51
anggaran ke kabinet dan parlemen untuk disahkan. Penggunaan pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan politik
disepakati dalam perencanaan partisipatif. Kebijakan dibuat untuk memecahkan masalah atau memenuhi suatu kebutuhan yang teridentifikasi dan disepakati
oleh pelaksana eksekutif dan lembaga perwakilan legislatif. Dalam pengelolaan keuangan daerah di Indonesia, kebijakan ini disebut Kebijakan
Umum APBD KUA, yang dilengkapi dengan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara PPAS, dan harus disepakati dulu dalam bentuk penandatanganan
Nota Kesepakatan antara kepala daerah dan pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD. Dalam persepktif lebih luas, klausul kebijakan tentang
pelaksanaan suatu programkegiatan yang melebihi satu tahun anggaran dicantumkan dalam Peraturan Daerah tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
Abdullah, 2010.
2.5.3. Peran Stakeholders dalam Pengendalian Pemanfaatan RTH
Undang-undang No. 26 tahun 2007 tentang tata ruang, menyatakan bahwa penataan ruang dilakukan oleh pemerintah dengan peran serta masyarakat.
Peran serta masyarakat merupakan hal yang sangat penting dalam penataan ruang karena pada akhirnya hasil penataan ruang adalah untuk kepentingan
seluruh lapisan masyarakat serta untuk tercapainya tujuan penataan ruang. Masyarakat sebagai mitra pemerintah dalam penataan ruang, menjalankan
peranannya dan mendayagunakan kemampuannya secara aktif sebagai sarana untuk mencapai tujuan penataan ruang khususnya terkait kepentingan publik
yakni RTH. Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 114 Tahun 1988 Tentang Penataan
Ruang Terbuka Hijau di Wilayah Perkotaan menyatakan bahwa penyediaan atau pengadaan tanah untuk keperluan Ruang Terbuka Hijau Kota dilaksanakan
melalui tata cara penguasaan tanah baik perseorangan maupun Badan Hukum yang tanahnya dalam keadaan terlantar dan atau digunakan, dilakukan sesuai
dengan peraturan perundangan yang berlaku. Dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan Ruang Terbuka Hijau Kota selain dilaksanakan oleh Pemerintah
Daerah, juga menuntut peran serta swasta dan masyarakat. Peran partai politik DPRD menduduki posisi strategis dalam pengembangan visi lingkungan karena
mitra kerja dalam pembahasan anggaran APBD. Sebaik apa pun visi
52
lingkungan Kepala Daerah, tidak akan tercapai tanpa dukungan penganggaran bersama dalam pembangunan hijau.
Dalam Inmendagri tersebut juga mewajibkan Pemerintah Daerah menyediakan dana yang dialokasikan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah APBD serta mendorong dana dan swadaya ini untuk pembangunan Ruang Terbuka Hijau Kota. Pengelolaan RTH harus berbasis masyarakat,
dengan diikutkan secara aktif diharapkan pembangunan lingkungan akan berhasil.
Masyarakat dapat mendorong munculnya APBD Pro Lingkungan
APBD HijauGreen budgeting. Anggaran biaya untuk lingkungan hidup dalam APBD
ditingkatkan paling tidak menjadi 10 persen atau lebih, tidak hanya sekedar di bawah nilai 1 persen saja. Sebagai pembanding, alokasi biaya untuk lingkungan
di Jerman adalah 6 persen, di Vietnam 5 persen Sobirin, 2010
3
. Perlu upaya mengeksplorasi berbagai sumber dana untuk pengelolaan lingkungan, antara
lain disamping dari APBN dan APBD, juga dari Program Investasi Publik Public Private Participatrion, User Charges, dana investasi lingkungan, model tarif,
pajak dan retribusi. Sistem reward and punishment bisa pula sebagai upaya pemulihan lingkungan hidup.
Prinsip tersebut seiring dengan Peraturan Pemerintah No 69 Tahun 1996 yang mengedepankan Pemerintah sebagai fasilitator dan masyarakat sebagai
pelaku atau stakeholders utama pembangunan. Peraturan pemerintah tersebut mengatur tentang pelaksanaan hak dan kewajiban, serta bentuk dan tata cara
peran serta masyarakat dalam penataan ruang termasuk tingkatan kewenangan hirarki Pemerintahan dari tingkat Nasional, tingkat Provinsi dan tingkat
KabupatenKota. Pembangunan kawasan perkotaan memerlukan keterpaduan, kesinambungan, dan kerja sama pembangunan perkotaan untuk menciptakan
efisiensi, efektifitas, dan sinergitas dalam penyediaan pelayanan umum kepada masyarakat dan pelestarian ekosistem Permendagri No.69 Tahun 2007 tentang
Kerja Sama Pembangunan Perkotaan. Kerja sama pembangunan perkotaan adalah kesepakatan antar kepala daerah yang dibuat secara tertulis serta
menimbulkan hak dan kewajiban di dalam pelaksanaan pembangunan perkotaan.
3
http:sobirin-xyz.blogspot.com200707masalah-anggaran-lingkungan- jabar.html.
[diakses 1 juni 2010]
53
Pemerintah Daerah mengendalikan seluruh kegiatan pembangunan Ruang Terbuka Hijau Kota dengan tidak memberikan ijin perubahan penggunaan Ruang
Terbuka Hijau Kota untuk kepentinganperuntukan lainnya. Pemerintah Daerah wajib melakukan pengendalian secara ketat tentang pemberian dan pencabutan
ijin pembangunan Ruang Terbuka Hijau Kota Inmendagri No 14 tahun 1988. Diharapkan peran masyarakat untuk melakukan pengawasan pembangunan
yang lebih intensif sehingga deviasi tata ruang dan marjinalisasi RTH Kota dapat dikendalikan sejak awal.
RTRW menjadi instrumen penting untuk membela kepentingan masyarakat kota yang terpinggirkan oleh pembangunan yang kurang menghitungkan ruang
fisik lahan yang tersedia tanpa memahami lebih jauh kepentingan manusia yang menempati ruang-ruang di perkotaan khususnya RTH. Beberapa hal yang
harus dipertimbangkan masyarakat dalam kebijakan berbasis sosial yaitu : 1 skala ekonomi dari alokasi anggaran, urusan atau program yang dianggarkan
harus memiliki cukup pengaruhnya terhadap seluruh kegiatan ekonomi; 2 ruang lingkup ekonomi dari kegiatan yang dibiayai oleh anggaran publik; 3 untung rugi
secara sosial mempertimbangkan dampak jangka panjang; 4 keuntungan harus berpihak pada bagian terbesar masyarakat yang terpinggirkan atau yang tidak
berdaya dalam persaingan pasar yang bebas; 5 acuan konsumen merupakan dasar pertimbangan dalam menyusun belanja bagi kegiatan pemerintah.
2.6. Pendekatan Sistem
