dihadapi masyarakat nelayan. Panglima Laôt merupakan lembaga hukum adat laut yang mengatur kegiatan perikanan tangkap yang dilakukan oleh
masyarakat nelayan. Selain itu peranannya sangat penting dalam pengelolaan perikanan di wilayah NAD.
Berdasarkan peraturan perundang-undangan di atas, diketahui bahwa hukum adat laut sangat diakui di dalam hukum positif dari sejak dulu dan sekarang
kekuatan hukum adat laut di Aceh terlihat lebih kuat. Hal ini terlihat dari adanya beberapa hukum positif yang memuat tentang keberadaan hukum adat di Aceh.
Hukum positif tersebut berfungsi untuk melindungi keberadaan hukum adat di Aceh termasuk hukum adat laut. Hukum adat laut tersebut merupakan hukum
yang tidak tertulis dalam lembar pengesahan negara, namun tetap dipatuhi oleh masyarakat adat nelayan karena merupakan suatu kesepakatan bersama.
Pemerintah Aceh sendiri juga memberikan fasilitas untuk terus membina dan mengembangkan hukum adat laut di Aceh. Hal ini dilakukan untuk meningkatkan
taraf hidup, kesejahteraan nelayan dan ketentraman nelayan.
6.2.2 Sistem kelembagaan Panglima Laôt
Lhôk
Panglima Laôt Lhôk
di Kecamatan Muara Batu memiliki sistem kelembagaan dalam menjalankan fungsi dan tugasnya. Hal ini diperlukan untuk
menjaga ketertiban masyarakat nelayan dalam hal mengatur tata cara penangkapan ikan, pemeliharaan sumberdaya ikan serta menjaga ketentraman
hidup masyarakat nelayan di wilayah tersebut. Sistem kelembagaan hak ulayat laut HUL dalam Panglima Laôt
Lhôk , yaitu: batasan wilayah pengelolaan,
sistem organisasi, sistem aturan, sistem sanksi, dan legalitas. Berikut merupakan penjelasan lebih rinci tentang sistem kelembagaan Panglima Laôt Lhôk di
Kecamatan Muara Batu. 1
Batasan wilayah pengelolaan Kecamatan Muara Batu sebagai salah satu wilayah lhôk yang dikelola oleh
Panglima Laôt Lhôk memiliki batas wilayah pengelolaan. Batas wilayah tersebut ditentukan berdasarkan kesepakatan antara Panglima Laôt Lhôk yang wilayahnya
berdampingan. Batas wilayah pengelolaan Panglima Laôt Lhôk di Kecamatan Muara Batu terbagi 2, yaitu:
1 Batas wilayah darat
Batas-batas wilayah hukum Panglima Laôt Lhôk ditentukan berdasarkan batas wilayah di darat menggunakan batas administratif satu kelurahan atau
beberapa kelurahan Witanto 2007. Wilayah hukum Panglima Laôt Lhôk di Kecamatan Muara Batu adalah Kelurahan Muara Batu. Pada kelurahan
tersebut beberapa desa pesisir yang terdiri atas: Pante Gurah, Cot Trueng, Tanoh Anoe, Ulee Madon, Cot Seurani, Bungkah, Meunasah Lhok, Dakuta,
Meunasah Baro, Meunasah Drang, Meunasah Aron, Keude Mane. 2
Batas wilayah laut Batas wilayah laut bersifat imajiner dikarenakan laut merupakan daerah yang
luas, sehingga sulit untuk memberikan batas-batas secara ril. Menurut Solihin 2010, batas wilayah laut umumnya dilakukan dengan cara ditarik garis lurus
ke arah laut dari dataran yang terluar hingga batas tepi terumbu karang. Berdasarkan hasil wawancara, batas tepi terumbu karang diperkirakan
mencapai sekitar 200 meter dari bibir pantai Kecamatan Muara Batu. Berdasarkan Qanun Nomor 16 Tahun 2002 tentang Pengelolaan Sumberdaya
Kelautan dan Perikanan, pada Pasal 3 ayat 1 disebutkan bahwa wewenang Pemerintah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dalam pengelolaan wilayah
laut sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 adalah atas wilayah laut dalam jarak 4 empat mil laut sampai 12 mil laut yang diukur dari garis pangkal ke
arah laut lepas. Lebih lanjut pada Pasal 3 ayat 2 disebutkan bahwa wewenang Pemerintah KabupatenKota dalam pengelolaan wilayah laut
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 2 adalah atas wilayah laut dalam jarak 0 nol sampai 4 empat mil laut yang diukur dari garis pangkal.
