Impact of Wetland Conversion and Industrialization to Labor Transformation in Java

TRANSFORMASI TENAGA KERJA DI PULAU JAWA

DYAH MARGANI UTAMI

SEKOLAH PASCA SARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2013

Dengan ini saya menyatakan bahwa Tesis Dampak Konversi Lahan Sawah dan Industrialisasi terhadap Transformasi Tenaga Kerja di Pulau Jawa adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum pernah diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.

Bogor, Desember 2012

Dyah Margani Utami H152100091

DYAH MARGANI UTAMI. Impact of Wetland Conversion and Industrialization to Labor Transformation in Java. Under direction of SETIA HADI as Chairman and I WAYAN RUSASTRA as Member of the Advisory Committee)

Java is the biggest rice supplier with the largest wetland compared to other islands in Indonesia. However as the most of non-agricultural activities occur in Java, Java suffered from largest wetland conversion. The aims of the reseach were analyzing the wetland conversion in Java spatially, comparing the wetland conversion rate and rice productivity, economic and population growth as well as viewing the influence of wetland conversion rate, industrialization and other factors to the rate of labor transformation from agricultural to industrial sector. Result of spatial analizing using Arc View showed largest wetland conversion from 1986 to 2010 occured in biggest cities and composing economic regions. From the linear trends of wetland availability and rice production, the rice production still increased annually although the availability of wetland decreased. In every region there is disparity of relative productivity between industry and agricultural sector. From 2000 to 2010, some disparities are convergent and some other are divergent due to fluctuation of share of GDP and amount of labor. The econometric result using Eviews 7 in estimating panel data from 2001 to 2010 to predict the effect of GDP and population showed that GDP and population significantly effect on wetland availability. In predicting some factor that influence the labor transformation, the multiple regression model showed only education index that significantly effect the labor transformation from agricultural to industry sector. Other factors such as rate of wetland conversion, disparity of relative productivity between agricultural and industry sector do not significantly cause the shift of labor from agricultural to industrial sector. Tipology of labor based industry presented the biggest addition to transformation rate compare to capital based and natural resources based industries.

Keywords: wetland conversion, labor transformation, industrialization, disparity of relative productivity

DYAH MARGANI UTAMI. Dampak Konversi Lahan Sawah dan Industrialisasi terhadap Transformasi Tenaga Kerja di Pulau Jawa. Dibimbing oleh SETIA HADI dan I WAYAN RUSASTRA.

Pulau Jawa merupakan pemasok utama beras di Indonesia dan memiliki lahan sawah paling luas dibandingkan pulau-pulau lain di Indonesia. Namun Pulau Jawa mengalami konversi lahan sawah terluas seiring dengan beragam kegiatan non-pertanian yang sebagian besar berpusat di Pulau Jawa. Tujuan penelitian ini adalah menganalisa konversi lahan sawah di Pulau Jawa secara spasial, membandingkan perkembangan antara laju konversi dengan produksi padi, serta pertumbuhan ekonomi dan jumlah penduduk. Di dalam penelitian ini juga dibahas pengaruh konversi lahan sawah, industrialisasi dan faktor-faktor lainnya yang mempengaruhi transformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri. Hasil analisis spasial dengan menggunakan Arc View menunjukkan bahwa berdasarkan data dari tahun 1986 sampai 2010, konversi lahan sawah terbesar terjadi di kota-kota besar dan membentuk suatu wilayah. Dari analisa penggambaran perubahan secara linier antara ketersediaan lahan sawah dan produksi padi, terlihat bahwa produksi padi mengalami peningkatan dari tahun ke tahun walaupun ketersediaan lahan sawah semakin berkurang. Di setiap wilayah selalu terjadi disparitas atau ketimpangan produktivitas relatif antara sektor industri dan pertanian. Antara tahun 2000 sampai 2010 disparitas ini mengalami perubahan. Di sebagian wilayah disparitas ini semakin mengecil (konvergen) tetapi beberapa wilayah lain disparitasnya semakin melebar (divergen). Hal ini terjadi seiring dengan perubahan PDRB yang dihasilkan dan jumlah tenaga kerja yang ada. Hasil perhitungan ekonometri berdasarkan data panel tahun 2000-2010 dengan menggunakan program Eviews 7, menunjukkan bahwa PDRB total dan jumlah penduduk mempengaruhi luas lahan sawah di suatu wilayah. Dari persamaan model regresi linier berganda yang digunakan untuk menduga pengaruh beberapa faktor terhadap transformasi tenaga kerja dapat dikatakan bahwa hanya indeks pendidikan yang berpengaruh nyata terhadap transformasi tenaga kerja. Faktor-faktor lainnya seperti laju konversi lahan sawah dan ketimpangan produktivitas relatif antara sektor pertanian dan industri tidak mempengaruhi tranformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri. Tipologi industri padat tenaga kerja menyumbang penambahan rata-rata transformasi tenaga kerja yang terbesar dibandingkan industri padat modal dan padat sumber daya alam.

Kata kunci: konversi lahan sawah, transformasi tenaga kerja, industrialisasi dan ketimpangan produktivitas relatif

Pertumbuhan ekonomi yang dialami oleh Indonesia disertai dengan perubahan struktur perekonomian yang direfleksikan oleh menurunnya pangsa sektor pertanian dan meningkatnya pangsa sektor non-pertanian terhadap produk domestik bruto. Perubahan struktur perekonomian ini diiringi oleh transformasi spasial dalam bentuk alihfungsi atau konversi lahan dari fungsi pertanian ke non-pertanian dan transformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke non pertanian. Konversi lahan pertanian, khususnya lahan sawah di Jawa akan mengurangi input tetap sektor pertanian, khususnya padi sawah yang sebagian besar diusahakan oleh petani. Pengurangan luas lahan sawah ini dapat mendorong petani untuk berpindah mata pencaharian atau bertransformasi dari sektor pertanian ke sektor non-pertanian (sektor industri dan jasa). Di sisi lain, struktur industrialisasi juga mempengaruhi besaran serapan tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri. Hal ini melatarbelakangi tujuan penelitian yaitu: (1) mempelajari sebaran laju konversi lahan sawah di Pulau Jawa, (2) mempelajari dinamika produksi padi terkait dengan laju konversi lahan sawah, (3) menganalisis hubungan antara laju konversi dengan pertumbuhan ekonomi dan jumlah penduduk, (4) mempelajari dinamika produktivitas di sektor pertanian dan sektor industri dan (5) menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi transformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri.

Secara umum, penelitian ini bersifat deskriptif terkait dengan sebaran konversi dan kuantitatif dalam menganalisa data cross-section tahun 2010 serta data panel tahun 2001 sampai 2010. Analisis spasial menggunakan Arc View, sedangkan analisis ekonometrika menggunakan Eviews 7 dan Minitab 15. Penelitian ini menggunakan data sekunder di 33 kabupaten/kota di Pulau Jawa. Data diperoleh dari laporan Daerah dalam Angka, Sensus Pertanian, Sensus Penduduk dan Susenas yang dilakukan oleh BPS, serta data-data lain yang ada di tingkat kabupaten. Data yang dibutuhkan adalah data tingkat provinsi dan kabupaten yang antara lain berupa: (1) luasan lahan sawah padi, poduksi, luas lahan panen dan produksi rata- rata padi sawah antara tahun 1986 sampai 2010, (2) PDRB, jumlah penduduk dan tenaga kerja sektor pertanian dan sektor industri tahun 2000 sampai 2010, (3) pangsa atau kontribusi masing-masing klasifikasi industri terhadap PDRB antara tahun 2000 sampai 2010, dan (4) persentase tenaga kerja dengan latar belakang pendidikan minimal setingkat SMU atau sederajat.

Analisis menggunakan Arc View untuk penggabungan data ke peta sehingga dapat disajikan luas dan sebaran konversi lahan secara spasial. Berdasarkan besaran perubahan luasan lahan, maka seluruh kabupaten/kota di Pulau Jawa akan dibedakan menjadi beberapa kategori berdasarkan interval tertentu. Laju konversi netto rata-rata per tahun dibedakan menjadi: (1) laju konversi netto rata-rata per tahun ≤ 1%, (2) 1% < laju konversi netto rata-rata per tahun ≤ 3%, (3) 3% < laju konversi netto rata-rata per tahun ≤ 5%, (4) 5% < laju konversi netto rata-rata per tahun ≤ 7% dan (5) laju konversi netto rata -rata per tahun > 7%. Sedangkan perbandingan luas lahan sawah dibanding luas wilayah keseluruhan dikelompokkan menjadi: (1) luas lahan sawah dibanding luas total wilayah >

40%, (2) 30% < luas lahan sawah dibanding luas total wilayah ≤ 40%, (3) 20% < luas lahan sawah dibanding luas total wilayah ≤ 30%, (4) 10% < luas lahan sawah dibanding

luas total wilayah ≤ 20%, dan (5) luas lahan sawah dibanding luas total wilayah < 10%.

Konversi lahan sawah terbesar terjadi di Pulau Jawa. Provinsi dengan laju konversi terbesar adalah DKI Jakarta, khususnya Kota Jakarta Selatan yang mencapai 37,40% per tahun. Secara umum, laju konversi tertinggi terjadi di kota-kota besar dan membentuk suatu kawasan dengan wilayah lain disekitarnya. Walaupun konversi berakibat pada pengurangan luas lahan sawah yang merupakan faktor produksi utama, produksi padi terus meningkat sebagai dampak dari berbagai usaha yang telah dilakukan oleh petani mulai dari budidaya sampai dengan pasca panen. Apabila dikaitkan dengan pertumbuhan

tinggi PDRB total dan semakin banyak penduduk, luas lahan sawah akan semakin kecil. Hasil pengamatan pada delapan kabupaten di Pulau Jawa secara umum menunjukkan bahwa sebagian tenaga kerja pertanian tidak langsung berpindah ke sektor industri formal, tetapi terlebih dulu menjadi tenaga kerja di sektor informal. Semakin banyak industri kecil dan rumah tangga informal, perpindahan tenaga kerja dari sektor pertanian ke industri akan relatif lebih mudah. Dinamika ketimpangan produktivitas relatif antara tahun 2000 - 2010 menunjukkan kecenderungan yang berbeda antara delapan kabupaten yang menjadi fokus penelitian. Ketimpangan produktivitas relatif antara sektor industri dan sektor pertanian di beberapa daerah seperti Kabupaten Serang, Purwakarta, Magelang, Kudus, Tuban dan Pasuruan semakin konvergen. Sedangkan di Kabupaten Bekasi dan Garut ketimpangan ini semakin divergen. Kecenderungan ini merupakan gambaran dari perubahan pangsa/share PDRB terhadap perubahan pangsa tenaga kerja di sektor industri dan sektor pertanian. Kedelapan kabupaten yang menjadi fokus penelitian memiliki produktivitas relatif sektor industri yang lebih tinggi daripada sektor pertanian, kecuali Kabupaten Garut. Di Kabupaten Garut, produktivitas relatif sektor industri lebih rendah daripada sektor pertanian.

Hasil analisis ekonometrika dengan model regresi linier berganda yang menggambarkan hubungan antara beberapa faktor yang berpengaruh terhadap transformasi tenaga kerja menunjukkan bahwa hanya indeks pendidikan yang berpengaruh nyata terhadap transformasi tenaga kerja. Faktor-faktor lainnya seperti laju konversi lahan sawah, ketimpangan produktivitas relatif antara sektor pertanian tidak mempengaruhi tranformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri. Tipologi industri padat tenaga kerja menyumbang penambahan rata-rata transformasi tenaga kerja yang terbesar dibandingkan industri padat modal dan padat sumber daya alam.

