Wakil Presiden Presiden dan Wakil Presiden

128 Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi 129 Lembaga Tinggi Negara Presiden dan Wakil Presiden itu adalah satu kesatuan pa- sangan presiden dan wakil presiden. Keduanya adalah dwi- tunggal atau satu kesatuan lembaga ke presidenan. Akan tetapi, meskipun merupakan satu kesatuan institusi kepresidenan, keduanya adalah dua jabatan kon- stitusional yang terpisah. Karena itu, meskipun di satu segi keduanya merupakan satu kesatuan, tetapi di segi yang lain, keduanya memang merupakan dua organ negara yang ber- beda satu sama lain, yaitu dua organ yang tak terpisahkan tetapi dapat dan harus dibedakan satu dengan yang lain. Wakil presiden, menurut Pasal 4 ayat 2 jelas meru- pakan pembantu bagi presiden dalam melakukan kewajiban kepresidenan. Sesuai dengan sebutannya, wakil presiden itu bertindak mewakili presiden dalam hal presiden berhalan- gan untuk menghadiri kegiatan tertentu atau melakukan sesuatu dalam lingkungan kewajiban konstitusional pres- iden. Dalam berbagai kesempatan di mana presiden tidak dapat memenuhi kewajiban konstitusionalnya karena ses- uatu alasan yang dapat dibenarkan menurut hukum, maka wakil presiden dapat bertindak sebagai pengganti presiden. Sementara itu, dalam berbagai kesempatan yang lain, wakil presiden juga dapat bertindak sebagai pendamping bagi presiden dalam melakukan kewajibannya. Di samping keempat kemungkinan posisi tersebut, wakil presiden juga mempunyai posisi yang tersendiri seba- gai seorang pejabat publik. Setiap warga negara, kelompok warga negara, ataupun organisasi masyarakat dapat saja berkomunikasi dan berhubungan langsung dengan wakil presiden. Misalnya, suatu kelompok atau organisasi dalam masyarakat dapat saja mengajukan permohonan agar wakil presiden membuka sesuatu acara tertentu. Jika wakil presiden memenuhi permohonan semacam itu, maka da- pat dikatakan bahwa wakil presiden bertindak atas nama jabatannya sendiri secara mandiri. Kedudukan seorang wakil presiden juga tidak dapat tidak relean untuk dibedakan. Yang ada hanya keputusan presiden saja. Apa gunanya membedakan antara Keputusan Presiden tentang pengangkatan anggota DPR dan DPD dari Keputusan Presiden tentang pengangkatan direktur jenderal suatu departemen? Karena itu, juga tidak perlu membedakan dan apalagi memisahkan jabatan sekretaris negara dan sekretaris kabinet. Pembedaan dan apalagi pemisahan keduanya hanya akan menyebabkan tumpang tindih kewenangan dalam praktek di lapangan yang justru dapat menimbulkan kekisruhan dan bahkan kekacauan administrasi atau mengganggu tertib penyelenggaraan ad- ministrasi pemerintahan. Sekiranya memang diperlukan adanya jabatan-ja- batan, seperti sekretaris kabinet, sekretaris militer, sekre- taris presiden, sekretaris wakil presiden, dan sebagainya, semua jabatan itu sebaiknya ditentukan harus tunduk dan bertanggungjawab kepada satu pejabat saja, yaitu menteri sekretaris negara. Semua jabatan-jabatan itu dapat diatur agar benar-benar diduduki oleh pejabat yang dapat diper- caya oleh presiden dan wakil presiden sebagai pimpinan tertinggi pemerintahan. Dengan demikian, mekanisme dukungan administrasi terhadap proses pengambilan keputusan oleh pimpinan negara dan pemerintahan dapat diselenggarakan dengan tertib, teratur, dan terintegrasikan secara efektif dan eisien.

