Pemberdayaan Keluarga Miskin Melalui Kelembagaan Kelompok Usaha Bersama Ekonomi, Studi KUBE Suka Makmur Di Kelurahan Maha Ratu Kecamatan Marpoyan Damai Kota Pekanbaru Provinsi Riau

Kecamatan Marpoyan Damai Kota Pekanbaru Provinsi Riau

SAFWANOR

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2011

Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir kajian pemberdayaan keluarga miskin ini berjudul “Pemberdayaan Keluarga Miskin Melalui Kelembagaan Kelompok Usaha Bersama Ekonomi, Studi Kasus KUBE Suka Makmur di Kelurahan Maha Ratu Kecamatan Marpoyan Damai Kota Pekanbaru Provinsi Riau” adalah benar karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Semua sumber data dan informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian akhir kajian ini.

Bogor, Mei 2011

Safwanor

Kelembagaan Kelompok Usaha Bersama Ekonomi, Studi KUBE Suka Makmur Di Kelurahan Maha Ratu Kecamatan Marpoyan Damai Kota Pekanbaru Provinsi Riau. Di bawah bimbingan Nuraini W. Prasodjo dan Yusman Syaukat

Kemiskinan di Provinsi Riau masih cukup tinggi. Hal ini dapat dilihat dengan tingginya jumlah penduduk miskin pada tahun 2008 adalah 566.700 jiwa atau 10,63 persen dari total penduduk Provinsi Riau 5.189.154 jiwa, sedangkan Kota Pekanbaru jumlah penduduk miskin pada tahun 2007 berjumlah 198.631 jiwa atau 17,7 persen dari total jumlah penduduk 378.219 jiwa (BPS, 2008)

Untuk Penanggulangan kemiskinan tersebut pemerintah menerapkan beberapa program penguatan ekonomi kerakyatan dengan strategi mendorong kemandirian usaha-usaha kelompok masyarakat. Wujud kegiatan ini adalah pengembangan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) yang merupakan program Asistensi Kesejahteraan Sosial Keluarga. Pemerintah Provinsi Riau, telah melakukan penangulangan kemiskinan melalui program pengentasan K2I (pengentasan Kemiskinan, Kebodohan dan Inftrastruktur), melalui kegiatan peningkatan sumberdaya manusia, seperti peningkatan pendidikan, pengurangan masyarakat miskin dan perbaikan infrastruktur. Khusus untuk penanggulangan kemiskinan, Pemerintah Provinsi Riau meluncurkan sejumlah program seperti bantuan Usaha Ekonomi Desa (UED-SP) dengan pendekatan pemberdayaaan masyarakat melalui pengembangan usaha pada kelompok usaha bersama (KUBE. Untuk itu perlu dikaji profil KUBE secara umum , baik SDM anggota, organisasi manajemen dan tahapan perkembangannya, mendeskripsikan kegiatan yang telah dilakukan KUBE dalam mengentaskan kemiskinan anggotanya, mendeskripsikan permasalahan yang dihadapi KUBE dalam pemenuhan kebutuhannya pada perkembangan organisasinya, serta menyusun strategi untuk mengembangkan KUBE berdasarkan tahapan perkembangan organisasinya

Studi di KUBE Suka Makmur, Kelurahan Maharatu, Kecamatan Marpoyan Damai , Kota Pekanbaru, diketahui bahwa pada awal pelaksanaan kegiatan, KUBE Suka makmur secara kelembagaan maupun usahanya berkembang cukup baik bahkan telah mampu mengentaskan kemiskinan anggotanya, akan tetapi justru mengalami penurunan aktivitasnya setelah KUBE dinyatakan mandiri sesuai dengan tahapan perkembangannya oleh Dinas Sosial Provinsi Riau. Melemahnya kelembagaan KUBE Suka Makmur disebabkan tidak berkembangnya modal sosial yang ada pada KUBE serta tidak berjalannya sistem koordinasi dan sinergitas dalam melaksanakan program pembangunan pada beberapa satuan kerja di lingkungan Pemerintah Provinsi Riau.

Hasil akhir yang diharapkan dari kajian ini adalah didapatnya strategi baru bagi pelaksanaan program pemberdayaan keluarga miskin berupa peningkatan kesejahteraan keluarga miskin melalui penguatan kelembagaan KUBE yang disinergikan dengan kelembagaan lain yang setingkat atau lebih besar untuk keberlanjutan usaha produktif kelompok masyarakat.

Kata Kunci : Pemberdayaan, Kelembagaan, Modal Sosial, koordinasi dan sinergitas

Approach : Case Study on the KUBE Suka Makmur in Maharatu Village, Marpoyan Damai sub district, Riau Province. Supervised by Nuraini W. Prasodjo and Yusman Syaukat.

Poverty in Riau province is still quite high. It can be seen by the high number of poor people in 2008. Some poverty alleviation programs such as Village Economic Enterprises (EUD-SP) and Economic Groups (KUBE) development are conducted by the government.

This Study will describe; (1) KUBE Suka Makmur profile in general, (2) the KUBE organizational management, (3) the KUBE activities which can alleviate the poverty, (4) problems that are faced by the KUBE, (5) the formulation strategies of KUBE development.

The finding of this study are; (1) the KUBE runs well and become part of the farmer association, (2) the rules of the economic groups (KUBE) have been built, (3) KUBE can runs the business well by using the financial capital that it already has, (4) standard of living of the people has increased, (5) coordination amongs units of the government bureaucracy still need to be developed.

The final result expected from this study is the acquisition of the new strategies of empowerment program for poor families by strengthening the institutional KUBE. To strengthen the institutional KUBE, it is needed to encourage the cooperation among other institutions at a greater level of suistainable productive community groups.

Keywords: Empowerment, Institutional, Social Capital, Coordination and Synergy

Kelembagaan Kelompok Usaha Bersama Ekonomi, Studi Kasus KUBE Suka Makmur Di Kelurahan Maha Ratu Kecamatan Marpoyan Damai Kota Pekanbaru Provinsi Riau. Di bawah bimbingan Nuraini W. Prasodjo dan Yusman Syaukat.

Pendekatan pemberdayaan masyarakat menjadi penting setelah reformasi di Indonesia bergulir serta membawa implikasi bagi bergesernya paradigma pembangunan. Kesadaran dari pentingnya menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama dalam pembangunan tercermin dari perubahan paradigma

pembangunan yang mengutamakan pertumbuhan (growth approach) menjadi

mengutamakan kemandirian (self-reliance approach). Namun demikian, akibat

telah termajinalisasi dalam waktu yang lama, masyarakat mengalami kesulitan dalam mengartikulasikan otonominya sebagai pelaku utama pembangunan. Dalam konteks ini, pemberdayaan masyarakat sangat diperlukan dalam strategi pengembangan masyarakat.

Kemiskinan di Provinsi Riau masih cukup tinggi. Hal ini dapat dilihat dengan tingginya jumlah penduduk miskin pada tahun 2008 yaitu 566.700 jiwa atau 10,63 persen dari total penduduk Provinsi Riau, sedangkan jumlah penduduk miskin di Kota Pekanbaru pada tahun 2007 berjumlah 198.631 jiwa atau 17,7 persen dari total jumlah penduduk kota (BPS, 2008). Untuk menanggulangi kemiskinan tersebut pemerintah menerapkan beberapa program penguatan ekonomi kerakyatan dengan strategi mendorong kemandirian usaha-usaha kelompok masyarakat. Wujud kegiatan ini adalah pengembangan Kelompok Usaha Bersama Ekonomi (KUBE) yang merupakan program Asistensi Kesejahteraan Sosial Keluarga. Pemerintah Provinsi Riau, telah melakukan penanggulangan kemiskinan melalui program pengentasan K2I (pengentasan Kemiskinan, Kebodohan dan Inftrastruktur), melalui kegiatan peningkatan pendidikan, pengurangan masyarakat miskin dan perbaikan infrastruktur. Khusus untuk penanggulangan kemiskinan, Pemerintah Provinsi Riau juga telah meluncurkan sejumlah program seperti bantuan Usaha Ekonomi Desa (UED-SP) dengan pendekatan pengembangan usaha pada kelompok usaha bersama ekonomi (KUBE).

Tulisan ini ingin menyajikan bagaimana (1) profil KUBE secara umum; (2) mendeskripsikan kegiatan yang telah dilakukan KUBE dalam mengentaskan kemiskinan anggotanya; (3) mendeskripsikan permasalahan yang dihadapi KUBE dalam perkembangan organisasinya dan (4) menyusun strategi untuk mengembangkan KUBE berdasarkan tahapan perkembangan organisasinya.

Kajian ini menghasilkan temuan sebagai berikut; (1) kelembagaan KUBE Suka Makmur telah berjalan baik dan menjadi bagian dari kelembagaan masyarakat yang lebih besar (gapoktan) serta terjadi peningkatan kegiatan usaha ekonomi produktif masyarakat secara mandiri dan berkelanjutan; (2) disepakati dan berjalannya aturan main KUBE secara partisipatif oleh anggota kelompok dengan tujuan utama keberlanjutan usaha; (3) kelembagaan KUBE mampu mengelola permodalan yang telah berkembang serta mampu mencari sumber tambahan modal baru untuk penguatan modal yang telah ada; (4) meningkatnya taraf hidup keluraga miskin melalui penciptaan kesempatan kerja baru dengan

Pemerintah Provinsi Riau, yang menjamin keberlanjutan setiap kegiatan program pembangunan.

Kata Kunci : Pemberdayaan, Kelembagaan, Modal Sosial, Koordinasi dan Sinergitas

@

Hak cipta dilindungi Undang-undang Hak cipta milik IPB, tahun 2011

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB.

Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.

KELEMBAGAAN KELOMPOK USAHA BERSAMA EKONOMI

Studi Kasus KUBE Suka Makmur di Kelurahan Maha Ratu Kecamatan Marpoyan Damai Kota Pekanbaru Provinsi Riau

SAFWANOR

Tugas Akhir

Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada

Program Studi Pengembangan Masyarakat

SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR 2011

Ekonomi, Studi Kasus KUBE Suka Makmur di Kelurahan Maha Ratu Marpoyan Damai Kota Pekanbaru Provinsi Riau

Nama Mahasiswa : SAFWANOR

Nomor Pokok : I354064125

Program Studi : Magister Profesional Pengembangan Masyarakat

Disetujui, Komisi Pembimbing :

Ir. Nuraini W. Prasodjo, MS

Ketua Anggota

Dr. Ir. Yusman Syaukat, MEc

Mengetahui :

Koordinator Program Magister Profesional Dekan Sekolah Pascasarjana

Pengembangan Masyarakat

Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS Dr. Ir. Dahrul Syah, MSc.Agr

melimpahkan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyusun penulisan kajian ini yang merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan program Pascasarjana di Program Studi Pengembangan Masyarakat Institut Pertanian Bogor.

Kajian ini berjudul Pemberdayaan Keluarga Miskin melalui Kelembagaan Kelompok Usaha Bersama Ekonomi, Studi KUBE Suka Makmur di Kelurahan Maharatu, Kecamatan Marpoyan Damai, Kota Pekanbaru, Provinsi Riau Di bawah bimbingan Ir. Nuraiani W. Prasodjo, MS dan Dr. Ir. Yusman Syaukat, MEC

Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

1. Ibu Ir. Nuraini W. Prasodjo, MS selaku Pembimbing I yang telah banyak

memberikan pengarahan dan bimbingan kepada penulis.

2. Bapak Dr. Ir. Yusman Syaukat, MEC selaku Pembimbing II yang telah

banyak memberikan pengarahan dan bimbingan kepada penulis.

3. Bapak dan ibu Dosen Program Studi Pengembangan Masyarakat, sekolah

Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.

4. Dinas Sosial Provinsi Riau, Kelurahan Maharatu, KUBE Suka Makmur, yang

telah memberikan masukan dan kemudahan kepada penulis selama pelaksanaan kajian ini.

5. Rekan-rekan mahasiswa Program Profesional Pengembang Masyarakat,

sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor.

6. Istri dan anak-anak tercinta yang selalu memberikan semangat dan inspirasi

kepada penulis.

Penulis manyadari bahwa dalam penulisan tugas akhir ini masih terdapat berbagai kekurangan, nanum demikian penulis berharap bahwa hasil kajian ini akan tetap berguna terutama bagi para petugas pengambang masyarakat. Untuk itu penulis berharap adanya kritikan dan masukan guna kesempurnaan kajian ini.