Pengaturan batas wilayah pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan sebagaimana ditetapkan dalam Qanun Nomor 16 Tahun 2002 adalah sesuai
dengan ketentuan yang diatur dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Pasal 18 ayat 4 menyebutkan, bahwa
kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah laut paling jauh 12 dua belas mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas danatau ke
arah perairan kepulauan untuk provinsi dan 13 sepertiga dari wilayah kewenangan provinsi untuk kabupatenkota. Artinya, wilayah pengelolaan
pemerintah kabupatenkota di wilayah laut adalah 0-4 mil laut, dan pemerintah provinsi 4-12 mil laut.
Pengaturan batas wilayah pengelolaan di atas bersifat vertikal, sehingga tidak menimbulkan permasalahan dalam pengelolaan perikanan yang dilakukan
Panglima Laôt Lhôk. Hal ini dikarenakan, permasalahan yang kerap muncul adalah kegiatan penangkapan ikan yang melintas batas wilayah pengelolaan
Panglima Laôt Lhôk secara horizontal, atau memasuki wilayah Panglima Laôt Lhôk lainnya. Dengan demikian, pemberlakuan batas wilayah
pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan baik yang ditetapkan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 maupun Qanun Nomor 16 Tahun
2002 tidak menimbulkan permasalahan. Kelembagaan Panglima Laôt
Lhôk mempunyai peraturan secara khusus
dalam mengatur kegiatan perikanan purse seine di wilayah tersebut. Peraturan tersebut berupa batas wilayah penangkapan, yaitu: 1 Pukat layang,
wilayah penangkapannya sejauh 5 mil dari tepi pantai; 2 Pukat teri, wilayah penangkapannya sejauh 1,62 mil sampai dengan 5 mil dari tepi pantai; dan 2
Pukat udang, wilayah penangkapannya sejauh 0,16 mil sampai dengan 1 mil dari tepi pantai. Wilayah penangkapan pukat layang merupakan wilayah
kewenangan pemrintah provinsi, sehingga jika terjadi pelanggaran- pelangaran oleh nelayan pukat layang maka pemerintah provinsi yang
bertanggung jawab untuk menyelesaikannya. Hal ini sesuai dengan Undang- undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Qanun Nomor 16 Tahun 2002.
2 Sistem organisasi
Lembaga adat Panglima Laôt adalah sebuah lembaga yang mendukung kegiatan perikanan tangkap di wilayah NAD. Panglima Laôt sebagai sebuah
kelembagaan memiliki struktur kelembagaan untuk menjalankan fungsi dan tugasnya. Struktur kelembagaan Panglima Laôt di wilayah NAD diketahui terdiri
atas 3 tingkatan, yaitu: 1 Panglima Laôt Provinsi; 2 Panglima Laôt KabupatenKota dan 3 Panglima Laôt Lhôk. Struktur kelembagaan yang dimiliki
oleh ketiga tingkatan lembaga Panglima Laôt berbeda-beda, karena semakin tinggi kedudukannya maka semakin kompleks struktur kelembagaannya.
Struktur kelembagaan Panglima Laôt Provinsi terlihat lebih kompleks dibandingkan struktur kelembagaan Panglima Laôt KabupatenKota dan
Panglima Laôt Lhôk. Panglima Laôt Provinsi merupakan tingkatan Panglima Laôt yang tertinggi yang menaungi Panglima Laôt KabupatenKota dan Panglima
Laôt Lhôk dalam mengkoordinasi pelaksanaan hukum adat laut antar kabupaten atau kota dan antar lhôk. Berdasarkan kedudukannya Panglima Laôt Provinsi
menempati tingkatan tertinggi, maka Panglima Laôt KabupatenKota harus tunduk kepada Panglima Laôt Provinsi, begitu pula Panglima Laôt Lhôk harus
tunduk kepada Panglima Laôt KabupatenKota. Struktur kelembagaan Panglima Laôt Provinsi, Panglima Laôt KabupatenKota dan Panglima Laôt Lhôk dapat
dilihat pada Tabel 7.
