II. TINJAUAN PUSTAKA
2. 1. Ek onomi Tepung Terigu Dunia
Biji gandum merupakan bahan pangan pokok bagi sebagian besar penduduk dunia, sedangkan biji gandum yang berkualitas rendah dimanfaatkan
sebagai makanan ternak. Adapun negara produsen biji gandum dunia disajikan pada Tabel 5.
Tabel 5. Produksi Biji Gandum di Beberapa Negara Produsen Utama Tahun 1980, 2003 dan 2008
Negara
1980 t on
2003 t on
2008 Ton
∆ 3-22
∆ 4-33
∆ 4-22
1 2
3 4
5 6
7
Asia 122 533 346
230 997 049 242 312 492
88.51 4.90
97.75 1. China
55 212 830 86 100 250
112 463 292 55.94
30.62 103.69
2. India 31 830 000
65 129 300 78 570 200
104.61 20.64
146.84 3. Pakistan
10 856 500 19 210 200
20 958 800 76.94
9.10 93.05
4. Turki 16 554 000
19 000 000 17 782 000
14.77 -6.41
7.42 5. Kazasktan
- 11 518 500
12 538 200 -
8.85 -
6. Iran 5 849 000
12 900 000 79 566 650
120.55 516.80
1260.35 Afrika
6 534 887 17 019 678
7 977 050 160.44
-53.13 22.07
1. Mesir 1 736 440
6 150 000 7 977 050
254.17 29.71
359.39 2. Aljazair
1 511 426 2 970 000
- 96.50
- --
3. Marocco 1 811 000
5 146 820 -
184.19 -
-- Amerika
86 877 176 90 141 829
3.75 0.53
13.95 1. Argentina
7 974 700 14 530 000
8 508 160 82.20
-41.44 6.696
2. Mexico 2 784 914
3 000 000 -
7.72 -
-- 3. Brazil
2 701 613 5 899 800
6 027 130 118.38
2.16 123.09
4. Kanada 19 292 000
23 552 000 28 611 100
22.08 21.48
48.31 5. USA
64 799 504 63 589 820
68 016 100 -1.86
6.96 4.96
Eropa 161 639858
148 614 723 171 307 440
-8.06 15.27
5.98 1. Italia
9 156 000 6 234 390
8 855 440 -31.91
42.04 -3.28
2. Spanyol 6 039 500
6 290 100 -
4.15 -
- 3. Polandia
4 175 486 7 858 160
9 274 920 88.20
18.03 122.13
4. Rumania 6 264 000
2 479 052 7 180 980
-60.42 190.03
14.78 5. Jerman
11 253 864 19 296 100
25 988 600 71.46
34.68 130.93
6. Perancis 23 781 008
30 582 000 39 006 400
28.60 27.55
64.02 7. Inggris
8 470 000 14 288 000
17 227 000 68.69
20.57 103.39
8. Rusia 92 500 000
34 062 260 63 765 100
-63.18 87.20
-31.06 Ocenia
10 856 555 24 900 330
21 420 200 129.36
-13.98 97.30
1. Australia 10 856 555
24 900 330 21 420 200
129.36 -13.98
97.30 Total Dunia
392 582 490 515 083 722
546 202 622 31.20
6.04 39.13
Sumber : FAO, 2011. Keterangan : = Dari tahun 2004 – 2008 masih berupa Unofficial figure
18
Data Food Agriculture OrganisationFAO 2004 menunjukkan bahwa semenjak tahun 1980 hingga 2003 produksi biji gandum meningkat 31.20 persen
dan meningkat untuk periode 1980 - 2008 menjadi 39.13 persen, dengan penyebaran sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 5.