@ Hal Cipta milik IPB, tahun 2013 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB

Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB

TRANSFORMASI TENAGA KERJA DI PULAU JAWA

DYAH MARGANI UTAMI

Tesis

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada

Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan

SEKOLAH PASCA SARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2013

NIM : H152100091

Menyetujui Komisi Pembimbing

Mengetahui

Tanggal Ujian: 21 November 2012 Tanggal Lulus: Dr. Ir. Setia Hadi, MS

Ketua

Prof. Dr. Ir. I Wayan Rusastra, APU Anggota

Ketua Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan

Prof. Dr. Ir. Bambang Juanda, M. Si

Dekan Sekolah Pasca Sarjana

Ungkapan yang paling utama dihaturkan Penulis adalah Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT yang senantiasa melimpahkan nikmat tak terhingga selama Penulis menyelesaikan program pendidikan stratra dua (S2) di IPB.

Kepada Dr. Ir. Setia Hadi, MS dan Prof. Dr. Ir. I Wayan Rusastra, APU selaku tim pembimbing, penulis menyampaikan terima kasih sebesar-besarnya atas bimbingan, arahannya dan segala bantuannya. Penulis juga mengucakan terima kasih kepada Prof. Dr. Ir. Bambang Juanda, MSi sebagai Ketua Program Studi PWD, Dr. Ir. Eka Intan Kumala, dosen-dosen PWD serta jajarannya yang telah memberikan bantuan selama penulis menempuh pendidikan S2.

Rasa terima kasih penulis yang spesial untuk Kabul Indrawan, belahan jiwa yang selalu membantu dan mendampingi, juga kepada Khalil Acyuta Hafiidh Indrawan dan Khafi Dheva Adhzeem Indrawan atas warna dan keceriaan yang telah dibagi kepada penulis. Terima kasih juga atas doa eyang tuban dan eyang bekasi serta keluarga lainnya.

Penulis juga menyampaikan terima kasih kepada rekan-rekan mahasiswa PWD, khususnya angkatan 2010 serta rekan-rekan di bagian perencanaan BPPSDMP Kementerian Pertanian atas segala support dan inspirasinya. Tidak lupa juga penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan namanya satu per satu. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Bpk/Ibu/Sdr semua.

Penulis menyadari bahwa keterbatasan ilmu dan pemahaman yang ada pada penulis menyebabkan tesis ini jauh dari sempurna. Semoga ketidaksempurnaan ini tidak banyak mengurangi manfaat dari tesis ini. Oleh karena itu, kritik dan saran yang konstruktif sangat penulis harapkan. Atas perhatian semua pihak, penulis ucapkan terima kasih.

Bogor, Desember 2012 Penulis

kedua dari tiga bersaudara. Ayah penulis bernama Margono dan ibu penulis bernama Kusti Rahayu.

Pendidikan SD sampai dengan SMU penulis tempuh di Tuban. Pada tahun 1995 penulis diterima di Jurusan Teknologi Industri Pertanian, Fakultas Teknologi Pertanian IPB dan lulus pada tahun 2000. Setelah lulus sarjana penulis sempat bekerja di CIDES Consultant, Sampoerna Print Pack dan pada tahun 2005 penulis mulai bekerja di Kementerian Pertanian. Selama bertugas di Kementerian Pertanian inilah penulis mendapatkan beasiswa S2 di IPB.

Di Kementerian Pertanian, penulis bertugas di Bagian Perencanaan Badan Penyuluhan dan Pengembangan Pertanian. Kerjasama dalam dan luar negeri menjadi tanggung jawab penulis. Penulis aktif dalam kegiatan kerjasama internasional seperti menjadi delegasi RI dan penyelenggara dalam berbagai kegiatan internasional.

DAFTAR ISI ... i

DAFTAR TABEL... v

DAFTAR GAMBAR ... vii

DAFTAR LAMPIRAN ... ix

BAB I. PENDAHULUAN ... 1

1.1. Latar Belakang ... 1

1.2. Perumusan Masalah ... 6

1.3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ... 7

1.4. Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian ... 8

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 11

2.1. Tinjauan Teoritis... 11

2.1.1. Proses dan Dampak Konversi Lahan Sawah ... 11

2.1.2. Penguasaan Lahan dan Pendapatan Petani ... 15

2.1.3. Transformasi Ekonomi dan Tenaga Kerja Pertanian dan Industri 16 2.1.4. Industrialisasi ... 23

2.1.5. Tingkat Pendidikan Masyarakat ... 26

2.2. Penelitian Terdahulu ... 27

2.3. Kerangka Pemikiran ... 28

2.4. Hipotesis ... 30

BAB III. METODE PENELITIAN ... 31

3.1. Pendekatan Penelitian ... 31

3.2. Jenis dan Sumber Data ... 31

3.3. Lokasi Penelitian ... 32

3.4. Metode Analisis Data ... 33

3.4.1. Analisis Spasial ... 33

3.4.2. Transformasi Tenaga Kerja... 34

3.4.3. Konversi Lahan Sawah ... 35

3.4.4. Produktivitas Tenaga Kerja ... 36

3.4.7. Persamaan Ekonometrika ... 37

BAB IV. KONVERGENSI DAN FAKTOR DETERMINAN KONVERSI LAHAN SAWAH ... 45

4.1. Sebaran Laju Konversi Lahan Sawah di Pulau Jawa ... 45

4.2. Kecenderungan Produksi Padi Sawah di Pulau Jawa ... 56

4.3. Pengaruh PDRB dan Jumlah Penduduk terhadap Luas Lahan Sawah 58 BAB V. INDUSTRIALISASI DAN PENDIDIKAN ... 65

5.1. Komparasi Spasial Profil Industri di Lokasi Penelitian ... 65

5.1.1. Kabupaten Serang ... 66

5.1.3. Kabupaten Purwakarta ... 70

5.1.4. Kabupaten Garut ... 72

5.1.5. Kabupaten Magelang ... 73

5.1.6. Kabupaten Kudus ... 75

5.1.7. Kabupaten Tuban ... 76

5.1.8. Kabupaten Pasuruan ... 78

5.2. Komparasi Disparitas Produktivitas Relatif ... 79

5.2.1. Kabupaten Serang ... 81

5.2.2. Kabupaten Bekasi ... 83

5.2.3. Kabupaten Purwakarta ... 85

5.2.4. Kabupaten Garut ... 87

5.2.5. Kabupaten Magelang ... 90

5.2.6. Kabupaten Kudus ... 93

5.2.7. Kabupaten Tuban ... 94

5.2.8. Kabupaten Pasuruan ... 96

5.2. Analisis Tingkat dan IndeksPendidikan ... 98

BAB VI. FAKTOR DETERMINAN TRANSFORMASI TENAGA KERJA PERTANIAN ... 101

6.1. Estimasi Parameter Transformasi Tenaga Kerja ... 101

6.2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Transformasi Tenaga Kerja ... 102

BAB VII. KESIMPULAN DAN SARAN ... 107

7.1. Kesimpulan ... 107

7.2. Saran ... 108

DAFTAR PUSTAKA ... 111

DAFTAR TABEL

Halaman

1. Perkembangan Luas Lahan Sawah di Jawa, 2000-2009 ... 2

2. PDRB dan Tenaga Kerja pada Berbagai Sektor di Pulau Jawa, 2002-2009 ... 3

3. Perkembangan Produktivitas Parsial menurut Sektor Ekonomi di Pulau Jawa (Rp. juta/orang) ... 4

4. Perkembangan Luas Konversi Lahan Sawah Netto di Jawa, 1979- 2000 ... 14

5. Proporsi dan Kecenderungan Kepemilikan Lahan dan Rumah Tangga Petani Kecil di Jawa ... 15

6. Struktur Pendapatan Rumah Tangga Perdesaan di Jawa, 1995 dan 2007 (%) ... 16

7. Tipologi Industrialisai sebagai Variabel Dummy ... 41

8. Matriks Hubungan antara Tujuan, Metode Analisis dan Jenis/Sumber Data ... 44

9. Luas Lahan Sawah di Jawa, 1986 - 2010 (ha) ... 46

10. Laju Konversi Lahan Sawah Netto per provinsi di Pulau Jawa, 1986 -

2010 ... 46

11. Wilayah dengan Laju Konversi Netto Tertinggi di Pulau Jawa, 1986 -

2010 ... 47

12. Luas Lahan Sawah, Luas Panen, Produkdsi dan Rata-rata Produksi Padi Sawah di Pulau Jawa, 1986 - 2010 ... 57

13. Hasil Estimasi Model Persamaan Luas Lahan Sawah menggunakan Metode PLS di Pulau Jawa, 2001 - 2010 ... 59

14. Hasil Estimasi Model Persamaan Luas Lahan Sawah menggunakan Metode FEM di Pulau Jawa, 2001 - 2010 ... 60

15. Hasil Estimasi Model Persamaan Luas Lahan Sawah menggunakan Metode REM di Pulau Jawa, 2001 - 2010 ... 61

16. Profil Industri di Beberapa Kabupaten di Jawa, 2010 ... 65

17. Komparasi Tingkat dan Trend Produktivitas Relatif Industri dan Pertanian di Delapan Kabupaten di Jawa, 2000 - 2010 ... 81

18. Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan oleh Angkatan Kerja di Delapan Lokasi Penelitian, 2010 ... 99

19. Hasil Estimasi Model Persamaan Transformasi Tenaga Kerja di Pulau Jawa ... 101

DAFTAR GAMBAR

Halaman 1. Perbandingan Produktivitas Parsial antara Sektor Pertanian, Industri dan

Jasa di Jawa (Rp. juta/orang) ... 4 2. Transformasi Tenaga Kerja dari Sektor Pertanian ke Sektor Industri berdasarkan

Teori Lewis ... 18 3. Model Transformasi Tenaga Kerja Fei-Ranis ... 20 4. Hubungan Macro-spatial Kawasan Perkotaan dan Perdesaan (Hadi,

2001) ... 22 5. Kerangka Pemikiran Konversi Lahan dan Transformasi Tenaga Kerja dari

Sektor Pertanian ke Sektor Non-Pertanian ... 30 6. Sebaran Spasial Laju Konversi Netto Rata-rata per Tahun di Kabupaten/ Kota di

Jawa ... 49 7. Persentase Luas Lahan Sawah terhadap Luas Wilayah Kabupaten/Kota di Jawa,

1986 ... 52 8. Persentase Luas Lahan Sawah terhadap Luas Wilayah Kabupaten/Kota di Jawa,

1994 ... 53 9. Persentase Luas Lahan Sawah terhadap Luas Wilayah Kabupaten/Kota di Jawa,

2002 ... 54 10. Persentase Luas Lahan Sawah terhadap Luas Wilayah Kabupaten/Kota di Jawa,

2010 ... 55 11. Kecenderungan Perubahan Luas Lahan Sawah dibandingkan dengan Luas Panen,

Produksi dan Rata-rata Produksi Padi Sawah di Pulau Jawa ... 56 12. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri Kabupaten Serang, 2000 - 2010

... 82 13. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri Kabupaten Bekasi, 2000 -

2010 ... 84 14. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri Kabupaten Purwakarta, 2000 -

2010 ... 86 15. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri Kabupaten Garut, 2000 -

2010 ... 88 16. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri Kabupaten Magelang, 2000 -

2010 ... 91 17. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri Kabupaten Kudus, 2000 -

2010 ... 93 18. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri Kabupaten Tuban, 2000 -

2010 ... 95 19. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri Kabupaten Pasuruan, 2000 -

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Laju Konversi Netto Rata-rata per Tahun Kabupaten/Kota di Jawa, 1986 - 2010 ... 117 Lampiran 2a. Luas Lahan Sawah di 33 Kabupaten/Kota di Jawa, 2001-2010