Bogor , Mei 2011 Safwanor NRP I354064125

Penulis dilahirkan di Sungai Pakning, pada tanggal 11 Desember 1960, Pada Tahun 1987 penulis menyelesaikan studi di Fakultas Ekonomi Universitas Riau dan mendapat mendapat gelar Sarjana Ekonomi.

Saat ini penulis bekerja di Dinas Sosial Provinsi Riau dan menjabat sebagai Kepala UPT. Pelayanan Sosial Karya Wanita. Penulis merupakan suami dari Syarifah Farida, SH. Dan dikaruniai dua orang putri dan satu orang putra, yaitu Arif Wafi, M. Rafi Hidayat, Ghina Kamilia dan Tussyah Diyah.

Bogor , Mei 2011

Safwanor NRP I354064125

DAFTAR TABEL ... iii

DAFTAR GAMBAR ... iv

DAFTAR LAMPIRAN ... v

I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1

1.2. Rumusan Masalah ... 5

1.3. Tujuan Kajian ... 6

1.4. Manfaat Kajian ... 6

II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pemberdayaan Masyarakat ... 8

2.2. Konsep Kemiskinan ... 12

2.2.1. Ukuran Kemiskinan ... 16

2.4.2. Komunitas dan Pemberdayaan Keluarga Miskin ... 19

2.3. Penguatan Kelembagaan ... 21

2.4. Kelompok Usaha Bersama (KUBE) ... 23

2.5. Partisipasi ... 25

2.6. Modal Sosial ... 26

III. METODE KAJIAN 3.1. Kerangka Pemikiran ... 28

3.2.Lokasi dan Waktu Kajian ... 31

3.3.Metode Penelitian ... 32

3.3.1. Metode Pengumpulan Data ... 32

3.3.2. Sumber Data ... 33

3.3.3. Metode Pengolahan Data dan Analisa Data ... 35

3.4.Metode Perencanaan Program ... 35

IV. GAMBARAN UMUM PROGRAM KUBE SUKA MAKMUR KELURAHAN MAHARATU 4.1.Gambaran Umum Pemberdayaan Keluarga Miskin ... 36

4.1.1.Kebijakan dan Perencanaan Sosial ... 40

4.2.Gambaran Program KUBE dalam Upaya Pengentasan Kemiskinan 41

4.2.1. Kegiatan KUBE dalam Pengembangan Ekonomi Masyarakat . Miskin di Kelurahan Maharatu ... 46

4.3.Pengembangan Modal Sosial ... 49

V. PETA SOSIAL KELURAHAN MAHARATU 5.1. Lokasi Kajian ... 52

5.2. Aspek Pemerintahan ... 53

5.3. Struktur Komunitas ... 53

5.3.2. Kepemimpinan ... 55

5.3.3. Unsur Utama Pelapisan Sosial ... 55

5.3.4. Pandangan Masyarakat terhadap Kepemimpinan ... 55

5.3.5. Jejaring Sosial dalam Komunitas ... 56

5.4. Organisasi dan Kelembagaan ... 57

5.4.1. Lembaga Kemasyarakatan ... 57

5.4.2. Fungsi Kontrol Sosial Lembaga ... 60

5.5. Sumber Daya Lokal dan Modal ... 60

5.6. Masalah Sosial ... 61

5.7. Kependudukan ... 62

5.8. Sistem Ekonomi... 66

VI. PROFIL DAN DINAMIKA KELOMPOK USAHA BERSAMA (KUBE) DI KELURAHAN MAHARATU 6.1.Penyusunan Program Pemberdayaan Keluarga Miskin melalui Penguatan Kelembagaan KUBE ... 68

6.1.1. Deskripsi Kelembagaan dan Kegiatan KUBE Suka Makmur . 69 6.1.2. Kepemimpinan ... 72

6.1.3. Aktivitas Kelembagaan KUBE Suka Makmur ... 73

6.1.4. Kerjasama dan jaringan Usaha KUBE ... 66

6.2.Profil KUBE Suka Makmur Setelah menjadi Gabungan Kelompok Tani Karya Makmur ... 75

VII.EVALUASI DAN RUMUSAN PROGRAM PEMBERDAYAAN KELUARGA MISKIN MELALUI KUBE DI KELURAHAN MAHARATU 7.1.Evaluasi dan Strategi Pemberdayaan Keluarga Miskin ... 83

7.1.1. Evaluasi dan Strategi Pemberdayaan Keluarga Miskin ... 83

7.1.2. Keragaan Keluarga Miskin ... 87

7.1.3. Analisis Permasalahan, Analisis Tujuan, serta Strategi KUBE pada Program Pemberdayaan Keluarga Miskin di Kelurahan Maharatu... 90

7.2.Rumusan Program Pemberdayaan Keluarga Miskin Melalui Kelembagaan KUBE ... 93

7.2.1. Penyusunan Program Pemberdayaan Keluarga Miskin melalui Penguatan Kelembagaan KUBE ... 94

7.2.2. Tujuan Program ... 96

7.2.3. Sasaran ... 97

7.2.4. Manfaat Program ... 97

7.2.5. Hasil yang diharapkan ... 98

7.2.6. Alat Pencapaian ... 98

VIII. PENUTUP 8.2.Kesimpulan ... 102

8.2.Saran ... 103

DAFTAR PUSTAKA ... 105

Tabel Halaman

1. Jumlah Persentase Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan

Provinsi Riau ... 2 2. Jadwal Kajian ... 32 3. Matrik Kelengkapan Metode Pengumpulan Data ... 34

4. Nama Kelompok, Jumlah Anggota, Jenis Usaha dan Jumlah

Bantuan KUBE ... 48 5. Penggunaan Tanah Kelurahan maharatu Tahun 2006 ... 53

6. Nama-nama Kelompok Tani, Kelompok P4K dan Kelompok P2WKSS

Di Kelurahan Maharatu Kota Pekanbaru ... 59

7. Data Penyandang Masalah Sosial di Kelurahan Maharatu Tahun 2006 61

8. Komposisi Penduduk Kelurahan Maharatu berdasarkan Kelompok

Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2006 ... 62

9. Komposisi Penduduk Kelurahan Maharatu berdasarkan Tingkat

Pedidikan Tahun 2006 ... 65

10. Komposisi Penduduk Kelurahan Maharatu Berdasarkan Mata Pencaharian

Tahun 2006 ... 62

11. Jumlah lembaga ekonomi/jenis usaha Kelurahan Maharatu Tahun 2006 67

12. Aktivitas Kelembagaan KUBE Suka Makmur dalam Kegiatan Produktif 74

13. Keragaan Kesejahteraan Keluarga Miskin setelah Bergabung dengan

KUBE Suka Makmur ... 88

14. Kerangka Kerja Logis Program Pemberdayaan Keluarga Miskin

Halaman

1. Kerangka Fikir Kajian ... 30

2. Skema Pembentukan dan Pengembangan KUBE ... 39

3. Piramida penduduk Kelurahan Maharatu Tahun 2006 ... 63

4. Struktur Organisasi KUBE Suka Makmur ... 70

5. Struktur Organisasi Gabungan Kelompok (Gapoktan) Tani Karya Makmur ... 76

6. Analisis Permasalahan Kelembagaan KUBE ... 91

Lampiran Halaman

1. Perjanjian Kerjasama antara Departemen Sosial Provinsi Riau

Dengan KUBE Suka Makmur ... 107

2. Dokumentasi Kegiatan Pemberdayaan Keluarga Miskin Dinas Sosial

1.1. Latar Belakang

Pembangunan di Indonesia yang dilaksanakan secara berkesinambungan bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat Indonesia secara adil dan merata. Hasil dari pembangunan yang dilaksanakan secara bertahap diharapkan dapat memperbaiki kondisi kehidupan masyarakat, baik pada tatanan sosial, ekonomi maupun budaya, namun demikian hasil kegiatan pembangunan belum dapat menghilangkan masalah kemiskinan secara menyeluruh. Hal ini dapat dibuktikan dengan cukup tingginya angka kemiskinan di Indonesia yaitu 14

persen pada ta

penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) di Indonesia masih cukup tinggi.

Kemiskinan ini pada dasarnya dipicu oleh rendahnya produktivitas kegiatan masyarakat dengan penyebab kemiskinan yang kompleks dimulai dari kelembagaan ekonomi masyarakat tidak berkembang, sehingga menyulitkan masyarakat miskin untuk mengakses permodalan, tingkat pendidikan yang tergolong rendah, kondisi sosial budaya yang kurang mendukung, penyebab agensia seperti penguasaan lahan dan ekonomi yang begitu besar oleh beberapa perusahaan serta infrasrtruktur akses jalan dan pasar yang menyebabkan masyarakat menjadi hidup terpencil dan sulit melakukan kegiatan ekonomi.

Pendekatan pemberdayaan masyarakat menjadi penting setelah reformasi di Indonesia bergulir serta membawa impilkasi bagi bergesernya paradigma pembangunan yang pada masa awalnya memandang kegiatan produksi sebagai bagian terpenting dalam pembangunan menjadi sebuah paradigma baru yang memandang pentingnya masyarakat sebagai pelaku utama dalam pembangunan.

Pentingnya menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama dalam pembangunan menunjukkan perubahan paradigma pembengunan dari pendekatan pertumbuhan (growth approach) kepada pendekatan kemandirian (self-reliance approach). Namun demikian, akibat telah termajinalisasi dalam waktu yang lama, masyarakat mengalami kesulitan dalam mengartikulasikan otonominya sebagai

pelaku utama pembangunan. Dalam konteks ini, pemberdayaan masyarakat sangat diperlukan dalam strategi pengembangan masyarakat (Adi, 2001)

Kemiskinan di Provinsi Riau masih cukup tinggi. Hal ini dapat dilihat dengan tingginya jumlah penduduk miskin pada tahun 2008 adalah 566.700 jiwa atau 10,63 persen dari total penduduk Provinsi Riau 5.189.154 jiwa, sedangkan Kota Pekanbaru jumlah penduduk miskin pada tahun 2007 berjumlah 198.631 jiwa atau 17,7 persen dari total jumlah penduduk 378.219 jiwa (BPS, 2008). Data jumlah penduduk miskin yang ada di Provinsi Riau dari tahun 2005 sampai dengan 2007 dapat dilihat pada tabel 1.

Tabel 1 Jumlah Persentase Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan Provinsi Riau

Kabupaten/ Kota

Jumlah Penduduk Miskin ( 000 )

Persentase Penduduk Miskin ( % )

Garis Kemiskinan ( RP )

2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 Kuansing Indragiri Hulu Indragiri Hilir Pelalawan Siak Kampar Rokan Hulu Bengkalis Rokan Hilir Pekanbaru Dumai 58.8 52.2 106.4 55.5 22.9 71.8 91.4 61.4 42.4 18.0 19.6 53.1 47.2 96.2 50.2 16.5 64.9 82.6 81.9 38.3 16.3 17.7 51.7 47.0 97.1 49.6 19.3 64.2 84.6 80.0 48.7 17.7 14.6 23.04 17.28 16.01 22.36 7.62 12.93 26.48 8.59 9.51 2.44 8.44 21.28 15.97 14.85 19.80 5.45 11.69 23.81 11.56 9.09 2.16 7.69 19.03 14.63 14.57 18.07 6.01 10.73 21.86 10.69 9.41 2.24 6.28 194.569 181.819 143.086 210.560 175.158 171.151 190.944 141.091 139.235 175.116 187.902 203.695 189.349 159.988 230.623 186.800 189.302 214.709 158.220 149.237 183.900 201.066 218.852 201.855 188.063 263.948 206.507 219.449 254.183 186.670 165.850 198.631 223.133 Jumlah 600.4 564.9 574.5 12.51 11.85 11.20 167.620 185.063 214.034 Sumber : BPS Provinsi Riau

Untuk pengentasan kemiskinan, Pemerintah Indonesia melalui Departemen Sosial RI sejak tahun 1999 telah melakukan berbagai upaya, salah satunya melalui pendekatan kelompok yang disebut sebagai kelompok-kelompok usaha. Pendekatan kelompok melalui kelompok usaha merupakan strategi pemberdayaan yang efektif untuk masyarakat lapisan bawah (Sumodiningrat, 1997) Hal ini sejalan dengan pendapat Supriyanto, 1997, yang menyatakan bahwa keberadaan kelompok akan memberikan manfaat lebih besar bagi anggotanya, karena dapat dipakai untuk meningkatkan kemampuan berusaha, mengembangkan pengetahuan dan sistem nilai yang mendukung kehidupan

usaha, menyebarkan moralitas usaha yang baik, dan meningkatkan kualitas kehidupan yang lebih luas seperti usaha, kerumahtanggaan kemasyarakatan dan sebagainya.

