74 BAB VI
EVALUASI KINERJA AGENDA PERBAIKAN TATA KELOLA PEMERINTAH DAERAH
Perbaikan terhadap tata kelola pemerintahan daerah tidak saja menjadi agenda pemerintah daerah tersebut, tapi
juga bagian
dari agenda
nasional. Apalagi
sejak dilaksanakannya asas desentralisasi dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah, maka pemerintah menempatkan agenda reformasi birokrasi sebagai agenda utama di daerah.
6.1 Prioritas Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Dalam Pemerintahan
Salah satu misi dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik, bersih dan profesional adalah dengan cara
perbaikan tata kelola pemerintahan daerah dengan prioritas pada pelaksanaan reformasi birokrasi dalam pemerintahan.
Prioritas ini adalah dasar untuk membenahi masalah birokrasi di daerah yang selalu menjadi sorotan publik karena dianggap
kurang profesional dalam melaksanakan fungsi pemerintahan. Komitmen untuk meningkatkan kualitas fungsi pemerintahan
ini melalui pelaksanaan reformasi birokrasi ini menjadi prioritas dalam RPJMD Sumatera Barat tahun 2010-2015.
Oleh karena itu, bagaimana pencapaian dari implementasi kebijakan reformasi birokrasi tersebut setelah tiga tahun
dilaksanakan perlu dievalusi secara mendalam. Pada bagian berikut akan dijelaskan implementasi kebijakan reformasi
birokrasi dengan melihat konsistensi perencanaan dan penggunaan anggaran. Selain itu, dalam bab ini juga akan
dilakukan evaluasi kinerja program dan kegiatan serta mengidentifikasi masalah dan analisis terkait dengan agenda
dan prioritas dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik. Di bagian akhir bab ini juga dijelaskan bentuk
penyesuaian target dan kebijakan yang mendukung mewujudkan agenda ini.
75 6.1.1 Konsistensi Perencanaan dan Penganggaran
Antara RPJMD dengan RKPD
Sebagaimana yang ditegaskan dalam Perda Nomor 5 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Sumatera Barat Tahun 2010-2015, tujuan RPJMD ini adalah untuk menetapkan sasaran pembangunan,
strategi dan kebijakan umum pembangunan daerah serta merumuskan program prioritas pembangunan sesuai dengan
karakteristik Sumatera Barat. Dengan adanya RPJMD ini tentu memudahkan SKPD menyusun Renstranya dan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah. Karenanya untuk mencapai tujuan pembangunan daerah perlu konsistensi antara RPJMD dan
RKPD yang disusun oleh pelaksana teknis dalam hal ini SKPD. Terkait dengan itu, berikut ini dapat dilihat konsistensi
dokumen RPJMD ini dengan RKPD tersebut.
1. Sasaran Efektifitas Perencanaan Pembangunan Daerah
Dalam RPJMD
2010-2015, untuk
meningkatkan efektifitas
perencanaan pembangunan
daerah ini
dilaksanakan ke dalam dua program utama, yaitu Program Perencanaan
Pembangunan Daerah
dan Program
Pengembangan Data dan Informasi Statistik. Untuk mengukur keberhasilan pelaksanaan kedua program ini, maka
ditetapkan indikator
kinerja, yaitu
jumlah dokumen
perencanaan dan jumlah dokumen data dan statistik pembangunanpublikasi statistik. Dalam implementasinya,
kedua program ini dapat dilaksanakan dengan konsisten dan tercapai dengan baik. Walaupun begitu, anggaran yang
disediakan untuk kegiatan ini belum menggambarkan adanya konsistensi. Misalnya, tahun 2011 ditetapkan anggaran
sebesar Rp Rp. 1,575 milyar. Sedangkan anggaran yang digunakan sebesar Rp. 2,24 milyar dengan kinerja input
sebesar Rp. 78,31 persen atau sebesar Rp. 1,75 milyar. Sedangkan tahun 2012 konsistensi penganggaran antara
RPJMD dengan RKPD instansi terkait dapat dilihat konsisten dengan anggaran sebesar Rp. 3,23 milyar. Sedangkan,
Program Pengembangan Data dan Informasi Statistik, untuk tahun 2011 tidak sesuai dengan apa yang dituangkan dalam
dokumen RPJMD, yaitu berjumlah Rp. 2,215 milyar.
76
Sedangkan dana yang digunakan oleh SKPD yang bertanggung jawab pada tahun yang sama sebanyak Rp. 4,85
milyar. Begitu juga tahun 2012, anggaran yang ditetapkan adalah sebesar Rp. 1,725 milyar dan anggaran yang
dialokasikan dalam RKPD berjumlah Rp. 1,680 milyar. Dilihat dari aspek pelaksanaan program ini sudah dapat dilaksanakan
secara konsistensi. Namun, dari segi penggunaan anggaran belum mengacu sepenuhnya pada dokumen RPJMD. Untuk
mengetahui keberhasilan pelaksanaan kedua program ini rentang tahun 2010-2012 dapat dilihat Tabel 6.1.
Tabel 6.1 Pelaksanaan Program Perencanaan Pembangunan
Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Meningkatnya Efektifitas Perencanaan Pembangunan Daerah
2. Sasaran Meningkatnya Koordinasi dan Sinergisitas
Pelaksanaan Pembangunan
Untuk mewujudkan sasaran ini, maka pemerintah provinsi melaksanakan Program Koordinasi Perencanaan
Pembangunan Daerah. Pada tahun 2011, Program ini sudah dapat dilaksanakan sesuai dengan target RPJMD. Sementara
di tahun 2012, kegiatan yang ditargetkan sebanyak 73 kali dalam RPJMD dan dapat dilaksanakan sebanyak 85 kali
melebihi target yang ditetapkan. Sementara dari segi penganggaran tahun 2012 ditetapkan sebanyak anggaran Rp.
6,349 milyar. Sementara dalam RKPD tahun 2012 dialokasikan anggaran sebanyak Rp. 3,098 milyar. Dari fakta
ini, terlihat bahwa program ini sudah dapat dilaksanakan dengan baik, namun belum konsisten dari segi penggunaan
anggaran yang telah ditetapkan. Berikut jabarannya dapat dilihat dalam Tabel 6.2.
77 Tabel 6.2
Pelaksanaan Program Koordinasi Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Rangka Mewujudkan
Sasaran Meningkatnya Koordinasi dan Sinergitas Pelaksanaan Pembangunan
3. Sasaran Terciptanya Produk Hukum Daerah Yang
Aspiratif dan Akomodatif
Secara makro, dalam RPJMD sudah ditetapkan satu program utama untuk mencapai sasaran ini, yaitu Program
Pembangunan Materi Hukum.Dalam pelaksanaannya program ini sudah dapat dilaksanakan secara konsisten sesuai dengan
perencanaan yang ada dalam dokumen RPJMD. Walaupun begitu, dalam kegiatan yang dilaksanakan tahun 2011,
program ini dijabarkan ke dalam 3 kegiatan utama, yaitu penguatan produk hukum daerah sebagai bagian sistem
hukum nasional, pembinaan rancangan peraturan daerah kabkota dan penyusunan rancangan peraturan daerah
lembaga penjamin kredit. Justru, kegiatan dalam rangka menghasilkan Perda belum sesuai dengan indikator outcome.
Artinya, belum ada relevansi indikator kinerja makro yang ditetapkan dalam RPJMD dengan kegiatan yang dilaksanakan
dalam RKPD. Begitu juga dengan anggaran untuk program ini yang ditetapkan dalam dokumen RPJMD tahun 2011
sebanyak Rp 1,045 milyar.Sedangkan yang dianggarkan pada tahun yang sama adalah Rp. 1,07 milyar walaupun yang bisa
digunakan hanya sebanyak 86,30 persen atau Rp. 927,79 juta. Sementara, tahun 2012 dianggarkan dana sebesar Rp.
1,150 milyar. Namun dalam dokumen RKPD mengalami kenaikan menjadi Rp. 1,230 milyar yang dijabarkan ke dalam
3 kegiatan yang sama. Untuk lebih jelas konsistensi pelaksanaan program ini dapat dilihat Tabel 6.3 berikut.
78 Tabel 6.3
Pelaksanaan Program Pembangunan Materi Hukum Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Terciptanya
Produk Hukum Daerah Yang Aspiratif dan Akomodatif
4. Sasaran Meningkatnya Kualitas Perlindungan Hukum
dan HAM
Untuk mewujudkan sasaran ini, maka ditetapkan empat program yang relevan, yaitu a Program Peningkatan
Penataan Peraturan Perundang-undangan; b Program Peningkatan Budaya Hukum; c Program Sarana Informasi
Hukum; dan d Program Peningkatan Supremasi Hukum dan Perlindungan HAM. Dalam pelaksanaan program-program
tersebut ditetapkan target yang diharapkan dapat dicapai secara bertahap. Memang secara makro, realisasi proram ini
sudah dilaksanakan secara konsisten sesuai dengan dokumen RPJMD.
Walaupun begitu, yang jadi persoalan adalah bentuk kegiatan yang tidak sesuai dengan indikator kinerja makro
Program Peningkatan Penataan Peraturan perundang- undangan, yaitu untuk meningkatkan jumlah pembinaan
rancangan produk hukum dan persentase jumlah perUU yang disusun dan didokumentasikan. Justru tahun 2011, kegiatan
yang dilaksanakan dalam program ini adalah koordinasi kerjasama peraturan perUU; kajian peraturan PerUU terhadap
peraturan PerUU yang lebih tinggi, seminar pembahasan Ranperda dan Pengawasan Produk hukum daerah kabkota.
Sementara, tahun 2012, jabaran program ini dijabarkan hanya ke dalam satu kegiatan pengawasan produk hukum
daerah kabkota. Sementara, dari penganggaran tahun 2011 ditetapkan anggaran sebesar Rp 825 juta. Jumlah ini berbeda
dengan alokasi dalam RKPD yang berjumlah Rp. 701,5 juta dengan indikator kinerja input sebesar Rp. 69,28 persen.
