Program Lingkungan Sehat Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat Program Sumber Daya Kesehatan Program Manajemen dan Kebijakan Pembangunan Kesehatan Program Pemantapan Dan Pelestarian Gerdu-Taskin Kegiatan Utama :

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD 101 gangguan sirkulasi, diabetes mellitus dan lain-lain. Program ini diarahkan terutama di Pacitan, Trenggalek, Blitar, Tulungagung, Bangkalan, Sampang, Pamekasan, Sumenep. Kegiatan Utama : 1. Peningkatan Imunisasi; 2. Pencegahan dan Pemberantasan penyakit serta tatalaksana penderita.

f. Program Lingkungan Sehat

Program ini ditujukan untuk mewujudkan kualitas lingkungan hidup yang lebih sehat. Program ini diarahkan terutama di Bangkalan, Sampang, Pamekasan, Sumenep, Jember, Bondowoso, Situbondo, Banyuwangi. Kegiatan Utama : 1. Penyediaan sarana air bersih dan sanitasi dasar. Kegiatan Penunjang : 1. Pengawasan dan pengendalian kualitas dan dampak resiko lingkungan.

II. P

ROGRAM P ENUNJANG

a. Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat

Program ini ditujukan untuk memberdayakan individu, keluarga dan masyarakat agar sadar, mau dan mampu hidup sehat. Program ini diarahkan ke KabupatenKota se jawa Timur. Kegiatan Utama : 1. Pengembangan dan perumusan pedoman promosi kesehatan dan teknologi. Kegiatan Penunjang : 1. Peningkatan komunikasi, informasi dan edukasi KIE kepada Masyarakat. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD 102

b. Program Sumber Daya Kesehatan

Program ini ditujukan meningkatkan jumlah, mutu dan penyebaran tenaga kesehatan serta meningkatkan jaminan pembiayaan kesehatan bagi penduduk miskin. Program ini diarahkan ke KabupatenKota se Jawa Timur. Kegiatan Utama : 1. Peningkatan profesionalisme dan pengembangan karir tenaga kesehatan. Kegiatan Pendukung : 1. Perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan di Puskesmas dan jaringannya serta Rumah Sakit.

c. Program Manajemen dan Kebijakan Pembangunan Kesehatan

Program ini ditujukan untuk mengembangkan manajemen dan kebijakan pembangunan kesehatan. Program ini diarahkan di Kota Batu, Kab. Malang, Kediri, Sampang, Situbondo, Pacitan. Kegiatan Utama : 1. Pengembangan sistem informasi kesehatan. Kegiatan Penunjang : 1. Penguatan kapasitas kelembagaan kesehatan.

3.3. AGENDA

PENANGGULANGAN KEMISKINAN, PENGANGGURAN, PERBAIKAN IKLIM KETENAGAKERJAAN DAN MEMACU KEWIRAUSAHAAN Dalam rangka Penanggulangan Kemiskinan, Pengangguran, Perbaikan Iklim Ketenagakerjaan dan Memacu Kewirausahaan di Jawa Timur, maka prioritas pembangunan diletakkan pada : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD 103