... 124 Lampiran 2b. PDRB Total di 33 Kabupaten/Kota Atas Harga Konstan di Jawa,

2001-2010 ... 125 Lampiran 2c. Jumlah Penduduk di 33 Kabupaten/Kota di Jawa, 2001-2010 ... 126 Lampiran 3a. Tampilan Eviews dengan Metode PLS ... 127 Lampiran 3b. Tampilan Eviews dengan Metode FEM ...128 Lampiran 3a. Tampilan Eviews dengan Metode PLS ... 129 Lampiran 4a. Sebaran Umit Industri dan Tenaga Kerja di Kabupaten Serang, 2010

... 130 Lampiran 4b. Sebaran Umit Industri dan Tenaga Kerja di Kabupaten Bekasi,

2010... 131 Lampiran 4c. Sebaran Umit Industri dan Tenaga Kerja di Kabupaten Purwakarta, 2010

... 132 Lampiran 4d. Sebaran Umit Industri dan Tenaga Kerja di Kabupaten Garut,

2010... 133 Lampiran 4e. Sebaran Umit Industri dan Tenaga Kerja di Kabupaten Magelang, 2010

... 134 Lampiran 4f. Sebaran Umit Industri dan Tenaga Kerja di Kabupaten Kudus,

2010... 135 Lampiran 4g. Sebaran Umit Industri dan Tenaga Kerja di Kabupaten Tuban,

2010... 136 Lampiran 4h. Sebaran Umit Industri dan Tenaga Kerja di Kabupaten Pasuruan,

2010... 137 Lampiran 5. Pangsa PDRB dan Tenaga Kerja Sektor Pertanian dan

Industri... 138 Lampiran 6. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri ... 140 Lampiran 7. Persentase Angkatan Kerja dengan Latar Belakang Pendidikan SMU dan

sederajat di 33 Kabupaten/Kota di Jawa, 2010...141

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Konversi lahan pertanian dapat dikatakan sebagai proses yang mengikuti pembangunan. Proses pembangunan diringi dengan pengadaan infrastruktur baik berupa jalan, bangunan industri dan pemukiman. Akibatnya banyak lahan pertanian, khususnya sawah, terutama disekitar perkotaan mengalami alih fungsi ke penggunaan non-pertanian.

Lahan sawah merupakan lahan pertanian utama yang menghasilkan beras. Lahan sawah tahun 2009 seluas 8,06 juta hektar dengan sebaran di Pulau Jawa seluas 3,25 juta ha (40,33%) dan di luar Jawa seluas 4,81 juta ha (59,67%). Jika dilihat menurut pulau, lahan sawah terluas kedua setelah Pulau Jawa adalah Sumatera dengan luas 29,11%. Sedangkan persentase lahan sawah terkecil adalah di Maluku dan Papua dengan total sebesar 0,71% dari total lahan sawah di seluruh Indonesia.

Berdasarkan data BPS, selama periode 2000-2009 terjadi peningkatan lahan sawah di Indonesia dari 7,85 juta ha menjadi 8,06 juta ha atau secara rata-rata meningkat seluas 23,72 ribu ha per tahun. Peningkatan terjadi di luar Jawa seluas 34,09 ribu ha (0,73%) per tahun, sedangkan di Jawa justru mengalami penurunan seluas 10,35 ribu ha (0,31%) per tahun. Tabel 1 memperlihatkan bahwa selama sembilan tahun, luas lahan sawah beririgasi di Pulau Jawa menurun sebesar 95 810 ha, yaitu dari 2 583 518 ha pada tahun 2000 menjadi 2 487 708 ha pada tahun 2009. Dalam kurun waktu yang sama, luas lahan sawah non irigasi mengalami peningkatan sangat kecil bila dibandingkan dengan pengurangan luas lahan sawah beririgasi, yaitu hanya sebesar 2 644 ha. Dengan demikian, total luas lahan sawah di Pulau Jawa setiap tahun mengalami penurunan sekitar 10 351,78 ha per tahun. Penurunan luas lahan sawah di Pulau Jawa ini menunjukkan laju konversi lahan sawah yang lebih besar dibanding pencetakan sawah

Tabel 1. Perkembangan Luas Lahan Sawah di Pulau Jawa, 2000-2009 Jenis Lahan Sawah Luas Lahan (ha) Perubahan

2000 2009 Total (%) Per tahun (ha) (%) Irigasi 2 583 518 2 487 708 -95 810 -3,71 -10 645,56 -0,41 Non irigasi 760 708 763 352 2 644 0,35 293,78 0,04 Total 3 344 226 3 251 060 -93 166 -0,03 -10 351,78 -0,31 Sumber: Sensus Pertanian BPS Tahun 2009 (diolah).

Konversi lahan sawah akan menimbulkan dampak negatif terhadap masalah ketersediaan pangan akibat berkurangnya kapasitas produksi beras. Konversi yang cukup tinggi akan mengurangi produksi padi yang merupakan ancaman terhadap ketahanan pangan dan dapat mengurangi total produksi sektor pertanian. Adanya konversi lahan sawah ke fungsi lain akan menurunkan produksi padi nasional. Hasil penelitian yang dilaporkan oleh Irawan dan Friyatno (2002) menunjukkan bahwa konversi lahan sawah yang terjadi di Jawa selama 18 tahun (1981-1999) diperkirakan akan menurunkan produksi padi secara akumulasi sebesar 50,9 juta ton atau sekitar 2,82 juta ton per tahun.

Seiring perkembangan waktu, secara keseluruhan produksi sektor pertanian (termasuk didalamnya peternakan, kehutanan dan perikanan) terus meningkat. Peningkatan ini dipengaruhi oleh peningkatan produktivitas padi per hektar sawah serta peningkatan produksi sub sektor non tanaman pangan seperti peternakan, kehutanan dan perikanan. Tabel 2 memperlihatkan bahwa menurut data BPS, PDRB sektor pertanian, industri dan sektor jasa terus mengalami peningkatan. Berdasarkan harga konstan tahun 2000, PDRB sektor pertanian mengalami kenaikan sebesar Rp. 29 379 milyar (naik dari Rp. 106 240 milyar pada tahun 2002 menjadi Rp. 135 619 milyar pada tahun 2009) atau 3,95% per tahun. Dalam

jangka waktu yang sama, sektor industri mengalami kenaikan sebesar Rp. 56 722 milyar atau 2,36% per tahun, dan sektor jasa mengalami kenaikan

sekitar Rp. 235 011 milyar atau 8,02% per tahun. Sehingga, dapat dikatakan bahwa perkembangan sektor jasa di Pulau Jawa paling besar dibanding sektor pertanian dan industri. Dari sisi tenaga kerja, sektor pertanian, industri maupun jasa juga mengalami peningkatan. Dalam kurun waktu tujuh tahun (antara tahun 2002 sampai 2009), tenaga kerja di sektor pertanian di Pulau Jawa bertambah

sekitar 184 ribu orang (0,13% per tahun), sektor industri bertambah 1,13 juta orang (1,27% per tahun) dan sektor jasa bertambah 5,732 juta orang (3,66% per tahun).

Tabel 2. PDRB dan Tenaga Kerja pada Berbagai Sektor di Pulau Jawa, 2002 - 2009

Sektor Tahun

Trend (%/tahun)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PDRB (milyar)

Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan

106 240 106 532 111 116 118 107 119 880 123 275 127 570 135 619 3,95

Industri 342 747 359 729 375 532 392 081 414 299 438 146 466 055 475 301 2,36 Jasa 418 579 443 849 473 803 502 408 537 505 576 579 612 885 653 590 8,02 Total PDRB 867 566 910 110 960 451 1 012 596 1 071 684 1 138 000 1 206 510 1 264 510

Jumlah Tenaga Kerja (ribu) Pertanian,

Peternakan, Kehutanan dan Perikanan

19 566 20 236 19 298 20 175 19 213 20 123 19 544 19 750 0,13

Industri 12 755 11 903 12 576 12 414 12 987 13 599 13 722 13 885 1,27 Jasa 22 394 21 833 24 138 23 895 24 833 26 188 27 403 28 126 3,66 Total Tenaga Kerja 54 716 53 972 56 011 56 484 57 034 59 910 60 669 61 761

Sumber: BPS: Statistika Indonesia 2002-2010 (diolah)

Perhitungan produktivitas parsial yang dinyatakan dengan perbandingan antara jumlah PDRB yang dihasilkan dan jumlah tenaga kerja dapat dilihat pada Tabel 3. Pada Tabel tersebut terlihat bahwa sampai dengan tahun 2009, produktivitas parsial sektor pertanian hanya sekitar Rp. 6,9 juta/orang. Produktivitas sektor industri hampir tujuh kali lipatnya, yaitu Rp. 34,2 juta per orang, dan sektor jasa lebih dari tiga kali lipatnya, yaitu Rp. 23,3 juta per orang. Dengan demikian terlihat bahwa produktivitas sektor pertanian paling kecil dibandingkan dengan sektor industri dan jasa. Produksi sektor pertanian relatif kecil tetapi beban tenaga kerjanya cukup besar. Perbandingan produktivitas parsial ini selengkapnya dapat dilihat pada Gambar 1.

Tabel 3. Perkembangan Produktivitas Parsial antar menurut Sektor Ekonomi di Pulau Jawa (Rp juta/orang)

Sektor

Produktivitas Parsial

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Pertanian,

Peternakan, Kehutanan & Perikanan

5,430 5,264 5,758 5,854 6,239 6,126 6,527 6,867

Industri 26,871 30,222 29,862 31,583 31,901 32,219 33,965 34,232 Jasa 18,691 20,329 19,629 21,026 21,645 22,017 22,365 23,238 Total 15,856 16,863 17,148 17,927 18,790 18,995 19,887 20,474 Sumber: BPS: Statistika Indonesia 2002-2010 (diolah)

Gambar 1. Perbandingan Produktivitas antar Sektor Pertanian, Industri dan Jasa di Pulau Jawa (Rp juta/orang)

Perbandingan produktivitas parsial antara sektor pertanian, industri dan jasa tersebut menunjukkan bahwa secara empiris pertumbuhan ekonomi Indonesia tidak disertai dengan perubahan struktur tenaga kerja yang berimbang. Artinya, laju pergeseran ekonomi sektoral relatif lebih cepat dibanding dengan laju pergeseran tenaga kerja, sehingga Manning (1995) mengatakan bahwa titik balik aktivitas ekonomi (economic turning-point) tercapai lebih dahulu dibanding titik balik penggunaan tenaga kerja (labor turning-point), sehingga timbul masalah dan menjadi perdebatan diantaranya: (1) apakah penurunan pangsa produk domestik bruto sebanding dengan penurunan pangsa serapan tenaga kerja sektoral, dan (2)

0 5 10 15 20 25 30 35 40

2000 2002 2004 2006 2008 2010

Pr

o

d

u

kt

iv

itas

(R

p

ju

ta/

o

ran

g

)

Tahun

Pertanian

Industri

Jasa

Gabungan sektor pertanian, industri dan Jasa

industri mana yang berkembang lebih cepat, agroindustri atau industri manufaktur. Jika transformasi kurang seimbang dengan perkembangan ekonomi, maka dikhawatirkan akan terjadi proses pemiskinan dan eksploitasi sumber daya manusia pada sektor pertanian (primer).