Tabel 7 Struktur kelembagaan Panglima Laôt Provinsi, Panglima Laôt KabupatenKota dan Panglima Laôt Lhôk
Panglima Laôt Provinsi Panglima Laôt Kabupaten Kota
Panglima Laôt Lhôk
a 9 orang anggota dewan
pertimbangan; b
2 orang penasehat; c
1 ketua umum Panglima Laôt Aceh;
d 5 ketua;
e 1 sekretaris umum;
f 3 sekretaris;
g 1 bendahara;
h 1 wakil bendahara; dan
i Terdiri dari anggota-anggota
a 3 orang penasehat;
b 1
ketua Panglima
Laôt KabupatenKota
c 1 wakil ketua
d 3 sekretaris
e 1 bendahara
a 3 orang penasehat
b 1 ketua Panglima
Laôt Lhôk c
1 wakil ketua d
3 sekretaris e
1 bendahara
Sumber: Adli et al. 2006
Ketiga tingkatan lembaga Panglima Laôt seperti yang telah disebutkan di atas memiliki tugas dan fungsi yang tercantum di dalam Qanun Aceh Nomor 10
Tahun 2008 tentang Lembaga Adat. Adapun fungsi yang dimiliki oleh tiap Panglima Laôt Pasal 28 ayat 5, yaitu:
1 Sebagai ketua adat bagi masyarakat nelayan;
2 Sebagai penghubung antara pemerintah dan masyarakat nelayan; dan
3 Mitra Pemerintah dalam menyukseskan program pembangunan perikanan dan
kelautan.
Sementara dalam menjalankan fungsinya Panglima Laôt memiliki tugas berdasarkan tingkatannya, yaitu:
1 Tugas Panglima Laôt Lhôk, yaitu Pasal 28 ayat 2:
1 Melaksanakan, memelihara dan mengawasi pelaksanaan adat istiadat dan
hukum adat laôt ; 2
Membantu Pemerintah dalam bidang perikanan dan kelautan; 3
Menyelesaikan sengketa dan perselisihan yang terjadi diantara nelayan sesuai dengan ketentuan hukum adat laôt ;
4 Menjaga dan melestarikan fungsi lingkungan kawasan pesisir dan laut;
5 Memperjuangkan peningkatan taraf hidup masyarakat nelayan; dan
6 Mencegah terjadinya penangkapan ikan secara ilegal.
2 Tugas Panglima Laôt KabupatenKota, yaitu Pasal 28 ayat 3:
1 Melaksanakan tugas-tugas sama seperti Panglima Laôt Lhôk hanya saja
bersifat lintas lhôk; dan 2
Menyelesaikan sengketa antar Panglima Laôt Lhôk. 3
Tugas Panglima Laôt provinsi yaitu Pasal 28 ayat 4: 1
Melaksanakan tugas-tugas sama seperti Panglima Laôt lhôk hanya saja bersifat lintas kabupatenkota;
2 Memberikan advokasi kebijakan kelautan dan perikanan serta memberikan
bantuan hukum kepada nelayan yang terdampar di negara lain; dan 3
Mengkoordinasikan pelaksanaan hukum adat laôt . Berdasarkan paparan mengenai fungsi dan tugas Panglima Laôt di atas,
diketahui bahwa pada umumnya tiap tingkatan Panglima Laôt memiliki fungsi yang sama dalam menjalankan tugasnya. Tugas-tugas yang yang dijalankan oleh
tiap tingkatan Panglima Laôt hampir memiliki tugas yang sama, walaupun ada sedikit perbedaan.
Panglima Laôt Lhôk merupakan ketua adat bagi masyarakat nelayan di Kecamatan Muara Batu. Panglima Laôt Lhôk mengatur segala kegiatan
penangkapan ikan. Nelayan purse seine di Kecamatan Muara Batu merasa sangat terbantu dengan keberadaan Panglima Laôt Lhôk, terutama saat muncul kendala
yang tidak bisa diselesaikan antar nelayan. Panglima Laôt Lhôk yang akan membantu menangani masalah yang dihadapi nelayan purse seine dan
menentukan keputusan yang tepat. Apabila terdapat permasalahan yang tidak bisa ditangani Panglima Laôt Lhôk, maka Panglima Laôt KabupatenKota yang akan
turun langsung untuk menanganinya. Begitu pula dengan Panglima Laôt KabupatenKota, jika tidak bisa menangani suatu masalah, maka Panglima Laôt
ProvinsiAceh yang akan membantu menyelesaikan dan mencari solusinya. Panglima Laôt Provinsi memang memiliki kedudukan yang paling tinggi,
akan tetapi kekuasaan paling besar dalam pelaksanaan hukum adat laôt dimiliki oleh Panglima Laôt Lhôk dan Panglima Laôt Kabupaten. Panglima Laôt lhôk
lebih mengerti mengenai tentang kondisi nelayan dan perikanan di suatu lhôk wilayah pesisir. Hal ini dikarenakan Panglima Laôt Lhôk berinteraksi langsung
dengan nelayan, sehingga Panglima Laôt Lhôk lebih mengetahui permasalahan- permasalahan yang sedang dihadapi dalam suatu Lhôk dan kebutuhan yang paling
diperlukan oleh nelayan.