2. Wakil Presiden

Selain presiden, dalam Pasal 4 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 itu, juga diatur ten- tang satu orang wakil presiden. Pasal 4 ayat 2 menegaskan, “Dalam melakukan kewajibannya, Presiden dibantu oleh satu orang Wakil Presiden.” Dalam Pasal 6A ayat 1 di- tentukan bahwa “Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat.” Ketentuan mengenai satu pasangan ini menunjukkan bahwa jabatan 130 Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi 131 Lembaga Tinggi Negara lam pelaksanaan bantuan itu, yaitu i ada bantuan yang diberikan atas inisiatif wakil presiden sendiri; ii ada ban- tuan yang diberikan karena diminta oleh presiden; dan iii ada pula bantuan yang harus diberikan oleh wakil presiden karena ditetapkan dengan Keputusan Presiden. Biasanya, para tugas-tugas khusus wakil presiden di masa Orde Baru, memang ditentukan dengan Keputusan Presiden. Di samping itu, dalam kedudukannya sebagai yang mewakili wakil dan sebagai yang menggantikan penggan- ti, terdapat perbedaan mendasar. Untuk dapat mewakili, wakil presiden haruslah mendapat mandat, baik secara langsung, resmi, ataupun tidak langsung atau tidak resmi. Misalnya, wakil presiden mendapat mandat untuk mewakili melalui disposisi atas surat yang diajukan kepada presiden di mana presiden tidak dapat memenuhi suatu permintaan membuka sesuatu acara, lalu diwakilkan kepada wakil pres- iden. Hubungan antara pemberi mandat dengan penerima mandat sama sekali tidak mengalihkan kekuasaan kepada penerima mandat. Pemberian mandat itu tidak bersifat mutlak dalam arti dapat saja ditarik kembali oleh pemberi mandat kapan saja ia merasa perlu menarik kembali man- dat itu. Hal itu berbeda dengan kedudukan wakil presiden sebagai pengganti. Penggantian presiden oleh wakil presiden dilakukan karena dua kemungkinan, yaitu i presiden ber- halangan sementara; atau ii presiden berhalangan tetap. Jika presiden berhalangan sementara, maka wakil presiden diharuskan menerima kewenangan resmi berupa pendel- egasian kewenangan delegation of authority sebagai pengganti dengan Keputusan Presiden. Misalnya, presiden bepergian keluar negeri untuk waktu tertentu, maka pres- iden harus menetapkan Keputusan Presiden menunjuk wakil presiden sebagai pengganti sampai presiden tiba kembali di tanah air. Presiden tidak dapat mencabut keputusannya apabila syarat ia tiba kembali di tanah air belum terpenuhi, dipisahkan dengan presiden sebagai satu kesatuan pasang- an jabatan yang dipilih secara langsung oleh rakyat melalui pemilihan umum. Karena itu, kedudukan wakil presiden jauh lebih tinggi dan lebih penting dari jabatan menteri. Meskipun dalam hal melakukan perbuatan pidana, mas- ing-masing presiden dan wakil presiden bertanggung jawab secara sendiri-sendiri sebagai indiidu persoon, tetapi dalam rangka pertanggungjawaban politik kepada rakyat, presiden dan wakil presiden adalah satu kesatuan jabatan. Dengan demikian, wakil presiden mempunyai lima kemungkinan posisi terhadap presiden, yaitu i sebagai wakil yang mewakili presiden; ii sebagai pengganti yang menggantikan presiden; iii sebagai pembantu yang mem- bantu presiden; iv sebagai pendamping yang mendampingi presiden; v sebagai wakil presiden yang bersifat mandiri. Dalam menjalankan kelima posisi tersebut, maka secara konstitusional, presiden dan wakil presiden harus bertin- dak sebagai satu kesatuan subyek jabatan institusional ke- presidenan. presiden dan wakil presiden itu ada dua orang yang menduduki satu kesatuan subyek hukum lembaga kepresidenan. Dalam melakukan tindakan untuk mendampingi presiden dan dalam posisinya yang bersifat mandiri, wakil