Dari aspek sosial, konversi akan menyebabkan pengurangan lapangan kerja di bidang pertanian, padahal sektor pertanian dituntut untuk menyediakan lapangan kerja untuk mengantisipasi pertumbuhan angkatan kerja. Hal ini mengakibatkan surplus tenaga kerja di sektor pertanian. Konversi lahan sawah yang terus terjadi dapat menyebabkan penurunan luas lahan yang dimiliki oleh setiap rumah tangga petani, sehingga rumah tangga petani tidak lagi dapat memenuhi kebutuhan hidupnya secara layak hanya dengan mengandalkan lahan sawah yang dimilikinya. Akibatnya, petani akan berusaha mencari sumber penghasilan tambahan lainnya bahkan harus berpindah pekerjaan ke sektor lainnya, yaitu sektor industri dan jasa. Selain itu, ketimpangan yang tinggi antara produktivitas parsial di sektor industri dan jasa terhadap sektor pertanian yang juga menggambarkan ketimpangan tingkat pendapatan rata-rata tenaga kerja mendorong petani dan tenaga kerja lainnya di bidang pertanian untuk berpindah atau bertransformasi pekerjaan ke sektor pertanian. Namun, petani tradisional di perdesaan umumnya tidak memiliki latar belakang pendidikan formal yang memadai dan tidak memiliki keahlian lain selain bertani sehingga mereka tidak siap memasuki lapangan kerja non-pertania setelah kehilangan tanah pertanian mereka. Hal ini merupakan salah satu faktor yang menyebabkan pertumbuhan output sektor industri dan jasa tidak diimbangi oleh penyerapan surplus tenaga kerja dari sektor pertanian.

Apabila kondisi ini terus terjadi, selain muncul potensi pengurangan produksi padi yang berakibat pada kekurangan pangan, dari sisi ekonomi juga muncul ketimpangan pendapatan rata-rata tenaga kerja antara sektor pertanian dan sektor jasa ataupun industri. Di perdesaan yang sebagian besar masyarakatnya hanya bergantung dari pertanian lahan sawah, angka pengangguran dan kemiskinan dapat terus meningkat bahkan sektor pertanian akan ditinggalkan oleh generasi muda. Di perkotaan, kondisi ini dapat menyebabkan tingkat urbanisasi dan tingkat pengangguran yang tinggi karena tidak semua tenaga kerja yang

berpindah dari perdesaan dapat tertampung oleh sektor industri maupun jasa. Pada akhirnya, hal ini akan menimbulkan berbagai masalah sosial seperti kecemburuan sosial, kriminalitas serta kegiatan ekonomi yang ilegal.

1.2. Perumusan Masalah

Pada dasarnya pembangunan ekonomi bertujuan untuk meningkatkan produktivitas kerja, partisipasi kerja dan kesejahteraan masyarakat secara lebih merata. Pertumbuhan ekonomi yang dialami oleh Indonesia dan negara-negara lainnya disertai dengan perubahan struktur perekonomian, yaitu menurunnya pangsa sektor pertanian dan meningkatnya pangsa sektor non-pertanian terhadap produk domestik bruto. Perubahan struktur perekonomian ini diiringi oleh transformasi spasial yang berupa alihfungsi atau konversi lahan dari fungsi pertanian ke non-pertanian dan transformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke non-pertanian.

Idealnya, perubahan struktur ekonomi sektoral mengarah pada sektor ekonomi yang lebih berimbang, khususnya dalam hal ketenagakerjaan. Lebih jauh, dilihat dari kontribusi sektor pertanian terhadap produk domestik bruto memang semakin kecil dan sumbangan sektor non-pertanian semakin besar, tetapi dalam penyerapan tenaga kerja sektor industri tidak begitu banyak memberikan sumbangan. Artinya, sektor pertanian masih sangat padat akan tenaga kerja yang sekaligus menjadi beban bagi sektor ini, sehingga produksi dan pendapatan pertanian harus dibagi dengan jumlah orang yang lebih banyak. Hal ini akan mengakibatkan terjadinya pemiskinan dan eksploitasi sumber daya manusia di sektor pertanian. Kondisi ini diperparah dengan tingginya konversi lahan sawah yang merupakan salah satu input utama pada produksi pertanian. Konversi lahan ini terjadi sangat cepat di Pulau Jawa. Kehilangan tanah pertanian pada umumnya diikuti dengan hilangnya mata pencaharian petani yang dapat menimbulkan pengangguran dan pada akhirnya menimbulkan masalah sosial.

Berdasarkan uraian di atas, tampak bahwa konversi lahan pertanian, khususnya lahan sawah di Jawa berpotensi memperlebar ketimpangan produktivitas dan merupakan faktor pendorong transformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor pertanian (sektor industri dan jasa). Di sisi

non-pertanian, terdapat faktor yang mempengaruhi seperti industri yang menentukan besaran penyerapan tenaga kerja serta faktor tingkat pendidikan yang menentukan kemampuan pekerja untuk pindah ke sektor non-pertanian. Pengembangan sektor industri yang diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat di suatu wilayah dapat berakibat pada pendapatan yang semakin timpang, bahkan meningkatkan angka kemiskinan di perdesaan.

Berdasarkan data BPS, pada Agustus 2009 sebagian besar angkatan kerja di Pulau Jawa berlatar belakang pendidikan SMU atau sederajat. Provinsi di Pulau Jawa dengan persentase latar belakang pendidikan SMU atau sederajat yang tertinggi adalah DKI Jakarta dengan persentase mencapai 44% dan terendah di Provinsi Jawa Tengah yang mencapai 18%, namun persentase tenaga kerja dengan latar belakang pendidikan SMU di Jawa rata-rata 22%. Di sisi lain, sektor industri, terutama industri besar pada umumnya hanya menyerap sebagian kecil tenaga kerja dengan latar belakang pendidikan SMU atau yang sederajat, sehingga banyak tenaga kerja dengan latar belakang pendidikan SMU yang tidak tertampung di sektor industri formal. Kondisi ini terbantu dengan adanya industri kecil dan menengah (UKM) yang dapat menampung sebagian besar tenaga kerja berpendidikan SMUatau yang sederajat.

Hal ini menjadi dasar identifikasi masalah penelitian yaitu: (1) bagaimana gambaran konversi lahan sawah dan dinamika produksi padi di Pulau Jawa, (2) bagaimana dinamika ketenagakerjaan di sektor pertanian dan industri, (3) sejauhmana industrialisasi di suatu wilayah mempengaruhi transformasi tenaga kerja serta (4) sejauhmana peranan tingkat partisipasi pendidikan setingkat SMU dalam menentukan besaran transformasi tenaga kerja.

1.3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

Secara umum, tujuan penelitian ini adalah mengungkapkan fenomena konversi lahan sawah, industrialisasi dan ketenagakerjaan pada sektor pertanian dan sektor industri di Pulau Jawa. Secara khusus tujuan penelitian ini antara lain:

1. Mempelajari sebaran laju konversi lahan sawah di Pulau Jawa

2. Mempelajari dinamika produksi padi di Pulau Jawa terkait dengan laju konversi di Pulau Jawa

3. Menganalisis hubungan antara laju konversi dengan pertumbuhan ekonomi dan jumlah penduduk

4. Mempelajari dinamika produktivitas di sektor pertanian dan sektor industri 5. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi transformasi tenaga kerja

dari sektor pertanian ke sektor industri.

Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi mengenai laju konversi lahan sawah, kondisi ketenagakerjaan dan industrialisasi di Pulau Jawa. Selain itu, berdasarkan hasil analisa pada penelitian ini dapat diketahui faktor-faktor apa saja yang seharusnya menjadi fokus utama dalam menentukan kebijakan sebagai upaya untuk meningkatkan pendapatan masyarakat yang lebih merata.

1.4. Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian

Studi ini dilakukan dalam lingkup Pulau Jawa. Konversi lahan yang dianalisa hanya meliputi lahan sawah (wetland), baik yang beririgasi maupun tidak beririgasi dan tidak mencakup lahan kering. Lahan yang digunakan untuk perkebunan, usaha budidaya peternakan dan perikanan tidak digolongkan dalam lahan sawah. Konversi lahan sawah menunjukkan alih fungsi lahan sawah padi baik untuk usaha pertanian selain padi maupun untuk usaha non-pertanian.

Transformasi tenaga kerja dalam penelitian ini terbatas pada perpindahan tenaga kerja dari sektor pertanian yang merupakan sektor tradisional ke sektor industri yang merupakan salah satu sektor modern. Sedangkan perpindahan tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor modern lainnya seperti sektor jasa tidak dianalisa.

Dalam analisa yang meggunakan data PDRB dan tenaga kerja, sektor pertanian yang dimaksud disini adalah pertanian dalam arti luas yang meliputi sub sektor tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan dan perikanan, sedangkan sektor industri meliputi industri pengolahan/manufaktur. Berdasarkan definisi BPS, industri pengolahan meliputi kegiatan produksi yang mengubah barang dasar (bahan mentah) menjadi barang jadi atau setengah jadi dan atau barang yang kurang nilainya menjadi lebih tinggi nilainya, termasuk juga kegiatan

jasa industri pengolahan. Industri pengolahan ini mencakup Usaha Kecil Menengah (UKM) dan industri besar.

Struktur ketenagakerjaan didasarkan pada banyaknya orang yang bekerja di sektor pertanian dan industri pengolahan yang akan dianalisa tentang hubungan antara kemampuan sektor dalam menyumbang PDRB dan kemampuannya menyerap tenaga kerja. Transformasi atau perpindahan tenaga kerja mengacu pada perpindahan pekerjaan utama, tidak mencakup perpindahan yang bersifat sementara seperti musiman atau sirkuler. Migrasi tenaga kerja dari luar tidak secara khusus menjadi salah satu faktor yang dianalisis dengan pertimbangan migrasi tenaga kerja bukan hanya mengarah ke sektor industri tetapi juga mengarah ke sektor jasa. Selain itu, jumlah tenaga kerja yang bermigasi dari luar yang bersifat menambah jumlah tenaga kerja lokal sudah tercakup dalam jumlah tenaga kerja total di sektor industri dan pertaian.

Skala industri dibedakan berdasarkan klasifikasi BPS yang membedakan skala industri berdasarkan jumlah tenaga kerja yaitu (1) industri rumah tangga dengan jumlah tenaga kerja sampai dengan empat orang, (2) industri kecil yang memiliki tenaga kerja 5 sampai 20 orang, (3) industri sedang dengan tenaga kerja berjumlah 21 sampai 99 orang, dan (4) industri besar yang memperkerjakan 100 orang atau lebih.

Keterbatasan lain pada penelitian ini adalah penggunaan data sekunder yang agregatif tidak merinci perwilayahan sampai tingkat desa, jenis kelamin, status pekerjaan, jenis komoditi dan besarnya aset perusahaan.

II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Tinjauan Teoritis

2.1.1. Proses dan Dampak Konversi Lahan Sawah

Konversi lahan pertanian cenderung terjadi pada lahan yang produktivitasnya tinggi seperti lahan sawah beririgasi. Kecenderungan demikian sangat tidak menguntungkan bagi pengadaan pangan dan kesempatan kerja di perdesaan. Ada dua faktor utama yang menjadi penyebabnya (Irawan et al., 2002). Pertama, ketersediaan infrastruktur ekonomi merupakan faktor posistif dominan yang berpengaruh terhadap preferensi investor dalam memilih lahan yang akan dibangun untuk kegiatan non-pertanian. Infrastruktur tersebut pada umumnya lebih tersedia di daerah pertanian yang sudah berkembang akibat pembangunan masa lalu. Konsekuensinya adalah permintaan lahan cenderung lebih tinggi di daerah pertanian yang sudah berkembang, terutama yang berdekatan dengan sasaran konsumen seperti di daerah pinggiran kota. Kedua, perlindungan pemerintah terhadap lahan pertanian produktif relatif lemah akibat penilaian pasar terhadap pasar pertanian yang cenderung under-estimate. Lahan pertanian dianggap hanya menghasilkan komoditas yang berharga murah dan bernilai tambah rendah. Dalam perhitungan ekonomi makropun persepsi demikian sangat dominan sehingga pertumbuhan ekonomi yang direfleksikan dalam pertumbuhan GDP hanya diukur dari nilai produksi pertanian secara fisik, padahal lahan pertanian memiliki multifungsi yang sangat luas secara lingkungan dan sosial. Persepsi demikian pula yang menyebabkan konversi lahan pertanian seringkali berlangsung dengan dukungan birokrasi daerah dengan alasan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi meskipun kadangkala alasan individual lebih dominan.