79
Sementara, tahun 2012 ditetapkan anggaran sebesar Rp. 908 juta dalam RPJMD. Namun, perencanaan alokasi dalam RKPD
adalah sebesar Rp. 184 juta jauh di bawah yang ditargetkan.
Konsistensi pelaksanaan Program Peningkatan Budaya Hukum antara dokumen RPJMD dan RKPD dari SKPD telah
dapat diwujudkan. Namun, yang jadi persoalan adalah relevansi kegiatan untuk mewujudkan program tersebut
dalam konteks makro. Untuk tahun 2011 dan tahun 2012, program ini dijabarkan ke dalam tiga kegiatan, yaitu Sistem
Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum dan HAM, peningkatan SDM sistem JDIH dan HAM serta sosialisasi
peraturan perUU dan pemberantasan KKN. Walaupun begitu, tahun 2011 terlihat ada konsistensi anggaran antara dokumen
RPJMD dengan RKPD sudah sesuai, yaitu sebanyak Rp. 191 juta. Namun, di tahun 2012 dalam RKPD justru naik menjadi
Rp. 226 juta dari Rp. 210 juta yang direncanakan.
Sementara, Program Sarana Informasi Hukum dalam dokumen RPJMD dan dokumen RKPD sudah menunjukkan
aspek konsistensinya capaian dan anggaran yang dialokasikan tahun 2011 dan tahun 2012. Terakhir adalah Program
Peningkatan Supremasi Hukum dan HAM. Kinerja program ini menunjukan konsistensi yang baik terutama dari aspek
capaian kinerja program. Akan tetapi, secara anggaran terjadi perlakuan yang tidak konsisten misalnya, tahun 2011 yang
ditetapkan dalam RPJMD sebesar Rp. 178 juta. Namun, dalam RKPD dialokasikan sebesar Rp. 213 juta walaupun kinerja
inputnya sesuai dengan yang ditetapkan Rp. 179,95 juta. Sementara, tahun 2012 sudah sesuai dengan anggaran yang
sudah ditetapkan dalam dokumen RPJMD. Untuk lebih jelas capaian kinerja program tersebut dapat dilihat Tabel 6.4.
80 Tabel 6.4
Pelaksanaan Program-program Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Meningkatnya Kualitas
Perlindungan Hukum dan HAM
Program Yang Dilaksanakan
Indikator Kinerja Kondisi
2010 Kinerja 2011
Kinerja 2012 Target
RPJMD Target
RKPD Reali
sasi Target
RPJMD Target
RKPD Reali sasi
Program Peningkatan
Penataan peraturan
Perundang- undangan
-Meningkatnya jumlah pembinaan
rancangan produk hukum kab kota
dalam rangka evaluasi
-Persentase perUU yang dapat disusun
terdokumentasikan na
95 75
75 75
75 na
80 80
80 80
80 na
85 Program
Peningkatan Budaya
Hukum Persentase
peningkatan budaya sadar dan
taat hukum di masyarakat
na 50
50 50
65 65
65 Program
Sarana Informasi
Hukum Ketersediaan
sarana dan informasi hukum
45 45
45 60
60 60
75 Program
Peningkatan Supremasi
Hukum dan perlindungan
HAM Meningkatnya
penegakan hukum dan perlindungan
HAM na
75 75
75 80
80 80
5. Sasaran Meningkatnya Ketersediaan Sistem Informasi
Kependudukan Yang Terpadu
Untuk merealisasikan sasaran ini, maka disusun ke dalam program pembangunan daerah, yaitu Program
Pengembangan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan. Dalam pelaksanaannya program ini sudah dapat dilaksanakan
sesuai dengan target yang ditetapkan dalam RPJMD Sumatera Barat. Bahkan tahun 2011 cakupan pengembangan sistem
informasi yang ditargetkan dapat dilaksanakan di tiga kabupatenkota malah dapat melebihi target yang ditetapkan.
Dari aspek makro antara program yang ditetapkan dalam dokumen RPJMD dengan dokumen RKPD tahun 2011 dan
2012 sudah dilaksanakan secara konsisten. Namun, dari aspek anggaran terlihat ketidakkonsistenan dengan apa yang
ditetapkan dalam RPJMD. Tahun 2011 dalam RPJMD
81
dianggarkan biaya untuk pelaksanaan kegiatan ini sebesar Rp 461 juta, namun dalam dokumen RKPD anggaran yang
dialokasikan mencapai Rp. 740,26 juta dengan kinerja input sebesar Rp. 663,60 juta. Sementara, tahun 2012 ditetapkan
anggaran sebesar Rp. 507 juta dan dana yang dialokasikan dalam dokumen RKPD adalah Rp. 433,9 juta. Untuk jelasnya
capaian kinerja program ini dapat dilihat tabel berikut 6.2.5.
Tabel 6.5 Pelaksanaan Program Pengembangan Sistem
Informasi Administrasi Kependudukan Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Meningkatnya Ketersediaan
Sistem Informasi Kependudukan Yang Terpadu
6. Sasaran Meningkatnya Kinerja Aparatur Daerah
Ada tiga program utama yang dijabarkan dalam upaya mewujudkan sasaran ini, yaitu a Program Peningkatan
Kinerja Perangkat Daerah dan Ketatalaksanaan Pemerintah Daerah; b Program Pendidikan Kedinasan; c Program
Peningkatan Manajemen SDM Aparatur. Dilihat dari pelaksanaan ketiga program tersebut tahun 2011 dan 2012
hanya
Program Pendidikan
Kedinasan yang
dapat dilaksanakan dengan baik bahkan melebihi target yang
ditetapkan. Walaupun begitu, penggunaan anggaran terlihat tidak konsisten dengan yang ditetapkan dalam dokumen
RPJMD. Misalnya, tahun 2011 anggaran yang ditetapkan dalam RPJMD adalah Rp. 2,989 milyar. Sementara, dana yang
dialokasikan dalam RKPD unit yang terkait mencapai Rp. 3,667 milyar dengan kinerja input sebesar 91,63 persen atau
sebesar Rp. 3,357 milyar. Begitu juga tahun 2012 yang ditetapkan dalam RPJMD sebesar Rp. 3,288 milyar dan
dialokasikan dalam RKPD sebesar Rp. 2,865 milyar. Sementara, Program Peningkatan Manajemen SDM Aparatur
82
tahun 2011 dilaksanakan ke dalam 5 kegiatan dengan alokasi dana sebesar Rp. 397 juta. Dalam dokumen RPJMD jumlah
dana yang ditetapkan adalah Rp 398 juta. Sementara, tahun 2012 dialokasikan dana sebesar Rp. 4,637 milyar untuk 27
kegiatan. Sementara, dana yang ditetapkan dalam dokumen RPJMD hanya Rp. 437 juta. Tahun 2011 dan tahun 2012,
untuk Program Peningkatan Kinerja Perangkat Daerah dan Ketatalaksanaan Pemerintah Daerah dialokasikan dana
sebesar Rp. 1,84 milyar dan Rp. 305 juta. Sementara dalam dokumen RPJMD ditetapkan anggaran tahun 2011 sebesar
Rp. 1,255 milyar dan tahun 2012 Rp. 1,381 milyar. Dari fakta ini jelas tidak konsistennya penganggaran ini adalah implikasi
dari tidak jelasnya kegiatan yang dilaksanakan untuk mencapai sasaran indikator kinerja dalam RPJMD.Yang
menarik, SKPD terkait menambah indikator capaian kinerja dalam pelaksanaan program sehingga sulit mengukur
keberhasilannya karena tidak terdapat dalam RPJMD. Misalnya, yang terkait dengan jumlah SKP yang menerapkan
SOP dan restrukturisasi SKPD yang dilakukan oleh Biro Organisasi.
Tabel 6.6 Pelaksanaan Program-Program Dalam Rangka
Mewujudkan Sasaran Meningkatnya Kinerja Aparatur Daerah
83
7. Sasaran Meningkatnya Status Opini BPK Terhadap
Laporan Keuangan dan Aset
Untuk mewujudkan sasaran kegiatan ini, maka pemerintah provinsi menjabarkannya ke dalam tiga kegiatan
utama, yaitu a Program Peningkatan Pengawasan dan Akuntabilitas Kinerja Aparatur; b Program Peningkatan
Fungsi Pengawasan dan Penegakan Hukum; dan c Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan
Daerah. Dari sejumlah kegiatan yang ada dalam tiga program tersebut terdapat beberapa program yang sudah dilaksanakan
secara konsisten, terutama dari segi anggaran, misalnya, Program Peningkatan Pengawasan dan Akuntabilitas Kinerja
Aparatur. Jika dibandingkan dokumen RPJMD dan RKPD instansi
terkait sudah
terdapat konsistensi
dalam pelaksanaannya. Namun, merujuk pada tujuh kegiatan yang
dilaksanakan tidak terdapat relevansi kegiatan dengan indikator makro program yang ditetapkan. Sementara, untuk
Program Peningkatan Fungsi Pengawasan dan Penegakan Hukum sudah dilaksanakan sesuai dengan target RPJMD.
Program lain yang juga dilaksanakan dalam mewujudkan sasaran ini adalah Peningkatan dan Pengembangan
Pengelolaan Keuangan Daerah. Namun, dalam realisasinya kegiatan ini tahun 2012 jauh dari target yang ditetapkan.
Walaupun konsisten dari segi anggaran, namun dari konsistensi anggaran terlihat masih jauh dari apa yang
ditetapkan dalam modul RPJMD. Misalnya, tahun 2011 ditetapkan anggaran untuk kegiatan ini sebesar Rp 12,035
milyar. Akan tetapi, dalam RKPD yang dialokasikan sebanyak Rp 13,61 milyar untuk 38 kegiatan walaupun dalam serapan
anggaran hanya mencapai 86,94 persen.
