14
tingkat bantuan dana P2KP yang dialokasikan kepada mereka, dan status atau jabatan mereka di dalam masyarakat.
Hasil studi Nugroho 2009 menunjukkan bahwa belum berhasilnya PNPM dalam mengentaskan kemiskinan, disebabkan oleh adanya keterbatasan
kemampuan rumahtangga miskin untuk mengakses dan memanfaatkan lembaga sosial yang ada di perdesaan. Selain itu, dikemukakan bahwa waktu pelaksanaan
kegiatan PNPM yang relatif singkat menyebabkan perolehan pendapatan masyarakat dalam keterlibatannya dalam program ini tidak memberikan
kontribusi yang signifikan terhadap total pendapatan mereka. Hasil penelitian Soraya 2009 yang berjudul Peranan Simpan Pinjam
untuk Kelompok Perempuan SPKP dalam PNPM-PPK terhadap Pendapatan Rumahtangga, melaporkan bahwa penerimaan usaha berpengaruh nyata terhadap
sumber pendapatan total. Hal itu didukung oleh hasil dimana perubahan pendapatan yang bersumber dari usaha menunjukkan peningkatan yang positif
sebesar 163,65 persen. Selain itu, jenis usaha juga berpengaruh terhadap sumber pendapatan, antara lain didukung bukti bahwa usaha warung kelontong
meningkatkan pendapatan sebesar 284,8 persen, sementara pada usaha dagang makanan hampir separuhnya, sebesar 154,4 persen. Adapun hasil penelitian
Anggraini 2011 yang berjudul Pemberdayaan Perempuan dalam Program PNPM-P2KP menemukan bahwa relasi gender menjadi salah satu faktor yang
berhubungan dengan pelaksanaan program PNPM-P2KP, dimana secara umum akses perempuan terhadap program dan lancarnya pengembalian pinjaman tidak
memiliki hubungan dengan pemenuhan kebutuhan praktis maupun strategis gender.
2.2 Kerangka Pemikiran
Studi Analisis Gender dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan: Kasus di Desa Kemang, Kabupaten Cianjur ini
secara umum mengacu pada beragam konsep, pendekatan dan teori berkenaan gender dalam pembangunan sebagaimana dikemukakan oleh Moser 1993 dalam
Mugniesyah 2002; Surbakti dkk. dalam Mugniesyah 2007, serta pendekatan program dan evaluasi program dari Maunder 1972 dan Mugniesyah 2006.
15 Disamping itu juga merujuk pada berbagai aspek berkenaan pelaksanaan PNPM
MP sebagaimana tercantum dalam Petunjuk Teknis Operasional PTO PNPM MP Depdagri 2008.
Sebagaimana tertulis dalam PTO PNPM MP, dinyatakan bahwa pelaksanaan program ini berlandaskan pada prinsip Kesetaraan dan Keadilan
Gender KKG, dalam arti bahwa anggota masyarakat laki-laki dan perempuan, mempunyai kesetaraan dalam peranannya pada setiap tahapan program dan dalam
menikmati manfaat kegiatan pembangunan. Merujuk pada pengertian evaluasi program, serta dengan menggunakan teknik analisis gender, penerapan prinsip
KKG tersebut akan tercermin dari keluaran output PNPM MP sebagaimana ditetapkan dalam tujuan PNPM MP.
Merujuk pada komponen stimulan dan tujuan PNPM MP yang meliputi aspek-aspek: kelembagaan, dana bergulir atau simpan pinjam, serta sarana sosial
dasar dan ekonomi, maka dalam penelitian ini indikator keluaran output program PNPM MP menjadi variabel terpengaruh variabel tidak bebas. Lebih lanjut,
dengan merujuk pada Teknik Analisis Gender, terdapat empat variabel terpengaruh, yaitu: Tingkat Akses Laki-laki dan Perempuan terhadap Komponen
PNPM MP Y1, Tingkat Kontrol Laki-laki dan Perempuan terhadap komponen PNPM MP Y2, dan Tingkat Partisipasi Laki-laki dan Perempuan sesuai
komponen PNPM MP Y3. Adapun komponen PNPM MP tersebut mencakup
sejumlah aspek pada tahap perencanaan dan pelaksanaan PNPM MP sebagaimana ditetapkan dalam PTO PNPM MP Depdagri 2008.
