menciptakan lingkungan ekonomi yang kondusif bagi kegiatan investasi dan usaha sehingga ekonomi daerah dapat tumbuh dengan cepat.
5.2. Aktor Utama yang Berperan dalam Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Nelayan
Kebiasaan atau tradisi masyarakat di Halmahera pada Umumnya selalu bercermin atau memandang orang lain sebagai panutan. Dalam konteks pola
kehidupan masyarakat di Desa Tioua juga masih menganut kehidpan yang demikian, senantiasa selalu dipandang ketokohan sesorang selaku orang yang
dituakan atau dihormati untuk dituruti. Masyarakat nelayan di Desa Tioua dalam pandangan peneliti masih
dipengaruhi oleh orang-orang tertentu yang memiliki kapabilitas baik kemampuan dan kedudukannya dalam strata masyarakat sehingga sangat kuat pengaruhnya.
Tokoh-tokoh yang disebutkan dalam penelitian ini yakni kepala desa, tokoh masyarakatpemilik pajeko dan pemilik pajeko merupakan figur yang mampu
menggerakan serta sanggup menata struktur kelompok usaha. Tidak jarang dijumpai bahwa ketidak percayaan diri dari masyarakat menjadi salah satu faktor
pembatas mereka untuk berkarya. Karena itu, banyak dari anggota masyarakat yang hanya mau dibina oleh tokoh-tokoh tersebut. Kecenderungan ini sangat
dipengaruhi oleh integritas maupun tingkat pendidikan masyarakat. Dalam sebuah komunitas yang cenderung homogen, dimana kondisi
ekonomi masyarakatnya yang relatif mayoritas miskin, tokoh yang paling memiliki pengaruh besar bagi komunitas tersebut adalah mereka yang mampu
memberikan solusi atas persoalan ekonomi yang dihadapi masyarakat nelayan. Pada kasus pengentasan kemiskinan di Desa Tioua, unsur dominan ketokohan itu
nampak jelas. Pemimpin formal desa yang juga sebagai tokoh yaqng berpengaruh memiliki peran yang cukup kuat dalam pengentasan kemiskinan, meskipun secara
ekonomi, tokoh formal desa tidak memiliki sumberdaya finansial yang kuat, tetapi keberadaannya diterima oleh masyarakat, maka dia dianggap telah memberikan
kontribusi yang besar dalam kehidupan ekonomi masyarakat. Peran Pemerintah Daerah dalam mengoptimalkan kesejahteraan adalah
memanfaatkan kredibilitas dan meningkatkan kemampuan para tokoh masyarakat
yang berperan dalam kehidupan masyarakat di Desa Tioua. Hal ini dikarenakan peran tokoh masyarakat sangat dominan dalam mengerakkan berbagai aktivitas
masyarakat desa. Peran lain dari Pemerintah Daerah adalah penyediaan infrastruktur perikanan yang berfungsi untuk melancarkan semua kegiatan
perikanan di Desa Tioua. Selanjutnya adalah peran untuk memberikan ketrampilan dan pengetahuan bagi para nelayan dan keluarganya.
5.3 Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Masyarakat Nelayan Desa Tioua
Kegagalan pembangunan yang selama ini terjadi salah satunya disebabkan karena ketidak jelasan identifikasi dan pemetaan permasalahan yang menonjol di
masyarakat, sehingga perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan, tidak sinkron dengan kondisi yang sesungguhnya.
Kemiskinan merupakan sesuatu yang subyektif dan karenanya senantiasa harus disikapi melalui strategi dan kebijakan secara terpadu dan komprehensif
sampai pada akar permasalahan. Dengan demikian maka konsep penanggulangan kemiskinan menjadi salah satu tolak ukur pemecahan persoalan kemiskinan
Kondisi Sosial Ekonomi masyrakat Desa Tioua serta ketersediaan sumber daya alam sektor Kelautan dan Perikanan menjadi salah satu modal dalam upaya
meningkatkan taraf hidup masyarakat. Jenis ikan yang dominan ditangkap oleh nelayan Desa Tioua adalah jenis
ikan-ikan permukaan pelagis kecil maupun ikan demersal. Hasil produksi hingga saaat ini langsung dipasarkan ke konsumen akhir. Belum ada pengolahan
hasil produksi menjadi produk yang memberikan nilai tambah value added, misalnya pengolahan industri berbahan dasar ikan, padahal jumlah produksi ikan
di Desa Tioua tergolong cukup tinggi, apalagi pada musim panen tiba, ikan hampir tidak ada harganya. Kebanyakan ikan dibuang tepi pantai karena tidak ada
yang mau membeli. Oleh karena itu, perlu dilakukan pengenalan inovasi baru kepada masyarakat Desa Tioua untuk mengolah produksi ikan menjadi produk
yang memiliki nilai yang lebih tinggi. Optimalisasi terhadap sumber daya ikan Desa Tioua akan memberi nilai tambah terhadap pendapatan masyarakatnya.