3 Sistem aturan
Hukum adat laut saat ini berlaku sama di seluruh NAD, namun dalam pelaksanaan dan penerapannya Panglima Laôt Lhôk di Kecamatan Muara Batu
memiliki kewenangan untuk menentukan aturan yang terkait dengan kegiatan penangkapan ikan, khususnya kegiatan perikanan purse seine. Beberapa bagian
dari sistem aturan yang berlaku di Kecamatan Muara Batu berbeda dengan wilayah lainnya. Perbedaan tersebut bukanlah pada hal-hal yang mendasar,
sehingga tidak menimbulkan masalah antar Panglima Laôt Lhôk. Sistem aturan yang berlaku di Kecamatan Muara Batu disesuaikan dengan karakteristik
sumberdaya ikan untuk menentukan penggunaan jenis alat tangkap. Sistem aturan hukum adat laut yang diberlakukan di Kecamatan Muara Batu oleh Panglima Laôt
Lhôk, yaitu: 1
Kesepakatan hari pantang melaut dan batas-batas waktunya, yaitu: 1
Hari Raya Idul Fitri Larangan melaut pada Hari Raya Idul Fitri bertujuan memberikan
kesempatan pada masyarakat nelayan untuk bersilaturahmi dan merayakan kemenangan atas puasa sebualan penuh di Bulan Ramadhan
Solihin 2010. Larangan melaut berlaku selama 3 hari, yang dimulai
dari terbenamnya matahari pada hari meugang sampai dengan terbenamnya matahari pada hari raya ketiga.
Hari meugang adalah tradisi membeli, memasak dan memakan daging bersama keluarga di Aceh
menjelang datangnya Ramadan dan menjelang hari raya Idul Fitri serta Idul Adha.
2 Hari Raya Idul Adha
Larangan melaut pada Hari Raya Idul Adha bertujuan memberikan kesempatan pada masyarakat nelayan untuk bersilaturahmi dan
merayakan hari qurban di Bulan Zulhizah Solihin 2010. Larangan melaut berlaku selama 3 hari, yang dimulai dari terbenamnya matahari
pada hari meugang sampai dengan terbenamnya matahari pada hari raya ketiga.
3 Hari Jumat
Larangan melaut pada hari Jumat dipengaruhi oleh ajaran Islam, yang bertujuan agar nelayan melakukan ibadah Shalat Jumat maupun berzikir
Solihin 2010. Larangan melaut diberlakukan pada Hari Jumat, yang dimulai dari pukul 00.00 WIB sampai dengan pukul 13.00 WIB.
Panglima Laôt Lhôk memperbolehkan nelayan melaut setelah Shalat Jumat.
4 Hari K
enduri Laôt
Larangan melaut pada hari Kenduri Laôt bertujuan untuk menghormati proses kenduri sebagai hari besar para nelayan Solihin 2010. Pada hari
ini, dilakukan makan bersama anak yatim dan fakir miskin sebagai bentuk sedekah masyarakat nelayan terhadap kaum dhuafa. Larangan
melaut berlaku selama 3 hari penuh. 5
Perayaan hari proklamasi 17 Agustus Larangan melaut pada hari Proklamasi bertujuan untuk memperingati
kemerdekaan Republik Indonesia dan menghormati para pahlawan yang telah berjuang untuk merebut kemerdekaan
Solihin 2010 . Larangan
melaut diberlakukan mulai dari terbitnya matahari pada tanggal 17 Agustus
sampai pukul
12.00 WIB.
Panglima Laôt
Lhôk
memperbolehkan nelayan melaut setelah upacara kemerdekaan selesai dilaksanakan.
6 Peringatan Hari tsunami 26 Desember
Larangan melaut pada hari tsunami berdasarkan kesepakatan seluruh komponen adat
laôt yang dikeluarkan melalui Surat Edaran Panglima Laôt pada tanggal 26 Desember 2006 Solihin 2010. Pada hari ini,
dilakukan doa bersama di tepi pantai sebagai bentuk rasa syukur kepada Allah. Larangan melaut diberlakukan mulai dari pukul 09.00 WIB
sampai dengan pukul 12.00 WIB. Panglima Laôt Lhôk memperbolehkan nelayan melaut setelah doa bersama selesai.
