2. Sebagai bahan referensi ilmiah bagi Mahasiswai FISIP-USU dalam
melakukan penelitian di bidang Ilmu Sosial pada umumnya dan Ilmu Administrasi Negara pada khususnya.
3. Bermanfaat bagi penulis untuk dapat meningkatkan dan mengembangkan
kemampuan berpikir dalam menganalisa setiap gejala dan permasalahan yang dihadapi di lapangan.
1.5. Kerangka Teori
Dalam penelitian ini diperlukan adanya kumpulan teori-teori yang menjadi landasan teoritis dan menjadi pedoman dalam melaksanakan penelitian.
Setelah masalah penelitian dirumuskan, maka langkah selanjutnya adalah mencari teori-teori, konsep-konsep, dan generalisasi-generalisasi hasil penelitian yang
dapat dijadikan sebagai landasan teoritis untuk melaksanakan penelitian Sugiyono, 2005:55. Menurut Arikunto 2004:92 kerangka teori adalah bagian
dari penelitian, tempat penelitian, memberikan penjelasan tetang hal-hal yang berhubungan dengan variabel-variabel pokok, subvariabel atau pokok masalah
yang ada dalam penelitian. Maka dalam penelitian ini, yang menjadi kerangka teorinya adalah sebagai berikut:
1.5.1. Prosedur Administrasi
1.5.1.1. Pengertian Prosedur
Prosedur adalah suatu rangkaian metode yang telah menjadi pola tetap dalam melakukan suatu pekerjaan yang merupakan suatu kebulatan Syamsi,
Universitas Sumatera Utara
2004:33. Prosedur merupakan rangkaian tata kerja yang berkaitan satu sama lain, sehingga menunjukkan adanya urutan tahapan secara jelas dan pasti serta cara-
cara yang harus ditempuh dalam rangka penyelesaian suatu bidang tugas Boediono, 2003:62. Sedangkan suatu rangkaian prosedur yang telah merupakan
suatu kebulatan untuk melaksanakan fungsi disebut sistem. Terry dalam Syamsi, 2004:33 memberikan batasan: a procedure is a series of related tasks that make
up the cronological sequence and the established way of performing the work to be accomplished prosedur adalah serangkaian tugas yang saling berkaitan dan
yang secara kronologis berurutan dalam rangka menyelesaikan suatu pekerjaan. Sedangkan menurut Mulyadi 2001:5 prosedur adalah urutan kegiatan clerical,
biasanya melibatkan beberapa orang atau lebih, yang dibuat untuk menjamin penanganan secara seragam transaksi perusahaan yang terjadi berulang-ulang.
Menurut Wiriadihardja 1987:29 prosedur adalah tata cara dan tata urutan atau metode yang harus dipatuhi dalam melakukan pekerjaan dari awal
sampai akhir. Jelasnya prosedur adalah langkah-langkah yang berupa: a.
Segala kegiatan yang harus dilaksanakan dalam melakukan tugas atau melakukan sebagian dari sistem.
b. Langkah-langkah para pelaksana yang diambil bersama secara keseluruhan
dan merupakan serangkaian proses. c.
Bagian dari sistem yang merupakan ajang kegiatan para pelaksana berupa urutan-urutan apa yang harus ditaati, apa yang harus terjadi dan dibagian
mana tempatnya, dalam organisasi dan siapa yang harus mengerjakan.
Universitas Sumatera Utara
d. Kegiatan yang ditetapkan sebelumnya mengenai pelaksanaan tugas yang
berulang-ulang terjadi secara sistematis, menggariskan apa yang harus dikerjakan, siapa yang harus mengerjakan dan kapan harus dikerjakan.
e. Kegiatan rutin yang digariskan, agar pekerjaan dilaksanakan secara cepat,
terus-menerus dan teratur. Dari defenisi diatas dapat disimpulkan prosedur merupakan tata laksana
yang memiliki urutan tahapan secara jelas dan pasti yang saling berkaitan biasanya melibatkan beberapa orang atau lebih untuk menyelesaikan suatu
pekerjaan.
1.5.1.2. Karakteristik Prosedur