Pemerintah menerapkan beberapa program penguatan ekonomi kerakyatan dengan strategi mendorong kemandirian usaha-usaha kelompok masyarakat, sebagai salah satu usaha penanggulangan kemiskinan. Wujud kegiatan ini adalah pengembangan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) yang merupakan program Asistensi Kesejahteraan Sosial Keluarga. Kegiatan ini merupakan program pemberdayaan masyarakat untuk penanggulangan kemiskinan melalui bantuan dan jaminan sosial dengan melibatkan pendampingan sosial. Pendamping sosial merupakan agen perubahan yang turut terlibat membantu memecahkan persoalan yang dihadapi keluarga miskin yang disebabkan oleh lemahnya kondisi sumberdaya manusia untuk mengakses sumberdaya ekonomi dan sosial (Suharto, 2005).

Pemerintah Provinsi Riau, telah melakukan penangulangan kemiskinan melalui program pengentasan K2I (pengentasan Kemiskinan, Kebodohan dan Inftrastruktur), melalui kegiatan peningkatan sumberdaya manusia, seperti peningkatan pendidikan, pengurangan masyarakat miskin dan perbaikan infrastruktur. Khusus untuk penanggulangan kemiskinan, Pemerintah Provinsi Riau meluncurkan sejumlah program seperti bantuan Usaha Ekonomi Desa

(UED-SP) dengan pendekatan pemberdayaaan masyarakat melalui

pengembangan usaha pada kelompok usaha bersama (KUBE), Selain itu untuk pelaksanaan program K2I pemerintah juga membuat program kegiatan seperti pembengunan kebun rakyat, redistribusi asset melalui sertifikasi tanah rakyat, pembangunan rumah layak huni, pembangunan infrastruktur perdesaan dan lainnya melalui satuan kerja yang ada. Upaya tersebut dilakukan melalui kebijakan seperti indentifikasi potensi masyarakat miskin di Riau, membentuk komite penanggulangan kemiskinan tingkat provinsi.

Pemerintah Daerah Provinsi mewujudkan program KUBE ini dengan pemberian bantuan yang secara langsung disalurkan oleh Dinas Sosial Provinsi. KUBE mempunyai tujuan yaitu: a) memastikan ketersedian kebutuhan pokok, b) meningkatkan pendapatan masyarakat secara signifikan, dan c) Pemberdayaan

masyarakat kearah kemandirian. Pada Prinsipnya program KUBE diproritaskan bagi masyarakat yang berada pada tingkat ekonomi menengah kebawah (Aftar Rumander, 2008).

Berdasarkan tahap perkembangannya, Kelompok Usaha Bersama (KUBE) digolongkan kepada tiga tipologi, yaitu tumbuh, berkembang dan maju (mandiri). KUBE tumbuh merupakan kelompok usaha yang baru berjalan, telah menerima bantuan UEP dan telah memiliki pendamping. KUBE berkembang adalah kelompok usaha yang telah didasarkan atas pembagian kerja sesuai dengan kepengurusannya, keuntungan usaha telah berkembang dan telah terbentuk modal. KUBE maju adalah kelompok usaha yang telah menjalankan fungsi manajemen dengan baik (Departeman Sosial, 2005)

Kelurahan Maharatu Kota Pekanbaru merupakan daerah urban yang banyak dihuni pendatang yang berasal dari luar Provinsi Riau, pendatang umumnya bekerja sebagai petani sayur berdaun lebar dengan status kepemilikan lahan adalah hak pakai (pinjam lahan). Kelurahan ini dikenal sebagai daerah penghasil sayur berdaun lebar. Jumlah penduduk di Kelurahan Maharatu pada tahun 2007 adalah 27.382 jiwa, dimana 27,77 persen penduduknya tergolong berpendidikan rendah, dengan rincian 3.44 persen tidak tamat sekolah dasar, 11,25 persen tamat sekolah dasar dan 13,08 persen tamat sekolah lanjutan tingkat pertama atau sederajat. Dengan demikian dapat diketahui bahwa kemiskinan di daerah ini salah satu penyebabnya adalah pendidikan yang rendah.

Bagi keluarga miskin, manfaat KUBE tidak hanya mencakup perkembangan aspek ekonomi, tetapi juga aspek sosial. KUBE merupakan media untuk meningkatkan pendapatan, mengembangkan usaha, membangun interaksi dan kerjasama dalam kelompok, mendayagunakan potensi dam sumber ekonomi lokal, memperkuat budaya kewirausahaan, mengembangkan akses pasar, menyelesaikan berbagai masalah serta memenuhi kebutuhan (Departemen sosial, 2005)

Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Suka Makmur di Kelurahan Maharatu Kota Pekanbaru pada tahun 2003 terpilih sebagai KUBE paling sukses di Provinsi Riau. Kelompok usaha dalam bidang sayur ini mengalahkan 752 kelompok lainya yang ada di Provinsi Riau. Dalam melakukan pembinaan, Badan Kesejahteraan

Sosial Propinsi Riau (BKS) sendiri telah memberikan berbagai pelayanan terhadap kelompok tersebut. Baik berupa bantuan dana, penyuluhan, bibit maupun keperluan masyarakat lainnya. Bantuan tersebut diberikan sesuai dengan keperluan dan bidang usaha – usaha yang telah ada maupun yang akan dikembangkan oleh masyarakat. Dalam melakukan penilaian dari berbagai aspek yang positif. Diantaranya para petani yang bergabung dalam KUBE Suka Makmur telah meningkat kesejahteraannya, hal ini dapat dilihat bahwa anggota KUBE telah mampu mempunyai rumah, kendaraan, dan berbagai penunjang hidup lainya. Termasuk telah suksesnya mereka dalam bekerjasama sesama kelompok (Riau Online, 2003).

KUBE Suka Makmur di Kelurahan Maharatu Kota Pekanbaru sudah dapat digolongkan sebagai KUBE maju atau mandiri, hal ini dapat dilihat dengan kemampuan kelompok usaha yang telah mampu menjalankan manajemen yang baik. Namun demikian mulai pada tahun 2008 yang lalu , telah terjadi penurunan aktivitas kelompok KUBE Suka Makmur, baik dalam kegiatan usaha ekonomi, kegiatan kelembagaan, pertemuaan kelompok dan lainnya. Untuk itu penulis menjadi tertarik untuk mengkaji kinerja KUBE Suka Makmur di Kelurahan Maharatu, karena meski telah digolongkan kepada KUBE maju atau mandiri ternyata masih ada kelemahan – kelemahan yang dapat mendorong menurunnya aktivitas di dalam kelompok, namun demikian masih ada pula peluang untuk memperoleh keberhasilan kembali. Untuk itu dibutuhkan sebuah kajian untuk membuat suatu strategi yang dapat menjamin keberlanjutan dan kemandirian KUBE pada masa yang akan datang.

1.2. Rumusan Masalah

Upaya peningkatan kesejahteraan sosial melalui Program Pemberdayaan Keluarga Miskin memberikan peluang bagi masyarakat miskin untuk membangun dirinya secara partisipatif. Konsep tersebut memberikan dasar dan sasaran dalam upaya perbaikan kondisi dan taraf hidup masyarakat, membangkitkan partisipasi masyarakat, dan penumbuhan kemampuan untuk berkembang secara mandiri dan berkelanjutan.

kemiskinan anggota kelompoknya, hal ini diketahui dari 121 orang anggota kelompoknya, semuanya telah mampu mempunyai rumah sendiri, kendaraan sendiri, mampu memberikan pendidikan yang layak bagi anggota keluarganya, serta kemampuan untuk membentuk usaha secara mandiri, namun demikian hal ini bertolak belakang dengan perkembangan kelembagaan dan usaha KUBE sendiri yang terus mengalami penurunan dari dua tahun belakangan ini.

Atas dasar gambaran latar belakang di atas maka dalam kajian ini dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut :

1. Apa saja kegiatan program KUBE, sesuai dengan tahapan perkembangan

organisasinya?

2. Sampai sejauh mana kegiatan yang telah dilakukan KUBE dalam

mengentaskan kemiskinan anggotanya ?

3. Bagaimana strategi yang dapat dilakukan untuk mengembangkan KUBE

berdasarkan tahapan perkembangan organisasinya ?

1.3. Tujuan Kajian

Tujuan yang ingin dicapai dari kajian ini adalah :

1. Mendeskripsikan program KUBE menurut tahap perkembangan

organisasinya

2. Mengevaluasi peragaan KUBE dalam mengatasi kemiskinan.

3. Merumuskan strategi untuk mengembangkan KUBE berdasarkan tahapan

perkembangan organisasinya.

1.4.Manfaat Kajian

Kajian ini berguna untuk menambah wacana pemikiran bagi penulis dan pekerja komunitas yang bergerak dalam pemberdayaan masyarakat. Bagi akademisi, kajian ini diharapkan dapat berguna sebagai perkembangan ilmu pengetahuan dibidang pemberdayaan komunitas. Dalam hasil kajian ini penulis berharap dapat menyumbangkan pemikiran pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah, khususnya kegiatan

program kelompok usaha bersama (KUBE), terutama mengenai pengembangan strategi pemberdayaan komunitas pada kelompok untuk usaha bersama pada masa yang akan datang.

II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang berada dalam kondisi tidak mampu untuk melepaskan diri dari kemiskinan dan keterbelakangan. Upaya dalam pemberdayaan masyarakat haruslah dimulai dengan menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang. Disini titik tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap manusia, setiap masyarakat, memiliki potensi atau daya yang dapat di kembangkan. Dalam hal ini pemberdayaan adalah upaya untuk membangun daya itu, dengan mendorong, memotivasi, dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya (Kartasasmita, 2005).

Selanjutnya Hikmat (2004), menyatakan bahwa pemberdayaan masyarakat merupakan strategi pembangunan yang menitik beratkan pada kepentingan dan kebutuhan rakyat yang mengarah pada kemandirian masyarakat, partisipasi jaringan kerja dan keadilan. Dengan kata lain pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial dan

mencerminkan paradigma baru pembangunan yang bersifat people-centred,

participatory, empowering, dan sustainable.

Pemberdayaan masyarakat menyangkut dua kelompok yang saling terkait, yaitu masyarakat yang belum berkembang sebagai pihak yang harus diberdayakan, dan pihak yang menaruh kepedulian sebagai pihak yang memberdayakan (Sumodiningrat, 1997). Pemberdayaan rakyat mengandung makna mengembangkan, memandirikan, menswadayakan dan memperkuat posisi tawar masyarakat lapisan bawah terhadap kekuatan-kekuatan penekan disegala bidang dan sektor kehidupan. Hal tersebut mengandung arti melindungi dan membela dengan berpihak pada yang lemah (Proyono, 1997).

Menurut Suharto (2005), pemberdayaan menunjuk pada kemampuan orang, khususnya kelompok rentan dan lemah sehingga mereka memiliki kekuatan atau kemampuan dalam :

1. Memenuhi kebutuhan dasarnya sehingga mereka memiliki kebebasan

(freedom), dalam arti bukan saja bebas mengemukakan pendapat, melainkan bebas dari kelaparan, bebas dari kebodohan, bebas dari kesakitan.

2. Menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka dapat

meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-barang dan jasa-jasa yang mereka perlukan.

3. Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan yang

mempengaruhi mereka.

Konsep pemberdayaan dalam wacana pembangunan masyarakat selalu dihubungkan dengan konsep kemandirian, partisipasi, jaringan kerja, dan keadilan (Adimihardja. 2004). Pada dasarnya, pemberdayaan diletakkan pada kekuatan tingkat individu dan sosial. Pemberdayaan juga diartikan sebagai pemahaman secara psikologis pengaruh kontrol individu terhadap keadaan sosial, kekuatan politik, dan hak-haknya menurut undang-undang (Rappopont,1987) dalam Suharto (2005).

Ife (1995) mengemukakan bahwa pemberdayaan memuat dua pengertian kunci yaitu kekuasaan dan kelompok lemah. Kekuasaan diartikan bukan hanya menyangkut kekuatan politik melainkan kekuasaan atau penguasaan atas pilihan-pilihan personil dan kesempatan-kesempatan hidup, pendevinisian gagasan kebutuhan, ide atau gagasan, lembaga-lembaga, sumber-sumber, dan reproduksi. Dengan demikian pemberdayaan adalah sebuah proses dari tujuan. Sebagai proses, pemberdayaan merupakan serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat termasuk individu-individu dari komunitas tertentu yang mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan. Pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang di inginkan oleh sebuah perubahan sosial yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan, dan mempunyai pengetahuan serta kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya.