Tabel 6. Produksi, Konsumsi, Ekspor, Impor dan Stock Biji Gandum di Beberapa Negara Produs en Utama Tahun 2007
Negara Produksi
ton Konsumsi ton
Ekspor ton Impor ton
Stock ton Asia
279 870 000 252 161 000
21 327 000 49 821 000
-4 445 000 1. China
109 298 000 90 141 000
3 759 000 2 061 000
-1 486 000 2. India
75 807 000 70 118 000
128 000 2 690 000
-2 263 000 3. Pakistan
23 295 000 18 378 000
1 079 000 139 000
-1 697 000 4. Turki
17 234 000 13 946 000
2 081 000 2 165 000
2 200 000 5. Kazasktan
16 467 000 2 751 000
8 208 000 157 000
6. Iran 15 000 000
11 004 000 118 000
165 000 -693 000
7 Indonesia 4 835 000
181 000 5 499 000
Afrika 18 610 000
43 610 000 825 000
31 727 000 939 000
1. Mesir 7 379 000
10 937 000 26 000
5 921 000 -34 000
2. Aljazair 2 319 000
6 228 000 2 000
4 891 000 3. Marocco
1 583 000 5 011 000
134 000 3 721 000
750 000 America
102 988 000 57 221 000
68 872 000 26 294 000
14 558 000 1. Argentina
16 487 000 3 456 000
10 969 000 10 000
-900 000 2. Mexico
3 515 000 3 815 000
1 041 000 3 470 000
3. Brazil 4 114 000
10 160 000 184 000
7 566 000 -500 000
4. Kanada 20 054 000
2 930 000 18 381 000
698 000 6 150 000
5. USA 55 823 000
26 181 000 37 087 000
4 163 000 9 811 000
Eropa 189 613 000
79 082 000 60 882 000
41 122 6 060 000
1. Italia 7 170 000
8 642 000 3 165 000
6 610 000 783 000
2. Spanyol 6 436 000
3 851 000 1 183 000
4 125 000 826 000
3. Polandia 8 317 000
4 101 000 614 000
1 447 000 -83 000
4. Rumania 3 044 000
2 972 000 236 000
729 000 1 750 000
5. Jerman 20 828 000
6 763 000 6 991 000
3 655 000 683 000
6. Perancis 32 764 000
6 167 000 16 357 000
1 843 000 2 564 000
7. Inggris 13 221 000
5 940 000 2 560 000
2 269 000 484 000
8. Rusia 49 368 000
19 002 000 14 941 000
720 000 9. Ukrania
13 938 000 5 325 000
1 874 000 386 000
-1 050 000 Ocenia
13 383 000 1 935 000
15 185 000 862 000
8 218 000 1. Australia
13 039 000 1 456 000
15 083 000 181 000
8 308 000 Total Dunia
604 465 000 434 010 000
167 091 000 149 826 000
25 330 000
Sumber : FAO, 2011. Keterangan : = Standardized data, = Official, Unofficial, Estimed Data
For m a t t e d: I talian I taly For m a t t e d: I talian I taly
For m a t t e d: Sw edish Sw eden For m a t t e d: Font: 12 pt, Sw edish
Sw eden
19
Pada tahun 2003, Asia merupakan penghasil terbesar biji gandum dunia sebesar 230 juta ton yang merupakan 45 persen dari total produksi dunia,
sedangkan tahun 2007 sebesar 46 persen. Asia meskipun merupakan negara terbesar dalam hal produksi, tetapi tidak menjadikan Asia secara otomatis sebagai
negara pengekspor biji gandum terbesar seperti disajikan pada Tabel 6. Umumnya produksi biji gandum Asia tersebut lebih banyak untuk mencukupi
kebutuhan di dalam negerinya sendiri. Tabel 7. Perkiraan Kebutuhan Gandum untuk Industri Tepung Terigu Indonesia
dan Dunia Tahun 1985-2008
No Tahun
Indonesia Dunia
Tepung t on
Gandum t on
∆ Gandum Tepung
t on Gandum
t on ∆ Gandum
1
1985 941 007
1 271 631 -
252 836 695 341 671 210
-
2
1986 1 149 727
1 553 686 22.1
258 878 958 349 836 430
2.4
3
1987 1 202 421
1 624 894 4.6
265 884 493 359 303 368
2.7
4
1988 1 268 920
1 714 757 5.35
270 711 522 365 826 380
1.8
5
1989 1 315 239
1 777 350 3.65
275 261 257 371 974 672
1.7
6
1990 1 268 610
1 714 339 -3.5
276 826 958 374 090 484
0.6
7
1991 1 669 437
2 255 997 31.5
290 606 565 392 711 575
5.0
8
1992 1 595 847
2 156 551 -4.4
290 702 568 392 841 308
0.03
9
1993 1 987 634
2 685 992 24.5
290 532 255 392 611 155
-0.06
10
1994 2 438 316
3 295 022 22.6
298 136 888 402 887 687
2.6
11
1995 3 000 109
4 054 201 23.1
303 894 310 410 667 986
1.9
12
1996 3 042 763
4 111 842 1.4
311 818 239 421 375 999
2.6
13
1997 3 198 335
4 322 074 5.1
313 423 134 423 544 776
0.5
14
1998 2 511 857
3 394 402 -21.5
309 491 060 418 231 163
-1.3
15
1999 2 042 224
2 759 762 -23.0
312 177 742 421 861 813
0.9
16
2000 2 656 837
3 590 320 20.2
312 273 581 421 991 326
0.03
17
2001 2 011 014
2 717 587 -24.3
315 937 174 426 942 127
1.2
18
2002 3 184 173
4 302 936 58.3
314 704 509 488 251 832
-0.4
19
2003 3 184 173
4 302 936 58.3
313 214 727 477 591 444
-0.5
20
2004 3 363 736
4 545 590 13.14
394 802 437 533 516 808
13.14
21
2005 3 277 097
4 428 510 13.14
396 233 870 535 451 176
13.14
22
2006 3 392 330
4 584 230 13.14
380 811 926 514 610 711
13.14
23
2007 3 440 363
4 649 140 13.14
435 129 414 588 012 722
13.14
24
2008 3 327920
4 497 190 13.14
435 129 414 588 012 722
13.14
Sumber : FAO, 2009; FAO, 2011 diolah. Keterangan : = Unofficial Figure
20
Tabel 7 memperlihatkan bahwa kebutuhan biji gandum Indonesia untuk bahan baku tepung terigu menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat
setiap tahunnya, sedangkan penurunan terjadi pada tahun 1998 dan 1999, khususnya Indonesia karena adanya krisis ekonomi.
