3.1.3. Matriks Analisis Kebijakan Policy Analysis MatrixPAM
Matriks Analisis Kebijakan Policy Analysis Matrix, PAM digunakan untuk menganalisis keadaan ekonomi ditinjau dari sudut usaha swasta private
profit dan sekaligus memberi ukuran tingkat efesiensi ekonomi usaha atau
keuntungan sosial social profit dan besarnya intensif atau intervensi pemerintah serta dampaknya pada sistem komoditas pada aktivitas usahatani, pengolahan dan
pemasaran secara keseluruhan dengan sistematis. Policy Analysis Matrix
membantu memberikan informasi tentang apakah sistem pertanian kompetitif di bawah teknologi dan harga-harga yang berlaku saat
ini. Apakah petani, pedagang dan pengelola memperoleh keuntungan ketika menghadapi harga aktual pasar. Kebijakan harga akan mengubah harga dari
output atau biaya input serta pula probabilitas privat dalam sistem. PAM dapat menunjukkan efek secara individual maupun kolektif dari harga dan kebijakan
faktor. Selain itu PAM memberikan informasi yang penting untuk analisis keuntungan biaya dari suatu investasi pertanian. Selanjutnya model PAM dapat
pula digunakan untuk menganalisis efesiensi ekonomi dan besarnya insentif atau intervensi pemerintah serta dampaknya pada sistem komoditas secara bersamaan.
Analisis PAM dapat digunakan pada sistem komoditas dengan berbagai wilayah, tipe usahatani dan teknologi Monke and Pearson, 1989.
Matriks PAM terdiri dari tiga baris dan empat kolom. Baris pertama mengestimasi keuntungan privat yaitu perhitungan penerimaan dan biaya
berdasarkan harga yang berlaku, yang mencerminkan nilai yang dipengaruhi oleh kebijakan pemerintah. Baris kedua mengestimasi keunggulan ekonomi dan daya
saing komparatif yaitu perhitungan penerimaan dan biaya berdasarkan harga sosial shadow price atau nilai ekonomi yang sesungguhnya terjadi di pasar tanpa
adanya kebijakan pemerintah. Sedangkan baris ketiga merupakan selisih antara baris pertama dengan baris kedua yang menggambarkan divergensi. Untuk lebih
jelasnya dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel 3. Policy Analysis Matrix Uraian
Penerimaan Biaya Cost
Keuntungan Tradable
Input Faktor
Domestik Harga Privat
A B
C D
Harga Sosial E
F G
H Dampak Kebijakan dan
Distorsi Pasar I
J K
L Sumber : Monke and Pearson, 1989
Keterangan : 1.
Keuntungan privat D = A – B – C 2.
Keuntungan sosial H = E – F – G 3.
Transfer output I = A
– E 4.
Transfer input untuk Tradable J = B
– F 5.
Transfer faktor non Tradable K = C
– G 6.
Transfer bersih L = D
– H = I – J = K 7.
Rasio biaya privat PCR = CA – B 8.
Rasio Biaya Sumberdaya Domestik DRCR = GE – F 9.
Koefisien Proteksi Output Nominal NPCO = AF 10.
Koefisien Proteksi Input Nominal NPCI = BF 11.
Koefisien Proteksi Efektif EPC = A - BE - F 12.
Koefisien Keuntungan PC = DH 13.
Rasio Subsidi Bagi Produsen SRP = LE Perbedaan perhitungan antara private price dengan social price
disebabkan terjadinya kegagalan pasar atau masuknya kebijakan pemerintah yang terletak pada baris ketiga. Jika kegagalan dianggap faktor yang tidak begitu
berpengaruh, maka perbedaan tersebut lebih banyak disebabkan adanya insentif kebijakan yang dapat dianalisis. Menurut Monke and Pearson 1989, dalam
penggunaan matriks PAM, ada asumsi yang harus dipenuhi yaitu : 1.
Perhitungan berdasarkan harga privat private cost yaitu harga yang benar- benar terjadi yang diterima oleh produsen dan konsumen atau harga yang
terjadi setelah adanya kebijakan pemerintah.
2. Perhitungan berdasarkan harga sosial social cost atau harga bayangan
shadow price yaitu harga pada kondisi pasar persaingan sempurna atau harga yang terjadi tanpa ada kebijakan pemerintah. Pada komoditi tradable,
harga bayangannya adalah harga yang terjadi di pasar internasional. 3.
Output bersifat tradable sedangkan input dapat dipisah berdasarkan komponen tradable asing dan non tradable faktor domestik.
