Institusi lokal pengelolaan sumber daya alam Struktur agraria
Disamping sanak keluarga berusaha mencari wilayah yang baru, distribusi lahan kepada keluarga dilakukan untuk mengefektifkan pemanfaatan lahan. Tanah dan
segala yang ada di atasnya dikuasai dan dimiliki oleh kelompok sosial yang di sebut Keret. Dalam kondisi pertambahan penduduk di Biak yang cukup pesat
sebagai gambaran: 35.000 jiwa pada tahun 1961 menjadi 120.206 jiwa pada tahun 2009, kebutuhan lahan untuk pemukiman dan pertanian senderung
menjadi semakin tinggi.
Pengelolaan sumber daya hutan oleh masyarakat, tidak terlepas dari kondisi biofisik, serta struktur dan norma sosial masyarakat setempat. Demikian
pula, pengaruh kebijakan eksternal, -secara dialektika- berperan bersama-sama pada dinamika di ranah lokal. Setiap kelompok masyarakat termasuk
masyarakat adat Papua mengalami proses dialektika ini, bahkan sampai saat ini.
Undang-undang No. 212001 tentang Otonomi Khusus lahir di tengah sadarnya bangsa akan pentingnya membangun perkehidupan Negara
berbasiskan otonomi lokal. Perspektif otonomi seharusnya bermakna sebagaimana eksistensi sesungguhnya pada masa lampau. Jika demikian, maka
sebagaimana yang pernah ada, komunitas lokal membentuk kesatuan masyarakat hukum adat sesuai setting lokasi masing-masing Dharmawan,
2006.
Papua sendiri memiliki keragaman etnis dan budaya yang cukup tinggi. Terkait dengan hal ini, Roembiak 2002 dan Mansoben 2003 telah
mengemukakan bagaimana masyarakat memahami sistem pemanfaatan lahan dan tipe sumber daya hutan khususnya di daerah Biak - Papua sebagai berikut:
- Pertama, hutan asli atau hutan primer yang dikenal dengan istilah Karmgu
atau Mbrur, tidak disentuh atau ditebang untuk digunakan oleh anggota warga
kampung. Hutan ini tidak untuk berburu dan berladang. Orang Biak dahulu berladang di sekitar daerah interior, makin lama mereka pindah ke pesisir
pantai. Meskipun telah pindah dan bermukim di tepi pantai, namun hutan atau karangan tetap dijaga dan tetap menjadi milik Keret maupun mnu.
- Kedua, adalah yaf yang merupakan hutan untuk kegiatan berladang dan
berburu secara berotasi. Apabila tanah ini telah menurun kesuburannya, maka disebut bekas kebun atau Yaf-das
atau yapur, dan ditinggalkan 2 sampai 3
tahun lalu diolah kembali. - Ketiga, suatu padang luas yang disebut “Mamiai”, yang merupakan sejumlah
bekas-bekas ladang yang ditinggalkan oleh pemiliknya. Mamiai dapat ditanami
kembali setelah beberapa kali panen. Adakalanya padang yang sangat luas ini tidak subur lagi untuk ditanami maka akan ditinggalkan, dan diharapkan dapat
menjadi hutan kembali, disebut juga sebagai “marires”
27
. Pemilikan dan penggunaan tanah, menurut pada status seseorang dalam
kampung atau mnu. Orang pertama yang mendiami kampung mempunyai hak atas tanah, berwenang untuk memberi tempat tinggal dan ijin pemakaian hutan
atau tanah kepada pemukim atau penduduk baru. Ia disebut Manseren Mnu dan dianggap senior keret dalam kampung, serta diakui dan disegani. Wilayah yang
berhubungan dengan pemukiman dan pemilikan, dapat dilihat melalui: - Pertama, tempat pemukiman oleh keluarga batih.
- Kedua, tempat pemukiman persekutuan keret-keret atau klan-klan.