84 Tabel 6.7
Pelaksanaan Program-Program Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Meningkatnya Status Opini BPK
Terhadap Laporan Keuangan dan Aset
8. Sasaran Meningkatnya Pelayanan Pengadaan Barang
dan Jasa Secara Elektronik
Ada satu program yang dilaksanakan terkait dengan meningkatkan kualitas pelayanan pengadaaan barang dan
jasa ini adalah Program Pengembangan Manajemen Pelayanan Publik yang secara makro pencapaiannya sudah
dilaksanakan dengan baik dan konsisten dengan perencanaan yang ada dalam RPJMD. Namun, dari segi anggaran terjadi
peningkatan sehingga tidak sesuai dengan yang ditetapkan dalam RPJMD. Misalnya, tahun 2011 ditetapkan anggaran
Rp. 2,405 milyar. Faktanya dalam RKPD terkait dialokasikan Rp. 2,90 milyar dengan 13 kegiatan utama yang juga tidak
relevan dengan pencapaian indikator makro dalam program ini. Sementara, tahun 2012 ditetapkan anggaran sebesar Rp.
2,646 milyar. Sementara, dalam RKPD dialokasikan dana sebanyak Rp. 1,443 milyar hanya dengan 6 kegiatan. Namun,
dari keberhasilan capaian kinerja makro tersebut juga terdapat masalah tidak relevannya indikator makro program
85
yang ditetapkan dalam RPJMD dengan jabaran kegiatan yang disusun oleh SKPD terkait. Masalah lain adalah
bertambahnya indikator capaian kinerja di luar apa yang ditetapkan
dalam RPJMD
sehingga menunjukkan
ketidakkonsistenan pelaksanaan oleh SKPD. Misalnya, terkait dengan penambahan kualitas dan kuantitas unit pelayanan
publik di provinsi Sumatera Barat.
Tabel 6.8 Pelaksanaan Program Pengembangan Manajemen
Pelayanan Publik Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Meningkatnya Pelayanan Pengadaan Barang dan Jasa
Secara Elektronik
9. Sasaran
Meningkatnya Kompetensi
Aparatur Pemerintah Daerah
Untuk mewujudkan sasaran ini berjalan dengan baik, maka penjabarannya difokuskan pada Program Pembinaan
dan Pengembangan Aparatur. Pelaksanaan program ini sudah dapat dilaksanakan dengan baik dan bahkan dapat melebihi
target yang ditetapkan pad atahun 2012. Sebagai gambaran, pada tahun 2011 program ini dijabarkan ke dalam 45
kegiatan pokok dengan alokasi dana sebesar Rp. 5,69 milyar. Dana ini lebih besar jika dibandingkan dengan dana yang
ditetapkan dalam RPJMD sebesar Rp. 5,33 milyar. Sementara tahun 2012, ditetapkan alokasi dana untuk program ini
sebesar Rp. 5,863 milyar. Sementara perencanaan dalam RKPD tahun 2012 SKPD terkait dialokasikan dana sebanyak
Rp. 280 juta dengan 5 kegiatan utama. Berikut jabaran capaian kegiatan yang dimaksud ke dalam tabel berikut.
86 Tabel 6.9
Pelaksanaan Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran
Meningkatnya Kompetensi Aparatur Pemerintah Daerah
10. Sasaran
Meningkatnya Kemampuan
Pemerintah NagariDesa Kelurahan
Program yang diarahkan untuk mewujudkan sasaran ini adalah a Program Peningkatan Pengelolaan Administrasi
Pemerintahan NagariDesaKelurahan, dan b Program Peningkatan
Kapasitas Kelembagaan
Pemerintahan NagariDesaKelurahan. Untuk tahun 2011 sesuai dengan
Laporan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah tahun 2011 dinyatakan Program Peningkatan Pengelolaan Administrasi
Pemerintahan Nagari belum tersedianya anggaran sehingga belum dapat dilaksanakan. Namun, melihat pada pelaksanaan
kedua program ini pada tahun 2012 terlihat kegiatan ini sudah berjalan sesuai dengan indikator kinerja makro dalam
RPJMD. Untuk tahun 2012, program ini dilaksanakan dengan 2 kegiatan utama dengan alokasi anggaran sebesar Rp. 686
juta sesuai dengan yang ditetapkan dalam RPJMD. Sementara, di tahun 2011 Program Peningkatan Kapasitas
Kelembagaan
Pemerintahan NagariDesaNagari
pelaksanaannya dijabarkan ke dalam 11 kegiatan utama dengan alokasi anggaran sebesar Rp. 1,52 milyar. Namun,
anggaran yang ditetapkan dalam RPJMD hanya sebesar Rp. 740 juta. Begitu juga tahun 2012, program ini ditetapkan
dana sebesar Rp. 814 juta, namun dalam RKPD dialokasikan dana sebesar Rp. 784 juta yang dijabarkan ke dalam 7
kegiatan.
87 Tabel 6.10
Pelaksanaan Program-program Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Meningkatnya Kemampuan
Pemerintah NagariDesaKelurahan
11. Sasaran Terselenggaranya Penatausahaan Kearsipan
Secara EfektifdanEfisien
Dalam upaya melaksanakan pencapaian sasaran ini, maka pemerintah provinsi menuangkannya ke dalam tiga
program utama, yaitu: a Program Perbaikan Sistem Administrasi Kearsipan; b Program Penyelamatan dan
Pelestarian Dokumen dan Arsip; dan c Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Informasi Kearsipan. Hanya dua program
yang sudah mencapai target kinerja makro, yaitu Program Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen dan Arsip serta
Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Informasi Kerasipan. Walaupun
begitu,penganggarankegiatan ini
belum menunjukan konsistensinya. Misalnya, tahun 2011 ditetapkan
alokasi anggaran sebesar Rp. 345 juta dalam RPJMD. Sementara dana yang dialokasikan dalam RKPD tahun 2011
adalah Rp. 577,6 juta. Sementara tahun 2012 ditetapkan anggaran sebesar Rp. 380 juta dan alokasi dalam RKPD
sebesar Rp. 445 juta. Untuk Program Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen dan Arsip sudah mencapai target
makro. Program lain yang belum dapat mencapai kinerja makro adalah Program Peningkatan Kualitas Pelayanan
Informasi Kearsipan.
88 Tabel 6.11
Pelaksanaan Program-program Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Terselenggaranya
Penatausahaan Kearsipan Secara Efektif dan Efisien
12. Sasaran Meningkatnya Manajemen Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah
Ada tujuh program yang diupayakan dalam rangka mewujudkan sasaran ini, yaitu: a Program Pengembangan
Komunikasi dan Informatika; b Program Pengembangan Data dan Informasi; c Program Penyebarluasan Informasi
Penyelenggaraan Pemerintahan; d Program Peningkatan Manajemen Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; e
Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan Daerah; f Peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan Daerah; g
Program Penerapan Kepemerintahan Yang Baik good governance; dan h Program Kerjasama Pembangunan.
Namun, dari program-program tersebut, masih belum dapat dilihat adanya konsistensi dalam pelaksanaannya dengan
RPJMD yang sudah ditetapkan. Untuk Program, Penerapan Kepemerintahan Yang Baik, terutama Ranperda tentang
kebijakan perekonomian yang dihasilkan mengalami fluktuasi yang signifikan seperti yang dilihat tahun 2011 yang dapat
melebihi target dari 1 menjadi 2. Sementara, tahun 2012 target Ranperda yang ditetapkan 2 Ranperda, namun yang
berhasil dibuat hanya 1 Ranperda.
89
Untuk Program Pengembangan Komunikasi dan Informatika tahun 2011 dilaksanakan 5 kegiatan dengan
alokasi dana Rp. 130 juta dan realisasi program sudah sesuai dengan capaian makro. Walaupun begitu, dari aspek
penganggaran sudah dialokasikan anggaran yang cukup besar. Sementara, tahun 2012 ditetapkan anggaran dalam
RPJMD sebesar Rp. 3,5 milyar, namun anggaran yang direncanakan sebesar Rp. 260 juta dengan 5 kegiatan yang
sama. Selanjutnya, adalah Program Pengembangan Data dan Informasi. Capaian kinerja makro tahun 2012 sudah dapat
dicapai. Sementara, dilihat dari segi anggaran tahun 2011 belum dilaksanakan dengan konsisten dengan target yang
ditetapkan RPJMD dengan pembiayaan sebesar Rp. 55 juta. Namun, dalam dokumen RKPD program ini belum dapat
dilaksanakan. Sementara, tahun 2012, program ini dijabarkan ke dalam 3 kegiatan, namun tidak sesuai dengan indikator
kinerja makro yang ditetapkan dalam RPJMD. Dari segi anggaran terjadi pula kenaikan anggaran dari Rp 61 juta
menjadi Rp. 332 juta.
Program Penyebarluasan Informasi Penyelenggaraan Pemerintahan sudah konsisten dilaksanakan dan bahkan
berhasil melewati target di tahun 2011. Namun, dalam dokumen Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah tahun 2011
dinyatakan belum dialokasikan pendanaan. Sementara, tahun 2012 program ini juga sudah dapat dilaksanakan sesuai
dengan target RPJMD walaupun anggaran yang dialokasikan belum sesuai dengan yang ditetapkan sebesar Rp. 130 juta.
Namun, alokasi yang digunakan adalah sebesar Rp. 957,8 juta.
