5 Lembaga-Lembaga Daerah
...........................................................................
A. Lembaga Daerah
Di samping lembaga-lembaga tinggi negara dan lembaga-lembaga negara lainnya di tingkat pusat, ada pula
beberapa lembaga daerah yang dapat pula disebut sebagai lembaga negara dalam arti luas. Lembaga-lembaga seperti
Gubernur dan DPRD bukanlah lembaga masyarakat, tetapi merupakan lembaga negara. Bahkan, keberadaannya di-
tentukan dengan tegas dalam UUD 1945. Oleh karena itu, tidak dapat tidak, Gubernur dan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah itu termasuk ke dalam pengertian lembaga negara dalam arti yang luas. Namun, karena tempat kedudukannya
adalah di daerah, dan merupakan bagian dari sistem pemer- intahan daerah, maka lembaga-lembaga negara seperti
Gubernur dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah itu lebih tepat disebut sebagai lembaga daerah.
Keberadaan lembaga-lembaga daerah tersebut diatur dengan beberapa kemungkinan bentuk peraturan, yaitu:
1. Lembaga Daerah yang dibentuk berdasarkan atau diatur dalam Undang-Undang Dasar.
2. Lembaga Daerah yang dibentuk berdasarkan atau diatur dalam undang-undang.
3. Lembaga Daerah yang dibentuk berdasarkan atau diatur dalam peraturan perundang-undangan tingkat pusat
lainnya. 4. Lembaga Daerah yang dibentuk berdasarkan atau diatur
dalam Peraturan Daerah Proinsi. 5. Lembaga Daerah yang dibentuk berdasarkan atau diatur
276 Perkembangan dan Konsolidasi
Lembaga Negara Pasca Reformasi
277 Lembaga
Lembaga Daerah
Pemerintah Daerah. Sedangkan pada leel ketiga, ada pula lembaga-lembaga daerah yang dibentuk dengan atau ber-
dasarkan peraturan tingkat pusat di bawah undang-undang. Misalnya, adanya Badan Layanan Umum BLU yang diatur
berdasarkan ketentuan Undang-Undang tentang Keuangan Negara dan Peraturan Pemerintah tentang Badan Layanan
Umum.
3
Sementara itu, pada lapis keempat, ada juga lembaga- lembaga daerah yang murni diatur dan dibentuk sendiri oleh
pemerintahan daerah. Undang-Undang Dasar, undang-un- dang, ataupun peraturan tingkat pusat lainnya sama sekali
tidak mengatur keberadaan lembaga-lembaga negara seperti ini, tetapi oleh daerah sendiri diadakan berdasarkan per-
aturan daerah atau peraturan tingkat daerah.
Mengingat kompleksnya persoalan lembaga negara dan lembaga-lembaga daerah ini, saya berniat menulis dan
menerbitkan buku kedua mengenai hal-hal yang belum dibahas disini. Lembaga-lembaga daerah seperti tersebut
di atas jelas memerlukan pembahasan yang tersendiri. Demikian pula berbagai lembaga negara yang dibentuk
berdasarkan undang-undang yang belum secara menda- lam dibahas dalam buku ini, memerlukan pembahasan
yang tersendiri dalam buku kedua. Dengan begitu, buku ini juga tidak terlalu tebal isinya, sehingga menyulitkan pem-
baca untuk menikmatinya. Lagi pula, penerbitan buku ini menjadi tertunda hanya karena tuntutan keharusan untuk
peraturan perundang-undangan tentang Pilkada, c menyelesaikan sengketa yang timbul dalam penyelenggaraan Pilkada, d meneruskan temuan dan laporan yang
tidak dapat diselesaikan kepada instansi yang berwenang, dan e mengatur hu- bungan koordinasi antar panitia pengawasan pada semua tingkatan.
3
Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia No. 4286 dan PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
4
Ingat, dalam perkataan “Kepala Pemerintah” tidak terdapat akhiran “an”. Gu- bernur, Bupati, dan Walikota adalah Kepala Pemerintah Daerah, bukan Kepala
Pemerintahan Daerah.
5
Pasal 18 ayat 4 UUD 1945 berbunyi, “Gubernur, Bupati, dan Walikota, mas- ing-masing sebagai kepala pemerintah daerah proinsi, kabupaten, dan kota
dalam Peraturan Gubernur. 6. Lembaga Daerah yang dibentuk berdasarkan atau diatur
dalam Peraturan Daerah KabupatenKota. 7. Lembaga Daerah yang dibentuk berdasarkan atau diatur
dalam Peraturan BupatiWalikota. Kedudukan yang paling tinggi ialah jika keberadaan
organ dan functie atau kewenangannya diatur oleh Un- dang-Undang Dasar. Dalam kategori inilah organ negaranya
disebut sebagai lembaga yang kewenangannya diberikan oleh undang-undang dasar. Dalam kategori ini, dapat kita
sebut adanya beberapa lembaga seperti Gubernur, bupati, walikota, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, baik untuk
proinsi maupun untuk kabupatenkota. Di samping itu, dalam Pasal 18B ayat 1 disebutkan pula adanya satuan-
satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau is- timewa. Beberapa contoh pemerintahan daerah yang bersifat
khusus atau istimewa itu adalah seperti Daerah Istimewa Yogyakarta, Daerah Otonomi Khusus Nangroe Aceh Darus-
salam, dan Daerah Otonomi Khusus Papua.