3.3.1. Penanggulangan Kemiskinan

Kemiskinan merupakan masalah kompleks yang dipengaruhi oleh berbagai faktor yang saling berkaitan, antara lain: tingkat pendapatan, kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi, geografis, gender, dan kondisi lingkungan. Mengacu pada strategi nasional penanggulangan kemiskinan definisi kemiskinan adalah kondisi di mana seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan perempuan, tidak terpenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Definisi ini beranjak dari pendekatan berbasis hak yang mengakui bahwa masyarakat miskin mempunyai hak-hak dasar yang sama dengan anggota masyarakat lainnya. Lebih dari pada itu kemiskinan juga dipengaruhi oleh sejumlah faktor penyebab antara lain, struktur kebijakan yang kurang memihak pada aksesibilitas masyarakat miskin, budaya dan lingkungan sosial serta bencana alam. Kemiskinan tidak lagi dipahami hanya sebatas ketidak mampuan ekonomi, tetapi juga kegagalan memenuhi hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan bagi seseorang atau sekelompok orang dalam menjalani kehidupan secara bermartabat. Hak-hak dasar yang diakui secara umum meliputi terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumberdaya alam, dan lingkungan hidup, rasa aman dari perlakukan atau ancaman tindak kekerasan dan hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik, baik bagi perempuan maupun laki-laki. Kondisi kemiskinan di Jawa Timur masih menunjukkan angka yang cukup tinggi, berdasarkan Pendataan Kemiskinan dengan Indikator Baru PKIB tahun 2001 di Propinsi Jawa Timur masih terdapat penduduk miskin sebanyak 7.267.093 jiwa 20,73 atau 2.196.363 rumah tangga miskin RTM. Melalui berbagai program pembangunan termasuk Program Gerdu-Taskin, angka kemiskinan sampai dengan tahun 2003 masih cukup tinggi sebesar 19,52 setara dengan 7.064.289 jiwa dan tahun 2004 menurun menjadi 6.979.565 jiwa atau 19,10 . Ini berarti hanya terjadi penurunan sebesar 1,63 selama kurun waktu 3 tahun dari tahun 2001. Kompleksitas masalah kemiskinan tentu tidak bisa dijawab melalui program pembangunan yang bersifat parsial apalagi kontradiktif, tetapi diperlukan sebuah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD 104 rumusan kebijakan yang bersifat holistik, ada keterkaitan satu sama lain meskipun tidak bisa menghindari pendekatan sektoral. Rumusan kebijakan pembangunan hendaknya disatukan oleh dua isu sentral dan mendasar yaitu penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja. Program yang khusus ditujukan untuk mengatasi masalah kemiskinan diorientasikan pada upaya peningkatan pendapatan dan pengurangan beban masyarakat miskin melalui pendekatan pemberdayaan usaha, pemberdayaan manusia dan pemberdayaan lingkungan. Implementasi pendekatan program disesuaikan dengan kondisi potensi dan masalah yang dihadapi oleh masyarakat miskin setempat, dengan menghindari penyeragaman program. Variabel makro ekonomi mempunyai andil yang sangat besar. Tingginya laju inflasi, rendahnya investasi, disparitas pertumbuhan ekonomi antar daerah dan antara desa dan perkotaan serta aksesibilitas sumber-sumber ekonomi, secara langsung akan mempengaruhi kerawanan tingkat kemiskinan. Sisi lain, pergerakan sektor riil di perdesaan hendaknya menjadi bagian penting atas perencanaan program pembangunan. Selama sektor riil perdesaan tidak bergerak secara akseleratif, selama itu pula program pengentasan kemiskinan kurang memberikan hasil yang signifikan. Usaha pengentasan kemiskinan hendaknya disadari merupakan kewajiban semua pihak, bagian dari tanggung jawab sosial dan tanggung jawab negara yang tidak bisa disekat dengan waktu, karena kemiskinan itu sendiri bagian dari ornamen dunia yang tidak mungkin dapat dibebaskan, seperti pembebasan buta huruf. Tugas yang ada pada kita adalah mengurangi jumlah, agar tidak terjadi kesenjangan terlalu tajam antara yang kaya dan miskin selaras dengan makin meningkatnya standar kualitas hidup manusia.

A. SASARAN

Sasaran penanggulangan kemiskinan terkait dengan sasaran pembangunan yang tercantum dalam agenda lain. Sasaran penanggulangan kemiskinan dalam tiga tahun mendatang adalah menurunnya jumlah penduduk miskin laki-laki dan perempuan dan terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat miskin secara bertahap. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD 105 Secara rinci, sasaran tersebut adalah : 1. Menurunnya persentase penduduk yang berada dibawah garis kemiskinan menjadi 15,90 pada tahun 2008; 2. Terpenuhinya kecukupan pangan yang bermutu dan terjangkau; 3. Terpenuhinya pelayanan kesehatan dan jaminan pelayanan kesehatan keluarga miskin secara gratis dan bermutu; 4. Tersedianya pelayanan pendidikan dasar secara gratis, bermutu dan merata; 5. Terpenuhinya kebutuhan perumahan dan sanitasi yang layak dan sehat, serta kebutuhan air bersih bagi masyarakat miskin; 6. Terbukanya kesempatan kerja dan berusaha; 7. Terbukanya akses permodalan dalam menciptakan dan mengembangkan usaha; 8. Terbangunnya pusat pengembangan cluster ekonomi kawasan perdesaan dan pembelajaran masyarakat miskin dalam pengembangan potensi ekonomi perdesaan; 9. Terpenuhinya sasaran dan meningkatnya kualitas pengelolaan program Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan Gerdu-Taskin melalui melalui pendekatan TRIDAYA pemberdayaan manusia, usaha dan lingkungan; 10. Peningkatan kapasitas kelembagaan desa dan kapasitas kelompok masyarakat Pokmas dalam mengelola usaha baik secara mandiri maupun kolektif; 11. Terbukanya akses masyarakat miskin dalam pemanfaatan SDA dan terjaganya kualitas lingkungan hidup; 12. Meningkatnya partisipasi masyarakat miskin dalam pengambilan keputusan; 13. Terjaminnya integrasi program sektoral yang secara tegas berorientasi pada penciptaan lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD 106