Pemberdayaan dapat pula dipandang sebagai bagian dari aliran post-modernisme yang menitik beratkan pada sikap dan pendapat yang berorientasi pada jorgan antisistem, anti struktur, dan anti determinisme yang diaplikasikan pada kekuasaan. Menurut Vidhyandika (1996) yang dikutip Suharto (2005),

konsep pemberdayaan ini muncul akibat dari reaksi terhadap alam pikiran, tata-masyarakat, dan tata-budaya sebelumnya yang berkembang di suatu negara.

Pemberdayaan merupakan gerakan yang dirancang untuk meningkatkan kehidupan seluruh komunitas dengan partisipasi aktif dan atas dasar prakarsa komunitas. Sejalan dengan kerangka berpikir tersebut, strategi pemberdayaan masyarakat secara partisipatif (participatory community empowment) merupakan strategi yang menjadi pusat perhatian dalam pembangunan. Permasalahan sosial yang terjadi pada masyarakat bukan hanya akibat dari adanya penyimpangan perilaku maupun masalah kepribadian Namun merupakan akibat masalah struktural, kebijakan yang keliru, implementasi yang tidak konsisten, dan tidak adanya partisipasi masyarakat dalam pembangunan (ESCAP, 1999). Dalam kondisi yang demikian itu maka strategi pemberdayaan sangat diperlukan agar dalam upaya peningkatan kemampuan dan kapasitas masyarakat menjadi terarah dan mencapai tujuan-tujuan yang diharapkan.

Selanjutnya, Person (1994) menyatakan bahwa proses pemberdayaan umumnya dilakukan secara kolektif. Namun demikian, dalam beberapa situasi tertentu strategi pemberdayaan dapat dilakukan secara individual meskipun pada gilirannya strategi ini tetap berkaitan dengan kolektifitas yaitu dengan mengaitkan antara klien dengan sumber atau sistem di luar dirinya. Secara umum strategi pemberdayaan dapat dilakukan melalui tiga aras pemberdayaan (empowerment setting), sebagai berikut:

1. Aras Mikro, bahwa pemberdayaan dilakukan terhadap klien secara individu melalui bimbingan, konseling, stress management, crisis intervention. Tujuan utamanya adalah membimbing atau melatih klien dalam menjalankan tugas-tugas kehidupannya. Model ini sering disebut sebagai pendekatan yang berpusat pada tugas (task centered approach).

2. Aras Mezzo, bahwa pemberdayaan dilakukan terhadap sekelompok klien.

Pemberdayaan ini dilakukan dengan menggunakan kelompok sebagai media intervensi. Pendidikan dan pelatihan, dinamika kelompok biasanya digunakan sebagai strategi dalam meningkatkan kesadaran, pengetahuan, keterampilan, dan sikap-sikap klien agar memiliki kemampuan memecahkan permasalahan yang dihadapinya.

3. Aras Makro, pendekatan ini disebut juga sebagai strategi sistem besar ( large-system strategy), karena sasaran perubahan diarahkan pada sistem lingkungan yang lebih luas. Perumusan kebijakan, perencanaan sosial, kampanye, aksi sosial, lobbying, pengorganisasian masyarakat, manajemen konflik, adalah beberapa strategi dalam pendekatan ini. Strategi sistem besar memandang klien sebagai orang yang memiliki kompetisi untuk memahami situasi-situasi mereka sendiri, dan untuk memilih serta menentukan strategi yang cepat untuk bertindak. (Suharto, 2004).

Dalam proses dan pencapaian tujuan pemberdayaan di atas dicapai melalui penerapan pendekatan pembangunan untuk menciptakan suasana yang memungkinkan potensi dan sumber yang ada dalam masyarakat dapat berkembang secara optimal. Pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki masyarakat diperkuat dalam memecahkan masalah dan memenuhi kebutuhan-kebutuhannya. Kelompok-kelompok lemah dilindungi agar tidak tertindas oleh kelompok-kelompok yang lebih kuat, serta menghindari persaingan yang tidak seimbang antar yang kuat dan yang lemah. Mencegah sedini mungkin terjadinya eksploitasi antara kelompok kuat terhadap kelompok lemah. Oleh karena itu pemberdayaan diarahkan pada penghapusan segala jenis diskriminasi dan dominasi yang tidak menguntungkan rakyat kecil.

Bimbingan dan dukungan diberikan kepada masyarakat agar mampu menjalankan peranan dan tugas-tugas kehidupannya. Dalam konteks ini pemberdayaan harus mampu menyokong masyarakat agar tidak terjatuh dalam keadaan yang semakin melemahkan. Situasi dan kondisi yang kondusip tetap dipelihara agar terjadi keseimbangan distribusi kekuasaan antara berbagai kelompok dalam masyarakat. Oleh karenanya pemberdayaan harus mampu menjamin keselarasan dan keseimbangan yang memungkinkan setiap anggota masyarakat dapat memperoleh kesempatan yang sama dalam berusaha memperbaiki kesejahteraan sosialnya.

Prinsip pemberdayaan masyarakat yang berpusat pada rakyat dengan dukungan teknologi tepat guna, menegaskan bahwa masyarakat harus menjadi pelaku utama dalam perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program pembangunan. Hal ini berdampak pada perlu adanya restrukturisasi dalam strategi

pembangunan baik pada tingkat mikro, mezzo, maupun makro, sehingga masyarakat dapat mengembangkan potensi diri tanpa mengalami hambatan yang bersumber dari faktor-faktor eksternal maupun internal.

2.2. Konsep Kemiskinan

Kemiskinan pada hakekatnya merupakan masalah klasik yang telah ada sejak adanya umat manusia. Persoalan kemiskinan senantiasa menjadi perhatian berbagai kalangan, baik para akademisi maupun para praktisi. Beberapa konsep dan pendekatan pun terus menerus dikembangkan untuk mengentaskan kemiskinan. Pada umumnya, kemiskinan didefinisikan dari faktor lemahnya ekonomi, khususnya pendapatan dalam bentuk uang, ditambah dengan keuntungan-keuntungan non material yang diterima oleh seseorang. Namun secara luas kemiskinan juga sering didefinisikan sebagai kondisi yang ditandai oleh serba kekurangan serta keterbatasan dalam memperoleh akses bagi perkembangan kegiatan kehidupan seperti tidak ada akses modal, pendidikan yang rendah, keadaan kesehatan yang buruk, lemahnya sistem kelembagaan dan sosial serta sarana transportasi yang tidak baik yang menyebabkan keterpencilan komunitas.

Yustika (2003) mendefenisikan kemiskinan dengan memahaminya sebagai akibat dari kebijakan yang timpang terhadap 1) kepemilikkan modal, 2) kepemilikkan tanah dan akses, serta 3) ketidakserasian aktifitas yang dikerjakan. Kemiskinan merupakan ketidakmampuan individu untuk memenuhi kebutuhan dasarnya, kemampuan yang dimaksudkan di sini bukan hanya kemampuan individu itu sendiri, tetapi juga dalam konteks keluarga, artinya meskipun kemiskinan itu merupakan atribut bagi individu yang bersangkutan, tetapi pada kenyataannya keadaan tersebut terkait erat dengan keluarga.

Selanjutnya Friedmann (1979) dalam Suharto, dkk (2005) mendefinisikan kemiskinan sebagai ketidaksamaan kesempatan untuk mengakumulasikan basis kekuasaan sosial. Basis kekuasaan sosial tersebut meliputi : modal yang produktif atau aset, sumber-sumber keuangan, organisasi sosial dan politik yang dapat digunakan untuk mencapai kepentingan, jejaring sosial untuk memperoleh pekerjaan, barang-barang, dari lain-lain, pengetahuan dan keterampilan yang

memadai, dan informasi yang berguna untuk memajukan kehidupan masyarakat. Atas dasar definisi-definisi kemiskinan di atas maka konsep kemiskinan dapat digambarkan sebagai kondisi yang serba kekurangan dalam memenuhi kebutuhan dasar manusia seperti kebutuhan akan sandang, pangan, papan (tempat tinggal), kesehatan, dari pendidikan.

Penyebab kemiskinan diungkapkan oleh Gunawan Sumodiningrat (2004)

sebagai berikut; (1) Kemiskinan alami, yaitu kemiskinan yang disebabkan

keterbatasan kualitas sumberdaya alam maupun sumberdaya manusia. Sebagai akibatnya, sistem produksi beroperasi tidak optimal dengan efisiensi rendah; (2) Kemiskinan strukturalmerupakan kemiskinan yang langsung atau tidak langsung diakibatkan oleh berbagai kebijakan, peraturan, dan keputusan dalam pembangunan; (3) Kemiskinan kultural adalah kemiskinan yang lebih banyak disebabkan sikap individu dalam masyarakat yang mencerminkan gaya hidup, perilaku, atau budaya yang menjebak dirinya dalam kemiskinan.

Elis (1984) dalam suharto (2005), menyatakan bahwa "dimensi kemiskinan menyangkut aspek ekonomi, politik, dan sosial-psikologis". Secara ekonomis, kemiskinan dapat didefinisikan sebagai kekurangan sumberdaya yang dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan hidup dan meningkatkan kesejahteraan sekelompok orang. Sumberdaya dalam konteks ini menyangkut aspek finansial dan jenis kekayaan yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam arti luas. Berdasarkan konsepsi ini maka kemiskinan dapat diukur secara langsung dengan menetapkan persediaan sumber daya yang dimiliki melalui penggunaan standar baku yang disebut garis kemiskinan. Garis kemiskinan yang digunakan BPS sebesar 2.100 kalori per orang per hari yang disetarakan dengan pendapatan tertentu. Definisi kemiskinan yang menggunakan pendekatan kebutuhan dasar seperti ini diterapkan oleh depsos terutama dalam mendefinisikan fakir miskin. Bahwa yang disebut fakir miskin adalah orang yang sama sekali tidak mempunyai kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok yang layak bagi kemanusiaan atau orang yang mempunyai sumber mata pencaharian tetapi tidak memenuhi kebutuhan pokok yang layak bagi kemanusiaan.

kekuatan (power). Kekuatan dalam pengertian ini mencakup tatanan sistem politik yang dapat menentukan kemampuan sekelompok orang dalam menjangkau dan menggunakan sumber daya. Dalam konteks ini Friedman dalam suharto (2004) mendefinisikan kemiskinan dalam kaitannya dengan ketidaksamaan kesempatan dalam mengakumulasi basis kekuasaan sosial yang meliputi:

1. Modal produksi atau aset (tanah, perumahan, alat produksi, kesehatan) 2. Sumber keuangan (pekerjaan , kredit)

3. Organisasi sosial dan politik yang dapat digunakan untuk mencapai kepentingan bersama

4. Jaringan sosial untuk memperoleh pekerjaan, barang, dan jasa 5. Pengetahuan dan keterampilan

6. Informasi yang berguna untuk kemajuan hidup.

Sedangkan kemiskinan secara sosial - psikologis menunjuk pada kekurangan jaringan struktur yang mendukung dalam mendapatkan kesempatan-kesempatan peningkatan produktifitas. Dimensi kemiskinan ini juga dapat diartikan sebagai kemiskinan yang disebabkan oleh adanya faktor - faktor penghambat yang mencegah atau merintangi seseorang dalam memanfaatkan kesempatan - kesempatan yang ada dalam masyarakat. Faktor penghambat tersebut dapat datang dari dalam diri maupun dari luar dirinya. Faktor dari dalam seperti rendahnya tingkat pendidikan atau hambatan karena budaya. Sedangkan faktor dari luar seperti birokrasi atau peraturan-peraturan resmi yang dapat menghambat seseorang dalam memanfaatkan sumberdaya. Kemiskinan seperti ini sering disebut dengan kemiskinan struktural.

Mengingat kemiskinan bersifat multidimensi, maka penyebabnya juga bersifat multidimensi yang diungkapkan oleh Djoharis Lubis (2004) diantaranya disebabkan oleh faktor bencana alam, kegagalan panen, etos kerja yang rendah, pendidikan dan kwalitas kesehatan rendah, serta sebab struktur dan proses transaksi politik, ekonomi dan sosial budaya yang tidak adil dan memiskinkan. Selanjutnya Sulistiati dkk, (2005) lebih jelas lagi menguraikan tentang faktor-faktor penyebab terjadinya kemiskinan yang dapat dikategorikan dalam dua hal sebagai berikut:

1. Faktor Internal

Faktor - faktor internal (dari dalam individu atau keluarga fakir miskin) yang menyebabkan terjadinya kemiskinan antara lain berupa kurang Kemampuan dalam hal:

a. Fisik (misalnya cacat, kurang gizi, sakit-sakitan)

b. Intelektual (misalnya kurangnya pengetahuan, kebodohan, kekurang tahuan informasi).

c. Mental emosional (misalnya malas, mudah menyerah, putus asa, temperamental).

d. Spiritual (misalnya tidak jujur, penipu, serakah, tidak disiplin).

e. Sosial psikologis (misalnya kurang motivasi, kurang percaya diri, depresi atau stres, kurang relasi, kurang mampu mencari dukungan).

f. Keterampilan (misalnya tidak mempunyai keahlian yang sesuai dengan

permintaan lapangan kerja).

g. Asset (misalnya tidak memiliki stok kekayaan dalam bentuk tanah, rumah, tabungan, kendaraan, dan modal kerja).

