por
k
ir
II-4
¡
¢ £
¤¥ ¤
¦ ¥
§ ¥
¨¦ ©ª© «
Friedmann, 1966:39. Pengembangan wilayah antara lain ditujukan untuk:
1. Meningkatkan keserasian dan keseimbangan antar pembangunan sektoral dengan regional 2. Meningkatkan keserasian dan keseimbangan pembangunan antarwilayah,
3. Meningkatkan partisipasi masyarakat lokal dalam pembangunan dan 4. Meningkatkan keserasian hubungan antar pusat-pusat wilayah dengan
hinterlandnya, serta hubungan antara kota dan desa Muta ali,1995.
Kesatuan wilayah administratif paling sering dipakai sebagai kriteria dalam penentuan batas sebuah
planning region. Terdapat 2 alasan yang mendasari kesatuan wilayah administratif sering digunakan sebagai dasar penentuan batas wilayah, yakni:
1. Ada kemudahan dalam melaksanakan kebijakan dan rencana pembangunan melalui tindakan
berbagai badan pemerintahan yang membawahi wilayah administratif, 2. Planning region berdasarkan satuan administratif lebih mudah dianalisis karena pengumpulan
data di berbagai daerah didasarkan pada satuan administratif. Pengembangan wilayah merupakan perencanaan tingkat kedua
secondary level planning yang bersifat meso dan di atas perencanaan tingkat ketiga
tertiary level planning yang bersifat langsung berkaitan dengan perencanaan proyek dan implementasinya Glasson,1977.
Perencanaan pengembangan wilayah adalah suatu proses yang mencakup pengertian tentang perencanaan tata ruang wilayah dengan tujuan untuk mengatur dan mengarahkan pemanfaatan
ruang dan segala sumber daya yang terkandung di dalamnya secara optimal Ditjen Cipta Karya, 1996.
Rondinelli 1985, mengungkapkan bahwa tingkat perkembangan wilayah regional
growth dapat diukur dalam 3 indikator, yaitu: 1. Karakteristik sosio-ekonomi dan demografi, diukur melalui pendapatan perkapita,
kebutuhan fisik fasilitas minimum, PDRB, investasi, jumlah penduduk, pertumbuhan penduduk, dan kepadatan penduduk.
2. Kontribusi industri dan produksi pertanian diukur melalui prosentase penyerapan tenaga kerja, jumlah perusahaan komersil, luas total lahan, produktivitas pertanian.
3. Transportasi, diukur melalui kualitas, kepadatan, tipe dan panjang jalan. Menurut Soepono 1990:161, pertumbuhan wilayah dapat diukur dari indikator-indikator
berikut ini; pertumbuhan penduduk, pendapatan per kapita atau PDRB, dan perubahan struktur
¬
por
® ¯
k
°
ir
II-5
± ² ³ ± ´ ³µ
¶´ µ³· ³ ¸
.
¹ µº ¸
»³¼º½³ ´¾ ¿
,,
À ³ ²
³ ¾
À ´± ´ Á ² ¿
µ»³ ½
 ³ ¸¶
³ ²
º½ à º
ÁÂ ³½
à ³½ ¶
´ µ³· ³ ¸
Á º¼¿
² ³»³½
² º¼ ²
³ À ¿³½
³½ ¾ ³¼³
² º½ Ã
º Á Â ³½
à ³½ ± ² ³
± ´³µ À ³½
½ Ä ½
± ² ³ ±
´³µ
.
2.4 Penataan Ruang
Å ºÃ ´ ³
¾ ³½ ² º½³
¾ ³ ³½
¼¿ ³ ½
Ã
,
Á º½¿¼¿
¾ Æ Æ
Ç Ä
. 24
¾ ³
¸ ¿½
1992
¾ º½¾ ³½ Ã
² º½³¾ ³³½ ¼¿ ³½
Ã
,
Á ºµ ´² ¿
¾ ´ »º
± ºµ ¿¼¿ ¸ ³½
² ¼
Ä ± º
± ² º¼º½È³½³³½
¾ ³ ¾
³ ¼¿ ³½
Ã
,
² ºÁ ³½
ɳ³ ¾
³½ ¼¿
³½ Ã
,
À ³½ ² º ½
à º½
À ³µ ´ ³½ ² º
Á ³½É³³
¾ ³½
¼¿ ³½ Ã
.