Untuk Program
Peningkatan Manajemen
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah juga sudah dapat dilaksanakan dengan baik ini dapat dilihat capaian indikator
makro yang ditetapkan dalam RPJMD yang sudah konsisten dilaksanakan walaupun terdapat perbedaan dari anggaran
yang digunakan sebanyak Rp. 1,38 milyar dengan yang ditetapkan Rp. 1,32 milyar. Sementara, tahun 2012 kegiatan
yang dilaksanakan sudah sesuai dengan RPJMD yang ditetapkan sebesar Rp. 1,52 milyar. Program lain dalam
90
rangka mewujudkan sasaran ini adalah Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan Daerah. Tahun 2011, program
ini sudah konsisten dilaksanakan dan sesuai dengan indikator kinerja yang ditetapkan. Pada tahun ini ditetapkan anggaran
sebesar Rp. 34,209 milyar. Sementara alokasi anggaran yang digunakan mencapai Rp. 35,6 milyar. Sementara, tahun 2012
dialokasikan dana dalam RKPD sebesar Rp. 31,417 milyar sedangkan yang ditetapkan dalam RPJMD sebesar Rp.37,630
milyar.
Program Penerapan Kepemerintahan Yang Baik good govermance juga sudah konsisten dilaksanakan sesuai
dengan indikator makro. Namun, dari segi penganggaran terjadi penambahan karena bertambahnya kegiatan. Dalam
RPJMD ditetapkan anggaran tahun 2011 sebesar Rp. 2,032 milyar. Namun, alokasi yang digunakan tahun 2011 adalah
Rp. 3,797 milyar. Dari 37 kegiatan yang dilaksanakan terdapat 10 kegiatan yang kinerja input yang dibawah
realisasi 90 persen. Begitu juga dengan relevansi program dengan capaian kinerja hasil yang tidak sesuairelevan
dengan yang ditetapkan dalam RPJMD. Sementara tahun 2012, ditetapkan anggaran sebesar Rp. 2,236 milyar.
Sedangkan dana yang dialokasikan dalam RKPD SKPD terkait sebesar Rp. 1,532 milyar dengan pengurangan kegiatan
menjadi 11 kegiatan.
Terakhir, adalah Program Kerjasama Pembangunan yang sudah dapat dilaksanakan dengan baik sesuai dengan
indikator makro RPJMD. Namun, dari segi anggaran belum terlihat konsistensinya. Misalnya, tahun 2011 ditetapkan
anggaran untuk program ini sebesar Rp. 518 juta. Namun, realisasi dalam dokumen RKPD mencapai Rp. 955, 83 juta.
Dari segi ini, kinerja input, terutama dalam kemampuan menyerap anggaran hanya mencapai 74,57 persen untuk 5
kegiatan utama. Sedangkan tahun 2012 ditetapkan anggaran sebesar Rp. 600 juta. Namun dalam rencana yang
dialokasikan sebesar Rp. 267 juta dengan pengurangan kegiatan menjadi 1 kegiatan.
91 Tabel 6.12
Pelaksanaan Program-program Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Manajemen Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah
Program Yang Dilaksanakan
Indikator Kinerja Kondisi
2010 Kinerja 2011
Kinerja 2012 Target
RPJMD Target
RKPD Realisasi
Target RPJMD
Target RKPD
Realisasi Pengembangan
Komunikasi dan Informatika
Meningkatnya pengembangan
penyelenggaraan komunikasi dan
informasi di Sumbar -
70 70
70 72
72 72
Pengembangan Komunikasi dan
Informatika Terlaksananya
pembinaan komunikasi dan informasi
- 1 paket
1 1
2 2
2 Program
Pengembangan Data dan
Informasi statistik
Tersedianya data informasi
penyelenggaraan pemerintah daerah
- 1 buku
1 2
2 2
2 Program
Penyebarluasan Informasi
Penyelenggaraan Pemerintahan
Penyebaran informasi penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan melalui
pemberitaan -
12 kali pemberitaan
12 14
12 12
12 Peningkatan
Manajemen Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah
Meningkatnya pengelolaan keuangan,
pengadaan barang dan jasa
50 65
65 70
75 75
75 Peningkatan
Kapasitas Lembaga
Perwakilan Daerah
Jumlah Kunjungan kerja
na 15
kunjungan 15
15 17
17 15
Penerapan kepemerintahan
Yang Baik good governance
-Persentase daerah menerapkan prinsip
pemerintah yang baik Na
15 15
15 45
45 45
-Bertambahnya jumlah Ranperda kebijakan
perekonomian daerah na
1 Ranperda
1 2
2 2
1 Kerjasama
Pembangunan Kerjasama
pembangunan antar lembaga
daerahwilayah dan luar negeri
65 70
70 70
75 75
75
13. Sasaran Terwujudnya Partisipasi Aktif Masyarakat
Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan
Dalam rangka mewujudkan sasaran ini pemerintah provinsi menjabarkannya ke dalam Program Peningkatan Partisipasi
Masyarakat. Upaya yang dilakukan pemerintah dalam pelaksanaan program ini telah sesuai dengan dengan target
yang ditetapkan dalam RPJMD sehingga terlihat adanya konsistensi dalam pelaksanaan seperti yang terlihat dalam
Tabel 6.13. Walaupun begitu dari segi anggaran terlihat
92
adanya ketidak konsistenan dari apa yang ditetapkan dalam RPJMD. Misalnya, tahun 2011 ditetapkan anggaran untuk
program ini sebesar Rp. 344 juta. Sedangkan dalam realisasi anggaran yang digunakan sebesar Rp. 1,13 milyar. Selain itu,
kegiatan yang dilaksanakan juga tidak relevan dengan indikator yang ditetapkan dalam RPJMD. Sementara, tahun
2012 ditetapkan anggaran program ini sebesar Rp. 379 juta. Sedangkan alokasi yang direncanakan adalah sebesar Rp. 346
juta.
Tabel 6.13 Pelaksanaan Program Peningkatan Partisipasi
Masyarakat Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Terwujudnya Partisipasi Aktif Masyarakat Dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan
14. Pelaksanaan Program dan Kegiatan Lain Di Luar
Kebijakan Umum dan Program Prioritas Untuk Misi Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik, Bersih dan
Profesional
Ada tujuh program lain yang tidak dimasukan ke dalam Kebijakan Umum dan Program Prioritas Untuk Misi 2 lihat
Tabel 7.2 dalam RPJMD yang juga menjadi program dalam prioritas pelaksanaan reformasi birokrasi dalam pemerintahan
tabel 7.26 dalam RPJMD. Program tersebut adalah a Program Gerakan Terpadu Reformasi Birokrasi; b Program
Peningkatan Keamanan dan Kenyamanan Lingkungan; c Program Kemitraan Pengembangan Wawasan Kebangsaan;
d Program Pendidikan Politik Masyarakat; e Program Peningkatan
Pemberantasan Maksiat;
f Program
Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Keamanan dan Ketertiban Umumdan g Program Peningkatan Partisipasi
93
Masyarakat Dalam Membangun DesaNagari; h Program Peningkatan Kapasitas SDM Dan Kesejahteraan Aparatur
Pemerintah Nagari dan Desa; i Program Peningkatan Sinergisitas Aparatur di Daerah; j Program Penelitian Dan
Pengembangan Iptek Untuk Menunjang Pemerintahan Dan Pembangunan; dan k Program Peningkatan Pendapatan
Daerah.
Walaupun Program Gerakan Terpadu Reformasi Birokrasi belum dijabarkan dengan baik dalam Indikasi
Rencana Program Prioritas dan Kebutuhan Pendanaan dalam RPJMD. Namun, tahun 2011 pelaksanaannya sudah
dilaksanakan seperti yang dilaporkan dalam dokumen Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Tahun 2011. Ada lima
kegiatan
yang dilaksanakan
dengan anggaran
yang dialokasikan sebesar Rp. 158,754 milyar. Walaupun begitu,
hanya 89,04 persen anggaran yang dapat dimanfaatkan. Penambahan kegiatan yang dilakukan oleh BKD dalam rangka
mencapai sasaran dalam kegiatan ini juga terjadi. Misalnya, pelaksanaan kegiatan pengelolaan dan Pemberian Bantuan
Pendidikan Aparatur dan Penyusunan Instrumen Reformasi Birokrasi Bidang Kepegawaian dengan anggaran yang
dialokasikan tahun 2012 sebesar Rp. 906 juta dan Rp. 330 juta.
Untuk Program
Peningkatan Keamanan
dan Kenyamanan Lingkungan belum terlihat konsistensi anggaran
ini dapat dilihat dalam RPJMD yang ditetapkan sebesar Rp. 1,058 milyar. Sedangkan alokasi tahun 2011 yang digunakan
sebesar Rp. 1,358 milyar dengan kinerja inpust sebesar 95,24 persen dengan 13 kegiatan. Sementara tahun 2012
ditetapkan anggaran sebesar Rp. 1,164 milyar. Sedangkan yang dialokasikan dalam RKPD tahun 2012 sebesar Rp. 920,8
juta dengan 11 kegiatan utama. Dari aspek ini belum terlihat relevansi kegiatan dengan indikator kinerja yang ditetapkan.
Terkait dengan Program Kemitraan Pengembangan Wawasan Kebangsaan juga belum terlihat relevansi kinerja
output dengan kegiatan yang dilaksanakan dalam RKPD. Begitu juga dengan anggaran yang dialokasikan. Misalnya,
tahun 2011 ditetapkan anggara dalam RPJMD sebesar Rp.451
94
juta. Namun, realisasi dalam RKPD mencapai Rp. 551,48 juta dengan kinerja input sebesar Rp. 93,15 persen. Tahun 2012,
ditetapkan anggaran dalam RPJMD sebesar Rp. 497 juta. Sementara, alokasi dalam RKPD tahun 2012 sebesar Rp.
527,5 juta. Untuk Program Pendidikan Politik Masyarakat juga tidak nampak kesesuaian antara kinerja output dalam RPJMD
dengan kegiatan yang dilaksanakan SKPD terkait. Sementara, anggaran yang ditetapkan dalam RPJMD tahun 2011 sebesar
Rp. 645 juta dan alokasi yang ditetapkan dalam RKPD sebesar Rp. 845 juta. Tahun 2012 juga ditetapkan pembiayaan
program ini dalam RKPD sebesar Rp. 671 juta. Sedangkan anggaran yang ditetapkan dalam RPJMD sebesar Rp. 710
juta.