2. Faktor Eksternal

Faktor-faktor eksternal (berada di luar individu atau keluarga) yang menyebabkan terjadinya kemiskinan, antara lain :

a. Terbatasnya pelayanan sosial dasar.

b. Tidak dilindungi hak atas kepemilikkan tanah.

c. Terbatasnya lapangan pekerjaan formal dan kurang terlindunginya usaha-

usaha sektor informal.

d. Kebijakan perbankan terhadap layanan kredit mikro dan tingkat bunga yang tidak mendukung sektor usaha mikro.

e. Belum terciptanya sistem ekonomi kerakyatan dengan prioritas sektor ril masyarakat banyak.

f. Sistem mobilisasi dan pendayagunaan dana sosial masyarakat yang belum

optimal (seperti zakat).

Adjusment Program / SAP).

h. Budaya yang kurang mendukung kemajuan dan kesejahteraan. i. Kondisi geografis yang sulit, tandus, terpencil, atau daerah bencana. j. Pembangunan yang lebih berorientasi fisik material,

k. Pembangunan ekonomi antar daerah yang belum merata.

l. Kebijakan publik yang belum berpihak kepada penduduk miskin.

Faktor internal dan eksternal tersebut mengakibatkan kondisi kemiskinan tidak mampu dalam hal memenuhi kebutuhan dasar sehari-hari, menampilkan peranan sosial, mengatasi masalah-masalah sosial psikologis yang dihadapinya, mengembangkan potensi diri dan lingkungan, serta mengembangkan faktor-faktor produksi sendiri.

Namun demikian, masyarakat yang dikategorikan miskin tersebut pada dasarnya memiliki kemampuan atau potensi diri sebagai modal dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya walaupun dalam keadaan sangat minim atau terbatas. Keluarga miskin secara faktual dapat dilihat bahwa mereka mampu merespon dan mengatasi permasalahan sosial ekonomi yang terkait dengan situasi kemiskinannya.

2.2.1. Ukuran Kemiskinan

Sebagaimana telah diuraikan terdahulu bahwa kemiskinan disebabkan oleh faktor internal dan eksternal, namun belum menunjukkan indikator atau ukuran-ukuran kemiskinan tersebut. Untuk mengukur tingkat kemiskinan terdapat dua pendekatan yaitu pendekatan absolut dan relatif. Disebutkan oleh Iwan

Nugroho (2004) bahwa yang dimaksud Ukuran Kemiskinan absolut adalah

pendekatan yang memandang kemiskinan dalam suatu ukuran yang bersifat mutlak yang bermuara atau berwujud sebagai garis, titik, atau batas kemiskinan.

Sedangkan Ukuran Kemiskinan Relatif adalah pendekatan yang memandang

kemiskinan dalam suatu ukuran yang dipengaruhi oleh ukuran-ukuran lainnya yang berhubungan dengan proporsi atau distribusi.

Atas dasar pendapat tersebut dapat dikatakan bahwa seseorang atau masyarakat yang tidak dapat keluar dari ukuran-ukuran tersebut dikelompokkan

sebagai masyarakat miskin. Ukuran tersebut antara lain berupa tingkat pendapatan, pengeluaran atau konsumsi, atau kalori seseorang atau keluarga dalam satuan waktu tertentu. Mengukur tingkat kemiskinan sangat diperlukan dalam menetapkan keluarga miskin yang menjadi sasaran dan ingin diberdayakan. Menurut World Bank (1993) yang dikutib oleh Iwan Nugroho (2004), mengukur kemiskinan bertujuan antara lain:

1. Melihat sejauh mana kemiskinan terjadi : lokasi, jumlah, sebaran, kondisi masyarakat, dan ketampakan lainnya;

2. Memberikan data statistik yang berguna bagi analisis dan perencanaan

pembangunan serta penghapusan kemiskinan;

3. Mempengaruhi pola kebijakan dan pengambilan keputusan yang kelak

diterapkan.

Pengukuran kemiskinan dilakukan dengan cara menetapkan standar kebutuhan minimum, baik untuk makanan dan non makanan yang harus dipenuhi seseorang untuk dapat hidup secara layak. Penetapan nilai ini standar ini digunakan untuk membedakan antara penduduk miskin dan tidak miskin. Terdapat beberapa pendapat tentang penetapan mengenai nilai standar ini yang antara lain menurut Sajogyo (1975), bahwa garis kemiskinan ditetapkan pada tingkat pendapatan untuk pedesaan dengan 360 kilogram beras per orang per tahun. Kriteria ini didasarkan atas jumlah kalori setara dengan 1.900 kalori per hari.

BKKBN tahun 2008 menyebutkan bahwa, indiktor kemiskinan adalah : 1. Tidak mampu makan dua kali sehari

2. Tidak mampu mengkonsumsi daging/ikan/telor minimal sekali seminggu 3. Tidak mampu ke sarana kesehatan modern untuk ber KB atau berobat

4. Tidak mampu menyekolahkan anak usia SD dan SLTP

BPS tahun 2008 menyebutkan bahwa, indikator kemiskinan adalah : 1. Luas lantai rumah <8 meter persegi

2. Jenis lantai terluas (tanah/bambu/kayu murahan)

3. Jenis dinding bangunan (bambu/rumbia/ tembok tanpa pelster 4. Fasilitas buang air besar (tidak ada)

5. Sumber air minum

6. Sumber penerangan utama

7. Bahan bakar untuk masak (kayu/arang/minyak)

8. Tidak mampu beli daging/ikan/telur/susu minimal sekali seminggu 9. Makan kurang dari dua kali sehari

10.Tidak mampu membeli pakaian baru minimal satu stel setahun 11.Tidak mampu bayar untuk berobat ke sarana kesehatan modern

12.Luas sawah < 0,5 ha atau pendapatan <Rp.600.000 per rumah tangga per bulan

13.Pendidikan tertinggi yang ditamatkan kepala rumah tangga SD ke bawah 14.Kepemilikan tabungan dan aset kurang dari Rp.500.000,-

World Bank tahun 1980 dalam bood (1993) yang dikutib Iwan N. (2004) menyebutkan bahwa perhitungan didasarkan atas susenas (BPS) yaitu garis

kemiskinan ditetapkan pada tingkat pengeluaran makanan dasar (back tood

expenditure) dalam rupiah yang setara dengan 16 kilogram beras per bulan, atau dikonversi dengan 125 persen bila mengkonsumsi bahan pangan lain.

Secara umum, kebutuhan pokok manusia untuk hidup layak minimal mencakup kebutuhan makanan dan non makanan seperti pakaian, perumahan, kesehatan, pendidikan, dan air bersih. Oleh karena itu untuk kepentingan program pemberdayaan keluarga miskin diperlukan indikator yang lebih merefleksikan yang sesungguhnya di dalam masyarakat. Indikator untuk menentukan tingkat kemiskinan masyarakat tersebut menurut Harry Hikmat, dkk (2005) adalah sebagai berikut:

1. Penghasilan rendah, atau berada di bawah garis sangat miskin yang dapat diukur dari tingkat pengeluaran per orang per bulan berdasarkan standar BPS per wilayah propinsi dan kabupaten/kota.

beras untuk orang miskin/santunan sosial).

3. Keterbatasan kepemilikkan pakaian untuk setiap anggota keluarga per tahun (hanya mampu memiliki 1 stel pakaian lengkap per orang per bulan);

4. Tidak mampu membiayai pengobatan jika ada salah satu anggota keluarga

yang sakit.

5. Tidak mampu membiayai pendidikan dasar 9 tahun bagi anak-anaknya;

6. Tidak memiliki asset yang dapat dimanfaatkan hasilnya atau dijual

untuk membiayai kebutuhan hidup selama tiga bulan atau dua kali batas garis sangat miskin;

7. Tinggal di rumah yang tidak layak huni; 8. Sulit memperoleh air bersih.

Indikator tersebut sifatnya multidimensi, artinya setiap keluarga miskin dapat berbeda tingkat kedalaman kemiskinannya. Secara umum jika terdapat tiga kriteria tersebut di atas terpenuhi, maka sudah dapat dikategorikan sebagai keluarga miskin yang layak untuk memperoleh pelayanan sosial. Semakin banyak kriteria yang terpenuhi maka kategori keluarga tersebut semakin miskin.

2.2.2. Komunitas dan Pemberdayaan Keluarga Miskin

Di dalam proses pembangunan sosial ekonomi di berbagai bidang perekonomian, pertanian, kesehatan dan sebagainya selalu menggunakan komunitas sebagai titik masuk sebuah kebijakan. Oleh karena itu konsep komunitas menjadi penting artinya dalam proses pembangunan masyarakat. Koentjoroningrat (1996), mendefenisikan bahwa komunitas merupakan suatu kesatuan hidup manusia yang menempati suatu wilayah yang nyata, dan berinteraksi secara kontiniu sesuai dengan suatu sistem adat istiadat dan terikat oleh suatu rasa identitas komunitas.

Secara umum, gambaran sebuah struktur komunitas akan ditandai oleh serangkaian fenomena sebagai berikut:

1. Prinsip saling berbagi (shared norms and expectation) di antara para

2. Pertukaran materi - informasi yang adil di antara individu-individu anggota sebuah komunitas.

3. Kesatuan komunitas yang dibangun oleh to face communication yang akrab. (Tonny, 2005)

Pemberdayaan merupakan salah satu pendekatan dalam meningkatkan kualitas kehidupan dan mengangkat harkat dan martabat masyarakat bawah. Konsep ini menjadi sangat penting karena dapat memberikan perspektif positif terhadap masyarakat Pemberdayaan masyarakat dari partisipasi merupakan strategi dalam paradigma pembangunan yang tertumpu pada rakyat (people centered development) (Adimihardja, 2004). Strategi ini menyadari pentingnya peningkatan kapasitas masyarakat untuk kemandirian dengan kekuatan internal yang ada pada masyarakat.

Dalam rangka pemberdayaan keluarga miskin, hal utama harus dilakukan adalah pengembangan kapasitas komunitas serta membangun jaringan kerja komunitas. Mengacu pada Unicef (1999) dalam Sumarti T. dkk (2005) , terdapat tujuh komponen kapasitas di tingkat komunitas yang dapat dikembangkan untuk dapat mendorong aktivitas-aktivitas ekonomi anggotanya melalui pembentukan kelompok-kelompok usaha ekonomi produktif seperti KUBE, yaitu :

1. Community leader ; siapa saja orang-orang yang berpengaruh dalam masyarakat yang dapat mendorong penguatan kelompok usaha ekonomi produktif ?

2. Community technology ; teknologi apa yang digunakan oleh masyarakat untuk memproduksi sesuatu, apa konsekuensi dari suatu intervensi ?

3. Community fund ; apakah ada mekanisme penghimpunan dana dalam masyarakat ?

4. Community material: sarana apa saja yang ada di masyarakat yang berguna untuk pengembangan kelompok, apa modal usaha keluarga/'komunitas ? 5. Community knowledge ; apa persepsi masyarakat berkaitan dengan usaha

mereka, apa harapan terhadap pelayanan ekonomi produktif, sejauh mana kepercayaan pada pelaku pelayanan ekonomi produktif ?

6. Community decision making; apakah masyarakat disertakan dalam program secara keseluruhan ?

7. Community organizations ; usaha ekonomi mana yang dapat berkembang menjadi organisasi ekonomi produktif ? Kelompok tani, koperasi tani, KUD/LSM, kelembagaan bagi hasil, kelembagaan pedagang, mitra kerja.

Dalam pemberdayaan masyarakat, kelompok menempati posisi yang penting karena akan berperan dalam masyarakat dalam mengontrol suatu keputusan program maupun kebijakan yang berpengaruh langsung kepada kehidupan komunitas. Di dalam pembahasan tentang pemberdayaan masyarakat dikenal suatu konsep modal sosial, yang secara umum dipahami sebagai bentuk institusi, relasi, dan norma-norma yang membentuk kualitas dari kuantitas dari interaksi sosial dalam masyarakat. Menurut pendapat saya dalam rangka pemberdayaan keluarga miskin maka pertama dan utama yang harus dilaksanakan adalah pengembangan kapasitas komunitas serta membangun jejaring mengacu pada Unicef (1999) dalam Sumarti T. Dkk (2005).

