pelabuhan Tanjung Priok dan Sunda Kelapa yang ditetapkan tahun 1972, mengacu kepada Rencana Tata Ruang Nasional, RTRW
DKI Jakarta 2030 dan Penataan Ruang Wilayah Pesisir Jabodetabekpunjur 2028.
1.4 Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian disertasi adalah melakukan analisis kondisi eksisting dan proyeksi serta rencana pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok
sebagai pelabuhan berwawasan lingkungan ecoport, sekaligus sebagai pelabuhan pengumpul internasional, dengan studi kasus Pelabuhan Tanjung Priok,
berlokasi di Wilayah Jakarta Utara, Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta. Ruang lingkup penelitian studi disertasi meliputi :
1 Analisis terhadap aspek-aspek yang terkait dengan pengembangan
kawasan berwawasan lingkungan bagian integral dari pembangunan berkelanjutan di Pelabuhan Tanjung Priok, yaitu:
Aspek fisik yaitu analisis terhadap aspek fisik ekologi dan aspek fisik
kesesuaian pemanfaatan ruang fungsi-fungsi di pelabuhan terhadap Rencana Induk Pelabuhan Tanjung Priok.
Aspek sosial yaitu analisis terhadap kondisi sosial Keselamatan dan
Kesehatan Kerja para pekerja di kawasan pelabuhan, dan kondisi keamanan pelabuhan dalam penilaian standar internasional serta
dampak sosial ekonomi kegiatan kepelabuhan terhadap masyarakat kawasan penyangga.
Aspek ekonomi yaitu analisis terhadap tingkat pertumbuhan arus barang
yang melalui Pelabuhan Tanjung Priok dan kapasitas ruang Pelabuhan Tanjung Priok untuk menampung pertumbuhan arus barang tersebut.
Aspek kelembagaan yaitu analisis terhadap prosedur dan kelembagaan
dalam penyusunan dan pengesahan Rencana Induk Pelabuhan, penyusunan dan penetapan batas Daerah Lingkungan Kerja dan Daerah
Lingkungan Kepentingan Pelabuhan, serta pengawasan pembangunan fisik dan pengendalian lingkungan di dalam kawasan pelabuhan.
17
2 Analisis lintas sektor yang menghasilkan rumusan penulis tentang standar
ecoport di Indonesia, dan kesesuaian Pelabuhan Tanjung Priok terhadap standar ecoport tersebut Indeks Ecoport. Peraturan perundang-undangan
terkait di Indonesia dan kondisi pelabuhan berwawasan lingkungan ecoport di negara-negara lain digunakan sebagai acuan dan referensi
untuk perumusan standar ecoport di Indonesia dan yang layak diterapkan di Pelabuhan Tanjung Priok.
3 Analisis strategi kebijakan pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok 2030
mencapai standar ecoport dalam rangka pengelolaan pesisir Teluk Jakarta secara terpadu.
Analisis kebijakan pengelolaan lingkungan pesisir Teluk Jakarta.
Analisis terhadap Rencana Induk Pelabuhan Tanjung Priok jangka
panjang tahun 2030 dan RTRW DKI Jakarta 2030 di bagian kawasan Pelabuhan Tanjung Priok dan kawasan penyangga pelabuhan.
Studi Rencana Detail Tata Ruang Pengembangan Pelabuhan Tanjung
Priok yang meliputi rencana-rencana : o
Rencana Zoning Pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok. o
Rencana Tata Ruang Lokasi Pengembangan Pelabuhan Baru. o
Rencana Kebijakan dan Tahapan Pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok terpadu dengan Pengelolaan Pesisir Teluk Jakarta.
Perencanaan Tata Ruang, Struktur Ruang dan Zona-Zona di dalam pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok didasarkan atas standar perencanaan
kawasan dan kota, pedoman teknis pelabuhan berwawasan lingkungan ecoport, pedoman perencanaan tata ruang reklamasi pantai dan standar-standar lingkungan
yang berlaku serta rumusan standar ecoport untuk Pelabuhan Tanjung Priok sesuai hasil analisis dan rumusan dari hasil penelitian studi.