Untuk tahun
2011 Program
Peningkatan Pemberantasan Maksiat belum dilaksanakan oleh SKPD
terkait, yaitu Badan Kesbang Linmas secara konsisten dalam upaya mewujudkan kinerja output yang ada dalam RPJMD.
Sementara, tahun 2012, dialokasikan anggaran dalam RKPD sebesar Rp. 165 juta. Sementara dalam RPJMD ditetapkan
sebesar Rp. 182 juta.
Untuk Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Keamanan dan Ketertiban Umum relevansi kegiatan
dan kinerja output sudah sesuai dengan yang ditetapkan dalam RPJMD. Namun, dari segi anggaran yang digunakan
tahun 2011 jumlahnya sebesar Rp. 1,13 milyar tidak sesuai dengan yang ditetapkan dalam RPJMD sebesar Rp. 1,350
milyar.
Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Membangun DesaNagari juga sudah dapat dilaksanakan
dengan baik karena sudah relevannya kegiatan yang dilaksanakan dengan kinerja output yang ditetapkan.
95 Tabel 6.14
Pelaksanaan Program Prioritas Untuk Misi Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik,
Bersih dan Profesional
Program Yang Dilaksanakan
Indikator Kinerja Kondisi
2010 Kinerja 2011
Kinerja 2012 Target
RPJMD Target
RKPD Realisasi
Target RPJMD
Target RKPD
Realisasi Program
Gerakan Terpadu
Reformasi Birokrasi
-Kualitas LKPD -Meningkatnya
produk hukum Perda
-Pendidikan SDM Aparatur
Disclaimer 11 Perda
S1 3 S2 19
23 1 WDP
15 3
19 1
WDP 15
3 19
1 WDP
15 3
19 1
WTP 17
4 20
2 WTP
17 4
20 2
WTP 17
1D4 42
1 Pengelolaan Dan
Pemberian Bantuan Pendidikan Aparatur
- -
- -
- 61
org PNS
61 Penyusunan
Instrumen Reformasi Birokrasi Bidang
Kepegawaian -
- -
- -
9 Pergub
9 Program
Peningkatan Keamanan dan
Kenyamanan Lingkungan
Persentase keamanan dan
kenyamanan lingkungan output
60 75
75 75
80 80
93,93 Program
Kemitraan Pengembangan
Wawasan Kebangsaan
Jumlah aparatur Kesbang Linmas
KabKota output 200
orang 40
40 40
40 40
40 Program
Pendidikan Politik
Masyarakat Persentase
Peningkatan wawasan dan
pengetahuan politik masyarakat
70 75
75 75
80 80
92,46 Program
Peningkatan pemberantasan
Maksiat Persentase
penurunan pelanggaran
perbuatan maksiat 20
20 20
20 20
17,03 Program
Peningkatan Partisipasi
Masyarakat Dalam
keamanan dan ketertiban
Umum Persentase
partisipasi masyarakat dalam
menjaga keamanan dan ketertiban
75 80
80 80
85 85
100 Program
Peningkatan Partisipasi
Masyarakat Dalam
Membangun DesaNagari
Profil nagari desakelurahan yang
selesai 18
kabkota 18
18 18
19 19
19 Persentase
masyarakat terlibat dalam proses
pembangunan 70
70 70
50 50
60 Program
Penelitian Dan Pengembangan
Iptek Untuk Menunjang
Pemerintahan Dan
Pembangunan Jumlah penelitian
dan pengembangan terapan
11 14
14 14
19 19
19 Jumlah diskusi
aktual 5
17 17
17 23
23 24
Program Peningkatan
Pendapatan Daerah
Terwujudnya percepatan
pembangunan di Sumatera Barat
-5,34 3,57
3,57 3,57
6,02 6,02
6,02
96
Selain itu juga ada tambahan program untuk mendukung sasaran dalam RPJMD yang dlakukan oleh
SKPDBadan terkait seperti dapat dilihat dalam tabel-tabel di bawah. Pada dasarnya penambahan program-program ini
untuk menyesuaikan dengan dinamika perkembangan masyarakat dan tidak mengubah indikator kinerja yang sudah
ditetapkan dalam RPJMD.
Dalam tabel 6.15 terjadi penambahan program yang terkait dengan upaya mendukung pencapaian sasaran
meningkatkan kinerja aparatur daerah. Dari capaian kinerja SKPD yang menyusun program tersebut dapat dilaksanakan
dan sesuai dengan target yang ditetapkan.
97 Tabel 6.15
Pelaksanaan Program Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Meningkatnya Kinerja Aparatur Daerah
Begitu juga dengan penambahan program untuk meningkatkan sasaran meningkatnya status opini BPK
terhadap laporan keuangan dan aset seperti yang dapat dilihat dalam tabel berikut.
Tabel 6.16 Pelaksanaan Program Dalam Rangka Mewujudkan
Sasaran Meningkatnya Status Opini BPK Terhadap Laporan Keuangan dan Aset
Selain itu, untuk mewujudkan capaian Sasaran Meningkatnya Pelayanan Pengadaan Barang dan Jasa dan
Sasaran Manajemen Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah juga terjadi perubahan indikator kinerja yang dilaksanakan
98
seperti dapat dilihat dari tabel 6.17 dan tabel 6.18. Secara umum, dari segi pelaksanaannya program dan kegiatan yang
dimaksud sudah dapat dilaksanakan dengan baik sesuai dengan target yang ditetapkan.
Tabel 6.17 Pelaksanaan Program Pengembangan Manajemen
Pelayanan Publik RPJMD Dalam Rangka Mewujudkan Sasaran Meningkatnya Pelayanan Pengadaan Barang
dan Jasa Secara Elektronik
Tabel 6.18 Pelaksanaan Program-program RPJMD Dalam Rangka
Mewujudkan Sasaran Manajemen Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Program Yang Dilaksanakan
Indikator Kinerja Kondisi
2010 Kinerja 2011
Kinerja 2012 Target
RPJMD Target
RKPD Realisasi
Target RPJMD
Target RKPD
Realisasi Pengembangan
Komunikasi dan Informatika
Terlaksananya pembinaan
komunikasi dan informasi
na 1 paket
1 1
2 2
Na Jumlah peserta
bimtek jaringan komunikasi dan
informasi na
36 orang
36 36
36 36
36 Jumlah Bimtek KIM
yang dilaksanakan 1 kali
1 kali 1
1 1
1 1
Jumlah Sosialisasi Indonesia Go Open
Source 1 kali
1 kali 1
1 1
1 1
Jumlah Sosialisasi Forum Komunikasi
Media Tradisional 1 kali
1 kali 1
11 1
1 1
Jumlah foto penyelenggaraan
pemerintah daerah na
4090 lbr
4090 4090
409 4090
4090 Jumlah kumpulan
pidato na
140 buah
140 140
140 140
140 Jumlah CD
Kegiatan na
14 buah
14 14
14 14
14
99
Program Yang Dilaksanakan
Indikator Kinerja Kondisi
2010 Kinerja 2011
Kinerja 2012 Target
RPJMD Target
RKPD Realisasi
Target RPJMD
Target RKPD
Realisasi jumlah spanduk
penyelenggaran pemerintah
na 10
buah 10
10 10
10 10
Jumlah penyampaian
ILPPD na
14 kali 14
14 14
14 14
Jumlah buku visualisasi
pembangunan na
100 buah
100 100
100 100
100 Program
Pengembangan Data dan Informas
Jumlah bimtek KIP yang dilaksanakan
na 1 kali
1 1
1 1
1 Website resmi
pemprov sumbar na
Web Web
Web Web
Web Web
jumlah kabkota yang dibina melalui
penggunaan MCAP na
18 kab kota
18 18
18 18
18 Program
Penyebarluasan Informasi
Penyelenggaraan Pemerintahan
Jumlah dialog interaktif di media
elektronik na
14 14
14 13
13 13
Jumlah publikasi na
33 33
33 75
75 75
Meningkatnya penyebaran data
dan informasi Sumatera Barat di
tingkat nasional dan internasional
bilboard 60
60 60
70 70
65 Program
Peningkatan pelayanan
Kedinasan Terlaksananya
pelayanan kedinasan sesuai
dengan tupoksi kantor penghubung
60 60
57 70
70 70
Program Peningkatan
Pelayanan Publik Terlaksananya
standar pelayanan publik yang ideal
60 60
60 70
70 70
Peningkatan Kapasitas Lembaga
Perwakilan Daerah Terjaringnya
aspirasi masyarakat di 19 kabkota
Kali reses 3
3 3
3 3
3 Terjalinnya
komunikasi dengan masyarakat di
daerah pemilihan Kali
kunjungan kerja
12 12
12 12
12 12
Meningkatnya kualitas SDM
dewan dan secretariat DPRD
dan terlaksananya workshop pimpinan
dan anggota serta Sekwam
Kali pelaksanaan
kunjungan 19
19 19
19 19
19
Terwujudnya peningkatan
wawasan dewan tentang peraturan
perundang- undangan
Pelaksanaan sosialisasi
5 5
5 5
Terwujudnya peningkatan
wawasan dan kinerja DPRD
Pelaksanaan kunjungan
kerja komisi dan
pimpinan 3
3 3
3 3
3
6.1.2. Evaluasi Capaian Program dan Kegiatan
Program-program yang sudah ditetapkan dijabarkan ke dalam kegiatan yang tujuannya adalah untuk mewujudkan
sasaran ada dalam RPJMD. Secara umum, program-program yang terdapat dalam Agenda Perbaikan Tata Kelola
100
Pemerintahan Daerah sudah dapat dijalankan sesuai dengan yang diharapkan. Beberapa program sudah berhasil
mencapai target seperti yang ditetapkan dalam dokumen RPJM Daerah Sumatera Barat dan sebagian kecil juga ada
program yang masih belum dapat dilaksanakan. Pada bagian berikut dapat dilihat evaluasi capaian program dan kegiatan
SKPD tahun 2010-2012.