Menurut Isa (2007), faktor-faktor yang mendorong terjadinya konversi lahan pertanian menjadi non-pertanian antara lain adalah:

1. Faktor kependudukan: pesatnya peningkatan jumlah penduduk telah meningkatkan permintaan tanah untuk perumahan, jasa, industri, dan fasilitas umum lainnya. Selain itu, peningkatan taraf hidup mayarakat

juga turut berperan menciptakan tambahan permintaan lahan akibat peningkatan intensitas kegiatan masyarakat, seperti lapangan golf, pusat perbelanjaan, jalan tol, tempat rekreasi dan sarana lainnya.

2. Kebutuhan lahan untuk kegiatan non-pertanian antara lain pembangunan

real-estate, kawasan industri, kawasan perdagangan, dan jasa-jasa lainnya yang memerlukan lahan yang luas, sebagian diantaranya berasal dari lahan pertanian sawah. Hal ini dapat dimengerti mengingat lokasinya dipilih sedemikian rupa sehingga dekat dengan pengguna jasa yang terkonsentrasi di perkotaan dan wilayah di sekitarnya (sub-urban

area). Lokasi sekitar kota, yang sebelumnya didominasi oleh penggunaan lahan pertanian, menjadi sasaran pengembangan kegiatan non-pertanian, mengingat harganya yang relatif murah serta telah dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang seperti jalan raya, listrik, telepon, air bersih, dan fasilitas lainnya. Selain itu, terdapat

keberadaan “sawah kejepit”, yaitu sawah–sawah yang tidak terlalu luas

karena daerah sekitarnya telah beralih menjadi perumahan atau kawasan industri, sehingga petani pada lahan tersebut mengalami kesulitan untuk mendapatkan air, tenaga kerja dan sarana produksi lainnya, yang mendorong mereka untuk mengalihkan atau menjual tanahnya.

3. Faktor ekonomi, yaitu tingginya land rent yang diperoleh aktivitas sektor non-pertanian dibandingkan sektor pertanian. Rendahnya insentif untuk berusaha tani disebabkan oleh tingginya biaya produksi, sementara harga hasil pertanian relatif rendah dan berfluktuasi. Selain itu karena faktor kebutuhan keluarga petani yang terdesak oleh kebutuhan modal usaha atau keperluan keluarga lainnya (pendidikan, mencari pekerjaan non-pertanian atau lainnya), seringkali membuat petani tidak mempunyai pilihan selain menjual sebagian lahan pertaniannya.

4. Faktor sosial budaya, antara lain keberadaan hukum waris yang menyebabkan terfragmentasinya tanah pertanian, sehingga tidak memenuhi batas minimum skala ekonomi usaha yang menguntungkan.

5. Degradasi lingkungan, antara lain kemarau panjang yang menimbulkan kekurangan air untuk pertanian, terutama sawah;penggunaan pupuk dan pestisida secara berlebihan yang berdampak pada peningkatan serangan hama serta pencemaran air irigasi, serta rusaknya lingkungan sawah sekitar pantai yang antara lain berupa intrusi air laut ke daratan yang meracuni tanaman padi.

6. Otonomi daerah yang mengutamakan pembangunan pada sektor yang menjanjikan keuntungan jangka pendek lebih tinggi guna meningkatkan PAD dan kurang memperhatikan keuntungan jangka panjang dan nasional. Hal ini tercermin dari RTRW yang cenderung mendorong konversi tanah pertanian untuk non-pertanian.

7. Lemahnya sistem perundang-undangan dan penegakan hukum dari peraturan-peraturan yang ada.

Selanjutnya, Irawan (2008) menyatakan bahwa konversi lahan pertanian umumnya merupakan suatu proses bersifat progresif secara kuantitas dan spasial. Hal ini terjadi akibat adanya gejala epidermis (menular) pada proses konversi lahan tersebut. Konversi lahan yang terjadi di suatu lokasi cenderung merangsang konversi lahan di sekitarnya. Gejala ini disebabkan oleh dua faktor yang saling terkait. Pertama, sejalan dengan pembangunan suatu kawasan perumahan atau industri di lokasi lahan yang dikonversi dengan aksesibilitas di lokasi tersebut semakin baik akibat berkembangnya sarana/prasarana transportasi. Peningkatan aksesibilitas selanjutnya memacu permintaan lahan investor lain atau spekulan tanah sehingga harga lahan di sekitarnya meningkat. Kedua, meningkatnya harga lahan yang selanjutnya mendorong petani untuk menjual lahannya. Sebagian dana penjualan tersebut biasanya digunakan untuk membeli lahan dengan harga yang lebih murah yang biasanya makin menjauhi daerah perkotaan.

Konversi lahan sawah di Jawa terus meningkat (Ilham, N., Y. Syaukat. dan Friyatno, 2004).Berdasarkan data yang ditunjukkan pada Tabel 4, dapat disimpulkan bahwa laju konversi lahan sawah per tahun di Pulau Jawa meningkat lebih dari enam kali lipat pada tahun 2000 dibandingkan tahun 1979.

Tabel 4. Perkembangan Luas Konversi Lahan Sawah Netto di Jawa, 1979 – 2000

Uraian Konversi Lahan Sawah Netto (ha)

1979-1984 1985-1990 1991-1996 1997-2000

Total 41 736 37 631 142 626 186 813

Rataan (per tahun) 6 959 6 272 23 771 46 703 Sumber: BPS, Luas Lahan Menurut Penggunaannya, Tahun 1978-2000

(diolah).

Lebih lanjut, Irawan (2008) menyatakan bahwa selama tahun 2000-2002, di Pulau Jawa, konversi lahan sawah ke penggunaan non-pertanian terutama dialokasikan untuk pembangunan perumahan dengan pangsa sebesar 74,96%, posisi kedua untuk industri sebesar 12,27%, selanjutnya untuk perkantoran sebesar 7,84% dan untuk kegiatan dan sarana publik lainnya sebesar 4,93%.

Pada tahun 2003, sebagian besar produksi gabah, yaitu 48,76 juta ton (94,86%) diproduksi dari lahan sawah dan hanya 2,64 juta ton(5,14%) berasal dari lahan kering. Produksi gabah tersebut dipengaruhi oleh tingkat produktivitas, dalam hal ini ditentukan oleh teknologi dan luas lahan (Ilham et al., 2004).

Hasil analisis dampak konversi lahan sawah terhadap produksi padi dapat dihitung dengan asumsi dampak yang bersifat temporer dan asumsi dampak kumulatif. Bila dihitung berdasarkan asumsi dampak yang bersifat temporer, konversi lahan sawah yang terjadi antara tahun 2000-2002 hanya menyebabkan kehilangan peluang produksi padi sawah rata-rata sebesar 1,19 juta ton per tahun atau 2,46% dari produksi padi sawah per tahun. Sedangkan jika digunakan asumsi dampak yang bersifat permanen (asumsi ini lebih realistis), maka peluang produksi padi yang hilang tersebut rata-rata 2,41 juta ton per tahun atau 4,97% (Irawan, 2008).

Volume produksi yang hilang akibat konversi lahan sawah ditentukan oleh pola tanam yang diterapkan di lahan sawah yang belum dikonversi, produktivitas usahatani masing-masing komoditi dari pola tanam yang diterapkan, dan luas lahan sawah yang terkonversi. Irawan dan Friyatno (2002) memformulasikan rumus dasar kehilangan produksi akibat konversi pada tahun ke-t di wilayah ke-i sebagai berikut:

Qti = Lti . Iti . Yti dimana:

Qti = produksi padi pada tahun t di wilayah i(ton)

Lti = luas baku sawah pada tahun t di wilayah i (ha)

Iti = intensitas panen padi per tahun pada tahun t di wilayah i

Yti = produktivitas padi per musim tanam padi pada tahun t di wilayah i (ton/ha)

Pengurangan volume produksi pertanian ini selanjutnya mengurangi total pendapatan di sektor pertanian. Pada skala rumah tangga, terutama pada daerah yang tingkat konversi lahannya tinggi, terjadi pengurangan luas lahan yang dikuasai oleh rumah tangga petani (Collier et al., 2009).

2.1.2. Penguasaan Lahan dan Pendapatan Petani

Konversi lahan pada akhirnya berakibat pada pengurangan luas lahan yang dimiliki oleh rumah tangga petani. Berdasarkan hasil penelitian Rusastra et al., (2009), antara tahun 1993 sampai tahun 2003 terjadi peningkatan jumlah rumah tangga petani kecil dengan kepemilikan lahan yang sempit. Tabel 5 memperlihatkan perkembangan jumlah rumah tangga petani, kepemilikan lahan rumah tangga petani, dan petani kecil dengan luasan lahan kurang dari 0,5 ha antara tahun 1993 sampai 2003. Pada tahun 1993, proporsi petani kecil dibanding rumah tangga petani yang memiliki lahan sebesar 69,76 persen, sedangkan pada tahun 2003 mencapai 74,68 persen.

Tabel 5. Proporsi dan Kecenderungan Kepemilikan Lahan dan Rumah Tangga Petani Kecil di Pulau Jawa, 1993 dan 2003

Sumber: Sensus Pertanian 1993 dan 2003. Angka Nasional Hasil Pendaftaran Rumah Tangga. (BPS)

Deskripsi Sensus Pertanian (% per

tahun)

1993 2003

Total rumah tangga petani 11 671 13 965 1,81 Rumah tangga petani dengan

kepemilikan lahan 11 564 13 377 1,47

Rumah tangga petani dengan

kepemilikan lahan kecil 8 067 9 990 2,16

Persentase rumah tangga petani dengan kepemilikan lahan dibanding total rumah tangga petani

99,080 95,79 Persentase rumah tangga dengan

kepemilikan lahan kecil dibanding rumah tangga dengan kepemilikan lahan

Semakin kecilnya lahan yang dimiliki rumah tangga petani telah mendorong petani untuk mencari sumber pendapatan dari sektor non-pertanian. Sumaryanto dan Sudaryanto (2009) menyatakan bahwa peranan sektor pertanian dalam struktur pendapatan masyarakat perdesaan di Pulau Jawa cenderung menurun. Gambaran lebih rinci tentang kontribusi masing-masing sektor di Jawa adalah sebagai berikut (Tabel 6).

Tabel 6. Struktur Pendapatan Rumah Tangga Perdesaan di Jawa,1995 dan 2007 (%)

Uraian 1995 2007

Pertanian 49,8 25,2

- Usahatani padi 16,4 13,6

- Usahatani lainnya 2,3 5,4

- Buruh tani 7,1 6,2

Non-pertanian 40,2 59,7

- Usaha sendiri 23,0 36,5

- Buruh/karyawan, dsb. 17,2 23,2

Lainnya 10,0 15,1

Total 100 100

Sumber: Patanas 1995 dan 2007 (diolah).

2.1.3 Transformasi Ekonomi dan Tenaga Kerja Pertanian dan Industri

Selanjutnya, Sumaryanto dan Sudaryanto (2009) menyatakan bahwa pada kegiatan non-pertanian sebagai buruh, partisipasi rumah tangga petani di Pulau Jawa berbeda dengan di luar Pulau Jawa. Dalam konteks ini, tingkat tingkat partisipasi rumah tangga petani di Pulau Jawa jauh lebih tinggi daripada di luar Pulau Jawa (30% vs 19%). Hal ini terkait dengan banyak faktor, tetapi secara empiris terkait dengan dua faktor utama berikut. Pertama, kesempatan kerja untuk berburuh non-pertanian di perdesaan dan perkotaan di Pulau Jawa (sebagai komuter dan atau sirkuler), relatif lebih banyak. Kedua, secara relatif usahatani rumah tangga di perdesaan di luar Pulau Jawa lebih dapat diandalkan sebagai sumber nafkah utama untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga (karena lahan garapannya lebih luas).