Jika dikaitkan dengan Obyek Milik Bersama OMB seperti laut, danau, hutan, dan hewan buruan, maka menurut aturan Masyarakat Hukum Adat Biak,
OMB merupakan milik Tuhan atau hak Tuhan, sehingga dapat dinikmati bersama oleh manusia ciptaanNya. Oleh sebab itu, atas OMB ini, berlaku hak bersama.
Tidak dikenal pengalihan hak bersama ini kepada perorangan.
Oleh karena itu OMB dalam masyarakat Biak bisa dimanfaatkan oleh warga Biak, dan apabila berada dalam wilayah Keret lain, maka Mananwir Keret
setempat dapat dimintakan ijin untuk pemanfaatan dan pemungutan sumber daya yang ada. Pemungutannyapun terbatas pada kebutuhan untuk keluarga,
dan tidak diperbolehkan untuk dikomersilkan. Apabila terbukti melanggar ketentuan, maka akan dikenakan sanksi adat. Kegiatan penanaman pohon di
dalam areal OMB hampir pasti tidak diperkenankan, karena akan menciderai esensi dari OMB tersebut. Penanaman tanaman jangka panjang secara sadar
dan tidak sadar merupakan bentuk dari okupasiklaim atas lahan.
Hukum adat tercatat
Dari dokumen yang diperoleh terkait Hukum Adat Tercatat di Biak, paling tidak terdapat 3 Hukum Adat Tercatat dari Biak Utara, Biak Timur, dan Biak
Barat. Walapun sebagian besar adalah merupakan Delik Adat, namun terdapat bagian-bagian yang dapat secara langsung atau tidak langsung berkaitan
dengan pengelolaan Obyek Milik Bersama Sumiarni et al., 2008. Delik adat
27
Kata marires bisa mempunyai dua makna, yang pertama seperti yang diuraikan di atas.
Makna lain adalah padang belukar yang sangat luas, tidak subur, tidak memiliki pohon-pohon pelindung, tidak pernah ditanami oleh manusia
lainnya, sengaja tidak tampilkan pada bagian ini, untuk lebih fokus pada inti penelitian.
Berdasarkan Hukum Adat Tercatat ini, maka dapat disimpulkan bahwa kekuatan institusi tingkat Bar cukup penting. Eksistensi otoritas Institusi Adat tiap
Bar memiliki hukum lokal tersendiri, dan bervariasi dalam struktur dan sistematika penulisannya.
Hukum adat tercatat di Biak Utara
Hukum ini disusun oleh Masyarakat Adat Napa, melalui Isakh Samuel Rumaikew dengan sistematika : Pendahuluan; Perangkat Penyelenggara
Peradilan Adat; Anasir-anasir Adat Yang Mengalami Penghapusan; Beberapa Hukum Adat Yang Bersinergi Dengan Hukum Pidana; Hukum Adat Yang
Bersinergi Dengan Hukum Perdata; Suplemen; Penutup.
