Lintas Sektor TAHAPAN PENGEMBANGAN FMS UNTUK MENINGKATKAN
41
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
SKEMA ANALISIS
STAKEHOLDER
• Eksekutif • Legislatif
• Dunia usaha • Masyarakat LSM, Media, Ormas,
Org.kemasyarakatan,org. profesi, dll
PERENCANAAN PARTISIPATIF
SKEMA ANALISA STAKEHOLDER
Prinsip analisa stakeholder
Keterlibatan semua Relevan
Kepekaan jender Teknik identifikasi:
Wawancara
kuesioner Stakeholder: Siapa saja yang
berkepentingan yang atau terkena dampak atas suatu
proyek. Peta stakeholder:
Potensi Kontribusi
Input Peran dan akses
SUMBER INFORMASI
42
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
Sumber: adaptasi dari Tools to Support Participatory Urban
Decision Making, UNCHS Habitat, Kenya, 2001
• Merumuskan isu yang hendak dibahas. • Membuat daftar panjang.
• Pemetaan stakeholder. • Veriikasi analisa penjajakan stakeholder.
• Menyusun strategi mobilisasi memelihara partisipasi stakeholder.
TAHAP KEGIATAN ANALISA STAKEHOLDER
PEMETAAN STAKEHOLDER
Pengaruh Rendah
Pengaruh Tinggi
Kepentingan rendah
Kelompok stakeholder yang paling rendah
prioritasnya Kelompok yang
bermanfaat untuk merumusan atau
menjembatani keputusan dan opini
Kepentingan tinggi
Kelompok Stakeholder yang penting namun
barangkali perlu pemberdayaan
Kelompok stakeholder yang paling kritis
43
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
Pengumpulan dokumen Diskusi informal di lapangan
Sudah Terkumpul dokumen dan informasi yang
memadai tentang kondisi stakeholder saat ini. Belum
Identifikasi institusi potensial untuk forum stakeholder. Mencermati dan memahami konstelasi sosial politik lokal.
Sudah Belum
Teridentifikasi balon anggota forum stakeholder dan institusi potensial dan dipahaminya dinamika sosial
politik lokal. Identifikasi NGO balon mitra lokal.
Merancang strategi pembentukan dan penguatan forum stakeholder . Sudah
Belum
Selesai Mulai
Identifikasi NGO balon mitra lokal dan tersusun draf pembentukan dan strategi Forum Stakeholder.
BAGAN ALUR
STRATEGI MOBILISASI
44
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
LPF 2.3 : Konsep dan Kebijakan dan Strategi Peningkatan Pelayanan Publik
KONSEP DAN KEBIJAKAN STRATEGI PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK
Dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 tetang Pelayanan Publik disebutkan bahwa pelayanan publik
adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan
atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
LATAR BELAKANG
45
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
Berbagai permasalahan penyelenggaraan pelayanan publik diantaranya berkenaan dengan prosedur yang
tidak jelas, berbelit-belit, waktu penyelesaiannya yang tidak menentu, tata cara yang kurang tepat, dan biaya-
biaya yang tidak transparan hingga sikap dan perilaku petugas pelayanan yang tidak mengindahkan etika
sebagai “pelayan masyarakat”, dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
• Berbagai upaya belum mampu mendorong terjadinya reformasi birokrasi secara nyata termasuk di dalamnya
reformasi bidang pelayanan publik. Bahkan dalam banyak hal ciri-ciri yang mencerminkan lemahnya birokrasi di
Indonesia masih terindikasi, misalnya struktur kelembagaan pemerintah yang cenderung membesar, rumusan dan
pelaksanaan tupoksi antar instansi yang seringkali overlapping, hubungan kerja yang tidak jelas, pegawai
yang tidak profesional, tidak kreatif dan tidak inovatif, serta rendahnya kinerja pelayanan publik.
46
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
Pelaksanaan reformasi terkait dengan program peningkatan mutu pelayanan publik dilaksanakan di tingkat nasional dan di tingkat
instansional. Target yang ingin dicapai melalui program ini adalah: • Meningkatnya mutu pelayanan publik kepada masyarakat
transparan, cepat, tepat, sederhana, aman, terjangkau dan memiliki kepastian;
• Meningkatnya jumlah unit pelayanan yang memperoleh standarisasi pelayanan internasional;
• Meningkatnya indeks kepuasan masyarakat terhadap penyelenggaraan pelayanan publik.
Untuk memperoleh hasil yang diharapkan di tingkat instansional perlu dilaksanakan:
• Penerapan standar pelayanan pada unit kerja Kementerian Lembaga dan Pemda
• Penerapan Standar Pelayanan Minimal pada Pemkab Pemkot;
• Parsipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik.