2.3. Penguatan Kelembagaan

Apabila melihat peluang perubahan kelembagaan, maka ada baiknya menyiapkan perubahan tersebut. Hal ini menunjukkan paling tidak untuk pengembangan kelembagaan dalam konteks pembangunan yang berbasis pada pengembangan komunitas memerlukan roh yang jelas. Satu hal yang pokok dalam hal ini adalah mengingatkan akan pembangunan yang berkelanjutan (Lala Kolopaking dan Fredian Toni, 2007). Ada tiga pilar utama dari Pembangunan berkelanjutan, yaitu: (1) Pengentasan kemiskinan (poverty eradication). (2)

Perubahan konsumsi dan produksi yang tidak berkelanjutan (changing

unsustainable pattern of coinsumption and production). (3) Perlindungan dan pengelolaan basis sumber daya alam bagi pembangun ekonomi dan sosial

(protecting and managing the natural resouces basis of economic and social development). Ketiga pilar ini perlu diintergrasikan dan terkait dan tergantung satu sama lainnya (interdepedency).

Pengembangan kelembagaan dan penguatan kapasitas masyarakat untuk mendukung pembangunan berkelanjutan dapat dilakukan melalui teknik - teknik

sosial yang diturunkan dari penerapan teknologi partisiptif, oleh karena itu bentuk kegiatannya beragam mulai dari pendampingan, melakukan pelatihan berbasis kompetensi, pemagangan, studi banding utuk melihat pola percontohan. Keberhasilan (best practice), penyusunan dan perencanaan aksi, bahkan sampai melakukan advokasi untuk melakukan memperjuangkan kepentingan masyarakat. Hal yang utama dalam hal ini dilakukan dalam bentuk proses belajar sosial partisipatif yang diarahkan untuk menghasilkan aksi bersama yang produktif. Satu hal yang menjadi hasil (autcome) dari kegiatan-kegiatan ini adalah lahirnya kader-kader untuk ikut mengembangkan proses pemberdayaan masyarakat.

Menurut Bertrand 1974, seperti dikutip Tonny dan Utomo 2004, kelembagaan adalah tata abstraksi yang lebih tinggi dari grup, asosiasi, organisasi dan sistem sosial lainnya. Artinya wujud konkrit dari pemahaman tentang kelembagaan dapat berupa grup, asosiasi, organisasi dan sistem sosial lainnya.

Istilah ”lembaga” (institution) dan ”pengembangan kelembagaan”

(institutional building), mempunyai arti yang berbeda - beda untuk orang yang berbeda pula. Disini pengembangan kelembagaan sinonim dengan pembinaan kelembagaan dan didefinisikan sebagai proses utntuk memperbaiki kemampuan lembaga guna mengefektifkan sumber daya manusia dengan keuangan yang tersedia. Proses ini secara internal dapat digerakkan oleh manager sebuah lembaga atau dicampur tangani dan dipromosikan oleh pemerintah atau badan-badan pembangunan (Israel, A 1992).

Pembangunan kelembagaan (atau analisa kelembagaan) menyangkut sistem manajemen termasuk pemantauan dan evaluasi; struktur dan perubahan organisasi; perencanaan, termasuk perencanaan untuk suatu proses investasi yang efisien ; kebijakan pengaturan staf dan personalia ; pelatihan staf, prestasi keuangan, termasuk manajemen keuangan dan perencanaan, penyusunan anggaran dan akunting; perawatan dan pengadaan (Israel, A 1992).

Menurut Sugiyanto (2002) hasil akhir dari pembangunan lembaga menetapkan sederetan pengujian. Prinsip-prinsip dasarnya (1) harus diadakan norma-norma dan pola-pola yang baru di dalam organisasi yang relevan dengan lingkungan, baik organisasi maupun inovasi yang diwakilinya harus melembaga dan semua ini harus dinilai; (2) nilai intrisik yang diperoleh dapat dipandang

sebagai sumber daya yang memungkinkan para penghantar perubahan untuk mencapai tujuannya dengan biaya yang berkurang karena komitmen staf dan citra

yang menguntungkan dan diproyeksi dalam lingkungan. Menurut Eade 1997

seperti dikutip Tonny dan Utomo 2004, pengembangan kapasitas sering digunakan secara sederhana untuk menjadikan suatu lembaga lebih efektif mengimplementasikan proyek-proyek pembangunan.

2.4. Kelompok Usaha Bersama (KUBE)

Kelompok Usaha Bersama (KUBE) adalah kelompok binaan sosial (KBS) yang atas bimbingan dan kesadaran bersama, diberi tanggung jawab untuk mengelola bantuan stimulan Usaha Ekonomi Produktif (UEP). Maksud pembentukan KUBE ini adalah meningkatkan motivasi, interaksi dan kerjasama dalam kelompok, mendayagunakan potensi dan sumber daya ekonomi lokal, memperkuat budaya kewirausahaan, mengembangkan akses pasar dan menjalin kemitraan dengan pihak terkait (Departemen sosial, 2005)

Jumlah KUBE didasarkan atas kebutuhan nyata di lapangan, bisa menjadi kelompok kecil (antara tiga sampai lima orang) atau kelompok besar (lebih dari lima orang). Banyak anggota KUBE dalam perkembangannya dapat berjumlah menjadi sangat banyak, namun untuk efektivitas pendekatan kelompok yang dilakukan pendamping sosial, jumlah anggota KUBE disarankan tidak terlalu banyak (lima sampai sepuluh orang), sehingga jumlah anggota KUBE yang banyak dapat dibagi – bagi dalam kelompok – kelompok yang lebih kecil. Proses pembentukan KUBE dilakukan berdasarkan; (1) kedekatan domisili dengan tujuan untuk memudahkan berkomunikasi dalam melaksanakan kegiatan maupun dalam mekanisme pembinaan; (2) mempunyai tujuan yang sama untuk merubah nasib; (3) jenis usaha dapat bervariatif atau satu jenis usaha dapat dikelola per individu asalkan terkait dalam satu kelompok; (4) saling mengenal dan saling percaya; (5) pemberian nama KUBE berdasarkan musyawarah anggota; (6) terdapat susunan pengurus yang terdiri dari ketua, sekretaris, bendahara dan anggota.

Departemen sosial, 2005 menggolongkan KUBE berdasarkan tiga tahap perkembangannya, yaitu :

1. Tumbuh

KUBE dikatakan dalam keadaan tumbuh mempunyai ciri – ciri; (1) sudah memiliki pendamping KUBE; (2) pernah mengikuti pelatihan; (3) pengurus dan organisasi telah dibentuk sebanyak sepuluh orang; (4) telah menerima bantuan UEP; (5) mempunyai papan nama KUBE; dan (5) kegiatan kelompok baru berjalan.

2. Berkembang

KUBE dikatakan dalam keadaan berkembang mempunyai ciri – ciri; (1) Kegiatan kelompok telah berjalan sesuai dengan kepengurusannya; (2) keuntungan usaha ekonomi produktif (UEP) sudah ada untuk modal, kesejahteraan anggotadan iuran kesetiakawanan sosial (IKS); (3) kepercayaan dan harga diri dari anggota KUBE dan keluarga meningkat; (4) pergaulan antara anggota KUBE dengan masyarakat semakin meningkat; (5) hasil usaha sudah dapat dirasakan.

3. Maju atau Mandiri

KUBE dikatakan dalam tahap maju atau mandiri memiliki ciri – ciri; (1) keuntungan usaha ekonomi produktif (UEP) meningkat dan modal semakin besar; (2) mampu menyisihkan dana iuran kesetiakawanan sosial (IKS) untuk anggota kelompok, keluarga miskin lainnya dan berpartisipasi dalam pembangunan lingkungannya; (3)Manajemen usaha prodiktif (UEP) telah dikelola dengan baik; (4) mempunyai hubungan baik dan saling menguntungkan dengan lembaga ekonomi dan pengusaha; (5) hubungan sosial dengan masyarakat dan lembaga – lembaga sosial semakin baik dan melembaga; (6) kegiatan usaha ekonomi produktif (UEP) semakin maju dan berkembang.

Sebagai media pemberdayaan keluarga miskin KUBE dikatakan dapat berhasil apabila anggotanya telah berhasil mencapai tingkat kesejahteran, dengan beberapa indikator yaitu; (1) meningkatnya kemampuan memenuhi kebutuhan dasar manusia (pangan, sandang, papan) serta kesehatan dan pendidikan yang layak; (2) meningkatnya dinamika sosial baik dalam KUBE maupun dengan masyarakat sekitarnya; (3)meningkatnya kemampuan dan keterampilan pemecahan masalah; (4) berkembangnya kerjasama diantara sesama anggota KUBE dan dengan masyarakat sekitarnya; (5) mantapnya usaha KUBE; (6)

berkembangnya jenis usaha KUBE; (7)meningkatnya pendapatan anggota KUBE; (8) tumbuh kembangnya kesadaran dan rasa tanggung jawab sosial dalam bentuk pengumpulan iuran kesetiakawanan sosial (IKS).

2.5. Partisipasi

Secara sederhana partisipasi mengadung makna peran serta seseorang atau kelompok orang atas suatu pihak dalam suatu kegiatan atau upaya mencapai sesuatu yang (secara sadar) diinginkan oleh pihak yang berperan serta tersebut.

Partisipasi merupakan bentuk perilaku sadar. Partisipasi telah dianggap oleh para politisi sebagai dasar dari hak-hak demokrasi. Tetapi faktanya sering dihindari pertanyaan mengenai apakah masyarakat sendiri benar-benar ingin melibatkan diri atau tidak? Pertanyaan seperti itu tidak mudah dijawab (Conyers, 1984). Didunia ketiga sifat penduduk yang dianggap apatis dan kurang tertarik pada upaya-upaya pembangunan ternyata telah menjadi sumber frustasi bagi para perencana, politisi dan pemimpin komunitas serta agen-agen pembangunan lainnya. Berdasarkan hasil studi tentang keberhasilan dan kegagalan dalam partisipasi masyarakat menyimpulkan ada dua hal yang mendukung terjadinya partisipasi (oppenheim) 1973, yaitu (1) ada unsur yang mendukung untuk berprilaku tertentu pada diri seseorang (person inner determinant), (2) Terdapat

iklim atau lingkungan (Enviruenveronmental factors) yang memungkinkan

terjadinya perilaku tertentu itu. Oleh karena itu dalam mengembangkan partisipasi perlu memperhatikan kedua hal itu.

Fakta menunjukkan adanya kecendrungan yang sangat nyata bahwa masyarakat (pihak-pihak yang diharapkan berpartisipasi) tidak akan berpartisipasi (dalam arti sebenarnya) atas kemauan sendiri atau dengan antusias yang tinggi dalam kegiatan perencanaan, kalau mereka merasa bahwa partisipasi mereka dalam perencanaan tersebut tidak mempunyai pengaruh pada perencanaan akhir (adanya manfaat dalam penilaian mereka. Masyarakat merasa enggan berpartisipasi dalam kegiatan-kegiatan yang tidak menarik minat mereka atau aktifitas yang dapat mereka rasakan.

Dari uraian tersebut jelaslah bahwa seseorang akan berpartisipasi apabila terpenuhi persyaratan untuk berpartisipasi, yaitu :

1. Kesempatan, yaitu adanya suasana atau kondisi lingkungan yang disadari oleh orang tersebut bahwa ia berpeluang untuk berpartisipasi.

2. Kemauan adanya sesuatu yang mendorong / menumbuhkan minat dan sikap

mereka untuk termotifasi, berpartisipasi, misalnya berupa manfaat yang dapat dirasakanatas partisipasinya tersebut, dan

3. Kemampuan adanya kesadaran atau keyakinan pada dirinya bahwa ia

mempunyai kemampun untuk berpartisipasi bisa berubah pikiran, tenggang / waktu atau sarana dan material lainnya.

Apabila salah satu saja dan ketiga syarat itu ada, maka hampir dapat dipastikan bahwa partisipasi dalam arti sebenarnya itu tidak akan pernah terjadi. Penggerak pembangunan biasanya berhasil mengembangkan partisipasi dengan cara mengembangkan kondisi terwujudnya prasyarat partisipasi. Apabila suatu pembangunan tidak mendapat partisipasi masyarakat secara meluas kecendrungan yang terjadi adalah pembangun tersebut tidak bermafaat bagi rakyat, melainkan hanya bermanfaat pada segolongan pihak yang punya kepentingan dalam pembangunan.