ʺ¼ ¾ ´Á  ³½ à ³½
¿ ¾ ³
Á ³
À ³µ ³ Á
² º½³ ¾
³³½ ¼¿³½
à Á
º µ´² ¿ ¾ ´
»¼´¾ º ¼´³ »³
¶ ³
± ³ ½ Â ¿
À ´ À ³· ³
À ³½ ½
Ä ½
 ¿ À ´
À ³· ³ À ³µ ³
Á ²
º Á
³½ ɳ³
¾ ³ ½
µ ³ ¸ ³
½
,
» Ä
½ À
´± ´ ±
ı ´ ³µ º»
Ä ½
ÄÁ ´
¶ ´ µ ³·³ ¸
À ³½
interest
Á ´ ½³
¾ ± º»
¾ Ä ¼ ² º
Á Â ³½
à ¿½
³½
,
³ ± ²
´¼³ ±
´ À
³º¼³ ¸
,
»³´ ¾
³½ ³½
¾ ³¼
¶ ´ µ ³·³ ¸
À ³½ µ ³´½
± º Â
³ Ã ³´ ½·³
.
Ë ºÈ³¼³
à ³¼´± Â
º ± ³¼
² º½³ ¾
³³½ ¼¿³½
à Â
º¼ ¾ ¿
Ì ¿³½
Á º ½
¿ ½ Ì
³½ Ã
: 1.
Í º¼ ±
ºµ º½ à à ³¼³½·³
² º
Á ³½É
³³ ¾ ³½
¼¿ ³½ Ã
 º ¼ ¶ ³
¶ ³ ±
³ ½
µ ´ ½ à »¿½
à ³½ ·³½
à  º
¼µ³½ À ³
± »³½ ¶
³ ¶ ³
± ³½ ½¿
± ³½
¾ ³¼³
À ³½ »º
¾ ³
¸ ³½³½ ½³
± ´Ä ½³µ
. 2.
Í º¼ ±
ºµ º½ à à ³¼³½·³
² º½
à ³ ¾ ¿¼³½
² ºÁ ³½É
³³ ¾
³½ ¼¿
³½ Ã
» ³ ¶ ³
± ³½ µ ´ ½
À ¿½
à À ³½
 ¿ À ´
À ³· ³
. 3.
Í º¼È³ ²
³´½·³ ² ºÁ
³½ ɳ³
¾ ³½
¼¿³½ Ã
·³½ Ã
 º¼»¿³µ ´¾ ³ ±
¿½ ¾
¿ »
:
Á º
¶ ¿
Ì ¿
À »³½ »º
¸ ´ À
¿ ² ³½
 ³½
à ± ³ · ³½
à ± º
Ì ³
¸¾ º¼³
,
Á º
¶ ¿
Ì ¿
À »³½
»º¾ º¼ ² ³
À ¿³½
À ³µ³
Á ² º½
à Ã
¿ ½³³½
± ¿ Á Â º ¼
À ³·³ ³µ ³
Á À ³½
± ¿ Á  º¼
À ³·
³ Â ¿³
¾ ³½ À
º½ à ³½
Á º
Á ² º¼ ¸ ³
¾ ´ »³½ ±
¿ Á  º¼
À ³·³ Á
³½¿ ±
´³
,
Á º½´ ½
à »³ ¾ »³
½ ²
º Á
³½É³³ ¾ ³½
± ¿ Á º¼
À ³·³
³µ ³ Á
À ³½ ± ¿
Á  º¼
À ³·³
 ¿³ ¾ ³½
± ºÈ³¼³  º¼
À ³·³
à ¿½³
,
 º¼
¸ ³ ± ´µ
à ¿½³
,
À ³½
¾ º ² ³
¾ Ã ¿½³
¿½ ¾ ¿»
Á º½´ ½
à »³ ¾ »
³½ »¿³µ ´¾ ³
± Ë
ÎÏ
;
Á º
¶ ¿
Ì ¿
À »³½ ²
º¼µ ´ ½
À ¿½ Ã
³½ É¿½
à ± ´ ¼¿³½
à ³½ Á
º½Èº à ³
¸ ± º¼
¾ ³
Á º½³½
à à ¿µ ³½ à ´
À ³ Á ² ³»
½º Ã
³ ¾ ´ É
¾ º¼ ¸ ³
À ³ ²
µ´ ½ à »¿½
à ³½
.