Pada lapis kedua adalah lembaga daerah yang diben- tuk dan dibubarkan dengan atau berdasarkan undang-
undang. Misalnya, Komisi Pemilihan Umum Daerah seb- agai penyelenggara pemilihan kepala daerah
1
dan Panitia Pengawas Pemilihan Kepala Daerah yang dibentuk oleh
DPRD
2
berdasarkan ketentuan Undang-Undang tentang
1
Pasal 57 ayat 1 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Dae- rah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4437 juncto Putusan Mahkamah Konstitusi atas Perkara No. 072-073PUU-II2004 menentukan, “Pemilihan
kepala daerah dan wakil kepala daerah diselenggarakan oleh KPUD Komisi Pemilihan Umum Daerah”. Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut diucapkan
dalam Sidang Pleno Terbuka pada tanggal 21 Maret 2005, dan sejak itu berarti perkataan “yang bertanggung jawab kepada DPRD” dicoret dari ketentuan Pasal
57 ayat 1 tersebut, sehingga berubah menjadi seperti dikutip di atas. Berita Negara Republik Indonesia No. 26, 1 April, 2005.
2
Pasal 66 ayat 3 huruf d yang menyatakan bahwa DPRD bertugas dan berwenang membentuk Panitia Pengawas yang oleh ayat 4-nya ditentukan mempunyai tugas
dan wewenang untuk a mengawasi semua tahapan penyelenggaraan pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah Pilkada, b menerima laporan pelanggaran
278 Perkembangan dan Konsolidasi
Lembaga Negara Pasca Reformasi
279 Lembaga
Lembaga Daerah
han Gubernur kepala daerah proinsi secara langsung oleh rakyat. Dalam Pasal 18 ayat 3 UUD 1945 juga disebutkan,
“Pemerintahan daerah proinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang ang-
gota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum”. Artinya, di setiap pemerintahan daerah proinsi terdapat Dewan
Perwakilan Rakyat daerah proinsi yang bersama-sama dengan Gubernur merupakan satu kesatuan pengertian
pemerintahan daerah.
Masalahnya adalah apakah Gubernur dan DPRD proinsi itu secara sendiri-sendiri dapat kita sebut sebagai
lembaga daerah menurut UUD 1945? Secara selintas, ke- duanya memang dapat disebut sebagai dua lembaga kon-
stitusional yang berbeda dan dapat dipisahkan. Gubernur adalah kepala pemerintah
4
daerah proinsi, sedangkan Dewan Perwakilan Rakyat daerah proinsi adalah lembaga
pemerintahan daerah yang berfungsi sebagai lembaga perwa- kilan rakyat daerah yang mempunyai fungsi legislatif, fungsi
pengawasan, dan fungsi anggaran. Baik jabatan Gubernur maupun institusi DPRD proinsi disebut eksplisit dalam
Pasal 18 UUD 1945.
Seperti telah dikutipkan di atas, jabatan Gubernur, misalnya, disebut eksplisit sebagai kepala pemerintah dae-
rah proinsi seperti yang terdapat dalam rumusan Pasal 18 ayat 4, yaitu “Gubernur ... sebagai kepala daerah pro
vinsi.... dipilih secara demokratis”.
5
Lembaga DPRD juga disebut secara eksplisit dalam Pasal 18 ayat 3 UUD 1945
dengan rumusan kalimat, “Pemerintahan daerah provinsi ... memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang ang
gotaanggotanya dipilih melalui pemilihan umum”.
6
dipilih secara demokratis”.
6
Pasal 18 ayat 3 UUD 1945 berbunyi, “Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang ang
gotaanggotanya dipilih melalui pemilihan umum.”
7
Pasal 18 ayat 1 UUD 1945 berbunyi, “Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerahdaerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabu
melengkapinya dengan data-data lain mengenai lembaga negara yang dibentuk berdasarkan undang-undang, dan
lembaga-lembaga daerah yang belum dibahas secara men- dalam disini. Daripada menunda-nunda informasi yang
penting ini, lebih baik bukunya saja kita terbitkan dalam dua buku yang terpisah.
B. Daerah Provinsi 1. Pemerintahan Daerah Provinsi
Kategori