Beberapa pasal yang dikutip antara lain: Pasal penyadapan milo minuman beralkohol dari kelapa tuak kelapa;
Untuk dikonsumsi sendiri sebanyak 1 pohon; memperlancar aktivitas perekonomian keluarga 2 pohon; dan diperdagangkan komersil tidak
diperkenankan demi hukum adat. Pasal orwarek penyegelan;
Apabila daun kelapa yang menutupi perahu dibuang karena bermaksud digunakan tanpa sepengetahuan pemilik, dikenakan sanksi lima puluh ribu
rupiah; Apabila tanaman yang disegel diabaikan, maka berdampak pada - membayar seluruh nilai hasil curian - merecholiter hubungan baik dengan
denda piring kuah 5, piring makan 10 dan uang tunai seratus ribu rupiah; Bekas kebun Yapur atau bekas rumah Rum wai hanya boleh diatur secara internal
oleh marga yang merasa memilikinya. Pasal romfamfan ternak;
Kebiasaan membiarkan ternak berkeliaran dalam lingkungan pemukiman patut ditiadakan karena akan berdampak pada sejumlah resiko sebagai berikut:
- Ternak alam yang hilang karena jauh dari halaman pemiliknya lebih kurang 100 meter sampai 150 meter resiko bagi pemiliknya karena kelalaiannya -
Ternak babi yang merusak tanaman orang lain, baik di halaman maupun kebun dapat dilukai atau dibunuh tanpa tuntutan adat - Ternak babi yang dibunuh oleh
pemilik halaman atau kebun dapat dikembalikan utuh kepada pemilik ternak babi untuk dikonsumsi atau dijual - Apabila sebagian tanaman sudah dihabiskan
oleh ternak babi, maka pemilik ternak wajib memberi sebagian dari dagingnya
untuk mengganti semua kerugian pemilik kebun dan halaman - Ternak babi yang dibunuh dan disembunyikan dari pemiliknya, walaupun di halaman atau di
dalam kebun akan dikenakan sanksi adat berupa: piring besar 1 buah, piring kuah 3 buah; piring makan 10 buah; uang tunai seratur ribu rupiah
Pasal farakruken persengketaan karena tanaman;
Apabila tanaman yang dipersengketakan itu adalah tanaman sagu, maka cara satu-satunya untuk menyelesaikannya adalah kedua belah pihak membuat
dua tempat ramasan. Hakim adat akan menilai siapa di antara kedua tempat ramasan itu cepat berisi, dialah yang memiliki tanaman sagu
Apabila tanaman sagu yang dipersengketakan itu kelapa, maka hakim adat yang membagi hak kepemilikan kedua belah pihak dalam dua kurun waktu
tertentu masing-masing tiga 3 bulan. Diawal penyelesaiannya, Hakim Adat akan memegang tangan pihak pertama untuk diletakkannya di atas batang kelapa
sambil berbicara agar kepala dapat membuktikan secara alamiah, akan siapa pemiliknya agar dalam tiga bulan pertama itu buahnya berkelimpahan. Bila dalam
tiga bulan pertama pohon kepala kurang menghasilkan buah, dapat digulirkan pemilikan sementara kepada pihak kedua selama tiga bulan dengan cara
demikian akan diketahui siapa pemiliknya. Hukum adat tercatat di Biak Timur
Hukum Adat Tercatat di Biak Timur masih sementara diupayakan untuk memperoleh pengakuan hukum formal, sehingga masih disebut sebagai
Proposal Pembahasan Peraturan Adat Biak Timur. Tujuannya antara lain: 1 merumuskan serta menetapkan berbagai peraturan sebagai pengganti KKB yang
lama, 2 agar di semua Mnu seluruh Biak TImur, ada pedoman petunjuk bagi semua Mananwir Mnu dalam memutuskan sesuatu masalah perkara
pelanggaran norma dan lain sebagainya, 3 hasil kesepakatan akan ditempatkan kepada Dewan Adat Biak yang digodok bersama-sama dengan Bar lain distrik
dan kemudian menjadi peraturan KKB yang baru diseluruh wilayah Biak termasuk di rantauan
Aturan terkait Peraturan Pengelolaan Sumber Daya Alam di Biak Timur antara lain:
Pengelolaan sumber daya alam terkait galian C; Aturan yang ada menyangkut tariff pemanfaatan pasir dan batu dalam wilayah
Biak Timur yang berkisar dari Rp. 250.000 hingga Rp. 1.000.000 berdasarkan volume dan alat angkut yang digunakan
Penebangan dan penggergajian kayu Aturan menyangkut tariff pemanfaatan kayu buah, dan kayu gergajian hingga
maksimal Rp. 2.000.000 per meter kubik Penjelasan peraturan pengambilan
Agar tidak sewenang-wenangnya para pemilik tanah, pengusaha memotong, menebas, mengambil kayu buah dan sebagainya sesuai dengan semaunya dan
pada akhirnya terjadilah kelalaian mengakibatkan keragaman bagi baik pemilik dan kita sekalian, maka perlu ada Hukum Adat yang melindungi Sumber Alam
yang ada, sehingga tidak habis punah dan tanah menjadi tandus dan kering. Karena tanah dan segala yang ada di atasnya adalah ciptaan Tuhan alam
semesta yang diberikan kepada manusia untuk dikelola dan digunakan demi kesejahteraan manusia. Maka itu perlu diatur sehingga tidak sewenang-wenang
dimusnahkan oleh kita manusia. Oleh sebab itu, perlu ada aturan yang mengatur pemanfaatannya secara baik. Dan juga tidak menimbulkan konflik antar marga
keluarga dan sebagainya.