2.5 Perkebunan dan Kehutanan
ʺ¼»º Â
¿ ½³½
³ À ³µ ³
¸ ± ºÃ ³µ ³
»º Ã
´³ ¾
³½ ·³½
à Á
º½ Ã
¿ ± ³
¸ ³»³½ ¾ ³½ ³
Á ³½
¾ º¼¾ º½ ¾ ¿
² ³ À
³ ¾ ³½³
¸ À ³½
³ ¾ ³¿
Á º
À ´³
¾ ¿
Á Â ¿
¸ µ³´ ½
½· ³ À ³µ ³
Á º»
ı ´± ¾ º
Á ·
³½ Ã
± º
± ¿³´
,
Á º½
à ĵ ³ ¸
À ³½ Á
º Á
³ ±
³ ¼»³½
 ³¼³½
à À ³½
Ì ³
± ³ ¸³
± ´µ
¾ ³½³ Á
³½ ¾ º ¼
± º
 ¿ ¾
,
À º½
à ³½  ³½
¾ ¿³½ ´µÁ
¿ ² º ½
à º
¾ ³ ¸ ¿³½
À ³½ ¾ º»½
Ä µÄ Ã
´
,
² º¼ ÁÄ
À ³µ³½
± º¼ ¾ ³
Á ³½³
Ì º
Á º½
¿½¾ ¿» Á
º¶ ¿ Ì
¿ À »³½
»º± º Ì
³ ¸¾ º¼ ³³½
 ³ à ´
² ºµ ³»¿ ¿
± ³
¸³ ²
º¼»º  ¿½³½
À ³½ Á
³ ± ·³¼³»³
¾
.
Ë º
À ³½
à »³½
¾ ³½³ Á
³½ ² º¼»ºÂ ¿½³½
³ À ³µ ³
¸ ± ºµ ¿¼¿¸
¾ ³½³ Á
³½ ·³½
à À ´
 ¿ À ´
À ³· ³»³½ ± ºµ ³´
½ ¾ ³½³
Á ³½
² ³µ ³ ¶ ´
Ì ³
,
¾ ³½³
Á ³½
¸Ä ¼ ¾
´»¿µ¾ ¿¼³
,
À ³½ ¾ ³½ ³
Á ³½
² ³½
à ³½
.
Î ³µ ³ Á
² º½
à ¿ ± ³
¸ ³³½ ² º ¼»º
 ¿½³½ À ³
² ³
¾ À ´
 º À
³»³½ Á
º½ Ì
³ À
´
:
ʺ¼»º Â
¿ ½³½
¼³»·³ ¾
,
À ´ »ºµÄ µ³ µ³½
à ± ¿½ Ã
ĵ º ¸
² º ¾
³½ ´
À ³½ À
³ ² ³
¾ À
´»º ½ ³µ ´
À º½ à ³½
È´¼´ È´ ¼´
: o
ʺ½ à ¿
± ³ ¸ ³³½½·³
À ´³
¾ ³
± Á
´ µ ´ »
± º½ À ´ ¼´
o
Ð ¿³
± ¿
± ³ ¸ ³
¾ ³½´ ± º
Á ² ´¾
À ³ ½
¾ º¼ ²
º½È³¼
o
ÏÄÀ ³µ µºÁ
³ ¸
Ñ Ò
por
ÒÓ Ô
k
Õ
ir
II-6
o
Ö×ØÙ Ù Ú Ø
ÛÜÛ Ø Ý ×
Ü Ø Þ ßÞÙ à
á ×â ×ãä
Û Ø Û
o
å× Ø Û Ù Û
Ü ×ã æ Û
Ü ×ßÚ Û ãÙ Û
.
