II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pemberdayaan Masyarakat dan Pembangunan Lingkungan
Pranarka dan Moeljarto 1996 menyatakan permasalahan sumberdaya alam dan lingkungan hidup dewasa ini, khususnya dalam pengelolaan di bidang
pelestarian lingkungan hidup mempunyai beberapa ciri khas, yaitu tingginya potensi konflik, tingginya potensi ketidaktentuan uncertainty, kurun waktu yang
sering cukup panjang antara kegiatan dan dampak lingkungan yang ditimbulkan, serta pemahaman masalah yang tidak mudah bagi masyarakat luas. Karena ciri-
ciri ini, usaha pelestarian akan selalu merupakan suatu usaha yang dinamis, baik
dari segi tantangannya yang dihadapi maupun jalan keluarnya.
Untuk itu, direkomendasikan agar menerapkan prinsip-prinsip good environmental governance secara konsisten dengan menegakkan prinsip-prinsip
rule of law, tranparansi, akuntabilitas, dan partisipasi masyarakat. Dalam hubungan ini, perlu diusahakan agar masyarakat umum sadar dan mempunyai
kesadaran pada kelestarian lingkungan hidup, mempunyai informasi yang cukup tentang masalah yang dihadapi, dan mempunyai keberdayaan dalam berperanserta
pada proses pengambilan keputusan demi kepentingan orang banyak.
Sejalan dengan otonomi daerah, pelimpahan wewenang kepada pemerintah daerah di bidang pengelolaan sumberdaya alam dan pelestarian lingkungan
mengandung maksud untuk meningkatkan peran masyarakat lokal dalam pengelolaan lingkungan hidup. Peranserta dalam intensitas tinggi oleh masyarakat
umum inilah yang dapat menjamin dinamisasi dalam pengelolaan lingkungan, sehingga mampu menjawab tantangan tersebut di atas. Mekanisme peranserta
masyarakat perlu termanifestasikan dalam kehidupan sehari-hari melalui mekanisme demokrasi.
Pemberdayaan empowerment merupakan konsep yang lahir sebagai
bagian dari perkembangan alam pikiran masyarakat dan kebudayaan Barat, utamanya Eropa. Konsep pemberdayaan mulai tampak ke permukaan sekitar
dekade 1970-an, dan terus berkembang sepanjang dekade 1980-an hingga akhir
abad ke 20. Pemberdayaan masyarakat sebagai strategi pembangunan digunakan dalam paradigma pembangunan yang berpusat pada manusia.
Sebagai suatu strategi pembangunan, Payne 1997 menyatakan pemberdayaan didefinisikan sebagai kegiatan membantu klien untuk memperoleh
dayaguna mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan dilakukan, terkait dengan diri mereka termasuk mengurangi hambatan pribadi dan sosial
dalam melakukan tindakan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk menggunakan daya yang dimiliki dengan mentransfer daya dari
lingkungannya. Sementara itu Ife 1995 menyatakan bahwa pemberdayaan sebagai upaya
penyediaan kepada orang-orang atas sumber, kesempatan, pengetahuan dan keterampilan untuk meningkatkan kemampuan mereka menentukan masa
depannya dan untuk berpartisipasi di dalam dan mempengaruhi kehidupan komunitas mereka.
Pada mulanya, paradigma modernisasi telah mendominasi dalam perencanaan maupun praktek pembangunan. Dalam paradigma modernisasi,
menurut Sanderson 1993, paling tidak terdapat tiga asumsi pokok sebagai berikut: 1 keterbelakangan cenderung dilihat sebagai suatu keadaan asli original
state, sebagai suatu keadaan masyarakat yang telah ada dalam aneka bentuknya. Keterbelakangan itu terjadi akibat belum masuknya kapitalisme, sehingga untuk
keluar dari ketertinggalan, kapitalisme jawabannya, 2 keterbelakangan akibat dari banyaknya kekurangan yang ada di dalam suatu masyarakat seperti
kekurangan kapital sehingga untuk mengatasinya diperlukan formasi kapital baru melalui fungsi modal dan teknologi; dan 3 masyarakat terkebelakang biasanya
tidak mempunyai semacam kesadaran atau mentalitas yang menawarkan perkembangan. Kemajuan baru terjadi jika orang telah mengadopsi pemikiran
rasional, nilai-nilai yang berorientasi masa depan dan sistem etika. Sementara itu, umumnya nilai-nilai lokal masyarakat dianggap tidak kondusif bagi pencapaian
kemajuan. Satria 2002, menyatakan bahwa menurut paradigma modernisasi, masalah
keterbelakangan suatu masyarakat bersumber pada masyarakat itu sendiri sehingga solusinya adalah bantuan dari pihak luar. Pihak luar inilah yang
melakukan rekayasa sosial suatu proyek pembangunan dengan sejumlah keyakinan bahwa model yang akan dikerjakan bersifat universal sehingga bebas
dari dimensi ruang dan waktu. Hal ini dapat dilihat dengan adanya pencangkokan model koperasi perikanan ke semua wilayah secara homogen serta tidak diakuinya
kearifan tradisional untuk pengelolaan sumberdaya.