7 Apabila ada warga yang meninggal
Apabila ada warga di Kecamatan Muara Batu meninggal dunia, maka Panglima Laôt Lhôk memberlakukan larangan melaut bagi nelayan. Hal
ini bertujuan untuk menghormati proses pemakaman warga yang meninggal tersebut serta keluarga yang ditinggalkannya. Panglima Laôt
Lhôk memperbolehkan nelayan melaut kembali setelah proses pemakaman selesai.
2 Batasan penggunaan alat tangkap
Penggunaan pukat trawl, bahan peledak dan racun ikan yang dapat merusak biota laut serta mengganggu kelestarian semberdaya ikan dilarang keras oleh
Panglima Laôt Lhôk di Kecamatan Muara Batu. Aturan hukum adat laut tidak berlaku bagi nelayan yang keluar dari kuala
Muara Batu. Apabila nelayan yang berasal dari Kecamatan Muara Batu melakukan pelanggaran di wilayah hukum Panglima Laôt Lhôk daerah lainnya,
maka aturan hukum adat yang berlaku adalah aturan hukum di wilayah tempat terjadinya pelanggaran tersebut.
4 Sistem Sanksi
Mekanisme pengambilan keputusan dalam menerapkan sanksi dan penegakkan hukum adat laut di Kecamatan Muara Batu dilakukan oleh Panglima
Laôt Lhôk. Pada umumnya penanganan masalah pelanggaran oleh nelayan tidak langsung ditangani oleh Panglima Laôt Lhôk, melainkan diselesaikan terlebih
dahulu melalui struktur paling bawah, seperti penyelesaian masalah antar nelayan oleh pawang laôt. Apabila nelayan masih tidak memperoleh titik temu, maka
Panglima Laôt Lhôk yang akan mengambil keputusan untuk menegakkan hukum. Sementara, penyelesaian masalah pelanggaran hukum adat lintas lhôk yang tidak
mampu ditangani oleh Panglima Laôt Lhôk, maka penegakkan hukum akan dilakukan oleh Panglima Laôt KabupatenKota. Sanksi yang diterapkan terhadap
pelanggaran aturan hukum adat laut oleh nelayan di Kecamatan Muara Batu, berupa: 1 penyitaan
seluruh hasil tangkapan; dan 2 penahanan perahu dan alat tangkap minimum 3 hari dan selama-lamanya 7 hari. Hasil tangkapan yang disita
dilelang oleh Panglima Laôt, dan uangnya dimasukan ke dalam kas Panglima
Laôt yang akan digunakan untuk operasional lembaga dalam melakukan operasi pengawasan dan penangkapan ikan.
5 Legalitas
Sebagaimana yang telah disebutkan sebelumnya bahwa Panglima Laôt telah ada sejak duhulu kala. Pada saat itu Panglima Laôt merupakan bagian dari sitem
kelembagaan kesultanan waktu itu. Keberadaan Panglima Laôt saat ini semakin kuat di Provinsi NAD. Hal ini terlihat dari dikeluarkan beberapa peraturan yang
menjadi dasar hukumnya, diantarannya: Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintah Aceh, Qanun Nomor 9 Tahun 2008 tentang Pembinaan
Kehidupan Adat dan Adat Istiadat dan Qanun Nomor 10 Tahun 2008 tentang Lembaga Adat.
Panglima Laôt
di tingkat
Provinsi berperan
penting untuk
mengimplementasikan aturan-aturan di atas, yaitu dengan menyelenggarakan musyawarah rapat tahunan Panglima Laôt untuk membuat suatu keputusan
bersama. Pelaksanaan hasil kesepakatan musyawarah tersebut, untuk tingkat lhôk disesuaikan dengan kebiasaan masyarakat nelayan setempat. Hal ini menunjukkan
bahwa tidak semua keputusan musyawarah di tingkat Provinsi dapat diterapkan seutuhnya di tingkat lhôk. Atur an yang berlaku di tingkat lhôk bersifat tidak
tertulis, sehingga pelaksanaan hukum adat laut dapat disesuaikan dengan tingkat kebutuhan masyarakat nelayan setempat.
6.2.3 Keterkaitan Panglima Laôt