Pasal 1. Setiap orang yang ingin mengambil, menebang kayu buah pagar dan sebagainya dalam jumlah yang banyak harus meminta ijin dari para pemilik
tanah dan dilaporkan kepada Mananwir Mnu setempat dan mendapat keterangan dari Mananwir Mnu; Pasal 2. Barang siapa yang mengambil ikan hias tanpa ijin
pemilik tempat, akan dikenakan sanksi sebesar tiga ratus ribu rupiah; Pasal 3. Barang siapa yang mengambil bunga anggrek di lokasi orang dan tidak
melaporkan kepada pemiliknya, maka ia akan dikenakan sanksi sebesar tiga ratus ribu rupiah.
Larangan pemusnahan margasatwa burung dan sebagainya
Pasal 1. Semua masyarakat pribumi atau non pribumi harus menjaga dan memelihara keamanan dari semua margasatwa dalam lingkungannya; Pasal 2.
Tidak dibenarkan oleh siapa saja yang merusak, menangkap, membunuh setiap marga satwa burung yang hidup di lingkungannya. Pasal 3.
Karena margasatwa adalah ciptaan Tuhan Yang Maha Kuasa untuk menghias alam
semesta khususnya lingkungan yang ada;
Pasal 4. Barang siapa yang menangkap membunuh marga satwa sewenang-wenang dan bila ketahuan Dewan Adat maka ia dikenakan hukuman
denda sebesar lima juta rupiah. Hukum adat tercatat di Biak Barat
Hukum Adat Biak Barat relatif lebih lengkap dan cencerung cukup sistematis. Disusun kedalam 6 Bab, 59 Pasal dan 145 Ayat, dan dirumuskan
melalui Sidang Adat II Sup Bar Swandiwe Biak Barat tangal 26 Oktober 2005. Secara khusus akan ditampilkan Bab III Hukum Adat ini, karena mengatur
khusus mengenai Tanah dan Perairan.
Pasal 14. Tanah adalah milik atau ciptaan Tuhan, manusia berbuat
dari tanah, makan dan minum karena ada tanah, maka dilarang dengan keras tanah di Biak Barat diperjualbelikan oleh siapapun atau dengan alasan apapun.
Dari sejak dahulu setiap Mnu atau Sup Fyor didiami oleh 4 empat golongan kelas penduduk yaitu:
Ayat 1.a. Manseren benai Mnu pemilik kampung atau tanah, b. Man be Ker Bewun pewaris tanah, c. Man Ra Ma Pendatang, d. Women budak
hasil rampasan ; Ayat 2. Seiring dengan pasal 14 ayat 1 di atas, maka hak tanah terbagi 3
tiga yaitu : hak milik, hak waris, hak pakaigarap; Ayat 3. Yang berhak memberikan pelepasan hak tanah adalah pemilik
tanah atau pewaris dengan persetujuan tertulis dari pihak pemilik tanah adat yang ditandatangani tertua keluargamarga dan Mananwir Keret yang
bersangkutan serta diketahui oleh Kepala Kampungdesa bermusyawarah;
Ayat 4. Setiap surat penyerahan hak tanah adat, wajib ditandatangani Manawir Keret pemilik tanah yang bersangkutan atau pewaris dan disahkan oleh
DAS atau BPDAS melalui musyawarah; Ayat 5. Pejabat pemerintah kampung atau lebih tinggi hanya berhak
mengetahui
Pasal 15. Tanah adat hanya diberikan ijin kontrak dengan batas waktu
tertentu dengan berpaut pada Bab III pasal 14 ayat 3 sampai 5; Ayat 1. Setiap proyek yang beroperasi di Biak Barat wajib mengadakan musyawarah khusus
dengan pemilikpewaris tahta adat, yang dihadiri oleh tokoh adat dan pejabat pemerintah kampung.