Secara umum, capaian program dan kegiatan sudah konsisten dilaksanakan sesuai dengan indikator kinerja
output dan outcome yang ada dalam RPJMD. Akan tetapi, yang menjadi masalah adalah ukuran kuantitatif program
yang telah dicapai dengan mengacu pada RPJMD belum tentu sama dengan realita yang ada. Begitu juga dengan
penganggaran yang sebenarnya mendukung keberhasilan pencapaian RPJMD tidak hanya APBD, tapi juga dari sumber
APBN, swasta dan dana masyarakat. Berikut dapat dilihat evaluasi program yang mendukung tercapainya sasaran
dalam RPJMD.
1. Evaluasi Program Perencanaan Pembangunan Daerah
dan Program Pengembangan Data dan Informasi Statistik
Sasaran yang ingin dicapai untuk kedua program ini adalah
meningkatnya efektifitas perencanaan pembangunan
.Pada dasarnya, kedua program ini sudah dapat dilaksanakan sesuai
dengan perencanaan, baik tahun 2011 maupun 2012 dengan capaian 100 persen. Ini dapat dilihat dari capaian kinerja
program, terutama
yang terkait
dengan dokumen
perencanaan yang dihasilkan pelaksanaan sudah sesuai dengan dokumen RPJMD sebanyak 4 buah tahun 2011 dan 9
buah tahun 2012. Begitu juga, dengan dokumen data dan statistik pembangunanpublikasi statistik yang dihasilkan
sebanyak 4 buah pada tahun 2011 dan dapat melebihi target yang ditetapkan 4 tahun 2012 menjadi 5 buah. Yang menjadi
persoalan justru dari segi penggunaan anggaran yang belum merujuk pada dokumen RPJMD yang sudah ditetapkan.
101
2. Evaluasi
Program Koordinasi
Perencanaan Pembangunan Daerah
Sasaran yang hendak dicapai melalui pelaksanaan program ini adalah
meningkatnya koordinasi dan sinergisitas pelaksanaan pembangunan
. Pada dasarnya program yang dilaksanakan dengan mengacu pada indikator kinerja yang adalam RPJMD
sudah dilaksanakan secara konsisten dan mencapai target dan bahkan tahun 2012 melebihi target yang ditetapkan.
Namun, jika dirujuk dokumen RPJMD pada tahun 2011 sudah ditetapkan besaran anggaran untuk pelaksanaan kegiatan ini
sebanyak Rp. 8,027 milyar. Begitu juga tahun 2012 dialokasikan anggaran sebanyak Rp. 6,349 milyar.
3. Evaluasi Program Pembangunan Materi Hukum
Program Pembangunan Materi Hukum ini sudah berjalan dengan baik dan sesuai dengan target yang ditetapkan dalam
dokumen RPJMD. Program ini adalah untuk mencapai sasaran
terciptanya produk hukum daerah yang aspiratif dan akomodatif
. Pencapaian dalam mencapai sasaran ini dapat dilihat dari luaran dan hasil yang dicapai oleh program, yaitu
jumlah Peraturan Daerah yang berkualitas tahun 2011 sebanyak 15 Perda dan tahun 2012 sebanyak 17 Perda.
Namun, jenis kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka menghasilkan Perda ini justru tidak relevan dengan indikator
kinerja yang ditetapkan dalam RKPD program ini. Contohnya, kegiatan yang dilaksanakan tahun 2011, program ini justru
dijabarkan ke dalam 3 kegiatan utama, yaitu penguatan produk hukum daerah sebagai bagian sistem hukum nasional,
pembinaan rancangan peraturan daerah kabkota dan penyusunan rancangan peraturan daerah lembaga penjamin
kredit.
4. Evaluasi Program Peningkatan Penataan Peraturan
Perundang-undangan, Program Peningkatan Budaya Hukum, Program Sarana Informasi Hukum dan
Program Peningkatan
Supremasi Hukum
dan Perlindungan HAM
Sasaran dalam program ini adalah
meningkatnya kualitas perlindungan Hukum dan HAM
. Dalam hal Program
102
Peningkatan Penataan
Peraturan Perundang-undangan
capaian makro kegiatan ini sudah dilaksanakan secara konsisten. Namun, yang jadi masalah adalah ketidaksesuaian
kegiatan yang dilaksanakan dalam program ini dengan capaian makro yang telah ditetapkan dalam RPJMD.
Sementara, tahun 2012 program ini malah dijabarkan ke dalam satu kegiatan saja, yaitu pengawasan produk hukum
daerah.
Hal yang sama juga terjadi untuk Program Peningkatan Budaya Hukum yang capaian kinerjanya tidak sesuai dengan
pelaksanaan kegiatan. Contohnya, tahun 2011 dan tahun 2012, program ini dijabarkan ke dalam tiga kegiatan, yaitu
Sistem Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum dan HAM, peningkatan SDM sistem JDIH dan HAM serta sosialisasi
peraturan perUU dan pemberantasan KKN. Walaupun secara makro, indikator
outcome
yang ditetapkan dapat dicapai. Namun, logika capaian outcome dan kegiatan yang
dilaksanakan tahun 2011 dan 2012 tidak konsisten. Sementara, untuk Program Sarana Informasi Hukum dan
Peningkatan Supremasi Hukum dan Perlindungan HAM sudah dapat dilaksanakan secara konsisten dengan kegiatan.
Dengan demikian, program yang dilaksanakan untuk mencapai sasaran ini belum mencapai target.
5. Evaluasi Program Pengembangan Sistem Informasi
Administrasi kependudukan
Sasaran dalam program ini adalah
meningkatnya ketersediaan
sistem informasi
kependudukan yang
terpadu
.Dalam realitanyapelaksanaan program ini sudah dapat dilaksanakan dengan baik, terutama merujuk pada
konsistensi capaian kinerja outputnya. Walaupun begitu, masalahnya adalah pada penganggaran yang belum mengacu
pada dokumen RPJMD. Dari segi program kegiatan yang dilaksanakan sudah dikembangkan sesuai dengan upaya
mencapai sasaran yang ditetapkan dalam dokumen RPJMD.
103
6. Evaluasi Program Peningkatan Kinerja Perangkat
Daerah dan Ketatalaksanaan Pemerintah Daerah, Program
Pendidikan Kedinasan
dan Program
Peningkatan Manajemen SDM Aparatur
Sasaran untuk program ini adalah
meningkatnya kinerja aparatur daerah
. Misalnya, untuk Program Peningkatan Kinerja Perangkat Daerah dan Ketatalaksanaan
Pemerintah Daerah belum dapat dilaksanakan secara utuh. Artinya, masih ada kegiatan yang belum mencapai target
seperti yang ditetapkan dalam RPJMD. Dari tiga program dalam upaya mencapai sasaran ini hanya 1 program yang
sudah mencapai target. Hal ini ditunjukkan dengan capaian makronya yang tidak dapat dilaksanakan. Untuk capaian
makro Program Pendidikan Kedinasan sudah konsisten dengan apa yang ditetapkan dalam RPJMD. Akan tetapi,
tidak konsisten dalam penganggaran. Sementara, capaian Program Peningkatan Manajemen SDM Aparatur justru sulit
diukur ketika kegiatan yang dilaksanakan tidak sesuai dengan indikator makro yang ditetapkan. Sementara dari segi
anggaran juga terindikasi tidak konsisten. Masalah lain adalah adanya tambahan kegiatan lain yang berasal dari SKPD yang
tidak dimasukan ke dalam jabaran program dan kegiatan dalam RPJMD.
7. Evaluasi Program Peningkatan Pengawasan dan
Akuntabilitas Kinerja Aparatur, Program Peningkatan Fungsi Pengawasan dan Penegakan Hukum dan
Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
Sasaran untuk
beberapa program
ini adalah
meningkatnya status opini BPK terhadap laporan keuangan dan aset
. Untuk Program Peningkatan Pengawasan dan Akuntabilitas Kinerja Aparatur dengan merujuk pada tujuh
kegiatan yang dilaksanakan dalam RKPD ternyata tidak terdapat relevansi kegiatan dengan indikator makro program
yang ditetapkan. Hal ini berdampak pada sulitnya menilai capaian indikator makro program yang ditetapkan dalam
dokumen RPJMD. Begitu juga untuk kegiatan Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan
104
Daerah yang masih jauh dari target yang ditetapkan, terutama tahun 2012. Sementara, target untuk Program
Peningkatan Fungsi Pengawasan dan Penegakan Hukum belum dapat diukur karena tidak tersedia data capaian
kinerja.
8. Evaluasi
Program Pengembangan
Manajemen Pelayanan Publik
Dalam evaluasi
program iniyang
dituju sasaran
meningkatnya pelayanan pengadaan barang dan jasa secara elektronik
.Walaupun secara makro pencapaian program ini sudah dapat dilaksanakan dengan baik, namun,
baik dari segi kegiatan dan anggaran belum terdapat konsistensi dan relevansi dengan indikator makro yang
ditetapkan dalam dokumen RPJMD. Masalah lain adalah adanya tambahan kegiatan lain yang berasal dari SKPD yang
tidak dimasukan ke dalam jabaran program dan kegiatan dalam RPJMD. Bahkan terjadi penambahan indikator
outcome yang berdampak pada pembuatan program baru.
9. Evaluasi Program Pembinaan dan Pengembangan
Aparatur
Sasaran yang
dilaksanakan oleh
program ini
adalah
meningkatnya kompetensi aparatur daerah
. Program ini sudah dapat dilaksanakan sesuai dengan target yang ada
dalam dokumen RPJMD. Hal ini diindikasikan dengan sudah tercapainya kinerja sesuai dengan indikator makro yang ada.