47
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
Pelayanan publik pada dasarnya menyangkut aspek kehidupan masyarakat yang sangat luas. Dalam
kehidupan bernegara, maka pemerintah memiliki fungsi memberikan berbagai pelayanan publik yang diperlukan
oleh masyarakat, mulai dari pelayanan dalam bentuk pengaturan atau pun pelayanan-pelayanan lain dalam
rangka memenuhi kebutuhan masyarakat.
Sedangkan hakekat dari pelayanan publik adalah pemberian pemenuhan pelayanan kepada masyarakat
yang merupakan perwujudan kewajiban pemerintah sebagai abdi masyarakat. Pemberian pelayanan publik ini
terutama diberikan untuk hal-hal yang sifatnya mendasar seperti pendidikan, kesehatan, sosial, keamanan dan
ketertiban, lingkungan, perekonimian, kependudukan, ketenagakerjaan dan pertanahan.
48
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
1. Ruang lingkup pelayanan publik meliputi pelayanan barang publik dan jasa publik serta pelayanan administratif yang
diatur dalam peraturan perundang-undangan. yang meliputi pendidikan, pengajaran, pekerjaan dan usaha, tempat tinggal,
komunikasi dan informasi, lingkungan hidup, kesehatan, jaminan sosial, energi, perbankan, perhubungan, sumber
daya alam, pariwisata, dan sektor lain yang terkait.
Hal-hal penting terkait dengan peningkatan partisipasi masyarakat
2. Penyelenggara berkewajiban: - menyusun dan menetapkan standar pelayanan;
- menyusun, menetapkan, dan memublikasikan maklumat pelayanan;
- menempatkan pelaksana yang kompeten; - menyediakan sarana, prasarana danatau fasilitas pelayanan
publik yang mendukung terciptanya iklim pelayanan yang memadai;
- memberikan pelayanan yang berkualitas sesuai dengan asas penyelenggaraan pelayanan publik;
Hal-hal penting terkait dengan peningkatan partisipasi masyarakat
49
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
2. Penyelenggara berkewajiban: - melaksanakan pelayanan sesuai dengan standar pelayanan;
- berpartisipasi aktif dan mematuhi peraturan perundang-undangan yang terkait dengan penyelenggaraan pelayanan publik;
- memberikan pertanggungjawaban terhadap pelayanan yang diselenggarakan;
- membantu masyarakat dalam memahami hak dan tanggung jawabnya;
Hal-hal penting terkait dengan peningkatan partisipasi masyarakat
2. Penyelenggara berkewajiban: - bertanggung jawab dalam pengelolaan organisasi penyelenggara
pelayanan publik; - memberikan pertanggungjawaban sesuai dengan hukum yang berlaku
apabila mengundurkan diri atau melepaskan tanggung jawab atas posisi atau jabatan;
- memenuhi panggilan atau mewakili organisasi untuk hadir atau melaksanakan perintah suatu tindakan hukum atas permintaan
pejabat yang berwenang dari lembaga negara atau instansi pemerintah yang berhak, berwenang, dan sah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Hal-hal penting terkait dengan peningkatan partisipasi masyarakat
50
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
• mengetahui kebenaran isi standar pelayanan; mengawasi pelaksanaan standar pelayanan;
• mendapat tanggapan terhadap pengaduan yg diajukan; • mendapat advokasi, perlindungan, danatau pemenuhan pelayanan;
• memberitahukan kepada pimpinan penyelenggara untuk memperbaiki pelayanan apabila pelayanan yang diberikan tidak
sesuai dengan standar pelayanan; • memberitahukan kepada Pelaksana untuk memperbaiki pelayanan
apabila pelayanan yang diberikan tidak sesuai dengan standar pelayanan;
Masyarakat berhak 1
• mengadukan Pelaksana yang melakukan penyimpangan standar pelayanan danatau tidak memperbaiki pelayanan
kepada Penyelenggara dan ombudsman; • mengadukan Penyelenggara yang melakukan penyimpangan
standar pelayanan danatau tidak memperbaiki pelayanan kepada pembina Penyelenggara dan ombudsman; dan
• mendapat pelayanan yang berkualitas sesuai dengan asas dan tujuan pelayanan.
Masyarakat berhak 2
51
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
• mematuhi dan memenuhi ketentuan sebagaimana dipersyaratkan dalam standar pelayanan;
• ikut menjaga terpeliharanya sarana, prasarana, danatau fasilitas pelayanan publik; dan
• berpartisipasi aktif dan mematuhi peraturan yang terkait dengan penyelenggaraan pelayanan publik.
Masyarakat berkewajiban
• Dalam menyusun dan menetapkan standar pelayanan, Penyelenggara wajib mengikutsertakan masyarakat dan pihak
terkait. • Penyelenggara berkewajiban menerapkan standar pelayanan,
• Pengikutsertaan masyarakat dan pihak terkait, dilakukan dengan prinsip tidak diskriminatif, terkait langsung dengan
jenis pelayanan, memiliki kompetensi dan mengutamakan musyawarah, serta memperhatikan keberagaman.