Pasal 16. Bagi pelaku pelanggaran Bab III pasal 14 sampai 15 akan
ditindak tegas sesuai pasal dan ayat hukum adat yang berlaku.
Pasal 17. Bertumpu pada pasal 14 di atas, maka wajib menghormati hak-
hak dan batas-batas tanah adat yang sudah ada sejak dahulu, baik antara Sub Fyor, Mnu atau Keret.
Ayat 1. Dilarang dengan tegas membelokkan kebenaran sejarah kepemilikan tanah adat oleh pemakaipenggarap terhadap pemilik atau pewaris
seiring dengan perkembangan zaman Orde Baru atau Daerah Operasi Militer Ayat 2. Dilarang dengan tegas pembelokan dan pemalsuan sejarah tanah
adat atau untuk memilikimerampas warisan orang lain Ayat 3. Dilarang membelokkan sejarah tanah adat dengan kedudukan atau
jabatan kampung – jemaat atau adat Ayat 4. Tidak dibenarkan merubah status kepemilikan tanah adat karena
penataan kampungdesa atau perkembangan zaman Ayat 5. Bagi yang melanggar ayat 1 sampai 4 pasal 17 di atas akan diusir
atau dihentikan oleh pemilikpewaris sebagai pihak penggarap Ayat 6. Persengketaan tanah yang tidak jelas status kepemilikan atau
saling mempertahankan diakhiri dengan sasisumpah Adat dilokasi yang disengketakan disaksikan oleh perwakilan adat, gereja dan pemerintah.
Pasal 18. Minta ijin kepada pemilikpewaris tanah garapan sebelum
digarap dan kalau diijinkan, dilarang menanam tanaman jangka panjang. Ayat 1. Pemilikpewaris tahta adat mengingatkan penggarap tentang
tanaman jangka panjang, serta hasil kekayaan lain, yang sudah atau sedang berada dalam areallokasi lahan yang sedang di garap
Ayat 2. Dilarang menyulap tanahlahan kebun menjadi proyek kehutanan atau perkebunan terutama pemakai atau penggarap
Ayat 3. Tidak dibenarkan menjadikan lahanyapur orang lain atau milik bersama keluargaSim sebagai proyek kehutanan atau perkebunan tanpa
musyawarah bersama.
Pasal 19. Lebih kurang 50 meter di kiri kanan jalan raya tidak terlalu terikat
adat demi penataan perkampungan tempat tinggal dan fasilitas umum oleh pemerintah.
Ayat 1. Penempatanpembangunan fasilitas umum yang dimaksud pasal 19 wajib dan harus melalui musyawarah bersama antara pemilik tanah adat dengan
pihak adat dan gereja dan pemerintah serta lebih kurang sepertiga kepala keluarga masyarakat setempat
Ayat 2. Penempatan fasilitas umum lebih dari 50 meter seperti yang dimaksud pasal 19 ayat 1, akan dihadirkan pemilik atau pewaris tahta adat
sebagai pihak pemberi mandat atau wasiat.
Pasal 20. Perairan atau laut adalah sumber kekayaan alam yang
menyimpanmengandung beraneka benda atau makhluk hidup serta menyimpan keindahan pesona laut yang beragam untuk kebutuhan manusia, sehingga harus
dijaga dipelihara dan dilestarikan.