Merujuk pada konsep program PNPM MP, serta konsep dan pendekatan evaluasi program sebagaimana dikemukakan di atas, ketercapaian tujuan program
keluaran PNPM MP diduga dipengaruhi oleh input yang berasal dari program PNPM MP dan pendampingan oleh fasilitator. Sehubungan dengan itu, ada dua
variabel pada faktor stimulan fisik dan kegiatan produktif serta faktor pengelolaan oleh kelembagaan PNPM MP di tingkat desa yang diduga
mempengaruhi keluaran PNPM MP, yaitu : Tingkat Bantuan Dana BLM X1 dan
Tingkat Kemudahan Sistem Alokasi dan Pengembalian Dana Simpan-Pinjam
untuk Kelompok Perempuan Kelompok SPKP X2. Lebih lanjut, mengingat
dalam pelaksanaan PNPM MP terdapat sejumlah fasilitator yang mendampingi
16
peserta penerima stimulan PNPM MP dalam melaksanakan kegiatan PNPM MP, karenanya keluaran PNPM MP juga diduga berhubungan dengan variabel
Frekuensi Kunjungan Pendampingan oleh Fasilitator X3.
Mengingat sasaran program adalah rumahtangga miskin dan bahwa stimulan dana diberikan kepada individu-individu yang memiliki usaha, maka
diduga karakteristik individu dan rumahtangga tersebut juga mempengaruhi keluaran PNPM MP. Dalam penelitian ini masing-masing ada dua variabel yang
diduga mempengaruhi keluaran PNPM MP dari kedua aspek tersebut. Pada karakteristik sumberdaya individu peserta PNPM MP, kedua variabel tersebut
adalah Tingkat Pendidikan Formal X4 dan Status Bekerja X5. Adapun pada
karakteristik sumberdaya rumahtangga yang diduga mempengaruhi adalah Jumlah ARTM
Peserta PNPM MP yang bekerja danatau berusaha X6 dan Status
Kategori Rumahtangga Peserta PNPM MP X7.
Melalui pemberian stimulan dan pendampingan oleh sejumlah fasilitator, Program PNPM MP dimaksudkan untuk mengentaskan kemiskinan secara
berkelanjutan. Merujuk pada konsep evaluasi program sumatif, teknik analisis gender, dan tujuan PNPM MP tersebut, maka pengaruh effect dari stimulan
PNPM MP di kalangan peserta PNPM MP laki-laki dan perempuan, dapat diukur melalui manfaat yang diperoleh mereka; yang dalam hal ini diukur oleh dua
variabel, yaitu Tingkat Perkembangan Usaha Y3 dan Tingkat Kontribusi Pendapatan Y4. Berdasar capaian manfaat dari kedua variabel pada aspek
manfaat tersebut dan variabel Tingkat Partisipasi Laki-laki dan Perempuan sesuai
komponen PNPM MP Y3, serta merujuk pada pendapat Moser 1993 tentang
konsep peranan kebijakan pembangunan dalam pemenuhan kebutuhan gender, aspek pengaruh PNPM MP juga diukur melalui variabel Tipe Pemenuhan
Kebutuhan Gender Y7. Jika PNPM MP mampu meningkatkan partisipasi baik peserta PNPM Laki-laki dan Perempuan dalam Perkembangan Usaha Y3 dan
Tingkat Kontribusi Pendapatan Y4 dikategorikan sebagai mampu mewujudkan
Pemenuhan Kebutuhan Praktis Gender. Adapun jika mampu meningkatkan Partisipasi laki-laki dan perempuan ARTM miskin dalam Kelembagaan PNPM
MP di desa TPK, TPU dan SPKP dikategorikan sebagai mampu mewujudkan Pemenuhan Kebutuhan Strategis Gender.
17 Berdasar penjelasan di atas, hubungan antara variabel-variabel terpengaruh
dependent variables dan sejumlah variabel pengaruh independent variables dalam penelitian ini selengkapnya disajikan pada Gambar 1.
2.3 Hipotesis Pengarah