Sajogyo dan Sheperd 1998, lebih akrab dengan istilah modernization without development memahami modernisasi
modernisme
sebagai suatu ideologi pembangunan sudah saatnya ditinggalkan, karena secara empiris modernisme
gagal dalam mengapresiasi nilai-nilai dan sistem sosial lokal sehingga program- program pembangunan cenderung teknokratis, sentralistik, dan tidak membumi.
Sebagai kritik terhadap ideologi pembangunan, modernisme telah berkembang menjadi paradigma pembangunan yang berpusat pada rakyat people centered
development, yang lebih memberikan tempat bagi rakyat untuk turut serta dalam merencanakan, melaksanakan, serta mengawasi proses pembangunan. Dalam
payung paradigma inilah wacana pemberdayaan empowerment discourse mulai tumbuh.
Pemberdayaan merupakan upaya untuk mengaktualisasikan potensi yang sudah dimiliki oleh masyarakat Wahyono 2004, yang selanjutnya dasar dari
pemberdayaan adalah helping the poor to help themselves BOBP 1990. Pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang
merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini mencerminkan suatu paradigma baru pembangunan, yakni yang bersifat people-centered, participatory, empowering,
and sustainable Chambers 1995. Konsep ini lebih luas dari hanya semata-mata memenuhi kebutuhan dasar basic needs atau menyediakan mekanisme untuk
mencegah proses terjadinya pemiskinan lebih lanjut safety net, yang pemikirannya belakangan ini banyak dikembangkan sebagai upaya mencari
alternatif terhadap konsep-konsep pertumbuhan di masa yang lalu. Berdasarkan konsep demikian, maka pemberdayaan masyarakat harus
mengikuti pendekatan berikut: pertama, upaya itu harus terarah targetted. Ini yang secara populer disebut keberpihakan. Upaya itu ditujukan langsung kepada
yang memerlukan, dengan program yang dirancang untuk mengatasi masalah dan sesuai kebutuhannya; kedua, program ini harus langsung mengikutsertakan atau
dilaksanakan oleh masyarakat yang menjadi sasaran. Mengikutsertakan masyarakat yang akan dibantu mempunyai beberapa tujuan, yakni agar supaya
bantuan tersebut efektif karena sesuai dengan kehendak, kemampuan, dan kebutuhan warga masyarakat.
Selain itu sekaligus meningkatkan keberdayaan empowering warga masyarakat dengan pengalaman dalam merancang, melaksanakan, mengelola, dan
mempertanggungjawabkan upaya peningkatan diri dan peningkatan ekonomi; ketiga, menggunakan pendekatan kelompok, karena secara sendiri-sendiri
masyarakat miskin sulit dapat memecahkan masalah-masalah yang dihadapi. Ruang lingkup bantuan akan menjadi terlalu luas kalau penanganannya dilakukan
secara individual. Karena itu, pendekatan kelompok adalah yang paling efektif, dan dilihat dari penggunaan sumberdaya juga lebih efisien. Disamping itu,
kemitraan usaha antarkelompok tersebut dengan kelompok yang lebih maju harus terus-menerus dibina dan dipelihara secara saling menguntungkan dan memajukan.
2.2. Persepsi, Sikap dan Perilaku Terhadap Lingkungan
Kategori