2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pelabuhan dan Angkutan Laut
Pengertian atau definisi tentang pelabuhan di Indonesia berkembang sejalan dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Menurut Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran, dan Peraturan Pemerintah Nomor 61 tahun 2009 tentang Kepelabuhanan, maka pelabuhan diartikan sebagai
“tempat yang terdiri dari daratan dan perairan di sekitarnya dengan batas-batas tertentu sebagai tempat kegiatan pe
merintahan dan kegiatan ekonomi”.Pelabuhan dipergunakan sebagai tempat kapal bersandar, berlabuh, naik turun penumpang
danatau bongkar muat barang, dan tempat perpindahan intra dan antar moda transportasi dan terminal bagi kapal-kapal utama yang dilengkapi dengan fasilitas
keselamatan pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan. Terminal adalah fasilitas pelabuhan yang terdiri dari kolam sandar dan terdapat kapal bersandar dan tambat,
tempat penumpukan, tempat menunggu dan naik turun penumpang, danatau bongkar muat barang. Pelabuhan adalah bagian yang tidak terpisahkan dari sistem
ekonomi, karena fungsinya sebagai penunjang bagi perkembangan industri, perdagangan dan pelayaran. Pelabuhan laut dapat mempengaruhi pembangunan
ekonomi dan sebaliknya pembangunan ekonomi dapat pula mempengaruhi peningkatan aktivitas pelabuhan laut UNCTAD dan Ditjen Perhubungan Laut,
2000. Pelabuhan adalah pusat aktifitas ekonomi kelautan, sehingga keberadaannya mampu melancarkan arus bongkar muat barang dan pelayanan penumpang dengan
tingkat kenyamanan, keamanan dan biaya yang kompetitif Kusumastanto, 2002. Selain itu pelabuhan dapat menghela pertumbuhan ekonomi wilayah, di mana
pelabuhan merupakan titik sentral yang menghubungkan perpindahan muatan barang-barang, berupa barang-barang produk kebutuhan dalam negeri dan barang-
barang ekspor. Kegiatan pelabuhan, angkutan laut dan angkutan darat merupakan bagian dari ekonomi nasional, regional dan lokal Kramadibrata, 1982. Dua hal
yang disumbangkan oleh pelabuhan untuk meningkatkan perekonomian adalah yang bersifat terukur dan tidak terukur. Hal-hal yang terukur seperti pajak-pajak,
dividen dan retribusi, sedang yang tidak terukur adalah kesempatan kerja dan tumbuhnya usaha-usaha di sekitar pelabuhan, sebagai efek ganda kegiatan
20
kepelabuhanan yang akan memberikan nilai tambah ekonomi pada daerah sekitar pelabuhan. Pelabuhan laut berperan penting terhadap pembangunan ekonomi,
oleh sebab itu dalam perencanaan lokasi pelabuhan laut harus dipadukan dengan tujuan pembangunan nasional dan daerah, dan pembangunan pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi baru. Pelabuhan mempunyai tiga fungsi pokok, diantaranya yaitu:
1 Fungsi interface, dalam arti pelabuhan menyediakan fasilitas dan pelayanan
jasa atau infrastruktur yang dibutuhkan untuk memindahkan barang-barang dari kapal ke angkutan darat atau sebaliknya dan atau memindahkan barang-
barang dari angkutan laut laut yang satu ke kapal lainnya transhipment. 2
Fungsi link, yaitu pelabuhan dilihat sebagai salah satu mata rantai dalam proses transportasi, mulai dari tempat asal barang maupun ketempat tujuan.
3 Fungsi gateway, yaitu sebagai pintu gerbang dari suatu negara atau daerah.
Konsep sebagai gateway dilatarbelakangi pendekatan peraturan dan prosedur yang harus dikaji oleh setiap yang menyinggahi pelabuhan.
Baudelaire, 1972 Sesuai Undang-Undang tentang Pelayaran dan Peraturan Pemerintah
tentang Kepelabuhanan, maka menurut jenisnya pelabuhan dibedakan atas dua jenis, yaitu pelabuhan laut dan pelabuhan sungai dan danau. Pelabuhan laut
mempunyai hierarkhi terdiri dari: a Pelabuhan utama, b Pelabuhan pengumpul, c Pelabuhan pengumpan. Hierarkhi ini berbeda dengan hierarkhi pelabuhan sesuai
peraturan perundang-undangan lama, yaitu Undang-Undang Nomor 12 tahun 1991 tentang Pelayaran dan Peraturan Pemerintah Nomor 69 tahun 1992 tentang
Kepelabuhanan yaitu dibedakan atas: a Pelabuhan internasional, b Pelabuhan nasional, c Pelabuhan regional, dan d Pelabuhan lokal. Berdasarkan
pengelompokan tersebut, maka Pelabuhan Tanjung Priok dimasukkan sebagai pelabuhan laut dalam hierarkhi pelabuhan utama. Di dalam peraturan perundang-
undangan baru, maka disebutkan ada 6 enam peran pelabuhan, yaitu : 1
Simpul dalam jaringan transportasi sesuai dengan hierarkhinya, 2
Pintu gerbang kegiatan perekonomian, 3
Tempat kegiatan alih moda transportasi, 4
Penunjang kegiatan industri, jasa, danatau perdagangan,