Walaupun begitu, di tahun 2012 justru kegiatan utama untuk program ini mengalami pengurangan yang signifikan dari 45
kegiatan menjadi 5 kegiatan. Padahal capaian kinerja makro yang diharapkan adalah bertambah dari 50 persen tahun
2011 menjadi 65 persen tahun 2012 untuk peningkatan kualitas dan kapasitas sumber daya aparatur.
105
10. Evaluasi Program Peningkatan Pengelolaan Administrasi
Pemerintahan NagariDesaKelurahan Dan Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan
NagariDesaKelurahan
Pada dasarnya program yang dilaksanakan ini adalah untuk
mencapai sasaran
meningkatnya kemampuan
pemerintah nagaridesakelurahan
. Evaluasi terkait dengan dua program ini belum dapat dilakukan karena pelaksanaan
tahun 2011 belum dianggarkan yang disampaikan dalam Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah. Sementara, untuk
Program Peningkatan Pengelolaan Administrasi tahun 2012 sudah konsisten dilaksanakan. Namun, Program Peningkatan
Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan NagariDesaNagari konsistensi anggarannya masih belum terlihat.
11. Evaluasi Program Perbaikan Sistem Administrasi
Kearsipan, Program Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen dan Arsip, Dan Program Peningkatan Kualitas
Pelayanan Informasi Kearsipan
Ada tiga program yang dilaksanakan dalam rangka mewujudkan
sasaran
terselenggaranya penatausahaan
kearsipan secara efektif dan efisien
. Dari pelaksanaan ketiga program tersebut dapat dinyatakan bahwa hanya satu
program yang dapat mencapai target kinerja makro, yaitu Program Penyelematan dan Pelestarian Dokumen Arsip.
Sementara dua program yang lain tidak konsisten dalam pelaksanaan RPJMD khususnya dari segi penganggaran.
12. Evaluasi
Program-Program Dalam
Sasaran Meningkatkan
Manajemen Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah
Manajemen penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah bagian penting untuk
mewujudkan tata kelola kepemerintahan yang baik
. Untuk mencapai sasaran tersebut, maka dijabarkan ke dalam 7 program, yaitu a Program
Pengembangan Komunikasi dan Informatika; b Program Pengembangan
Data dan
Informasi; c
Program Penyebarluasan Informasi Penyelenggaraan Pemerintahan;
d Program Peningkatan Manajemen Penyelenggaraan
106
Pemerintahan Daerah; e Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan Daerah; f Program Penerapan
Kepemerintahan Yang Baik good governance; dan g Program Kerjasama Pembangunan. Dari ketujuh program
tersebut, evaluasi capaian kinerja makro, pelaksanaan program, kegiatan dan anggaran sudah dapat dilaksanakan
walupun belum optimal.
Misalnya, pelaksanaan
Program Pengembangan
Komunikasi dan Informatika yang penggunaan anggarannya belum maksimal sesuai dengan alokasi yang ditetapkan dalam
RPJMD. Sementara dalam Program Pengembangan Data dan Informasi terjadi perubahan indikator kinerja makro dan
anggaran yang bertambah besar tahun 2012. Sementara tahun 2011 Program ini belum dapat dilaksanakan karena
belum dianggarkan. Untuk Program Penyebaran Luas Informasi Penyelenggaraan Pemerintahan sudah dapat
dilaksanakan dengan baik, walaupun dari segi kegiatan dan anggaran ada penambahan. Namun, dari segi lain yang
menjadi menarik adalah adanya tambahan kegiatan lain yang berasal dari SKPD yang tidak dimasukan ke dalam jabaran
program dan kegiatan dalam RPJMD.
Sementara, program
yang sudah
konsisten dilaksanakan adalah Program Peningkatan Manajemen
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Untuk Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan Daerah juga
sudah dapat dilaksanakan dengan baik dan konsisten dengan target yang ditetapkan dalam RPJMD. Walaupun dalam hal ini
ada ketidakonsistenan dari segi penggunaan anggaran.
Program Penerapan Kepemerintahan Yang Baik good governance juga sudah dilaksanakan dengan baik sesuai
dengan indikator kinerja makro dalam RPJMD. Namun, dari aspek anggaran terlihat adanya ketidakkonsistenan antara
RPJMD dan RKPD SKPD terkait. Terakhir adalah Program Kerjasama
Pembangunan yang
juga sudah
dapat dilaksanakan sesuai dengan indikator makro dalam RPJMD.
Namun, dari aspek penganggaran dan lemahnya relevansisi kegiatan untuk indikator makro yang telah ditetapkan.
107
13. Evaluasi Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat
Program ini dilaksanakan untuk mencapai sasaran
terwujudnya partisipasi
aktif masyarakat
dalam penyelenggaraan pemerintahan
. Sehubungan dengan ini, sebenarnya program yang dilaksanakan sudah dapat
dilaksanakan dengan baik dilihat dari segi indikator kinerja dalam RPJMD. Namun, dari aspek relavansi program terlihat
adanya ketidakkonsistenan dengan apa yang sudah ditetapkan dalam RPJMD. Misalnya, dalam RPJMD ditetapkan
indikator kinerja
outcome
, yaitu partisipasi masyarakat dalam pencegahan dan pemberantasan KKN. Namun, program dan
kegiatan yang dilaksanakan tahun 2011 dan 2012 justru dalam rangka keamanan dan ketertiban umum.
14. Evaluasi Pelaksanaan Program Lain Di Luar Kebijakan
Umum dan Program Prioritas Untuk Misi Mewujudkan Tata Pemerintahan Yang Baik, Bersih dan Profesional
Ada sepuluh program di luar Kebijakan Umum dan Program Prioritas, yaitu a Program Gerakan Terpadu
Reformasi Birokrasi; b Program Peningkatan Keamanan dan Kenyamanan
Lingkungan; c
Program Kemitraan
Pengembangan Wawasan
Kebangsaan; d
Program Pendidikan Politik Masyarakat; e Program Peningkatan
pemberantasan Maksiat; f Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Keamanan dan Ketertiban Umumdan g
Program Peningkatan
Partisipasi Masyarakat
Dalam Membangun DesaNagari; h Program Peningkatan Kapasitas
SDM Dan Kesejahteraan Aparatur Pemerintah Nagari dan Desa; dan i Program Peningkatan Sinergisitas Aparatur di
Daerah; j Program Penelitian Dan Pengembangan Iptek Untuk Menunjang Pemerintahan Dan Pembangunan; dan k
Program Peningkatan Pendapatan Daerah.
Secara umum, Program Reformasi Birokrasi dijabarkan ke dalam program dan kegiatan yang disesuaikan dengan
kebutuhan dan perkembangan badanSKPD sesuai dengan indikator yang ditetapkan dalam RPJMD. Walaupun begitu,
dalam Dokumen Evaluasi Kinerja Pembangunan Pemerintahan tahun 2011 sudah dilaksanakan lima program utama yang
108
sulit diukur konsistensi dan relavansi program dalam RKPD tersebut. Dari segi lain juga terjadi penambahan kegiatan
untuk mewujudkan sasaran dalam program ini di tahun 2012 dari BKD, yaitu kegiatan pengelolaan dan pemberian bantuan
pendidikan aparatur dan penyusunan instrumen reformasi birokrasi bidang kepegawaian. Kegiatan ini belum dapat
dioptimalkan karena indikator input masih rendah yakni 85,54 persen. Walaupun begitu, capaian outputnya sudah baik.
Sementara, untuk Program Peningkatan Keamanan dan Kenyamanan Lingkungan sduah dapat dijalan dengan baik
dengan melihat indikator input yang sudah mencapai 93,93 persen dengan alokasi dana sebesar Rp. 897,7 juta.
Sedangkan indikator kinerja output mencapai 100 persen. Pelaksanaan Program Pendidikan Politik Masyarakat sudah
dapat dilaksanakan denga baik. Tahun 2012 dialokasikan dana sebanyak Rp. 865 juta dengan 9 kegiatan pokok yang
kinerja outputnya dapat direalisasikan 100 persen.
Program Peningkatan Pemberantasan Maksiat belum dapat dilaksanakan tahun 2011. Walaupun begitu, relavansi
program yang dilaksanakan tahun 2012 sudah relevan dan konsisten dengan apa yang ditetapkan dalam RPJMD. Untuk
Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam keamanan dan ketertiban Umum walaupun kegiatan yang dibuat sudah
sesuai dengan indikator kinerja output dan belum dapat dilaksanakan dengan baik. Hal ini ditunjukan dengan indator
input yang masih rendah, yaitu 89,84 persen. Ada 9 kegiatan utama yang dilaksanakan, namun sudah mencapai target
yang ditetapkan RKPD terkait dalam hal ini Satpol-PP. Untuk kegiatan Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam
Membangun DesaNagari pelaksanaan kegiatannya sudah sesuai dengan indikator output yang ada dalam RPJMD.
Program Peningkatan
Kapasitas SDM
Dan Kesejahteraan Aparatur Pemerintah Nagari dan Desa adalah
program tambahan yang dimasukan ke dalam Program SKPD. Ada 32 kegiatan yang dilaksanakan dalam program ini yang
dilaksanakan tahun 2012. Dari capaian kinerja outputnya sudah mencapai angka 97,10 persen. Program Peningkatan
Sinergisitas Aparatur di Daerah oleh Pol PP dengan kinerja
109
output yang mencapai 100 persen yang dilaksanakan dalam 12 kegiatan utama yang mulai dilaksanakan tahun 2012.
Sementara, Program Penelitian Dan Pengembangan Iptek Untuk Menunjang Pemerintahan Dan Pembangunan tahun
2012 sudah dapat dilaksanakan dengan baik dengan capaian mencapai 94,23 persen untuk kinerja input dan 100 persen
untuk kinerja output. Salah satu kegiatan yang capaian kinerjanya di bawah 90 persen adalah pengembangan sistem
informasi daerah yang hanya menyentuh angka 89,19 persen. Untuk Program Peningkatan Pendapatan Daerah sudah dapat
dilaksanakan dengan baik dengan kinerja yang mencapai 100 persen.