Hasil kajian di lapang, khususnya di pedesaan Pulau Jawa menunjukkan pola-pola migrasi yang banyak dilakukan oleh masyarakat di perdesaan adalah sebagai berikut. Untuk desa yang sangat dekat dengan pusat-pusat kota atau

industri dengan aksesibiltas yang baik, jenis migrasi yang dominan dilakukan adalah komutasi sepanjang tahun. Untuk desa yang agak jauh dari kota atau industri ternyata sebagian besar penduduknya ada yang melakukan migrasi secara sirkular musiman. Sementara untuk yang sangat jauh dengan tujuan migrasinya adalah kota-kota besar atau setingkat provinsi, sebagian besar migrasinya adalah migrasi permanen (Supriyati et al., 2009). Nurmanaf (2002) menambahkan bahwa Keputusan seseorang pekerja di desa melakukan migrasi ke kota lebih disebabkan

adanya “tarikan” dari kota berupa tersedianya berbagai pekerjaan yang menarik

disamping mampu memberikan pendapatan yang lebih tinggi. Secara spesifik, faktor penarik tersebut meliputi kesempatan kerja, tingkat upah dan aksesibilitas terhadap fasilitas sosial ekonomi yang tidak dijumpai di pedesaan. Apabila sektor pertanian yang merupakan sumber pendapatan utama yang tidak lagi mencukupi dan alternatif pekerjaan lain tidak tersedia, seseorang akan mencari sumber pendapatan tambahan dengan bekerja di luar desa, termasuk migrasi ke kota.

Hal ini sesuai dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh Collier, W. L., Soentoro dan O. Jamasy pada tahun 2006 yang meneliti perbandingan transformasi di dua desa di Jawa Timur yang mengalami konversi lahan sawah selama kurun waktu 1969 sampai 2006. Pada desa yang disekitarnya terdapat pabrik-pabrik industri, transformasi yang terjadi adalah dalam bentuk komuting harian, sedangkan pada desa yang tidak terdapat pabrik disekitarnya, transformasi yang terjadi adalah dalam bentuk migrasi dalam jangka waktu tertentu. Dari kedua desa ini, transformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke non-pertanian lebih tinggi pada desa yang disekitarnya terdapat pabrik.

Proses transformasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor non-pertanian dapat didekati dengan Model Lewis dan Model Fei-Ranis.Arthur Lewis mengemukakan teori yang dikenal dengan surplus tenaga kerja dua sektor (two sector surplus labor), yaitu sektor tradisional yang merujuk pada sektor pertanian atau perdesaan subsisten dan sektor modern yang merujuk pada sektor industri perkotaan (Todaro, 2006).

Pada sektor tradisional terjadi surplus tenaga kerja dan ditandai oleh produktivitas marjinal tenaga kerja yang sama dengan nol sehingga bila sebagian tenaga kerja ditarik dari sektor pertanian, sektor pertanian tidak akan kehilangan

outputnya. Sektor industri memiliki produktivitas yang tinggi dan menjadi penampung tenaga kerja yang ditransfer sedikit demi sedikit dari sektor pertanian. Pengalihan tenaga kerja dan perluasan kesempatan kerja dimungkinkan oleh adanya peningkatan output dengan asumsi bahwa kelebihan keuntungan di sektor industri akan diinvestasikan kembali untuk memperluas industri. Asumsi yang lain adalah bahwa tingkat upah di sektor industri perkotaan konstan dan melebihi tingkat rata-rata upah di sektor tradisional (pertanian) sehingga kurva penawaran tenaga kerja perdesaan bersifat elastis sempurna (Todaro, 2006). Ilustrasi model pertumbuhan dua sektor dalam Teori Lewis ini dapat dilihat pada Gambar 2.

Gambar 2. Transformasi Tenaga Kerja dari Sektor Pertanian ke Sektor Industri berdasarkan Teori Lewis

L1 T o tal p ro d u k ( m an u fak tu r) H G F

D1(KM1)=MPLM

D2(KM2)

D3(KM3)

WM WA LM 0 TPM2 TPM1 TPM3

KKM3>KM2>KM1 M3>KM2>KM1

TPM(KM3)

TPM(KM2)

TPM(KM1)

0

L1 L2

L2

L3

L3

KM3>KM2>KM1

S Up ah r iil ( =M PLM )

Kuantitas tenaga kerja (QLM) (ribuan)

(a) sektor modern (industri)

0 Pro d u k r ata -r ata (m ar g in al) T o tal p ro d u k ( b ah an p n g an ) WA

Surplus tenaga kerja

L

MPLA APL

MPL APLA TPA 0 KM3>KM2>KM1 L L QLA

Kuantitas tenaga kerja (QLA) (jutaan)

Pada peraga sebelah kanan atas di Gambar 2. tersebut fungsi produksi pertanian hanya ditentukan oleh variabel input tenaga kerja (LA), sedangkan input modal (KA) dan teknologi (tA) diasumsikan tetap. Turunan fungsi ini merupakan produktivitas tenaga kerja marjinal (MPLA) dan produktivitas tenaga kerja rata-rata (APLA) seperti yang digambarkan pada diagram kanan bawah. Lewis mengasumsikan bahwa di sektor pertanian MPLA sama dengan nol dan semua pekerja di sektor pertanian menghasilkan output yang sama sehingga upah riil di perdesaan ditentukan oleh produktivitas rata-rata, bukan oleh produktivitas marjinal sebagaimana di sektor modern. Upah di sektor pertanian ini (WA) dapat dinyatakan dengan total output pangan dibagi total tenaga kerja (TPA/LA).

Pada diagram sebelah kiri atas juga diasumsikan bahwa fungsi produksi sektor modern juga hanya ditentukan oleh variabel input tenaga kerja (LM), sementara variabel input modal (KM) dan teknologi (tM)konstan. Dalam model Lewis, stok modal di sektor modern bisa bertambah dari KM1, KM2, kemudian

menjadi KM3 dan seterusnya akibat dari reinvestasi keuntungan. Penambahan stok

modal ini diikuti oleh peningkatan total produksi dari TPM(KM1) ke TPM(KM2),

TPM(KM3) dan seterusnya.

Tingkat upah sektor tradisional (WA) lebih rendah dari pada upah sektor

modern (WM). Pada tingkat upah itu, penawaran tenaga kerja di perdesaan tidak

terbatas atau elastis sempurna (kurva penawaran tenaga kerja horizontal (WMSL).

Hal ini dapat diartikan bahwa penyedia lapangan kerja di sektor modern dapat merekrut tenaga kerja perdesaan sebanyak yang diperlukan tanpa harus khawatir tingkat upah akan naik. Dengan asumsi tingkat upah di sektor modern konstan (WM), penambahan investasi yang akan menambah total produksi dan menggeser

kurva permintaan tenaga kerja dari D1(KM1), ke D2(KM2), D3(KM3) dan seterusnya.

Sehingga tenaga kerja yang terserap di sektor modern juga bertambah dari L1, ke

L2, L3 dan seterusnya.

John Fei dan Gustav Ranis pada tahun 1964 kemudian melengkapi Model Lewis yang menggambarkan bahwa penawaran tenaga kerja tidak terbatas dan analisa yang lebih ditekankan pada sektor modern serta mengabaikan perubahan pada sektor pertanian. Model transformasi tenaga kerja yang kemudian dikenal dengan Model Fei-Ranis ini menganalisa perubahan-perubahan yang terjadi di

sektor pertanian. Model ini membagi perubahan tenaga kerja di sektor pertanian menjadi tiga tahap berdasarkan produktivitas marginal dan tingkat upah yang dianggap konstan dan ditetapkan secara eksogen.Kecepatan transfer tenaga kerja ini tergantung pada tingkat pertumbuhan penduduk, perkembangan teknologi dan tingkat pertumbuhan stok modal di sektor industri (Fei et al., 1989).

Dalam Model Fei-Ranis, terdapat 3 tahapan transfer tenaga kerja berdasarkan produktivitas fisik marginal (PM) dan upah yang dianggap konstan. Pada tahap pertama tenaga kerja melimpah dan PM sama dengan atau mendekati nol, tahap kedua ditandai oleh PM tenaga kerja positif namun masih di bawah tingkat upah, sedangkan pada tahap ketiga PM tenaga kerja positif dan di atas tingkat upah. Model ini dapat dilihat pada Gambar 3.

Gambar 3. Model Transformasi Tenaga Kerja Fei-Ranis C

Produk fisik marginal Produk rata-rata

(a) Sektor Pertanian O

Upah

(konst

Tenaga kerja B

W

I II III

S’

O

S

Produk marginal

Produk fisik marginal

Tenaga kerja

S’’

Pada tahap I (O-B) surplus tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri mempunyai kurva penawaran elastis sempurna (garis S-S’). Adanya transfer tenaga kerja tidak menurunkan produksi sektor pertanian. Produktivitas tenaga kerja meningkat dan sektor industri dapat tumbuh dengan adanya tambahan tenaga kerja. Sehingga transfer tenaga kerja menguntungkan kedua sektor. Pada tahap II (B-C), terjadinya pengurangan tenaga kerja di sektor pertanian akan menurunkan produksi sektor pertanian dengan biaya imbangan positif. Produsen sektor pertanian akan senang hati melepas tenaga kerjanya walaupun produksinya menurun karena penurunan tersebut lebih rendah dari besarnya upah yang tidak jadi dibayarkan. Di lain pihak, karena surplus produksi yang ditawarkan ke sektor industri menurun sementara permintaannya meningkat (karena adanya tambahan tenaga kerja yang masuk), harga relatif komoditas pertanian akan meningkat. Pada tahap III produsen pertanian akan mempertahankan tenaga kerjanya. Sementara itu permintaan tenaga kerja meningkat terus dari sektor industri dengan asumsi keuntungan (pembentukan modal) di sektor ini diinvestasikan kembali untuk memperluas usaha (Fei et al., 1989).

Dalam kenyataannya, tidak semua surplus tenaga kerja dari sektor pertanian dapat diterima di sektor modern (industri) yang formal. Hadi (2001) menyatakan bahwa industri modern di perkotaan pada umumnya membutuhkan tenaga kerja yang mempunyai ketrampilan dan keahlian tertentu yang sebagian besar sulit dipenuhi, disamping kesempatannya terbatas dan kecil dibandingkan dengan jumlah pihak pencari kerja. Oleh karena itu sektor informal di perkotaan menjadi satu-satunya alternatif bagi masyarakat di sektor tradisional untuk mendapatkan lapangan pekerjaan dan mencari penghidupan. Hal ini sangat terasa di kota-kota di Kawasan Barat Indonesia (KBI), khususnya di Pulau Jawa yang menjadi tempat tujuan pencari kerja. Hal ini dapat dilihat pada Gambar 4 yang menunjukkan hubungan macro-spatial kawasan perdesaan dan perkotaan. Garis putus-putus menunjukkan aliran perpindahan penduduk.

Gambar 4. Hubungan Macro-spatial Kawasan Perkotaan dan Perdesaan (Hadi, S., 2001)

Karakteristik sektor informal antara lain sangat bervariasinya bidang kegiatan produksi barang dan jasa, berskala kecil, unit-unit produksinya dimiliki secara perorangan atau keluarga, banyak menggunakan tenaga kerja (padat karya), dan teknologi yang dipakai relatif sederhana. Beberapa dari sektor informal yang berhasil ini dapat beralih menjadi sektor formal yang terdaftar secara hukum dan terikat oleh peraturan ketenagakerjaan pemerintah (Todaro, 2009). Karakteristik seperti ini juga dimiliki oleh Usaha Kecil Menengah (UKM) yang merupakan transisi tenaga kerja dari pekerjaan di sektor pertanian subsisten ke sektor non-pertanian (Rusastra et al, 2010).