Ayat 1. Dilarang keras menangkap ikan dengan bahan peledakbom atau bahan kimia lain yang merusak atau memusnahkan kehidupan laut
Ayat 2. Tidak dibenarkan penduduk di daerahSup Bar lain menangkap ikan, udang dan mencari teripang di perairan Sup Bar Swandiwe tanpa ijin
Dewan Adat atau pihak berwenang setempat
Pasal 21. Sup Bar Swandiwe adalah salah satu daerah di Biak yang
menyimpan atau memiliki sumber air bermineral, sehingga harus dijaga, di awasi dan diamankan baik hutan, air dan hewan-hewan yang dilindungi.
Ayat 1. Dilarang keras menangkap udang, belut serta makhluk lain di sungai atau kali dengan pestisida atau bahan kimia lain yang memusnahkan
makhluk penghuni kali, karena akan berakibat fatal terhadap manusia pemakai air
Ayat 2. Dilarang penebangan liar terhadap pohon-pohon gaharu yang masih muda di hutan Sup Bar Swandiwe
Ayat 3. Demi terpeliharanya keawetan dan aliran sempurna mata- airsumber air minum, maka dihimbau untuk memelihara pepohonan di lereng
bukit dan sepanjang sungai dan sumber airsungai Ayat 4. Dilarang melakukan perburuan terhadap satwa langka di Biak Barat
berupa: Man you ri luri; Man waref kakak tua putih; Man knam rep Kuskus lereng; Mambruk dara mahkota
Ayat 5. Bagi yang melanggar pasal 20 dan 21 bab III tersebut di atas, akan dikenakan sanksi sesuai keputusan adat yang berlaku di Swandiwe atau ditindak
sesuai hukum dan peraturan pemerintah yang berlaku. Institusi lokal dan pilar utama pengelolaan saprop dan OMB
Sebagaimana dikemukakan pada bab kedua, prinsip-prinsip dasar untuk mencapai AK dalam pengelolaan CPR, telah disarankan oleh beberapa pakar
untuk disesuaikan dengan kondisi lokal yang ada. Kondisi eksisting yang ada di Biak kemudian digali untuk memperoleh gambaran mengenai pernyataan-
pernyataan teoritis tersebut. Dalam hal ini, akan digunakan menggunakan kerangka Cox et al. 2010.
Cox berusaha menambahkan beberapa aspek pada disain prinsip CPR Ostrom, untuk mengukur bagaimana Institusi yang mengelola CPR bisa
mewujudkan pengelolaan CPR di maksud. Hasil perbandingan dengan kondisi lokal di Biak dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Institusi Saprop KeretOMB dibandingkan dengan Disain Prinsip CPR
Prinsip Pengelolaan CPR Disain Modifikasi Cox et al. 2010
Kondisi Saprop KeretOMB
1A Batas Pengguna: batas-batas yang jelas antara pengguna yang sah dan
bukan pengguna harus didefinisikan secara jelas
Batas lahan antar marga merupakan komponen mendasar yang diketahui oleh semua Keret, namun peta batas antar
Keret belum ada secara detil dan definitive; Sementara itu, di beberapa tempat terdapat papan petunjuk batas Keret sebagai
tanda klaim atas lahan 1B Batas Sumber Daya: batas-batas
yang jelas di dalam sistem sumber daya dan terpisah dari lingkungan
biofisik yang lebih besar Tidak tergambarkan apalagi dalam bentuk peta sumber daya
2A Kesesuaian dengan kondisi lokal: Aturan yang ada kongruen dengan
kondisi sosial dan lingkungan lokal. Aturan yang ada bahkan sudah dituangkan dalam bentuk
Aturan Adat Tercatat, walapun dalam setiap Bar memiliki variasi tersendiri
2B Manfaat yang diperoleh oleh pengguna dari CPR sebanding
dengan jumlah input yang dibutuhkan dalam bentuk tenaga kerja, material,
atau uang, sebagaimana ditentukan melalui aturan ketentuan.