Hasil tangkapan yang tidak terjual dapat diolah oleh para nelayan dan memberikan pendapatan saat tidak dijual pada waktu tersebut.
Untuk menjaga stabilitas harga ikan pada musim panen, peranan pemerintah dalam membuka pasar baru bagi nelayan sangat diperlukan. Nelayan
tidak memiliki kemampuan untuk mencari sendiri pasar atas produksinya. Sinergi antara pengusaha perikanan dengan nelayan sangat diperlukan, baik pengusaha
lokal maupun pengusaha nasional. Hal ini seiring dengan upaya untuk memodernisasikan nelayan Desa Tioua. Semakin moderen alat tangkap yang
digunakan, maka produksi ikan akan semakin banyak, harus diimbangi dengan pemasaran yang seimbang untuk mendapatkan keuntungan yang optimal.
Seperti program bantuan seperangkat alat tangkap moderen yang pernah diberikan dari pemerintah kepada sekelompok masyarakat nelayan di Desa Tioua
Kecamatan Tobelo Selatan. Program ini telah berlangsung dua kali, namun semuanya tidak ada yang bertahan lama. Gejolak mulai terasa ketika masing-
masing anggota merasa memiliki hak yang sama atas bantuan tersebut. Setiap orang tidak mau diperintah, pengurus mulai tidak jujur, kemudian muncul
ketidakpercayaan antar sesama anggota nelayan, sehingga keutuhan kelompok tidak bisa dipertahankan. Dalam hal inilah diperlukan seorang yang mampu
memberikan pemahaman kepada sesama anggota kelompok nelayan. Seorang tokoh yang mau didengar oleh masyarakatnya.
Istilah nelayan pajeko disini adalah pemilik kapal, namun mereka tidak ikut langsung melaut. Kontribusi pendapatan tonaas dari hasil berkebun terhadap
pendapatan total nelayan tonaas sangat kecil yaitu sebesar 36 dari total pendapatan. Karena dari tiga klasifikasi nelayan di Desa Tioua, pemilik pajeko
merupakan klasifikasi nelayan yang memiliki pendapatan paling tinggi. Rata-rata jumlah masanae yang ikut dalam kelompok nelayan pajeko adalah sebanyak 15 -
25 orang setiap kali melaut. dengan demikian, terjadi ketimpangan jumlah pendapatan yang cukup signifikan diantaran struktur nelayan pajeko. Hasil
penelitian sebelumya yang pernah dilakukan oleh Saskia 1996 mengatakan bahwa ketimpangan terjadi pada nelayan motor dengan buruh nelayan. Dengan
menggunakan gini ratio GR diketahui bahwa sebanyak 40 nelayan mendapatkan 40,1 pendapatan dari total pendapatan nelayan.
Melihat penghasilan nelayan pajeko lebih besar dibandingkan dengan nelayan perorangan, maupun buruh nelayan. Kondisi ini belum mampu meransang
nelayan perorangan katinting maupun masanae untuk melakukan hal yang sama dengan nelayan pajeko,meskipun dana untuk membeli peralatan yang lebih
moderen dengan kapasitas yang lebih tinggi tersedia di beberapa lembaga keuangan seperti koperasi nelayan dan koperasi union, fasilitas ini belum
dimanfaatkan oleh masyarakat nelayan, jika jumlah pemilik kapal pajeko semakin banyak di Desa Tioua, otomatis akan meningkatkan pendapatan nelayan Desa
Tioua pada khususnya, dan masyarakat Desa Tioua pada umumnya. Permasalahannya adalah mereka tidak mampu mengambil resiko terjadinya kredit
macet. Selain itu, faktor lainnya adalah karena masyarakat nelayan belum memiliki kemampuan manajerial dan kemampuan teknis yang memadai untuk
menjadi nelayan pajeko. Diketahui upah minimum provinsi UMP Maluku Utara tahun 2008 sebesar Rp770.000,- perbulan, sedangkan UMP pada tahun 2009 naik
sebesar 10 menjadi Rp.770.000,- perbulan. Jika dibandingkan dengan rata-rata pendapatan nelayan katinting, nelayan pajeko, maupun buruh nelayan di Desa
Tioua, maka pendapatan nelayan katinting, nelayan pajeko, dan buruh nelayan di Desa Tioua sebagian berada diatas UMP Provinsi Maluku Utara. Sistem bagi
hasil yang diterapkan selama ini belum ideal dan perlu dilakukan perbaikan untuk membagikan keuntungan pemilik, tonaas dan masanae sesuai dengan peran
masing-masing. Sistem bagi hasil yang sudah berjalan adalah sebesar 50 pemilik dan 50 untuk seluruh ABK. Selajutnya 50 dari ABK dibagi menjadi
10 untuk tonaas dan 40 untuk para masanae yang berjumlah 15 – 25 orang.