Dalam penyusunan dan penetapan Standar Pelayanan
52
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
• Penyelenggara berkewajiban menyusun dan menetapkan maklumat pelayanan yang merupakan pernyataan kesanggupan
Penyelenggara dalam melaksanakan pelayanan sesuai dengan standar pelayanan dan wajib dipublikasikan secara jelas dan luas.
Maklumat Pelayanan
• pengawasan oleh masyarakat berupa laporan atau pengaduan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan
publik; • pengawasan oleh ombudsman sesuai dengan peraturan
perundang-undangan; dan • pengawasan oleh Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah KabupatenKota.
Pengawasan Eksternal Penyelenggaraan Pelayanan Publik dilakukan melalui
53
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
• Dimulai sejak penyusunan standar pelayanan sampai dengan evaluasi dan pemberian penghargaan yang diwujudkan dalam
bentuk kerja sama, pemenuhan hak dan kewajiban masyarakat, serta peran aktif dalam penyusunan kebijakan pelayanan publik.
• Masyarakat dapat membentuk lembaga pengawasanpelayanan publik
Peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik
- Masyarakat berhak mengadukan penyelenggaraan pelayanan publik kepada Penyelenggara, ombudsman, danatau Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah KabupatenKota.
- Masyarakat yang melakukan pengaduan dijamin hak-haknya oleh peraturan perundang-undangan.
Pengaduan Masyarakat 1
54
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
Pengaduan dilakukan terhadap: • Penyelenggara yang tidak melaksanakan kewajiban dan
atau melanggar larangan, • Pelaksana yang memberi pelayanan yang tidak
sesuaidengan standar pelayanan.
Pengaduan Masyarakat 2
55
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
LPF 2.4 : Membangun Komitmen
MEMBANGUN KOMITMEN DALAM UPAYA PENINGKATAN
PELAYANAN PUBLIK
• Janji atau tanggungjawab untuk melakukan sesuatu. • Membangun komitmen adalah menumbuhkan janji
atau tanggungjawab kepada satu atau beberapa pihak untuk melakukan sesuatu, dalam hal ini
proses peningkatan pelayanan publik.
PENGERTIAN
56
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
• Komitmen merupakan modal awal tumbuhnya : - kemauan
- kesanggupan - kesiapan
Untuk memulai kegiatan
Memberikan jaminan terhadap jumlah dan mutu partisipasi dalam upaya peningkatan pelayanan publik.
Pentingnya Membangun Komitmen
Komitmen :
57
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
Menumbuhkan kesadaran dan keyakinan bahwa :
• peningkatan pelayanan publik itu penting • peningkatan pelayanan publik itu kebutuhan
• peningkatan pelayanan publik itu masuk akal • peningkatan pelayanan publik yang baik dan benar itu menjamin
keberlanjutan.
• Persiapan sosial merupakan tahap awal dari proses pemberdayaanpengembangan masyarakat.
• Membangun komitmen adalah langkah awal dari persiapan sosial.
TUJUAN MEMBANGUN KOMITMEN
LANGKAH-LANGKAH MEMBANGUN KOMITMEN
58
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
a. Kenali sumberdaya yang ada: SDA, SDM dan kelembagaan
b. Kenalkan kegiatanprogram yang akan dilaksanakan: - pengertian
- tujuan - prinsip-prinsip
- tahap pelaksanaan
c. Yakinkan bahwa : 1.
Peningkatan pelayanan publik itu penting : Karena dengan itu daerah mempunyai acuan atau
panduan untuk mengatasi permasalahan yang ada melalui usulan-usulan kegiatan.
CARA MEMBANGUN KOMITMEN 1
CARA MEMBANGUN KOMITMEN 2
59
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
c. Yakinkan bahwa: 2.
Peningkatan pelayanan publik itu realistik: Karena disusun berdasarkan permasalahan dan
kebutuhan serta harapan yang sesuai dengan kondisi masyarakat setempat.
CARA MEMBANGUN KOMITMEN 3
c. Yakinkan bahwa: 2.
Peningkatan pelayanan publik itu realistik: Karena disusun berdasarkan permasalahan dan
kebutuhan serta harapan yang sesuai dengan kondisi masyarakat setempat.
CARA MEMBANGUN KOMITMEN 4
60
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
c. Yakinkan bahwa: 4. Peningkatan pelayanan publik itu masuk akal:
Karena disusun berdasarkan potensi dan sumberdaya serta kemampuan lokal.
CARA MEMBANGUN KOMITMEN 5
c. Yakinkan bahwa: 5.
Peningkatan pelayanan publik itu menjamin keberlanjutan
program: Karena penyusunannya partisipatif, maka dapat
menumbuhkan rasa mampu, rasa memiliki, tanggungjawab dan keswadayaan masyarakat
setempat.
CARA MEMBANGUN KOMITMEN 6
61
www.kinerja.or.id
Modul Pengembangan Forum Multi Stakeholder FMS
BAHAN BACAAN