Kawasan Perdesaan Sektor Tradisional

Sektor Modern

Pasar Internasion

al

Sektor industri modern di perkotaan

Sektor informal di

perkotaan

Industri modern di

daerah (rural )

Masyarakat miskin yang mayoritas adalah petani

miskin di perdesaan

2.1.4 Industrialisasi

Dalam suatu perekonomian yang terbuka dan persaingan pasar sempurna, pengembalian marjinal faktor-faktor produksi dalam berbagai sektor akan merata. Apabila perbedaan produktivitas ini semakin lebar, maka perbedaan pendapatan antara masyarakat perdesaan yang menggantungkan diri pada sektor pertanian dan masyarakat perkotaan yang sebagian besar bekerja di sektor non-pertanian akan semakin besar pula. Dengan demikian, kemiskinan juga akan terus terjadi, terutama di perdesaan (Lin, 2003).

Selanjutnya, Lin (2003) juga menyatakan bahwa dalam meningkatkan pendapatan tenaga kerja di sektor pertanian, upaya peningkatan produksi pada

on-farm di sektor pertanian kurang efektif dibandingkan pembangunan sektor industri yang menyerap tenaga kerja. Terkait dengan hal ini, strategi pemilihan industri berdasarkan rasio modal dan tenaga kerja akan mempengaruhi percepatan pemerataan pendapatan antara sektor pertanian dan non-pertanian. Data dari berbagai negara berkembang menunjukkan bahwa strategi pengembangan industri yang padat tenaga kerja berdampak positif terhadap pengurangan ketimpangan pendapatan.

Sektor pertanian mempunyai sifat yang akomodatif terhadap tenaga kerja. Hal ini mengakibatkan sektor pertanian terpaksa meanampung tenaga kerja yang melebihi kapasitasnya, sehingga menanggung beban pengangguran yang tinggi. Oleh karena itu, industrialisasi perdesaan menjadi suatu program yang harus segera dilaksanakan untuk mengurangi jumlah pengangguran dan setengah pengangguran di perdesaan. Pengembangan industrialisasi di perdesaan untuk mendorong tenaga kerja pertanian keluar ke sektor industri saat ini sangat gencar dilaksanakan di RRC. Kebijakan industri perdesaan yang dilakukan oleh RRC sejak tahun 1980-an telah berhasil mengalihprofesikan sebesar 100 juta petani untuk bekerja pada sektor industri di perdesaan. Data tahun 1998 menunjukkan bahwa di RRC telah berdiri sekitar 22 juta perusahaan perdesaan yang bergerak di sektor industri berupa township and village enterprise (Malian et al., 2004).

Strategi yang ditawarkan terkait peranan sektor pertanian yang masih menjadi tumpuan penyerapan tenaga kerja di perdesaan dan tingginya angka pengangguran tidak kentara di sektor pertanian diantaranya adalah mempercepat

proses transformasi melalui transisi pengembangan agroindustri berbasis komoditas unggulan di perdesaan. Agroindustri yang mempunyai kemampuan sebagai masa transisi untuk mendorong proses transformasi dari sektor pertanian ke sektor industri harus memenuhi syarat sebagai berikut: (1) produk industri yang dikembangkan berbasis komoditas unggulan nasional dan spesifik daerah, sehingga meningkatkan nilai tambah produk pertanian; (2) mempunyai kaitan yang luas, baik ke industri hulu (backward linkage) maupun kaitan ke industri hilir (forward linkage); (3) memiliki permintaan pasar yang luas baik pasar lokal, regional, maupun ekspor, sehingga produk yang dikembangkan sesuai dengan dinamika permintaan pasar dan dinamika preferensi konsumen; (4) nilai tambah yang diciptakan didistribusikan secara adil diantara pelaku-pelaku yang tercakup, sehingga terjadi sinergi optimum; (5) bersifat padat tenaga kerja sehingga mampu menyerap tenaga kerja secara luas sebagai prasyarat menuju industrialisasi; (6) ketersediaan modal sesuai dengan tahap pekembangan skala usaha dan kematangan usaha agroindustri yang dikembangkan; (7) memiliki kandungan ilmu pengetahuan dan teknologi sesuai tahap perkembangan agroindustri yang dikembangkan; (8) memiliki kandungan jiwa kewirausahaan yang tinggi sebagai penggerak agroindustri; serta (9) lokasi pengembangan pada daerah sentra produksi komoditas unggulan (Supriyati, 2009).

Departemen Perindustrian (2005), menyatakan bahwa hasil analisis pengukuran daya saing membagi perusahaan industri menengah dan besar ke dalam dua kelompok berdasarkan orientasi pasarnya, yaitu kelompok industri potensi ekspor dan kelompok industri pasar dometik. Selanjutnya, kedua kelompok tersebut juga dibedakan lagi menjadi empat kategori, yaitu industri padat sumber daya alam, industri padat tenaga kerja, industri padat modal dan industri padat teknologi.

Industri padat sumber daya alam mencakup perusahaan industri yang banyak memanfaatkan input produksi (bahan baku) yang berasal dari sumber daya alam. Industri ini mempunyai potensi yang kuat dari sisi internal supply dan untuk pengembangan produknya sudah dapat didukung oleh unit penelitian dan pengembangan dalam negeri. Beberapa industri yang termasuk dalam kategori padat sumber daya alam yang cukup potensial diantaranya adalah industri

makanan lainnya, industri barang-barang dari kayu dan barang-barang anyaman dari rotan, bambu dan sejenisnya, industri barang-barang dari batu, dan industri furnitur.

Industri padat tenaga kerja mencakup perusahaan industri pengolahan yang banyak menggunakan tenaga kerja dalam kegiatan produksinya. Untuk dapat mengembangkan produksinya, diperlukan usaha meningkatkan ketrampilan dan produktivitas tenaga kerja, melalui kegiatan pendidikan dan pelatihan. Beberapa jenis industri yang tercakup dalam kelompok ini adalah industri pemintalan, pertenunan, dan pengolahan akhir tekstil, industri pakaian jadi dan perlengkapannya kecuali pakaian jadi berbulu, industri kulit dan barang dari kulit, dan industri pengolahan lainnya.

Industri padat modal mencakup industri yang banyak menyerap modal dalam proses produksinya. Dalam pengembangan produknya, diperlukan usaha meningkatkan penanaman modal, baik domestik maupun asing. Pada umumnya, untuk mengembangkan produk ini sangat tergantung pada faktor eksternal. Contoh industri ini adalah industri barang dari plastik.

Industri padat teknologi mencakup perusahaan industri yang mengandalkan teknologi sebagai faktor keunggulan dalam bersaing. Untuk mengembangkan produksinya, diperlukan usaha meningkatkan penguasaan teknologi, baik melalui alih teknologi maupun teknologi yang menyatu pada barang modal yang diimpor. Termasuk dalam industri ini adalah industri pesawat terbang.

BPS membagi skala industri dalam empat kelompok berdasarkan jumlah tenaga kerja yang terlibat, yaitu (1) industri rumah tangga atau industri mikro dengan jumlah tenaga kerja sampai dengan empat orang, (2) industri kecil yang memiliki tenaga kerja 5 sampai 20 orang, (3) industri sedang atau menengah dengan tenaga kerja berjumlah 21 sampai 99 orang, dan (4) industri besar yang memperkerjakan 100 orang atau lebih.Dari keempat kelompok tersebut, proporsi UKM terbesar adalah unit usaha mikro (98,58%), usaha kecil (1,01%), usaha menengah (0,08%). Selama tahun 2005-2008, UKM telah menyumbang PDB sebesar 55,56% (Anwar, S. D., 2009).

Lampiran 5. Pangsa PDRB dan Tenaga Kerja Sektor Pertanian dan Industri

1.

Sektor Pertanian

Tahun

Kabupaten Serang Kabupaten Bekasi

Kabupaten Purwakarta

Kabupaten Garut

Kabupaten Magelang

Kabupaten Kudus

Kabupaten Tuban

Kabupaten Pasuruan

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

2000

0,13

0,33

0,04 0,21

0,10 0,37

0,35 0,34

0,13 0,52

0,04

0,16

0,28 0,62

0,28 0,45

2001

0,15

0,35

0,02 0,11

0,12 0,38

0,50 0,471

0,12 0,45

0,04

0,19

0,27 0,41

0,28 0,45

2002

0,14

0,36

0,02 0,14

0,11 0,34

0,29 0,427

0,12 0,46

0,04

0,19

0,26 0,58

0,28 0,44

2003

0,13

0,36

0,02 0,18

0,11 0,34

0,51 0,423

0,11 0,50

0,04

0,16

0,25 0,56

0,28 0,43

2004

0,14

0,36

0,02 0,12

0,11 0,30

0,51 0,403

0,32 0,54

0,04

0,15

0,24 0,51

0,27 0,40

2005

0,14

0,30

0,02 0,11

0,10 0,28

0,51 0,338

0,32 0,43

0,03

0,16

0,26 0,52

0,28 0,39

2006

0,14

0,30

0,01 0,10

0,10 0,24

0,47 0,320

0,30 0,43

0,03

0,13

0,33 0,52

0,25 0,38

2007

0,12

0,27

0,02 0,13

0,10 0,25

0,47 0,314

0,30 0,44

0,03

0,16

0,32 0,59

0,24 0,37

2008

0,16

0,31

0,02 0,14

0,10 0,26

0,46 0,326

0,29 0,44

0,03

0,16

0,30 0,56

0,24 0,40

2009

0,16

0,30

0,02 0,14

0,10 0,28

0,46 0,394

0,29 0,43

0,03

0,16

0,29 0,44

0,24 0,43

2010

0,15

0,24

0,01 0,11

0,10 0,24

0,46 0,392

0,28 0,43

0,03

0,13

0,28 0,56

0,23 0,32

Sumber: Daerah Dalam Angka 2000 - 2011 (BPS)

2.

Sektor Industri

Tahun

Kabupaten Serang

Kabupaten Bekasi

Kabupaten Purwakrta

Kabupaten Garut

Kabupaten Magelang

Kabupaten Kudus

Kabupaten Tuban

Kabupaten Pasuruan Pangsa

PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja

Pangsa PDRB

Pangsa Tenaga Kerja 2000 0,52 0,13 0,65 0,24 0,43 0,19 0,08 0,06 0,15 0,15 0,53 0,37 0,22 0,07 0,38 0,24 2001 0,51 0,19 0,82 0,31 0,50 0,22 0,12 0,10 0,17 0,13 0,60 0,38 0,19 0,08 0,30 0,25 2002 0,51 0,15 0,81 0,34 0,44 0,19 0,07 0,12 0,15 0,14 0,61 0,38 0,19 0,08 0,30 0,27 2003 0,50 0,15 0,81 0,26 0,44 0,17 0,05 0,11 0,15 0,16 0,61 0,42 0,20 0,09 0,30 0,28 2004 0,49 0,19 0,80 0,31 0,46 0,24 0,06 0,10 0,19 0,11 0,61 0,40 0,20 0,09 0,31 0,29 2005 0,50 0,16 0,80 0,30 0,46 0,22 0,06 0,14 0,19 0,14 0,62 0,42 0,18 0,10 0,32 0,28 2006 0,49 0,20 0,69 0,28 0,47 0,19 0,06 0,13 0,19 0,14 0,62 0,41 0,22 0,10 0,32 0,25 2007 0,49 0,24 0,80 0,27 0,49 0,22 0,07 0,14 0,19 0,13 0,61 0,42 0,23 0,10 0,32 0,23 2008 0,63 0,15 0,79 0,27 0,50 0,22 0,07 0,15 0,19 0,14 0,61 0,42 0,23 0,11 0,32 0,23 2009 0,62 0,21 0,78 0,28 0,49 0,20 0,07 0,79 0,19 0,15 0,61 0,43 0,23 0,12 0,32 0,23 2010 0,60 0,22 0,75 0,23 0,48 0,20 0,07 0,95 0,19 0,13 0,60 0,55 0,23 0,14 0,32 0,29