Pengelolaan CPR masih dalam bentuk pemungutan. Dalam hal ini, kemampuan pulih sumber daya alam merupakan tumpuan
warga. Sementara upaya untuk menanam tanaman jangka panjang dalam SapropOMB walaupun tujuan akhirnya adalah
untuk konservasi lingkungan, disamping kepentingan ekonomi masyarakat, masih belum dapat diterima dalam institusi Keret,
sebagai antisipasi upaya-upaya mengklaim tanah Saprop 3
Pengaturan Pilihan Kolektif: Kebanyakan individu yang
dipengaruhi oleh aturan operasional dapat berpartisipasi dalam
memodifikasimengikuti aturan operasional yang ada
Semua anggota dalam keret memahami aturan Keret, dan sangat dipengaruhi oleh faktor Leadership Mananwir
4A Pengawasan terhadap Pengguna: Monitoring yang bertanggung jawab
terhadap dan atas kepentingan pengguna
Pengguna dalam Keret diperbolehkan memanfaatkan Sumber Daya untuk keperluan sehari-hari. Kecuali untuk keperluan
komersial serta pemanfaatan yang dilakukan pihak diluar Keret, maka Ijin Mananwir diperlukan. Pada lokasi tententu, Mananwir
memiliki akses informasi dari wearga tertentu jika terjadi pencurian kayu di lahan Keret
4B Pengawasan terhadap sumber daya: Monitor yang bertanggung jawab
untuk memantau kondisi sumber daya Pemantauan tentang kondisi sumber daya secara spesifik
belum dilakukan. Kebutuhan masyarakat terbatas pada keperluan sehari-hari. Sementara di Biak tidak ada
pemanfaatan kayu dalam bentuk HPH. 5
Sanksi: Pelanggar diberi peringatan atau sanksi bergantung pada tingkat
pelanggaran Aturan adat relatif sama antar Bar namun perbedaan
penekanan bisa di lihat dari aturanhukum adat tertulis yang ada.
6 Mekanisme Resolusi Konflik:
Bagaimana akses cepat dan berbiaya rendah untuk mengatasi konflik yang
terjadi dalamn pemanfaatan CPR. Tahapan Resolusi konflik yang diyakini masyarakat adalah
berjenjang mulai dari teguran, hingga apabila tidak mencapai titik temu, diselesaikan melalui sidang adat. Inti dari Sidang
Adat adalah melakukan SUmpah Adat didepan Tokoh Adat, Gereja, dan Pemerintah menjadi Saksi.
7 Minimal pengakuan hak untuk
mengatur: Bagaimana posisi pemilik CPR dan hubungannya dengan
otoritas pemerintah Melalui UU, Pemerintah mengaku eksitensi kepemilikan adat
dan dinyatakan juga melalui UU Otonomi Khusus 2001. Namun belum menggambarkan spesifikasi menurut kelompok adat
tertentu di Papua. Pemda Biak dan KKB perlu menetapkan aturan yang mengakomodasi kepentingan lokal.
8 Peruntukan, penyediaan,
pengawasan, penegakan hukum, resolusi konflik, dan aktivitas
tatakelola diatur dalam beberapa lapisan secara berjenjang
Pengaturan berjejang mulai dilakukan mulai dari tingkat Keret, Mnu, Bar atau KKB.
Beberapa prinsip yang Cox kemukakan, sepertinya belum begitu sesuai dengan kondisi di lapangan. Sementara itu, pengelolaan Saprop dan OMB
memiliki ciri tersendiri dan dinamika dari hari ke hari. Berdasarkan Hukum Adat Tercatat dan tidak tercatat yang bervariasi menurut Bar tertentu, maka
pengelolaan Saprop Keret atau OMB di Biak yang akan mendorong AK terkait pengelolaan Sumber Daya Alam, seyogyanya memperhatikan ‘pilar utama’
sebagai berikut:
Diakuinya institusi pengelola OMB yaitu kesatuan Keret setempat yang direpresentasikan oleh Mananwir. Semua Keret berkonsolidasi di dalam
kerangka Wilayah Adat setingkat Bar di atas tingkatan Mnu.
Wilayah Keret eksis menurut batas alam atau batas buatan yang diakui bersama antar keret dan dituangkan dalam peta wilayah Keret.