ç ×ã
Ü × è
ÚØ Û Ø
è × á
Û ã
,
é ×ØÙ Ú á
Û ä ÛÛ Ø
Ø ê
Û â à
ß ÛÜ á Û Ø
ÛÜÛØ Þ
ß× ä á Ú
Û Ý Ú
è Ûâ Û Ø
Ú á Û ä
Û ë
à ßàÜ
é ×
ë × ã
à ØÝ Û ä
Û Ý ÛÚ
á ìÛ á Ý Û
â Û Ø
â Û é
Û Ý â à Ü ×Ø
Û ßà â
×Ø Ù Û Ø
íà ã à
íà ã
à
: o
î ÚÛ á
ßÛ ä Û Ø
Ú á Û ä
Û ß ×
è à ä
â Û ã à
25
ï Û
o
ç ×ØÙ
Ú á Û ä
ÛÛ ØØ ê
Û ë
×ØÙ Ù ÚØ
ÛÜÛ Ø é
ã à Øá
à é
ë Û Ø
Ûæ ×
ë ×Ø
é × ã
Úá Û ä ÛÛ Ø
o
Ö× ë
é Ú Ø
ê Ûà
è Û
â Û Ø ä
ÚÜÚ ë
o
Ö×ØÙ Ù Ú Ø
ÛÜÛ Ø Û Ý
ÛÚ ë
×Ø×ãÛ é
ÜÛ Ø á
ê á Ý
× ë
Ý ×Ü Ø
Þ ß
Þ Ù
à ë
ÛæÚ
o
Ö Þâ Û ß
ÜÚ Û Ý
o
å× Ø Û Ù Û
Ü ×ã æ Û
Ý ×Ý Û
é
o B
à á Ø
à á Þ
ã à × Ø
Ý × â
.
2.6 Perencanaan Pembangunan Kehutanan Perspektif
Good Governance
ç ×ã×Ø
íÛ Ø ÛÛ Ø
ä Ú Ý
Û Ø Ûâ Û ßÛ ä
Ú é
Û ê
Û ÚØÝ
Ú Ü
ë × Ø
â Û ê
Û Ù Ú Ø
ÛÜÛ Ø ðÚ Ø
Ù á à
ä Ú Ý
Û Ø â
×ØÙ Û Ø
ë ×Ø
íà é
Ý ÛÜÛ Ø
Ü × Ù à Û Ý
Û Ø ê
Û Ø Ù
â Û é
Û Ý ë
× ëé
×ØÙ Û ã
Ú ä à
é ã
Þ á ×á
ê Û Ø
Ù á ×
â Û Ø Ù
è ×ã
æ Û ßÛ Ø
,
Û Ý ÛÚ
ë ×Ø
íà é
Ý ÛÜÛ Ø
é ã
Þ á ×
á è
Û ã Ú
,
Û Ù Û ã
ä Ú Ý
Û Ø ë
× ëè
×ã à ÜÛ Ø
á Ú
ëè Û ØÙ Û
Ø ë
ÛÜ á à
ë Û ß
Ú ØÝ ÚÜ
àÜÚ Ý ë
× ë
é × Ø
Ù Û ã
Ú ä à
â Û Ø ë
×Ø à
ØÙ ÜÛ Ý
ÜÛ Ø Ü ×á ×æÛ äÝ
× ã ÛÛ Ø
ë Û á
ê Û ã
ÛÜÛ Ý ç
Ú ã ìÛ ØÝ
Þ â Û Ø
Yuwono, 2005. Dari definisi ini terdapat tiga kata kunci yaitu fungsi hutan; mempengaruhimenciptakan proses; dan kesejahteraan
masyarakat.
Ini berarti hutan merupakan bagian dari suatu system yang lebih besar sehingga sumbangannya untuk memenuhi dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Menurut Wahyudi
2006 proses perencanaan dibagi menjadi dua yakni proses bottom-up dan top-down.
Sedangkan Abe 2002 menjelaskan bahwa ada dua model perencanaan yaitu 1 perencanaan yang ditentukan langsung oleh pusat sehingga pemerintah daerah hanya merupakan pelaksana
atau pelengkap dari konsep yang ada, 2 perencanaan merupakan hasil penguatan masyarakat setempat dengan menggunakan mekanisme formal dan non formal yang ada.
Perencanaan kehutanan di daerah tidak bisa lepas dari perencanaan yang ada di tingkat pusat. Proses penyusunannya disusun secara berjenjang mulai dari tingkat pusat, provinsi,
kabupaten, sampai unit terkecil. Semua tingkatan harus sinkron. Perencanaan pada level bawah harus mengacu dan mendukung perencanaan yang ada di bawah. Namun demikian untuk
mengoptimalkan sudah barang tentu pada proses perencanaan di daerah harus disesuaikan dengan kondisi dan karakteristik lokal.