Kolaboratif Governance Sebagai Basis Pengelolaan Pariwisata-Bencana

kebijakan pengembangan pariwisata, maka para akademisi dan praktisi telah menyinggung pentingnya koordinasi dalam regulasi sektor pariwisata, serta dalam perencanaan dan pelaksanaan kebijakan Adu-Ampong, 2012. Kolaboratif governance di sektor pariwisata tidak hanya tentang koordinasi publik-swasta-masyarakat sipil tetapi lebih dari itu juga melibatkan koordinasi antara berbagai lembaga publik yang memiliki kepentingan terhadap sektor pariwisata, baik itu koordinasi antara badan publik yang menyediakan lingkungan maupun yang berkewajiban mengembangkan kolaboratif governance dengan lembaga masyarakat sipil atau sebaliknya. Lovelock 2001 misalnya menulis tentang bagaimana hubungan interorganisasional antara dua organisasi federal di Kanada yaitu Kanada Park dan Komisi Pariwisata Kanada, telah mengakibatkan kesulitan dalam pembuatan kebijakan mengenai domain kebijakan pengembangan pariwisata di taman nasional, sementara di sisi lain Jamal dan Getz 1995 melaporkan manfaat forum komunikasi berbasis masyarakat sebagai upaya kolaborasi antara pemangku kepentingan di kota pegunungan Canmore yang berdekatan dengan Taman Nasional Banff, Kanada. Mereka mencatat bahwa proses kolaborasi dapat meningkatkan hubungan interorganisational antar stakeholder dan membantu mengembangkan kapasitas para pemangku kepentingan individu dan masyarakat dalam menangani masalah perencanaan pariwisata. Upaya untuk melakukan koordinasi dan kolaborasi di bidang tata kelola pariwisata menurut Hall 1999 merupakan salah satu aksioma besar dalam kebijakan dan perencanaan pariwisata. Sebagian besar penelitian tentang kolaboratif governance di bidang pariwisata biasanya terkait dengan perencanaan dan kebijakan pariwisata Bramwell dan Sharman, 1999, kemitraan publik-private Zapata dan Hall, 2012 dan pembangunan pariwisata berkelanjutan Jamal dan Getz, 1995. Kolaboratif governance sebagai basis pengelolaan pariwisata-bencana tentu saja dirumuskan dengan memadukan konsep governance dalam pariwisata dengan fenomena bencana dalam situasi tidak normal. Pengelolaan pariwisata berbasis kolaboratif governance harus memperhatikan aspek pendekatan manajemen resiko Miller, 2005:11 dan dibutuhkan modus-operandi yang bersifat individualistik, fleksibel, inovatif, diskontinyuitas, eksperimental, intuitif dan berani mengambil resiko Faulkner, 2007. Model-model kolaborasi diantara ketiga pilar governance yang berwujud output-input Hui, 2010 dijadikan sebagai pola dasar untuk menjelaskan bagaimana bentuk variasi hubungan output-input tersebut pada perumusan visi bersama, partisipasi, jejaring dan kemitraan. Dengan melakukan adaptasi dari model Hui tersebut dapat dijelaskan pada gambar berikut : Gambar 2.5. A Public-Private-Citizen Collaboration PC2 Framework Sumber: Hui, 2010, dimodifikasi. Perbedaan dalam penelitian ini dengan model dari Hui adalah bahwa dalam penelitian ini hubungan diantara stakeholder diwujudkan dalam bentuk derajad atau karakteristik hubungan yang bersifat transformatif. Sebagaimana dikemukakan oleh Shergold 2008:13-22. Proses transformasi tersebut mulai dari hubungan yang bersiat komando hingga hubungan yang bercirikan kolaboratif. Selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 2.1. Proses Transformasi Kolaborasi Command The process of centralized control - with clear lines of hierarchical authority. Coordination The process of collective decision making – imposed on participating institutions. Cooperation The process of sharing ideas and resources – for mutual benefit Collaboration The process of shared creation – brokered between autonomous institutions Sumber: Shergold, 2008:20 Dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa pada mulanya kolaborasi antara pemerintah dengan stakeholder yang lain bersifat komando, dimana pada tahapan ini masih bersifat hirarki dan adanya kontrol dari pemerintah yang kuat, stakeholder tidak dilibatkan dalam pengambilan keputusan. Pada tahap berikutnya bersifat koordinasi, dimana antara pemerintah dengan stakeholder lain sudah terjadi proses pengambilan keputusan yang bersifat kolektif. Kemudian dari hubungan yang bersifat kolektif tersebut meningkat menjadi hubungan yang bersifat kooperatif, dimana dalam hubungan yang bersifat kooperatif ini sudah terjadi berbagi sharing ide dan sumberdaya untuk memperoleh manfaat bersama. Dan akhirnya di tahap akhir dari hubungan tersebut bersifat kolaboratif, di dalam tahapan akhir ini sudah terjadi hubungan sampai pada tahap berbagi kreasi shared creation yang diwujudkan dalam bentuk lembaga yang bersifat permanen dan otonom.

2.2. Roadmap Penelitian

Hingga saat ini penelitian tentang governance dalam pariwisata dan pariwisata- bencana sudah dilakukan oleh beberapa peneliti. Studi tentang governance dalam pariwisata paling tidak sudah dilakukan oleh 4 empat peneliti yaitu Pitana 2005, Bramwell 2006, Ozturk dan Eraydin 2010, dan Zhang 2011. Dari keempat penelitian terdahulu tersebut dapat diketahui bahwa hasil yang sudah dicapai berupa identifikasi stakeholder dan peran dari masing-masing pelaku pariwisata yang meliputi di sektor publik, swasta dan masyarakat. Keterbatasan dari seluruh penelitian tersebut adalah belum adanya pola hubungan diantara masing-masing stakeholder yang bersifat kolaboratif. Sedangkan studi tentang pariwisata-bencana sudah dilakukan oleh Miller 2005, Faulkner 2007 dan Hardjito 2011. Ketiga peneliti tersebut telah melakukan penelitian pariwisata bencana dengan pendekatan manajemen resiko dan bagaimana melakukan recovery image untuk pemulihan obyek wisata yang terkena dampak bencana. Hasil capaian yang menonjol dari ketiga studi ini adalah adanya responsifitas yang tinggi dari pelaku wisata untuk melakukan tindakan recovery agar pariwisata dapat kembali normal setelah terkena bencana. Keterbatasan dari studi ini masih belum adanya tindakan yang jelas agar terjadi sinergisitas antara pemerintah, swasta dan masyarakat. Dengan mendasarkan pada ketujuh penelitian terdahulu tersebut beserta hasil capaiannya dan adanya keterbatasan yang terdapat didalamnya, maka dalam penelitian ini dapat dirumuskan peta jalan road map untuk mencapai tujuan penelitian yang diharapkan beserta mengisi kekurangan atau keterbatasan dari penelitian terdahulu. Peta jalan yang akan ditempuh dalam penelitian ini dimulai dari share vision yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Sleman yang kemudian diteruskan dengan gambaran umum tentang partisipasi swasta dan masyarakat dalam pengelolaan pariwisata-bencana. Setelah diketahui tingkat partisipasinya maka dilanjutkan dengan upaya pembentukan jejaring antara pemerintah daerah, swasta dan masyarakat dalam mendukung pengelolaan pariwisata-bencana tersebut, dan akhirnya dapat dikembangkan menjadi pola kemitraan yang kolaboratif sebagai bentuk akhir dari pengelolaan pariwisata-bencana di Kabupaten Sleman.