2.6. Modal Sosial

Dalam Pemberdayaan masyarakat, tujuan-tujuan organisasi akan tercapai secara efektif apabila didukung oleh sumberdaya yang memadai ( Suswanto, 2005). Sumberdaya dapat berupa human capital, social and instituonal assets, natural resaurces dan man mad assets (Syeaukat dan Hendrakusumaatmadja,

2005). Pernyataan tersebut mengindikasikan bahwa kelembagaan sebagai organisasi akan efektif dalam mencapai tujuannya apabila didukung oleh sumber daya. Salah satu sumber daya tersebut adalah modal sosial.

Modal sosial menunjuk pada hubungan sosial, institusi dan struktur sosial serta hubungan dengan trust, resiprositas, hak dan kewajiban dan jejaringan sosial. Secara umum modal sosial didefenisikan sebagai ”informasi, kepercayaan, dan norma-norma timbal balik yang melekat dalam suatu sistem jejaring sosial” (Woolcock dalam Nasdian dan Utomo, 2005). Modal sosial merupakan suatu sistem yang mengacu kepada hasil dari organisasi sosial dan ekonomi, seperti

pandangan umum (wolrd view), kepercayaan (trust), pertukaran (reciprocity),

pertukaran ekomoni dan informasi (informational and ecomonic exchange),

kelompok-kelompok formal dan informal groups, serta asosiasi-asosiasi yang melengkapi modal-modal lainnya (fisik, manusiawi, budaya) sehingga memudahkan terjadinya tindakan kolektif, pertumbuhan ekomoni dan pembangunan (Colleta dan Cullen dalam Nasdian dan Utomo, 2005).

Berbeda dengan modal fisik dan modal manusia yang sifatnya lebih kongkrit, dapat diukur dan dapat diperhitungkan secara eksak untuk proses produksi, wujud modal sosial tidak sejelas kedua jenis modal tersebut. Pemahaman tentang modal sosial menekankan pada hubungan timbal balik antara modal dan sifat sosial yang menjelaskan modal tersebut. Sifat sosial dalam modal sosial tidak bersifat netral, ditandai dengan adanya hubungan saling menguntungkan antara dua orang, kelompok, kolektivitas atau kategori sosial atau manusia pada umumnya.

Modal sosial menurut Grootaert yang dikutip Marliyantoro (2002) adalah kemampuan seseorang untuk memanfaatkan berbagai keunggulan jaringan sosial atau struktur sosial dimana ia menjadi anggotanya. Selanjutnya Hanifan dalam Marliyantoro (2002), menyatakan bahwa modal sosial sebagai kenyataan yang dimiliki warga berupa kehendak baik, simpati, persahabatan, hubungan antar individu dan antar keluarga yang dapat mengatasi persoalan warga masyarakat.

Menurut Woolcock yang dikutip Colleta dan Cullen dalam Nasdian dan Utomo (2005), modal sosial memiliki empat dimensi, yaitu:

1. Integrasi (integration), yaitu ikatan-ikatan berdasarkan kekerabatan, etnik dan agama.

2. Pertalian (linkage), yaitu ikatan dengan komunitas lain diluar komunitas asal berupa jejaring (network) dan asosiasi-asosiasi bersifat kewargaan (civic association) yang menembus perbedaan kekerabatan, etnik dan agama. 3. Integritas organisasional (organizational integrity), yaitu keefektifan dan

kemampuan institusi negara untuk menjalankan fungsinya, termasuk menciptakan kepastian hukum dan menegakkan peraturan.

4. Sinergi (synergy), yaitu relasi antara pemimpin dan institusi pemerintahan dengan komunitas (state-community relations).

III. METODOLOGI KAJIAN

3.1. Kerangka Pemikiran

Berdasarkan dari tinjauan pustaka pada bab terdahulu, dapat dibuat suatu kerangka pikir yang berupa hipotesa pengarah dalam melakukan kajian ini, hipotesis pengarah ini tidak berarti harus dikaji kebenarannya, akan tetapi dapat dijadikan arahan dan panduan bekerja di lapangan. Hal ini memungkinkan ditemukannya suatu temuan baru yang dapat memperkaya isi kajian ini, untuk itu kajian ini memakai metode kualitatif.

Pemberdayaan keluarga miskin melalui kegiatan KUBE Suka Makmur telah dilakukan di Kelurahan Maharatu sejak tahun 2002, dengan berjalannya kegiatan KUBE dalam jangka waktu yang cukup lama, telah membawa perkembangan yang cukup banyak, baik dalam peningkatan ekonomi keluarga anggotanya, maupun perkembangan kelembagaan maupun jejaring sosialnya.

KUBE Suka Makmur Kelurahan Maharatu didirikan dengan tujuan untuk menanggulangi kemiskinan anggotanya yang sebahagian besar merupakan petani sayuran berdaun lebar. Realitas di lapangan menunjukkan bahwa KUBE Suka Makmur telah mampu mengentaskan kemiskinan anggota kelompoknya, hal ini diketahui dari 121 orang anggota kelompoknya, semuanya telah mampu mempunyai rumah sendiri, kendaraan sendiri, mampu memberikan pendidikan yang layak bagi anggota keluarganya, serta kemampuan untuk membentuk usaha secara mandiri, namun demikian hal ini bertolak belakang dengan perkembangan kelembagaan dan usaha KUBE sendiri yang terus mengalami penurunan dari dua tahun belakangan ini. Untuk itu kajian ini diarahkan untuk dapat mendeskripsikan kegiatan – kegiatan apa saja yang telah dilakukan KUBE dalam upaya mengentaskan kemiskinan anggotanya dengan menemukenali profil KUBE Suka Makmur seperti SDM anggotanya, organisasi manajemen dan tahapan perkembangannya, dengan demikian dapat diketahui permasalahan –

permasalahan yang ada, seperti mismanajemen, mispersepsi terhadap

pengembangan modal usaha, melemahnya kelembagaan KUBE yang dapat dilihat

dengan berkurangnya kegiatan berkumpul atau pertemuan kelompok serta usaha yang dilakukan secara bersama, persaingan pasar, sifat konsumtif.

KUBE Suka Makmur saat ini, berdasarkan perkembangannya telah tergolong pada tahap maju atau mandiri yang mendorong peningkatan kapasitas anggota, jejaring sosial yang berkembang, tingkat adopsi pada teknologi yang baik, persaingan usaha antar sesama anggota cukup tinggi. Hal ini justru membuat anggota kelompok lebih cenderung bekerja dan bersifat individual dalam kegiatan usahanya. Persoalan ini justru mendorong kelembagaan KUBE menjadi melemah karena nilai kebersamaan antara sesama anggota maupun masyarakat lainnya semakin berkurang.

Untuk mengatasi permasalahan ini diperlukan suatu strategi baru berupa Pendampingan usaha dan pemberian motivasi, penguatan kelembagaan, serta alternatif usaha bersama dalam bentuk kelembagaan yang lebih kolektif dan besar, sehingga keberlanjutan kelembagaan KUBE dan usaha komunitas dapat berjalan.

Strategi ini diharapkan dapat menghasilkan output berupa peningkatan kerjasama dalam kelompok, meningkatnya pengetahuan dan keterampilan kewirausahaan yang bersifat sosial, meningkatnya kemampuan memecahkan permasalahan, meningkatnya hubungan kerjasama dengan masyarakat baik

jejaring sosial (BPR, koperasi, LKM), pendamping sosial, pemerintah dan

pengusaha lokal dalam kegiatan usaha bersama. Hasil akhir dari strategi ini adalah keberlanjutan usaha KUBE yang mendorong keberlanjutan kesejahteraan anggota kelompok dan masyarakat. Hal ini dapat digambarkan pada Gambar 1 bagan kerangka pikir.

Gambar 1. Kerangka Pikir Kajian

28

Kelembagaan KUBE :

1. Nilai-nilai usaha (Orientasi ke depan) 2. Kepengurusan/Organi

sasi

3. Kepemimpinan 4. Aturan Main 5. Modal/simpanan 6. Perkembangan Usaha

Pemberdayaan: Usaha terorganisasi, kemampuan integrasi, peningkatan kualitas hidup. PERMASALAHAN KUBE 1.Mis Mamajemen 2.Mis Persepsi pada

pengembangan modal usaha.

3.Melemahnya Kelembagaan KUBE 4.Benturan kegiatan

program pembangunan oleh satuan kerja di Pemprov. Riau KUBE MAJU/MANDIRI

Strategi/ Rencana Program 1.Pendampingan Usaha

dan Motivasi

2.Penguatan Kelembagaan 3.Pembentukan Usaha

Bersama pada kelembagaan yang lebih besar, melalui kegiatan koordinasi dan sinergitas program satker terkait

Hasil Antara : 1.Peningkatan

Kerjasama dalam kelompok 2.Meningkatnya

pengetahuan dan Keterampilan Kewirausahaan sosial 3.Meningkatnya Kemampuan memecahkan masalah 4.Meningkatnya Hubungan Kerjasama dengan Masyarakat, pendamping, pemerintah dan pengusaha local 5.Koordinasi dan

sinergitas pelaksanaan program pembengunan antar satker OUT PUT/HASIL AKHIR Peningkatan kesejahteraan keluarga miskin melalui penguatan kelembagaan KUBE yang disinergikan dengan kelembagaan lain yang setingkat atau lebih besar untuk keberlanjutan usaha produktif kelompok masyarakat Analisis Masalah Analisis Tujuan

3.2. Lokasi dan Waktu Kajian

Kajian Pemberdayaan keluarga miskin melalui KUBE ini dilakukan di Kelurahan Maharatu Kecamatan Marpoyan Damai Kota Pekanbaru. Pengambilan lokasi tersebut dilakukan dengan sengaja dengan alasan atau pertimbangan bahwa kelurahan ini merupakan kelurahan miskin walaupun telah tersentuh oleh program - program pembangunan masyarakat, khususnya program penanggulangan kemiskinan.

Secara geografis, Kelurahan Maharatu tersebut merupakan lokasi yang sangat strategis karena terletak di Ibukota Provinsi Riau yaitu Kota Pekanbaru. Jarak dari Ibu Kota Pekanbaru ke Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Kelurahan Maharatu sekitar 10 km dengan jarak tempuh kurang lebih 20 menit.

Dipilihnya Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Suka Makmur di Kelurahan Maharatu Kecamatan Marpoyan Damai sebagai tempat kajian dengan pertimbangan:

1. Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Suka Makmur di Kelurahan Maharatu

Merupakan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) yang telah berada pada golongan maju atau mandiri akan tetapi masih memerlukan pendampingan atau pembinaan.

2. Memiliki sarana dan prasaran yang memadai dapat dikembangkan namun

pengembangannya belum maksimal.

3. KUBE Suka Makmur pernah menjadi KUBE terbaik di Provinsi Riau tahun

2003, kemajuan yang dialaminya justru membuat kelembagaan KUBE melemah, terutama dalam dua tahun terakhir.

Kajian ini dilaksanakan selama 3 bulan yaitu dari bulan Desember 2009 hingga April Juni 2010. Adapun jadwalnya pada tabel 2.

Tabel 2. Jadwal Kajian

NO JENIS KEGIATAN

2009 2010 2011

BULAN BULAN BULAN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 2 3 4

1. Survey lokasi

2. Penyusunan Proposal

3. Kolokium

4. Kajian Lapangan

5. Penyusunan Tugas

Akhir

6. Seminar dan Ujian

3.3. Metode Penelitian

3.3.1 Metode Pengumpulan Data

Cara pengumpulan data yang dipergunakan dalam kajian ini yaitu mengumpulkan data dari berbagai sumber baik melalui pengumpulan data primer (diskusi/wawancara langsung dengan tokoh formal maupun informal, diskusi kelompok, pengamatan lapangan); pengumpulan data sekunder (data stastistik, laporan dari instansi-intstansi, kajian-kajian pihak lain dan publikasi lainnya. Tahapan-tahapan dan pendekatan yang dilakukan dalam pengumpulan data adalah:

1. Observasi lapangan, yaitu melakukan pengamatan pada subjek kajian di

Kelurahan Maharatu, Kecamatan Marpoyan Damai, Kota Pekanbaru.

2. Diskusi dan wawancara mendalam (deep inteview) yaitu menggali informasi dari unsur pemerintah provinsi (Dinas Sosial), LSM, aparat kelurahan, pengurus dan anggota KUBE Suka Makmur dan tokoh-tokoh masyarakat.