Jumlah persentase yang ideal bagi hasil tersebut adalah 35 pemilik dan 65 untuk seluruh nelayan. Pembagian antar nelayan sudah baik dan perlu
dipertahankan. Keberadaan lembaga pemberi kredit juga belum sepenuhnya di ketahui
oleh masyarakat nelayan. Meskipun ada yang tahu, hanya sebatas tahu fungsi sebagai tempat menyimpan uang saja. Manfaat lebih jauh mengenai pemberian
kredit bagi nelayan belum dilakukan sosialisasi oleh pengurus koperasi. Menurut Kurniadi. K., 2002, keuangan mikro adalah suatu alternatif yang
amat dibutuhkan bagi usaha mikro, karena mereka tidak memiliki akses ke lembaga keuangan formal: Bank, BPR Bank Perkreditan Rakyat. Dalam
Keuangan mikro, para pihak yang terkait adalah:
1. Lembaga Keuangan Mikro LKM, yang menyediakan dana yang
berkesinambungan dan makin besar dananya. 2.
Lembaga Pendampingan Usaha Mikro LPUM, yang secara berkelanjutan mendampingi kelompok usaha mikro maupun satu persatu anggota kelompok.
3. Kelompok Swadaya Masyarakat KSM, yang membentuk kelompoknya
sesuai dengan kebutuhan mereka dan terdiri dari anggota-anggota yang mereka kenal satu sama lain termasuk usaha-usahanya yang beraneka rupa.
Berkelompok itu penting karena: 1
Motivasi dan spirit berusaha dapat terpelihara dengan baik, dan mereka dapat belajar satu sama lain.
2 Pada kelompok yang solid, dapat diterapkan sistem “tanggung renteng”.
Sistem ini sebagai pengganti kolateral dikenal sebagai collateral substitute, sehingga resiko tidak membayar kembali pinjaman, menjadi kecil.
3 Kebiasaan menabung dapat dibina dengan baik serta dikembangkan dan
apabila jumlah tabungan sudah memadai, anggota dapat meminjam dari kelompoknya. Kemudian kelompok yang jumlah tabungannnya sudah besar
Ada kelompok yang jumlah tabungannya lebih dari Rp 30 juta, lho melebihi kebutuhan anggota kelompok mereka, dapat menjadi Lembaga
Keuangan Mikro yang melayani kebutuhan dari kelompok yang lain. Mencermati persoalan kemiskinan pada masyarakat nelayan umumnya
disebabkan oleh karakter usaha mikro yang individual, tradisional dan subsistem juga pengaruh keterbatasan akses permodalan dan kultur wirausaha yang belum
kondusif serta lemahnya akses dan ketersediaan pasar. Fenomena ini harus disikapi melalui strategi yang memungkinkan peningkatan taraf hidup masyarakat
miskin. Dari pengalaman yang dijumpai dalam penelitian ini, ada peluang untuk penciptaan kondisi masyarakat yang lebih mapan yakni konsep strategi
penanggulan kemiskinan masyarakat nelayan dengan melakukan pendampingan secara komprehensif. Dalam artian bahwa secara paripurna dilakukan
peningkatan kualitas sumber daya manusia, pemanfaatan teknologi tepat guna serta bantuan modal usaha bagi pelaku usaha mikro. Hal lain yang perlu disikapi
yakni pemberian bantuan kepada masyarakat senantiasa dilakukan kajian dan