B. ARAH KEBIJAKAN

Memahamai kompleksitas masalah kemiskinan dan kerentanan yang ada pada setiap proses upaya pengentasannya, menyadarkan kita betapa pemecahan masalah ini tidak bisa dilakukan secara sektoral, tetapi multi dimensi dalam program lintas pembangunan yang menyangkut sinergitas peran pemerintah, dunia usaha dan masyarakat. Secara umum kebijakan pembangunan Pemerintah Propinsi Jawa Timur diarahka pada upaya pengentasan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja melalui berbagai program yang mampu meningkatkan pendapatan dan meringankan beban masyarakat miskin. Sedangkan secara spesifik kebijakan penanganan kemiskinan diarahkan pada: 1. Penyempurnaan berbagai kebijakan yang merintangi aksesibitas dan lebih berpihak kepada rakyat miskin serta konsisten dalam pelaksanaannya; 2. Mendorong partisipasi masyarakat dan dunia usaha melalui kebijakan yang mampu mengentaskan kemiskinan; 3. Penajaman program pembangunan lintas sektor dan lintas pelaku yang diarahkan pada desa-desa dan kantong-kantong komunitas miskin; 4. Peningkatan pemenuhan dan aksesibilitas masyarakat miskin terhadap ketersediaan pangan yang memadai dan bermutu; 5. Peningkatan aksesibilitas dan layanan kesehatan bagi masyarakat miskin secara gratis melalui program jaminan pelayanan kesehatan bagi keluarga miskin, dan program-program lainnya yang berkelanjutan; 6. Peningkatan aksesibilitas dan layanan pendidikan dasar secara gratis dan bermutu melalui peningkatan angka partisipasi murni APM, pengurangan beban operasional sekolah, mempersempit kesenjangan pendidikan antara kawasan perdesaan dan perkotaan, penyelarasan kurikulum sekolah kejuruan dengan dunia usaha, serta peningkatan anggaran pendidikan secara proporsional dan memadai; Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD 107 7. Peningkatan ketersediaan dan askes masyarakat miskin terhadap rumah murah, sanitasi dan lingkungan yang sehat serta ketercukupan fasilitas air bersih, dan pemberian legalitas penduduk musiman bagi pendatang; 8. Penataan dan pengembangan sektor informal perkotaan melalui penyediaan fasilitas tempat usaha yang strategis, sehat dan tidak mengganggu sektor dan penyediapengguna jasa lainnya; 9. Peningkatan akses dan layanan permodalan dan pengembangan usaha bagi masyarakat miskin dengan memberikan skim khusus bunga rendah tetapi tetap memperhatikan mekanisme pasar yang ada; 10. Pemeliharaan dan pengembangan kesempatan kerja yang didukung oleh tenaga kerja yang terampil dalam suasana hubungan kerja yang harmonis antar pelaku produksi, adanya perlindungan kesehatan dan keamanan kerja serta peningkatan upah buruh berdasarkan standar kebutuhan hidup minimal; 11. Pengembangan potensi wilayah dan cluster ekonomi perdesaan baik pada daerah pesisir, sekitar hutan, persawahan, pertambakan, dan daerah- daerah sekitar kawasan industri dengan mengembangkan produk unggulan yang spesifik dan kompetitif serta mempunyai dampak langsung terhadap percepatan pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja; 12. Melanjutkan program Gerdu-Taskin khususny pada daerah tertinggal dengan meningkatkan kualitas pendekatan TRIDAYA dan keterpaduan antar sektor serta revitalisasi fungsi Komite Penanggulangan Kemiskinan; 13. Pemenuhan kebutuhan infra struktur dasar dan sarana ekonomi sesuai dengan karakteristik kebutuhan, sehingga mampu membuka akses dan meningkatkan peluang bagi kelompok masyarakat miskin untuk meningkatkan produktivitas sesuai dengan basis mata pencahariannya; 14. Pengintegrasian semua program sektoral yang diikat oleh orientasi utama pengentasan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja yang terukur kualitas dan kuantitas kontribusinya pada setiap periode. Integrasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD 108 program baik antar sektor dalam lingkungan Pemerintah Propinsi Jawa Timur maupun dengan Pemerintah Pusat, dan Pemerintah KabupatenKota, dengan pembagian peran dan tanggung jawab pembiayaannya; 15. Pengembangan kapasitas yang diorientasikan pada penguatan peran pemerintah sebagai fasilitator dan katalisator pembangunan serta pengembangan sinergi dengan kalangan LSM dan Perguruan Tinggi dalam rangka fasilitasi atas pemberdayaan masyarakat miskin dan evaluasi program; 16. Peningkatan keterlibatan masyarakat miskin dalam pengambilan keputusan pembangunan terutama yang secara langsung menyangkut kepentingan dan eksistensinya melaui forum dialog yang konstruktif.

C. PROGRAM-PROGRAM PEMBANGUNAN

I. P

ROGRAM U TAMA

a. Program Pemantapan Dan Pelestarian Gerdu-Taskin Kegiatan Utama :

1. Melanjutkan dan meningkatkan kualitas pengelolaan Gerdu-Taskin melalui pendekatan TRIDAYA; 2. Meningkatkan kapasitas Unit Pengelola Keuangan UPK Gerdu- Taskin dalam pengelolaan program dan pengelolaan Usaha Simpan Pijam serta sektor riil; 3. Mempersiapkan dan membentuk BUM-Des sebagai kelanjutan dari pengembangan UPK; 4. Pengembangan cluster ekonomi berbasis pada potensi dengan mengembangkan produk unggulan yang spesifik dan kompetitif. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD 109 Kegiatan Penunjang : 1. Meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat dan pemerintah desa.

b. Program Pengembangan