Pengumpulan data sekunder berkaitan dengan kajian ini dikumpulkan dari Badan Statistik Provinsi Riau, Dinas Sosial Provinsi Riau dan Kantor Kelurahan Maharatu Kecamatan Marpoyan Damai Kota Pekanbaru serta instasi pemerintah lainnya maupun sumber-sumber lainnya yang meliputi (a) keadaan fisik daerah (letak geografis, topologi dan lain-lain). (b) demografi kelurahan misalnya kependudukan dan lain-lain (c) potensi ekonomi kelurahan; (d) kelembagaan ekonomi kelurahan; (e) sosial ekonomi masyarakat seperti mata pencaharian, agama, pendidikan dan angkatan kerja.

Rancangan penelitian yang digunakan dalam melakukan kajian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan topik kajian “Pemberdayaan Keluarga Miskin melalui Kelembagaan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Suka Makmur di Kelurahan Maharatu Kecamatan Marpoyan Kota Pekanbaru ”. Untuk mengetahui profil KUBE Suka Makmur, kegiatan yang telah dilakukan sebagai upaya pengentasan kemiskinan anggotanya, mengetahui permasalahan yang dihadapi KUBE serta menyusun strategi untuk KUBE bedasarkan tahapan perkembangannya.

3.3.2. Sumber Data

Metode pengumpulan data lapangan dalam kajian ini dilakukan berdasarkan tujuan yang telah dirancang. Konsentrasinya meliputi; penentuan sumber data yakni melalui pemilihan informan yang berasal dari Dinas Sosial Provinsi Riau dan staff yang terdiri dari 1 orang Kepala Bidang dan 2 orang staf. Kelurahan Maharatu, Kecamatan Marpoyan Damai, Kota Pekanbaru, yang terdiri dari 1 orang Sekretaris , dan 2 orang staf. Pengurus KUBE Suka Makmur 3 orang, Anggota KUBE 6 Orang, Masyarakat umum 2 orang, dan tokoh masyarakat 2 orang. Data yang diambil berdasarkan kebutuhan setiap jenis data yang ingin dikumpulkan. Untuk proses pengklasifikasian pengumpulan data dapat dilihat pada tabel 3.

Tabel 3. Matrik Kelengkapan Metode Pengumpulan Data

Tujuan Jenis Data Sumber Data Analisis Data

1. Mengetahui profil

KUBE secara umum, baik SDM anggota, organisasi manajemen dan tahapan

perkembangannya

1. Profil SDM anggota :

a. Pengetahuan

b. Keterampilan

c. Kerjasama

2. Profil Organisasi

a. Kepemimpinan atau pengurus

b. Manajemen

c. Kerjasama dan jejaring

Informan : Pengurus dan Anggota KUBE Analisis data kualitatif 2. Mendeskripsikan

kegiatan yang telah

dilakukan dalam program pemberdayaan keluarga miskin serta kegiatan KUBE dalam mengentaskan kemiskinan anggotanya.

1. Peta Sosial Kelurahan Maharatu

2. Gambaran Umum Program

a. Gambaran umum pemberdayaan keluarga miskin

b. Kelompok sasaran kegiatan dan besar bantuan

c. Manajemen pengelolaan kegiatan (pengembangan ekonomi masyarakat, penguatan modal sosial, kebijakan dan perencanaan sosial)

3. Evaluasi Kegiatan KUBE Suka Makmur a. Bentuk dan pelaksanaan pembinaan b. Profil KUBE Suka Makmur

c. Deskripsi kelembagaan dan kegiatan KUBE

d. Kerjasama dan Jaringan Usaha KUBE e. Pertisipasi Masyarakat

f. Persepsi masyarakat terhadap kegiatan usaha, sosial dan kemampuan

penanggulangan kemiskinan anggota KUBE Suka Makmur

Informan: Pengurus dan Anggota KUBE Staff Dinas Sosial,Staf Kelurahan, Masyarakat umum dan tokoh masyarakat Analisis data kualitatif 4. Mendeskripsikan permasalahan yang dihadapi KUBE dalam pemenuhan kebutuhannya pada perkembangan organisasinya

1. Kualitas SDM

2. Manajemen

3. Kepemimpinan

4. Kerjasama 5. Motivasi

6. Dukungan Masyarakat 7. Dukungan Pemerintah

Informan: Pengurus dan Anggota KUBE Staff Dinas Sosial,Staf Kelurahan, Masyarakat umum dan tokoh masyarakat Analisis data kualitatif

5. Menyusun strategi

untuk mengembangkan KUBE berdasarkan tahapan perkembangan organisasinya

1. Pendampingan Usaha dan Motivasi

2. Penguatan Kelembagaan

3. Pembentukan Usaha Bersama pada

kelembagaan yang lebih besar

Informan: Pengurus dan Anggota KUBE Staff Dinas Sosial,Staf Kelurahan, Masyarakat umum dan tokoh masyarakat Analisis data kualitatif

3.3.3. Metode Pengolahan Data dan Analisa data

Me

tode analisa data kajian ini menggunakan analisis kualitatif yang diperoleh dilapangan kemudian diolah kembali dengan cara :

1. Reduksi data, yaitu melakukan pemilihan, pemilahan dan penyederhanaan data. Kegiatan dalam reduksi data ini adalah menyeleksi data, membuat ringkasan dan menggolongkan data.

2. Penyajian data, yaitu mengkonstruksikan data dalam bentuk narasi, matriks, grafik atau bagan, sehingga memudahkan dalam pengambilan kesimpulan.

3. Penarikan kesimpulan, yaitu menghubungkan antar data (fenomena) secara

kualitatif dan berdasarkan landasan teoritis yang meliputi mencari arti tindakan masyarakat, mancari pola hubungan, penjelasan, alur sebab akibat dan proposisi.

4. Verifikasi kesimpulan, yaitu meninjau kembali kesimpulan yang telah

dilakukan dengan meninjau catatan lapangan dan bertukar pikiran dengan staff

Dinas Sosial Provinsi Riau, staff Kelurahan Maharatu, pengurus dan anggota KUBE Suka Makmur, masyarakat umum dan tokoh masyarakat

Data tersebut diatas selanjutnya dihubungkan dengan pokok permasalahan dikaji, kemudian dianalisis guna memperoleh kesimpulan untuk digunakan sebagai

bahan pembuatan program Keberlanjutan usaha KUBE yang mendorong

keberlanjutan kesejahteraan anggota kelompok dan masyarakat. 3.4. Metode Perencanaan Program.

Sumarjo (2003) menyatakan bahwa metode perencanaan program dalam kajian ini menggunakan metode Logical Framework Analisis (LFA), dimana dalam hal ini perencanaan dilakukan dengan merumuskan masalah-masalah yang ada serta tujuan-tujuan pemecahan masalah yang akan dicapai secara jelas sehingga ikut mendorong tercapai mufakat pada saat adanya pendapat dan harapan yang beda-beda.

Tahapan perencanaan program yang akan dilaksanakan adalah : Tahapan pertama, melakukan analisis permasalahan berdasarkan hasil diskusi baik dengan anggota Kelompok Usaha Kerja Bersama (KUBE) maupun Ketua dan pemerintah. Tahapan kedua, melaksanakan analisis tujuan dari permasalahan yang telah

dirumuskan. Tahap ketiga, menyusun analisis pihak terkait berdasarkan

identifikasi yang telah dilakukan pada tahap pendahuluan. Tahap keempat, menyusun matriks perencanan proyek melalui pembuatan kerangka kerja logis.

112

4. Kegiatan Wawancara dengan Bapak Drs. Alius Kasi Pemberdayaan Fakir Miskin dan KAT

113

6. Peninjauan Lapangan

7. Papan Nama Kube Suka Makmur

7. Papan Nama Kube Suka Makmur

114

RINGKASAN

SAFWANOR. Judul Tesis: Pemberdayaan Keluarga Miskin Melalui Kelembagaan Kelompok Usaha Bersama Ekonomi, Studi Kasus KUBE Suka Makmur Di Kelurahan Maha Ratu Kecamatan Marpoyan Damai Kota Pekanbaru Provinsi Riau. Di bawah bimbingan Nuraini W. Prasodjo dan Yusman Syaukat.

Pendekatan pemberdayaan masyarakat menjadi penting setelah reformasi di Indonesia bergulir serta membawa implikasi bagi bergesernya paradigma pembangunan. Kesadaran dari pentingnya menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama dalam pembangunan tercermin dari perubahan paradigma pembangunan yang mengutamakan pertumbuhan (growth approach) menjadi mengutamakan kemandirian (self-reliance approach). Namun demikian, akibat telah termajinalisasi dalam waktu yang lama, masyarakat mengalami kesulitan dalam mengartikulasikan otonominya sebagai pelaku utama pembangunan. Dalam konteks ini, pemberdayaan masyarakat sangat diperlukan dalam strategi pengembangan masyarakat.

Kemiskinan di Provinsi Riau masih cukup tinggi. Hal ini dapat dilihat dengan tingginya jumlah penduduk miskin pada tahun 2008 yaitu 566.700 jiwa atau 10,63 persen dari total penduduk Provinsi Riau, sedangkan jumlah penduduk miskin di Kota Pekanbaru pada tahun 2007 berjumlah 198.631 jiwa atau 17,7 persen dari total jumlah penduduk kota (BPS, 2008). Untuk menanggulangi kemiskinan tersebut pemerintah menerapkan beberapa program penguatan ekonomi kerakyatan dengan strategi mendorong kemandirian usaha-usaha kelompok masyarakat. Wujud kegiatan ini adalah pengembangan Kelompok Usaha Bersama Ekonomi (KUBE) yang merupakan program Asistensi Kesejahteraan Sosial Keluarga. Pemerintah Provinsi Riau, telah melakukan penanggulangan kemiskinan melalui program pengentasan K2I (pengentasan Kemiskinan, Kebodohan dan Inftrastruktur), melalui kegiatan peningkatan pendidikan, pengurangan masyarakat miskin dan perbaikan infrastruktur. Khusus untuk penanggulangan kemiskinan, Pemerintah Provinsi Riau juga telah meluncurkan sejumlah program seperti bantuan Usaha Ekonomi Desa (UED-SP) dengan pendekatan pengembangan usaha pada kelompok usaha bersama ekonomi (KUBE).

Tulisan ini ingin menyajikan bagaimana (1) profil KUBE secara umum; (2) mendeskripsikan kegiatan yang telah dilakukan KUBE dalam mengentaskan kemiskinan anggotanya; (3) mendeskripsikan permasalahan yang dihadapi KUBE dalam perkembangan organisasinya dan (4) menyusun strategi untuk mengembangkan KUBE berdasarkan tahapan perkembangan organisasinya.

Kajian ini menghasilkan temuan sebagai berikut; (1) kelembagaan KUBE Suka Makmur telah berjalan baik dan menjadi bagian dari kelembagaan masyarakat yang lebih besar (gapoktan) serta terjadi peningkatan kegiatan usaha ekonomi produktif masyarakat secara mandiri dan berkelanjutan; (2) disepakati dan berjalannya aturan main KUBE secara partisipatif oleh anggota kelompok dengan tujuan utama keberlanjutan usaha; (3) kelembagaan KUBE mampu mengelola permodalan yang telah berkembang serta mampu mencari sumber tambahan modal baru untuk penguatan modal yang telah ada; (4) meningkatnya taraf hidup keluraga miskin melalui penciptaan kesempatan kerja baru dengan

memanfaatkan sumber daya lokal potensial lainnya; (5) terjadinya sinergitas pelaksanaan program pembangunan melalui kegiatan koordinasi dan; (6) disepakatinya batasan pelaksanaan program di tingkat satuan kerja di lingkungan Pemerintah Provinsi Riau, yang menjamin keberlanjutan setiap kegiatan program pembangunan.

Kata Kunci : Pemberdayaan, Kelembagaan, Modal Sosial, Koordinasi dan Sinergitas

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Sungai Pakning, pada tanggal 11 Desember 1960, Pada Tahun 1987 penulis menyelesaikan studi di Fakultas Ekonomi Universitas Riau dan mendapat mendapat gelar Sarjana Ekonomi.

Saat ini penulis bekerja di Dinas Sosial Provinsi Riau dan menjabat sebagai Kepala UPT. Pelayanan Sosial Karya Wanita. Penulis merupakan suami dari Syarifah Farida, SH. Dan dikaruniai dua orang putri dan satu orang putra, yaitu Arif Wafi, M. Rafi Hidayat, Ghina Kamilia dan Tussyah Diyah.

Bogor , Mei 2011

Safwanor NRP I354064125