pada Hischman dalam hal konfergensi akhir eventual convergence” ini dan
menghentikan analisisnya dengan apa yang disebutnya Lingkaran setan backwash effects yang dapat disamakan dengan polarisasi Hirschman.
Pandangan Hirschman dan Myrdal diperkuat dengan penemuan Williamson 1965 bahwa: 1 disparitas regional lebih besar di negara-negara berkembang
dan lebih kecil di negara-negara maju; 2 disparitas ini makin lama makin meningkat di negara-negara berkembang, sebaliknya akan menurun di negara-
negara maju, penemuan ini benar-benar menunjukkan bahwa ketidak merataan regional jika digambarkan dalam kaitannya dengan perkembangan ekonomi
akan menghasilkan kurva berbentuk lonceng yang beberapa titik puncaknya dicapai pada saat peralihan dari tahap lepas landas menuju tahap pendewasaan.
c. Faktor-faktor penyebab Kesenjangan Pembangunan.
Sebagaimana pada uraian di atas bahwa kesenjangan antar daerah dalam suatu perekonomian nasional maupun regional merupakan fenomena dunia. Hal
ini terjadi pada semua negara, baik negara maju maupun negara berkembang. Faktor-faktor yang dapat menyebabkan hal tersebut adalah struktur sosial
ekonomi dan distribusi spasial dari sumberdaya bawaan. Pada umumnya kesenjangan antar daerah lebih tajam terjadi pada negara sedang berkembang
karena kekakuan sosial ekonomi social economic rigidities dan imobilitas
faktor factor immobilities. Dalam mengatasi masalah kesenjangan tersebut,
hampir semua negara berusaha menerapkan kebijakan khusus untuk pembangunan daerah terbelakang Uppal dan Handoko 1986
yang diacu Budiharsono 1996. Namun yang terjadi di Indonesia, proses pembangunan
yang dilaksanakan selama ini ternyata disisi lain telah menimbulkan kesenjangan pembangunan antar wilayah yang cukup melebar.
Sehubungan dengan itu, Hanafiah 1988 menyatakan bahwa secara alami tingkat pembangunan di berbagai wilayah dalam suatu daerah atau negara adalah tidak
sama. Dengan demikian, dalam suatu wilayah tertentu dapat diidentifikasikan adanya wilayah yang kaya, maju, dinamis, dan berkembang serta wilayah yang miskin,
tradisional, statis, dan terbelakang. Wilayah yang kaya adalah wilayah yang mempunyai sumberdaya alam melimpah dan diikuti oleh kegiatan manusia yang tinggi sehingga
berkembang menjadi wilayah yang maju. Sedangkan wilayah yang miskin adalah wilayah yang mempunyai sumberdaya alam yang terbatas dan kegiatan penduduk
yang masih rendah sehingga wilayah tersebut lambat berkembang atau wilayah tersebut belum berkembang akibat sumberdaya alamnya yang belum dieksploitasi secara optimal
dan berkelanjutan. Akibat adanya perbedaan tingkat perkembangan wilayah dan tingkat pembangunan dalam suatu wilayah atau daerah tertentu maka terjadi jurang
kesejehteraan masyarakat antara wilayah kaya dan wilayah miskin. Apabila tidak ada campur tangan pemerintah secara aktif, keadaan tersebut akan bertambah buruk bagi
corak pembangunan selanjutnya. Campur tangan pemerintah yang efektif akan mengatasi kekurangan penyediaan modal dan kapasitas teknologi di wilayah pendukung dalam
proses pertumbuhan Gerschenkron 1962. Hadi 2001, juga menandaskan bahwa pertimbangan pemerataan dan
keberlanjutan pembangunan antar wilayah, sering menjadi masalah yang belum dapat di atasi secara baik sampai saat ini. Apabila hal ini tidak diperhatikan
maka daerah terbelakang tetap tertinggal dan yang sudah berkembang melaju lebih berkembang.
Secara umum penyebab terjadinya kesenjangan pembangunan antar sektor dan antar wilayah antara lain faktor geografi, sejarah, politik, kebijakan pemerintah,
administrasi , sosial dan ekonomi Murty 2000; Rustiadi et al . 2004 .
Secara geografis, pada suatu wilayah yang cukup luas akan terjadi perbedaan spasial baik jumlah maupun mutu sumberdaya mineral, sumberdaya
pertanian, topografi, iklim, curah hujan dan sebagainya. Apabila wilayah tersebut memiliki kondisi geografis yang baik, maka wilayah tersebut akan lebih
berkembang. Faktor sejarah memberikan inspirasi bahwa tingkat perkembangan suatu
masyarakat dalam suatu wilayah cenderung tergantung pada apa yang telah dilakukan pada masa yang lalu. Bentuk organisasikelembagaan dan kehidupan
perekonomian pada masa yang lalu merupakan penyebab yang cukup penting, terutama yang terkait dengan sistem insentif terhadap kapasitas kerja dan
enterpreneurship. Sebagai contoh sistem feodalistik atau sistem kolonial cenderung tidak memberikan iklim yang bisa memacu prestasi dan kerja keras;
contoh lain adanya budaya-budaya paternalistik dan egalatarian, dilain sisi dapat menguatkan social capital, tetapi dalam kenyataannya cenderung melemahkan
sistem insentif terhadap kapasitas kerja dan enterpreneurship. Oleh karenanya perlu sistem yang dapat menciptakan kebebasan atau menekan tekanan psikis
untuk bekerja dan berusaha yang dapat mendorong orang untuk berkembang lebih cepat.