4. Eksternalitas positif dan negatif dianggap saling meniadakan.
3.1.4. Penentuan Harga Bayangan
Menurut Gittinger 1986, penggunaan harga pasar dalam melakukan analisis ekonomi seringkali tidak menggambarkan opportunity costnya. Oleh
karena itu, setiap input dan output yang digunakan dalam analisis ekonomi harus disesuaikan terlebih dahulu dengan tingkat harga sosial. Harga sosial atau harga
bayangan adalah harga yang terjadi dalam suatu perekonomian apabila pasar berada dalam kondisi persaingan sempurna dan dalam kondisi keseimbangan.
Namun dalam kenyataannya sulit untuk menemukan pasar dalam kondisi pasar persaingan sempurna. Harga bayangan secara umum ditentukan dengan
mengeluarkan distorsi akibat adanya kebijakan pemerintah seperti subsidi, pajak, penentuan upah minimum, kebijakan harga dan lain-lain.
Adapun alasan penggunaan harga bayangan dalam menganalisis ekonomi adalah :
1. Harga yang berlaku di masyarakat tidak mencerminkan harga yang
sebenarnya diperoleh masyarakat melalui produksi yang dihasilkan suatu aktivitas.
2. Harga pasar yang berlaku tidak mencerminkan harga yang sebenarnya
dikorbankan jika seandainya terdapat sejumlah pilihan sumberdaya yang digunakan dalam aktivitas, namun tidak digunakan pada aktivitas lain yang
masih memungkinkan bagi masyarakat.
3.1.4.1. Harga Bayangan Output
Harga bayangan output adalah harga output yang terjadi di pasar internasional apabila diberlakukan pasar bebas. Harga bayangan output untuk
komoditas ekspor atau berpotensi ekspor digunakan harga perbatasan yaitu harga FOB free on board. Sedangkan harga bayangan output untuk komoditi impor
digunakan sebagai harga perbatasan yaitu harga CIF cost insurance freight. Harga FOB untuk komoditi ekspor dan harga CIF untuk komoditi impor ini
akan dikonversi dengan SER Shadow Exchange Rate dikurangi dengan biaya tataniaga transportasi dan penanganan dari pelabuhan ke lokasi usahatani.
3.1.4.2. Harga Bayangan Input
Pada dasarnya dalam menentukan harga bayangan sarana produksi dan peralatan yang termasuk komoditi tradable tidak berbeda dengan penentuan harga
bayangan output. Harga bayangan ditentukan pada harga batas border price, yaitu untuk komoditas ekspor digunakan harga FOB free on board dan untuk
komoditas impor digunakan harga CIF cost insurance freight. sedangkan untuk input non tradable digunakan harga domestik.
3.1.4.3. Harga Bayangan Tenaga Kerja
Menurut Pearson and Gotsch 2005, menyatakan bahwa peneliti tidak banyak menemukan divergensi yang mempengaruhi pasar tenaga kerja di
Indonesia. Hal ini disebabkan karena ketentuan upah minimum tidak berlaku di sektor pertanian. Menurut Gittinger 1986, tenaga kerja di pedesaan umumnya
bukan merupakan tenaga ahli dan kenyataan masih adanya pengangguran. Sehingga dalam penelitian ini pengukuran harga bayangan tenaga kerja
menggunakan pendekatan produk marginal dimana produk marginal sebenarnya masih dapat ditingkatkan, sehingga tingkat upah bayangan diduga lebih rendah
dari upah aktual. Secara umum pengukuran harga bayangan tenaga kerja didasarkan pada
formulasi sebagai berikut : HB Upah Tenaga Kerja = 100 - pengangguran X HA Upah Tenaga Kerja
dimana : HB = Harga Bayangan
HA = Harga Aktual
3.1.4.4. Harga Bayangan Nilai Tukar
Penetapan nilai tukar rupiah didasarkan atas perkembangan nilai tukar mata uang asing yang menjadi acuan US Dollar.
Menurut Van der Tak 1982 dalam Gettinger 1986, bahwa penentuan harga bayangan nilai tukar mata uang ditentukan dengan menggunakan rumus
berikut : SER
t
= OER
t
SCF
t
Dimana : SER
t
: Nilai Tukar Bayangan RpUS OER
t
: Nilai Tukar Resmi RpUS SCF
t
: Faktor Konversi Standar Nilai faktor konversi standar yang merupakan rasio dari nilai impor dan ekspor
ditambah pajaknya dapat ditentukan sebagai berikut : SCF
t
= Xt + Mt
Xt – Txt + Mt + Tmt
Dimana : SCFt
: Faktor konversi standar untuk tahun ke-t Xt
: Nilai ekspor Indonesia untuk tahun ke-t Rp Mt
: Nilai impor Indonesia untuk tahun ke-t Rp Txt
: Penerimaan pemerintah dari pajak ekspor untuk tahun ke-t Rp Tmt
: Penerimaan pemerintah dari pajak impor untuk tahun ke-t Rp
3.1.5. Metode Alokasi Komponen Biaya Domestik dan Asing