55 Kebijakan yang telah dirumuskan tersebut pada dasarnya masih bersifat
umum dan belum terintegrasi dengan kebijakan lainnya. Selain itu, belum ada penentuan prioritas pembangunan yang harus dilakukan terlebih dahulu guna
mendorong percepatan pembangunan kawasan. Strategi implementasi kebijakan tidak dirumuskan secara jelas dan proses penyusunannya tersebut belum secara
partisipatif sehingga mengalami berbagai kendala. Pihak pengusaha dan masyarakat belum dilibatkan secara substansial sehingga partisipasi masyarakat
dan pengusaha dalam pembangunan belum optimal. Kebijakan gerdabangagri dan KTM Kaliorang belum memperhatikan
aspek ekologi dan aksesibilitas secara proporsional dalam pembangunan kawasan transmigrasi Kaliorang. Hal ini menunjukkan belum diterapkannya
prinsip pembangunan
berkelanjutan dalam
penyusunan kebijakan
pengembangan kawasan lahan kering. Aspek lain yang belum tercermin dari kebijakan saat ini adalah
pengembangan teknologi yang dapat mendukung pencapaian tujuan
pembangunan. Hal ini merupakan kebutuhan masyarakat dan pengusaha dalam usahatani guna mencapai efisiensi dan efektivitas usaha. Pengembangan
teknologi ini akan membutuhkan sumberdaya manusia yang sesuai dan alokasi anggaran serta sistem kemitraan. Keterpaduan seluruh aspek ini diperlukan guna
mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan di kawasan transmigrasi. Strategi
implementasi dari
kebijakan yang
dirumuskan belum
dideskripsikan secara jelas sesuai dengan prioritas pembangunan dan kebutuhan
stakeholder . Strategi ini penting dirumuskan guna menjamin
pelaksanaan kebijakan di masa mendatang. Selain itu akan memudahkan evaluasi keberhasilan kebijakan berdasarkan pencapaian kinerja dari strategi
yang dirumuskan.
2.6 Analisis Kebijakan
Kebijakan merupakan arah tindakan yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah. Analisis kebijakan pada
dasarnya mencakup tiga hal utama, yaitu bagaimana merumuskan kebijakan, implementasi kebijakan, dan evaluasi kebijakan Dwijowijoto, 2003. Setiap
kebijakan dirumuskan untuk tujuan tertentu yaitu mengatur sistem yang sedang berjalan untuk mencapai tujuan visi dan misi bersama yang telah disepakati.
Dengan demikian, analisis kebijakan adalah tindakan yang diperlukan untuk
56 dibuatnya sebuah kebijakan, baik kebijakan yang baru sama sekali atau
kebijakan yang baru sebagai konsekuensi dari kebijakan yang ada. Analisis kebijakan merupakan suatu keharusan bagi perumus kebijakan,
namun tidak terlalu ditekankan pada implementasi kebijakan. Pada implementasi kebijakan biasanya dilakukan evaluasi. Namun demikian, evaluasi kebijakan
merupakan bagian dari analisis kebijakan yang lebih berkenaan dengan prosedur dan manfaat dari kebijakan. Meski analisis kebijakan lebih fokus pada
perumusan, pada prinsipnya setiap analisis kebijakan pasti mencakup evaluasi kebijakan karena analisis kebijakan menjangkau sejak awal proses kebijakan,
yaitu menemukan isu kebijakan, menganalisis faktor pendukung kebijakan, implementasi, evaluasi, dan kondisi lingkungan kebijakan.
Metodologi analisis kebijakan merupakan perpaduan elemen-elemen dari berbagai disiplin seperti ilmu politik, sosiologi, psikologi, ekonomi, ilmu terapan
lain dan ilmu lingkungan. Analisis kebijakan bersifat deskriptif, valuatif dan dapat pula bersifat normatif Dunn, 2004. Analisis kebijakan pada dasarnya adalah
menemukan langkah strategis untuk mempengaruhi sistem. Ada dua pilihan skenario yang dapat dilakukan untuk mempengaruhi kinerja sistem yaitu: 1
kebijakan fungsional, skenario dengan tindakan yang mempengaruhi fungsi dari unsur sistem tanpa mengubah sistem; dan 2 kebijakan struktural, skenario
dengan tindakan yang akan menghasilkan sistem yang berbeda Muhammadi et
al. , 2001.
Ada tiga jenis analisis kebijakan, yaitu: 1 analisis prospektif, 2 analisis retrospektif, dan 3 analisis terintegrasi Dunn, 2004. Analisis prospektif
merupakan analisis kebijakan yang terkait dengan produksi dan transformasi informasi sebelum tindakan kebijakan dilakukan. Analisis retrospektif, sebaliknya
yaitu berkaitan dengan produksi dan transformasi informal setelah tindakan kebijakan dilakukan. Analisis terintegrasi adalah analisis kebijakan yang secara
utuh mengkaji seluruh daur kebijakan dengan menggabungkan analisis prospektif dan retrospektif.
Tujuan dari analisis kebijakan adalah menganalisis dan mencari alternatif kebijakan yang dapat dipakai sebagai dasar pengambilan keputusan bagi
penentu kebijakan. Analisis kebijakan adalah ilmu yang menghasilkan informasi yang relevan dengan kebijakan publik. Produk analisis kebijakan adalah nasehat
sehingga seorang analis kebijakan hanyalah penasehat kebijakan bukan penentu
kebijakan .
Oleh karena itu, analis kebijakan memerlukan hal-hal sebagai berikut:
57 1
harus tahu
cara mengumpulkan,
mengorganisasikan dan
mengkomunikasikan informasi dalam situasi yang memiliki keterbatasan waktu dan akses; 2 membutuhkan perspektif untuk melihat masalah-masalah sosial
yang dihadapi dalam konteksnya; 3 membutuhkan kemampuan teknik agar dapat memprediksi kebijakan yang diperlukan di masa yang akan datang dan
mengevaluasi alternatif kebijakan dengan lebih baik; 4 mengerti institusi dan implementasi dari masalah yang diamati untuk dapat meramalkan akibat dari
kebijakan yang dipilih, sehingga dapat menyusun fakta dan argumentasi secara lebih efektif; dan 5 harus mempunyai etika Suharto, 2005.
Muhammadi et al
. 2001 menyatakan bahwa analisis kebijakan adalah pekerjaan intelektual memilah dan mengelompokkan upaya yang strategis dalam
mempengaruhi sistem mencapai tujuan yang diinginkan. Dalam sistem dinamis untuk menyederhanakan sistem dalam analisis kebijakan digunakan simulasi
model. Ada dua tahap simulasi model untuk analisis kebijakan yaitu: 1 pengembangan kebijakan alternatif, yaitu suatu proses berpikir kreatif untuk
menciptakan ide-ide baru tentang tindakan yang diperlukan dalam rangka mempengaruhi sistem untuk mencapai tujuan, baik dengan cara merubah model
maupun tanpa merubah model; dan 2 analisis kebijakan alternatif, suatu upaya untuk menentukan alternatif kebijakan yang terbaik dengan mempertimbangkan
perubahan sistem serta perubahan lingkungan ke depan.
2.7 Model-model Analisis untuk Pemodelan Kebijakan 2.7.1 Multi dimensional scaling