Sumber: Daerah Dalam Angka 2000 - 2011 (BPS)

Lampiran 6. Produktivitas Relatif Sektor Pertanian dan Industri

Tahun

Kabupaten Serang

Kabupaten Bekasi

Kabupaten Purwakrta

Kabupaten

Garut Kabupaten Magelang

Kabupaten Kudus

Kabupaten Tuban

Kabupaten Pasuruan Pertanian Industri Pertanian Industri Pertanian Industri Pertanian Industri Pertanian Industri Pertanian Industri Pertanian Industri Pertanian Industri 2000 0,40 3,92 0,18 2,66 0,26 2,26 1,04 1,51 0,24 0,99 0,26 1,42 0,44 3,06 0,63 1,54 2001 0,44 2,68 0,20 2,61 0,31 2,23 1,05 1,23 0,27 1,24 0,22 1,56 0,65 2,43 0,63 1,22 2002 0,37 3,31 0,17 2,41 0,33 2,36 0,66 0,83 0,26 1,05 0,22 1,58 0,44 2,35 0,64 1,14 2003 0,37 3,37 0,12 3,10 0,31 2,53 1,10 0,64 0,22 0,94 0,23 1,44 0,44 2,32 0,65 1,08 2004 0,39 2,55 0,20 2,59 0,36 1,97 1,24 0,53 0,59 1,81 0,22 1,53 0,47 2,38 0,67 1,09 2005 0,47 3,08 0,18 2,66 0,37 2,12 1,17 0,53 0,74 1,38 0,20 1,48 0,50 1,88 0,71 1,11 2006 0,47 2,39 0,10 2,43 0,42 2,46 1,16 0,65 0,71 1,38 0,26 1,51 0,64 2,09 0,66 1,27 2007 0,44 2,01 0,14 2,92 0,40 2,26 1,14 0,64 0,67 1,51 0,20 1,47 0,54 2,23 0,66 1,42 2008 0,50 4,13 0,13 2,93 0,38 2,29 1,41 0,76 0,65 1,33 0,20 1,46 0,54 2,06 0,59 1,40 2009 0,53 3,01 0,13 2,84 0,36 2,50 1,17 0,66 0,67 1,28 0,21 1,43 0,67 1,94 0,56 1,36 2010 0,63 2,76 0,02 3,22 0,42 2,32 1,19 0,70 0,64 1,45 0,27 1,10 0,50 1,68 0,74 1,08

Sumber: Daerah Dalam Angka 2000 - 2011 (BPS)

Lampiran 7. Persentase Angkatan Kerja dengan Latar Belakang SMU dan

Sederajat di 33 Kabupaten/Kota di Jawa, 2010

Sumber: Daerah Dalam Angka 2010 - 2011 (BPS)

No

Kab/Kota

Tenaga Kerja Berpendidikan

SMU atau sederajat (%)

1

Serang

15,89

2

Bekasi

39,38

3

Garut

29,25

4

Purwakarta

21,80

5

Kebumen

11,67

6

Boyolali

18,45

7

Karanganyar

20,02

8

Temanggung

13,19

9

Batang

15,95

10

Pekalongan

15,51

11

Magelang

20,53

12

Kudus

29,09

13

Pacitan

18,57

14

Tulungagung

28,45

15

Kediri

24,03

16

Malang

25,52

17

Jember

17,41

18

Banyuwangi

22,82

19

Bondowoso

13,09

20

Situbondo

20,21

21

Probolinggo

12,56

22

Pasuruan

22,09

23

Mojokerto

30,25

24

Jombang

29,65

25

Nganjuk

24,36

26

Magetan

25,28

27

Ngawi

19,45

28

Tuban

18,62

29

Sampang

6,55

30

Pamekasan

12,77

31

Kota Probolinggo

44,81

32

Kota Madiun

59,12

Lampiran 8. Nilai berbagai Variabel pada 33 Kabupaten/Kota

No Kabupaten/ Kota

PDRB Pertanian

(000)

PDRB Industri (000)

PDRB Total (000)

Tenaga Kerja Pertanian

(orang)

Tenaga Kerja Industri (orang)

Total Tenaga Kerja yang

Bekerja (orang)

Nilai Variabel pada Persamaan Model

Jenis Industri Dominan IT (%) IK (%) ID (%) IP (%) Jenis Industri _(dummy)

Dmi Dtk

1 Serang 188 691 ,24 7 402 611 ,39 1 234 6837 ,63 139 284 136 854 576 496 _{Tekstil, barang dari kulit dan alas kaki} 98,30 1 ,62 3992,79 15,90 0 1

2 Bekasi 99 675 ,41 41 396 030,00 54 989 407 ,00 120 896 2 67 403 1 143 817 Barang-barang dari logam, mesin perlengkapan

221,20 1 ,49 18776 ,60 39,41 1 0

3 Purwakarta 741 640 ,00 3 516 530 ,00 7 258 980 ,00 84 163 79 211 346 526 _{Barang kayu dan hasil hutan lainnya} 94,14 0 ,96 503,80 29,24 0 0

4 Garut 5 088 304 ,78 795 090 ,99 11 133 626 ,56 317 516 85 003 829 818 _{Makanan, minuman dan tembakau} 26,80 0 ,43 58,37 21,82 0 0

5 Kebumen 1 098 154 ,32 293 229 ,76 2 945 829 ,46 203 214 118 494 537 808 _{Makanan, minuman dan tembakau} 58,31 0 ,23 45,79 11,67 0 0

6 Boyolali 1 372 705 ,79 691 492 ,73 4 248 048 ,24 200 180 78 863 506 987 _{Barang kayu dan hasil hutan lainnya} 39,40 0 ,26 127,87 18,45 0 0

7 Karanganyar 1 147 090 ,09 2 769 046 ,93 5 452 435 ,49 118 959 77 896 427 435 _{Makanan, minuman dan tembakau} 65,48 0 ,46 368,65 20,02 0 0

8 Temanggung 746 849 ,38 476 539 ,03 2 409 386 ,40 182 385 61 783 396 063 _{Barang kayu dan hasil hutan lainnya} 33,88 0 ,50 188,36 13,19 0 0

9 Batang 623 190 ,59 649 546 ,80 2 362 482 ,41 129 258 77 261 353 214 _{Makanan, minuman dan tembakau} 59,77 0 ,94 174,38 15,95 0 0

10 Pekalongan 699 703 ,08 837 955 ,07 3 230 351 ,23 91 145 142 369 401 931 _{Tekstil, barang dari kulit dan alas kaki} 156,20 0 ,52 76,67 15,51 0 1

11 Magelang 1 145 120 ,48 766 616 ,23 4 116 390 ,070 271 549 99 911 629 239 _{Alat angkutan, mesin dan peralatan} 36,80 0 ,60 181,96 20,53 1 0

12 Kudus 426 934 ,09 7 651 696 ,27 12 650 309 ,16 49 643 217 443 394 361 _{Makanan, minuman dan tembakau} 438,01 1 ,38 409,18 29,12 0 1

13 Pacitan 613 885 ,63 54 082 ,53 1 548 222 ,77 206 309 46 832 347 306 _{Makanan, minuman dan tembakau} 22,70 0 ,56 38,81 18,57 0 0

14 Tulungagung 1 468 108 ,17 1 384 755 ,06 7 829 889 ,53 211 968 79 485 524 294 _{Makanan, minuman dan tembakau} 37,50 0 ,62 251,54 28,45 0 0

15 Kediri 2 264 318 ,15 1 629 447 ,42 7 635 063 ,51 338 550 81 046 734 643 _{Makanan, minuman dan tembakau} 23,94 1 ,07 300,60 24,03 0 0

16 Malang 4 410 353 ,37 2 662 971 ,43 14 578 967 ,81 465 534 178 850 1 199 542 _{Makanan, minuman dan tembakau} 38,42 0 ,73 157,16 25,52 0 0

17 Jember 4 660 286 ,31 804 706 ,33 10 950 020 ,25 585 501 82 439 1 130 595 _{Makanan, minuman dan tembakau} 14,08 0 ,76 122,64 17,41 0 0

18 Banyuwangi 5 398 617 ,14 619 869 ,65 11 099 055 ,81 353 602 98 457 793 846 _{Makanan, minuman dan tembakau} 27,84 0 ,76 41,24 22,82 0 0

19 Bondowoso 1 455 083 ,45 511 257 ,15 3 146 982 ,26 229 037

32 529

398 735

Kertas dan barang cetakan

No

Kabupaten/ Kota

PDRB Pertanian

(000)

PDRB Industri (000)

PDRB Total (000)

Tenaga Kerja Pertanian

(orang)

Tenaga Kerja Industri (orang)

Total Tenaga Kerja yang

Bekerja (orang)

Nilai Variabel pada Persamaan Model

Jenis Industri Dominan IT (%) IK (%) ID (%) IP (%) Jenis Industri _(dummy)

Dmi Dtk

20 Situbondo 1 151 164 ,26 355 431 ,80 3 522 055 ,33 157 503 36 500 349 306 Makanan, minuman dan tembakau 23,17 0 ,56 133,23 20,21 0 0

21 Probolinggo 2 369 375 ,28 1 214 102 ,09 6 752 163 ,38 354 348 35 359 591 038 Makanan, minuman dan tembakau 9,98 0 ,995 513,51 12,56 0 0

22 Pasuruan 1 589 323,22 2 169 003,57 6 790 942,48 243 207 224 936 764 381 Makanan, minuman dan tembakau 92,51 0,995 147,56 22,12 0 0

23 Mojokerto 1 777 114,97 2 873 921,38 7 897 311,13 141 094 134 728 518 877 Makanan, minuman dan tembakau 96,49 0,814 169,36 30,25 0 0

24 Jombang 1 577 250,69 557 274,78 4 773 509,61 212 707 92 295 578 789 Makanan, minuman dan tembakau 43,39 0,163 81,43 29,65 0 0

25 Nganjuk 1 849 841,35 436 272,23 5 291 794,80 251 410 39 274 485 507 Makanan, minuman dan tembakau 15,62 0,842 150,97 24,36 0 0

26 Magetan 1 101 890,33 282 133,24 3 271 278,74 176 250 65 034 372 784 Makanan, minuman dan tembakau 36,90 0,285 69,39 25,28 0 0

27 Ngawi 1 145 589,73 196 280,68 3 121 821,49 254 167 34 105 425 885 Makanan, minuman dan tembakau 13,42 0,658 127,69 19,45 0 0

28 Tuban 2 386 472,09 1 939 672,25 8 468 916,06 325 757 74 665 582 059 Semen dan barang galian bukan logam 22,92 0,652 354,61 18,61 1 0

29 Sampang 1 270 159,43 30 490,56 2 907 197,05 312 390 20 521 436 256 Semen dan barang galian bukan logam 6,57 0,747 36,54 6,55 1 0

30 Pamekasan 986 284,32 59 622,83 2 172 261,91 279 804 26 052 422 583 Makanan, minuman dan tembakau 9,31 1,039 64,93 12,77 0 0

31 Kota

Probolinggo

162 166,15 274 868,70 2 021 826,53 7 410 10 853 73 981 Barang kayu dan hasil hutan lainnya 146,46 3,169 115,73 44,81 0 0

32 Kota Madiun 42 418,39 366 881,80 2 114 843,99 2 560 8 586 79 297 Alat angkutan, mesin dan peralatan 335,39 6,262 257,88 59,12 1 0

33 Kota Batu 293 477,84 103 882,34 1 422 065,90 33 792 7 423 92 274 Makanan, minuman dan tembakau 21,97 0,740 161,14 32,75 0 0

Sumber: Daerah Dalam Angka 2010-2011, Direktori Industri Besar dan Sedang 2010, Luas Lahan Menurut Penggunaannya Tahun 1986-2010 (BPS)

1