Faktor instabilitas politik sangat mempengaruhi proses perkembangan dan pembangunan di suatu wilayah. Politik yang tidak stabil akan menyebabkan
ketidakpastian atau keraguan orang atau investor untuk mengembangkan usaha atau menanamkan modal disuatu wilayah, sehingga wilayah tersebut tidak akan
mengalami pertumbuhan. Bahkan seringkali terjadi pelarian modal keluar wilayah, untuk diinvestasikan ke wilayah lain yang kondisinya relatif lebih stabil
Rustiadi et al, 2004.
Lebih lanjut Rustiadi et al. 2004 menyatakan bahwa kesenjangan yang
terjadi sebagai akibat kebijakan pemerintah, diantaranya adalah kebijakan pembangunan nasional masa lalu yang menekankan pertumbuhan ekonomi dan
membangun pusat-pusat pertumbuhan telah menimbulkan kesenjangan pembangunan yang luar biasa.
Tricle down effect yang diharapkan bisa terjadi, dalam kenyataannya malah digantikan oleh
backwash effect pengurasan sumberdaya berlebihan dari wilayah belakang
hinterland. Di katakan pula bahwa dalam era desentralisasi dan otonomi daerah kesenjangan
pembangunan bisa terjadi, jika kebijakan pemerintah daerah untuk memperoleh PAD yang besar, kemudian menetapkan retribusi daerah yang tinggi bisa saja
berdampak terhadap insentif permintaan yang rendah terhadap produksi rakyat. Melakukan eksplorasi sumberdaya alam tanpa mempertimbangkan aspek
keberlanjutan, keterkaitan antar sektor dan wilayah sering menjadi dilema., dan lain sebagainya.
Rustiadi et al. 2004 menyatakan pula bahwa kesenjangan pembangunan
yang terjadi sebagai akibat dari faktor administrasi, sering terjadi pada wilayah- wilayah dengan sumberdaya manusia yang menjalankan fungsi administrator
tersinyalir kurang jujur, kurang terpelajar, kurang terlatih dengan sistem administrasi yang kurang efisien. Sehingga pelayanan publik dalam bentuk
perizinan usaha dll, menjadi rumit dan berbelit. Wilayah yang demikian dipastikan tidak memiliki insentif untuk kegiatan investasi dan pertumbuhan
wilayah menjadi stagnan. Selanjutnya kesenjangan pembangunan yang terjadi sebagai akibat dari
faktor sosial, sering terjadi pada wilayah-wilayah yang masih tertinggal atau terisolasi dan yang masih kental dengan kehidupan atau kepercayaan-
kepercayaan primitif, kepercayaan-kepercayaan tradisional dan nilai-nilai sosial yang sangat kontra produktif terhadap perkembangan ekonomi. Ciri sosial
budaya masyarakat seperti itu umumnya tidak memiliki institusi dan prilaku yang kondusif bagi berkembangnya perekonomian. Sebaliknya wilayah dengan
masyarakat yang relatif maju umumnya memiliki institusi dan prilaku yang
kondusif untuk berkembang. Mereka percaya pada agama, tradisi, nilai-nilai sosial yang lebih mendorong tumbuh dan berkembangnya intelektualisme,
profesionalisme, moralitas dan social cohesiveness bagi “kemajuan untuk
semua” Rustiadi et al. 2004
Rustiadi et al. 2004 juga menyatakan bahwa kesenjangan pembangunan
yang terjadi sebagai akibat dari faktor ekonomi, antara lain mencakup : 1 Perbedaan kuantitas dan kualitas faktor produksi yang dimiliki seperti lahan,
tenaga kerja, modal , teknologi, infrastruktur, organisasi dan perusahaan. 2 Proses akumulasi dari berbagai faktor seperti lingkaran setan kemiskinan
Comulative causation of poverty propensity. Ada dua tipe lingkaran setan kemiskinan di wilayah-wilayah tertinggal.
Pertama, sumberdaya terbatas dan ketertinggalan masyarakat menjadi sebab dan akibat dari kemiskinan.
Kedua, kondisi masyarakat yang tertinggal, standar hidupnya rendah, efisiensi rendah, produktivitas rendah, pendapatan rendah, konsumsi rendah,
tabungan rendah, investasi rendah, pengangguran meningkat dan pada akhirnya masyarakat menjadi semakin tertinggal.
3 Pengaruh pasar bebas yang berpengaruh pada spread effect dan backwash effect. Pengaruh atau kekuatan pasar bebas telah mengakibatkan faktor-
faktor ekonomi tenaga kerja, modal, perusahaan dan aktivitas ekonomi industri, perdagangan, perbankan dan asuransi yang dalam ekonomi maju
memberikan hasil return yang lebih besar cenderung terkonsentrasi di
wilayah-wilayah berkembang maju. Perkembangan wilayah-wilayah ini ternyata terjadi karena penyerapan sumberdaya dari wilayah-wilayah
sekitarnya backwash effect. Spread effect yang diharapkan terjadi, ternyata
lebih lemah dibanding dengan backwash effect . Sebagai akibatnya wilayah-
wilayah atau kawasan yang beruntung akan semakin berkembang sedangkan wilayah-wilayah atau kawasan yang kurang beruntung akan
semakin tertinggal. 4 Terjadi distorsi pasar seperti immobilitas, kebijakan harga, keterbatasan
spesialisasi, keterbatasan ketrampilan tenaga kerja dan sebagainya
d. Penataan Ruang.