Pemanfaatan sumber daya sepanjang untuk keperluan keluargasehari-hari
dari di dalam dan luar wilayah Keret lainnya, sepatutnya diketahui dan apabila perlu, wajib disetujui oleh Mananwir wilayah setempat. Pemanfaatan untuk
tujuan komersil dapat dikomunikasikan dengan Pemerintah Daerah Setempat, namun tetap memerlukan persetujuan Mananwir setempat.
Segala aktivitas diatas Saprop Keret atau OMB yang berindikasi merugikan
Keret pemilik lahan dan sumber dayanya, bahkan cenderung berpotensi mengklaim kepemilikan sepihak, maka patut dikenakan teguran, sanksi atau
denda yang sepadan.
Apabila tidak terjadi titik temu dalam suatu persengketaan terkait lahan keret,
maka dapat diselesaikan secara bertahap hingga tahap sasisumpah adat yang diketahui oleh tokoh adat, dan disaksikan juga oleh pemerintah setempat
dan gereja, sebagai mekanisme resolusi konflik.
Pemanfaatan Sumber Daya dapat ditakar menurut nilai ekonomis uang,
namun perlu mempertahankan aspek yang memberi penguatan terhadap nilai lingkungan, budaya lokal dan sejarah yang ada.
Berdasarkan analisis ini, kemudian muncul pertanyaan: Apakah terdapat AK dalam pengelolaan Saprop Keret atau OMB di Biak? Secara ringkas, dapat
dikatakan bahwa AK dalam pengelolaan Sumber Daya Alam di Biak adalah kondisi dan aksi yang dinamis dari suatu institusi Keret mengelola SapropOMB
yang dapat melibatkan pihak luar Keret misalnya: Pemerintah dan Gereja. Aktor ini bersama-sama berusaha untuk menegakkan aturan pemanfaatan sumber
daya dan aturan sanksi-sanksi pelanggaran, baik tertulis maupun tidak tertulis, dan yang telah disepakati bersama dalam lingkungan Keret.
Sebelumnya telah dikemukakan bagaimana fenomena AK yang terkait dengan kebudayaan Biak Babekayam dan AK yang terkait dengan pengelolaan
Saprop Keret atau OMB. Pertanyaan fundamental berikutnya adalah: Apakah AK terjadi dalam fenomena reforestasi?
Berangkat dari istilah Babekayam dan fenomena AK dalam Obyek Milik Bersama, perlu ditegaskan kembali konsepsi AK sebagaimana berikut:
Aksi kolektif
merupakan aktivitas yang berlanjut dan heterogen, dari bentuk-
bentuk aksi atau tindakan bersama, yang terkait pemahaman aktor di dalam kerangka tertentu atas kegiatan penanaman pohontanaman kehutanan di
lahan masyarakat adat baca: reforestasi. Aksi diinisiasi oleh aktor-aktor yang ada, relatif terorganisir dan direncanakan, tetapi dapat pula mencakup
penanaman pohon skala kecil sekalipun, serta kemudian dapat dilihat bahkan diverifikasi eksistensinya menjadi agregat luasan penanaman yang relatif lebih
besar
Penting juga untuk memastikan bahwa AK terkait reforestasi mencakup: tindakan 2 atau lebih individu, baik secara terkoordinir maupun tidak, yang sadar
atau tidak sadar merupakan aktivitas dalam rangka penyediaan barang publik bagi warga melalui kegiatan penanaman pohon di lahan masyarakat adat.
Bahkan, tokoh adat memandang bahwa AK yang terkait reforestasi, merupakan suatu bentuk gerakan, yang diharapkan, pada akhirnya akan menghasilkan
konsep Babekayam yang baru sama sekali di Biak:
Dan ini
28
budaya baru yang kita harus tanamkan. Bapa yakin Babakeyam ini akan muncul konsep baru….Dia akan berbeda dengan konsep yang selama ini
ada, dan jauh lebih positif IR, 2011