Tabel 8. Ekspor dan Impor Biji Gandum dan Tepung Terigu Dunia Tahun 1980-2008
Tahun
Nilai Gandum
1000
Nilai Tepung Terigu
1000
Ekspor Impor
Selisih Ekspor
Impor Selisih
1980 4 009 880
16 771 420 -12 761 540
9 825 049 31 302 970
-21 477 921 1981
5 316 529 15 291 410
-9 974 881 11 310 930
30 399 560 -19 088 630
1982 6 624 536
17 782 310 -11 157 774
7 193 405 23 671 200
-16 477 795 1983
5 085 256 16 434 570
-11 349 314 7 157 267
19 641 950 -12 484 683
1984 7 424 862
18 864 780 -11 439 918
6 549 809 19 633 200
-13 083 391 1985
5 112 773 17 468 220
-12 355 447 9 188 180
20 272 840 -11 084 660
1986 5 747 525
17 892 720 -12 144 995
8 304 632 24 343 800
-16 039 168 1987
6 622 193 12 693 140
-6 070 947 6 769 193
26 872 500 -20 103 307
1988 8 651 436
15 306 720 -6 655 284
8 835 451 25 210 410
-16 374 959 1989
6 114 855 14 397 520
-8 282 665 8 484 103
26 677 360 -18 193 257
1990 7 545 353
15 924 110 -8 378 757
9 438 972 27 169 490
-17 730 518 1991
7 188 280 12 984 940
-5 796 660 8 985 625
23 324 450 -14 338 825
1992 9 671 611
19 786 240 -10 114 629
10 847 150 25 155 200
-14 308 050 1993
9 352 187 17 047 330
-7 695 143 16 072 630
25 559 860 -9 487 230
1994 8 799 820
18 908 430 -10 108 610
14 310 220 33 246 010
-18 935 790 1995
9 898 654 19 592 660
-9 694 006 14 602 950
30 729 870 -16 126 920
1996 9 767 785
16 611 730 -6 843 945
13 102 000 26 529 810
-13 427 810 1997
7 366 545 19 445 140
-12 078 595 14 330 560
29 129 600 -14 799 040
1998 9 076 316
18 173 390 -9 097 074
13 980 960 27 326 300
-13 345 340 1999
10 290 316 19 312 990
-9 022 674 14 146 380
28 905 540 -14 759 160
2000 9 360 153
23 142 470 -13 782 317
13 349 420 31 595 870
-18 246 450 2001
10 295 460 17 472 470
-7 177 010 15 428 090
28 658 130 -13 230 040
2002 12 033 540
19 231 820 -7 198 280
17 341 410 25 359 540
-8 018 130 2003
13 016 520 19 106 300
-6 089 780 21 087 220
28 670 820 -7 583 600
2004 19 306 329
21 678 566 -2 372 237
22 135 510 23 471 550
-1 336 040 2005
17 597 355 20 630 284
-3 032 929 24 372 930
27 204 030 -2 831 100
2006 20 515 223
23 055 780 -2 540 557
23 563 130 25 208 880
-1 645 750 2007
32 851 941 32 447 399
-404 542 35 496 860
36 809 440 -1 312 580
2008 42 760 573
32 259 552 -10 501 021
4 680 198 4 666 267
-13 931
Sumber : Data sd 2007 bersumber FAO, 2009; FAO 2011. Keterangan : = Unofficial Data
Ditinjau dari transaksi perdagangan, nilai transaksi perdagangan biji gandum dan tepung terigu dunia yang terjadi sejak tahun 1980 hingga 2003 serta
data sementara sampai dengan 2008 menunjukkan nilai yang negatif, artinya nilai
21
impor masih lebih tinggi dari ekspor, sebagaimana diperlihatkan pada Tabel 8. Selanjutnya apabila dicermati lebih mendalam terhadap industri tepung terigu
dunia, terlihat bahwa terdapat beberapa negara yang meskipun bukan penghasil biji gandum tetapi mampu memproduksi tepung terigu bahkan mampu
mengekspor ke negara lain dan bahkan masuk kedalam sepuluh eksportir terbesar yakni Jepang.
Hasil dari proses penggilingan biji gandum akan diperoleh tepung terigu yang selanjutnya dapat diolah menjadi berbagai bahan makanan. Adapun
konversi biji gandum menjadi tepung terigu untuk setiap pabrik berbeda-beda tergantung oleh beberapa faktor antara lain kualitas biji gandum dan efisiensi
mesin pengolah. Wikipedia 2011 menyatakan bahwa proses tepung terigu yang baik umumnya menghasilkan 74-84 persen tepung terigu, artinya setiap satu ton
biji gandum akan menghasilkan 740-840 kg tepung terigu.
2. 2. Kebijak an Perdagangan Tepung Terigu Dunia