6.1.4 Permasalahan dan Analisis
Jika dilihat dari konsistensi pelaksanaan program dan penganggaran antara RPJMD dan RKPD SKPD yang ada,
maka hubungannya di antara keduanya dapat dikategorikan pada tiga kategori. Kategori pertama, yaitu program yang
dilaksanakan secara konsisten sesuai dengan RPJMD dan sudah mencapai target pertengahan RPJMD sebanyak 21
program. Kategori kedua, program yang dilaksanakan sudah mengarah dan sesuai dengan yang ditetapkan oleh RPJMD,
namun belum mencapai target sebanyak 10 program. Ketiga, program di luar Kebijakan Umum dan Program Prioritas dalam
RPJMD dan program yang ditambahkan oleh SKPD untuk mendukung Program prioritas dalam RPJMD atau mendukung
sasaran dalam RPJMD sebanyak 11 program. Sementara dari 13 sasaran untuk prioritas dua ini sasaran yang sudah
tercapai sebanyak 9 sasaran.
Masalah yang banyak ditemukan dalam melihat konsistensi RPJMD dengan RKPD ini adalah relevansi
pelaksanaan kegiatan dengan indikator makro dalam RPJMD yang ditetapkan.Hal ini juga berdampak pada kekaburan
dalam menilai keberhasilan pelaksanaan program yang dilaksanakan. Ada beberapa program SKPD yang dijabarkan
ke dalam kegiatan yang relevansinya dengan indikator makro baik input maupun output tidak terkait langsung. Misalnya,
Program Pembangunan Materi Hukum yang indikator kinerja
110
hasilnya adalah jumlah Perda yang dihasilkan. Namun, ketika dilacak kegiatan yang dilaksanakan justru tidak sesuai dengan
indikator tersebut. Contoh, kegiatan yang dilaksanakan dalam Program ini tahun 2011 dan 2012, yaitu penguatan produk
hukum daerah sebagai bagian sistem hukum nasional, pembinaan rancangan peraturan daerah kabkota dan
penyusunan rancangan peraturan daerah lembaga penjamin kredit.
Begitu juga dengan Program Peningkatan Budaya Hukum yang dijabarkan ke dalam Sistem Jaringan
Dokumentasi dan Informasi Hukum dan HAM, peningkatan SDM sistem JDIH dan HAM serta sosialisasi peraturan perUU
dan pemberantasan KKN. Penjabaran program ini ke dalam kegiatan yang sebenarnya tidak relevan dengan indikator
kinerja Makro dalam RPJMD, yaitu persentase peningkatan budaya sadar dan taat hukum di masyarakat. Selain itu, juga
ada Program Pengembangan Manajemen Pelayanan Publik dengan indikator kinerja makronya adalah meningkatnya
manajemen pelayanan publik yang bermutu, transparan dan akuntabel, mudah, murah, cepat, patut dan adil. Akan tetapi
dari pelaksanaan 13 kegiatan justru tidak berhubungan langsung dengan indikator yang ditetapkan dalam RPJMD.
Dari sejumlah persoalan di atas dapat dijelaskan faktor
yang menyebabkan keadaan ini terjadi. Pertama, persoalan yang terkait dengan proses penyusunan RPJMD tidak
mempertimbangkan kondisi yang ada dalam SKPD. Walaupun dalam penyusunan SKPD tersebut dilibatkan perwakilan dari
SKPD, namun perwakilan tersebut tidak sepenuhnya memahami keadaan SKPD yang dimaksud. Akibatnya RPJMD
tersebut tidak dijabarkan dalam rencana kerja SKPD setiap tahun sehingga menjadi tidak konsisten baik program,
kegiatan maupun anggaran. Selain itu, ada indikator makro kinerja RPJMD yang ditetapkan belum maksimal dipahami
oleh SKPD sehingga ada kegiatan yang dibuat dalam RKPD oleh SKPD tidak relavan dengan indikator kinerja yang
ditetapkan dalam RPJMD.
Kedua, keterbatasan SDM di SKPD dalam menjabarkan
dan menyusun Rencana Kerja Perangkat Daerah RKPD
111
sehingga berdampak pada sasaran yang ditetapkan dalam RPJMD tidak sesuai dengan program dan kegiatan yang
disusun oleh SKPD. Ketiga, penjabaran sasaran prioritas ke dalam program dan kegiatan cenderung dilaksanakan secara
sektoral oleh SKPD sehingga kegiatan masing-masing SKPD tidak terintegrasi untuk mewujudkan sasaran yang ingin
dicapai. Ini dapat dilihat dari penjabaran program yang ada dalam RPJMD yang mengalami penambahan oleh SKPD
terkait ketika menjabarkannya dalam RKPD. Sementara, dalam dokumen RPJMD indikator capaian kinerja program
tersebut tidak dicantumkan sehingga dimungkinkan terjadi tumpang tindih kegiatan. Apalagi, cara kerja yang sektoral
antara SKPD sehingga melupakan koordinasi dan sinkronisasi kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan SKPD-SKPD yang ada
berdampak pada tumpang tindihnya kegiatan. Ini jelas mengambarkan tidak adanya pencapaian bersama di antara
SKPD dalam upayanya mewujudkan sasaran dalam prioritas yang sudah ditetapkan dalam RPJMD. Keempat, terjadinya
perubahan SOTK yang baru juga berdampak pada pelaksanaan program dan kegiatan yang sudah ditetapkan
dalam RPJMD. Akibatnya, penambahan program, kegiatan dan indikator kinerja tidak terhindarkan. Namun, perubahan
ini tidak dapat diakomodasi oleh RPJMD sehingga diperlukan penyesuaian kebijakan agar SOTK yang baru dapat bekerja,
tetapi tetap mengacu pada pencapai prioritas yang relevan.
Dari sejumlah permasalahan yang ditemukan tersebut, tentu harus dicarikan solusinya agar pelaksanaan RPJMD ini
sesuai dengan target yang ditetapkan. Karenanya menjelang berakhirnya masa pelaksanaan RPJMD ini pada tahun 2015,
maka dibutuhkan kebijakan penyesuaian yang memungkinkan terjadinya perubahan target dan kebijakan. Hal ini
dimaksudkan agar masalah-masalah dalam implementasi RPJMD yang muncul di atas tidak menjadi hambatan dalam
mencapai target yang ada.
6.1.5 Penyesuaian Kebijakan dan Target
Dua tahun menjelang berakhirnya masa pelaksanaan RPJMD 2010-2015 ini perlu dilakukan upaya penyesuaian
112
terkait dengan masalah yang ditemukan dalam pelaksanaan RPJMD tersebut. Penyesuaian tersebut dilakukan karena SKPD
yang melaksanakan RPJMD tersebut belum sepenuhnya konsisten melaksanakan program yang telah ditetapkan dan
dijabarkan ke dalam kegiatan yang relevan. Begitu juga dengan masalah lain seperti tidak konsistennya penggunaan
anggaran yang masih jauh dari kesan efektif dan efisien. Untuk itu, agar dalam sisa masa pelaksanaan RPJMD yang
hanya tinggal dua tahun lagi, maka perlu ada upaya penyesuaian target dan kebijakan yang harus dilakukan. Pada
bagian ini direkomendasikan beberapa penyesuaian kebijakan dan target dalam upaya mencapai sasaran dalam prioritas
pelaksanaan reformasi birokrasi dalam pemerintahan.
Pertama, SKPD terkait dalam menjabarkan kegiatan
yang menjadi bagian dari pelaksanaan program haruslah selalu mengacu pada pada indikator yang ada dalam RPJMD.
Sepanjang tidak mengubah maksud dan tujuan sasaran dan program yang ada dalam RPJMD, SKPD dapat melakukan
penyesuaian dengan menambahkan kegiatan dan indikator yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi yang dihadapi
oleh SKPD terkait. Untuk menambahkan kegiatan dan indikator kinerja tersebut dapat dilakukan tanpa harus
mengubah RPJMD yang ada.
Kedua, untuk mengantisipasi tumpang tindih kegiatan
yang dilakukan SKPD karena melaksanakan program yang sama, maka perlu ada sinkronisasi kegiatan sehingga
pelaksanaan kegiatan menjadi efektif dan penggunaan anggaran menjadi efisien. Cara yang dapat dilakukan adalah
koordinasi program dan kegiatan yang dilakukan SKPD yang terlibat dalam melaksanakan prioritas-prioritas yang ada
dalam RPJMD. Ini dapat dilakukan sebelum pembahasan anggaran tahunan dengan DPRD.
Ketiga, diperlukannya perubahan kebijakan terkait
dengan pelaksanaan RPJMD bagi SOTK baru agar SKPD yang baru terbentuk dapat melaksanakan program dan kegiatan
sesuai dengan sasaran dan prioritas yang sudah ditetapkan. Karenanya ada dua pilihan yang dapat dilakukan, yaitu
mengubah RPJMD dengan mengakomodasi terbentuknya
113
SKPD baru atau melampirkan saja kegiatan SKPD tersebut sesuai dengan program yang relevan dengan Tupoksinya.
Melalui perubahan
kebijakan dengan
cara mengakomodasi perbaikan yang dilakukan oleh SKPD dalam
rangka mewujudkan sasaran dalam RPJMD, tentu ini akan membawa manfaat bagi masyarakat. Sebab, RPJMD disusun
selain melaksanakan visi dan misi kepala daerah terpilih, juga mengakomodasi dinamika dalam masyarakat. Inilah salah
satu cara yang dapat dilakukan guna mencapai sasaran, khususnya dalam prioritas pelaksanaan reformasi birokrasi
pemerintahan.
114 BAB VII
EVALUASI KINERJA AGENDA PENINGKATAN KUALITAS SUMBERDAYA MANUSIA DAN PENGEMBANAN IPTEK
7.1. Prioritas Peningkatan Pemerataan dan Kualitas