presiden tidak memerlukan persetujuan, instruksi, atau pe- nugasan khusus dari presiden. Kecuali oleh presiden atau menurut peraturan yang berlaku, dikehendaki lain, wakil presiden dapat secara bebas menjadi pendamping presiden atau melakukan kegiatannya secara mandiri dalam jabatan- nya sebagai wakil presiden. Dalam kapasitas sebagai pembantu presiden, ke- dudukan wakil presiden seolah mirip dengan menteri ne- gara yang juga bertindak membantu presiden. Tentu saja kedudukan wakil presiden lebih tinggi dari pada menteri, karena menteri bertanggung jawab kepada presiden dan wakil presiden sebagai satu kesatuan jabatan. Namun da- 132 Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi 133 Lembaga Tinggi Negara tergantung kepada i faktor status hukum dari kegiatan teleconference itu sendiri; ii faktor kualitas keharmonisan hubungan kerja dan pembagian tugas di antara presiden dan wakil presiden yang merupakan masalah internal di antara mereka berdua; iii faktor penyelenggaraan teleconference yang tertutup atau terbuka; iv faktor ketidaklaziman dalam penyelenggaraan kegiatan kenegaraan dengan tele­ conference semacam itu; v faktor krisis ekonomi yang menuntut penghematan ersus biaya teleconference yang tidak sedikit dan kesan penyelenggaraan yang berlebihan karena diadakan berkali-kali, padahal seharusnya presiden berkonsentrasi menghadapi tugas-tugas di luar negeri. Jika teleconference a sama sekali bukan kegiatan sidang kabinet resmi; b diadakan tertutup bukan untuk konsumsi publik; dan c tidak ada masalah dalam hubungan antara presiden dan wakil presiden, maka sudah tentu manfaat diadakannya teleconference tersebut tentu akan lebih menonjol daripada mudhorat-nya, termasuk kesan pemborosan biaya yang tidak kecil. Akan tetapi, jika ketiga hal tersebut tidak demikian, maka dari peristiwa itu mudah timbul kesimpulan mengenai adanya masalah serius dalam hubungan di antara keduanya. Penyelenggaraan kegiatan yang a melawan arus harapan umum mengenai penghematan biaya-biaya dan b mem- berikan sinyal negatif seolah memang ada masalah dalam hubungan di antara presiden dan wakil presiden, sehingga berpotensi menimbulkan ketidakpastian politik, menyebab- kan kreatiitas penyelenggaraan teleconference tidak cukup beralasan untuk mengabaikan sama sekali adanya kelaziman ketatanegaraan di mana presiden yang pergi keluar negeri selalu mendelegasikan kewenangannya selama berada di luar negeri karena alasan berhalangan untuk sementara. Jika presiden berhalangan sementara, maka wakil presidenlah yang tampil menjadi penggantinya untuk sementara waktu untuk bertindak dalam menjalankan tugas-tugas presiden misalnya, karena sesuatu hal mencabut kembali keputusan- nya itu dari luar negeri. Selama memegang keputusan itu wakil presiden bertindak sebagai presiden pengganti untuk sementara waktu. Demikian pula apabila presiden berada dalam keada- an berhalangan tetap, maka proses pengalihan kewenangan transfer of authority itu bahkan haruslah dilakukan den- gan keputusan pihak lain, yaitu oleh Majelis Permusyawa- ratan Rakyat, bukan dengan Keputusan Presiden. Bentuk hukum yang dikenal selama ini adalah Ketetapan MPR. Untuk masa mendatang, nomenklatur Ketetapan MPR jika mau, dapat saja tetap dipakai. Sidang Paripurna MPR mem- buat keputusan yang dituangkan menjadi Ketetapan MPR yang ditandatangani oleh para Pimpinan MPR atas nama seluruh anggota MPR. Yang menjadi masalah sekarang adalah, bagaimana jika presiden telah menetapkan suatu keputusan presiden bahwa selama mengadakan perjalanan keluar negeri, wa- kil presiden bertindak sebagai presiden sampai presiden kembali ke tanah air. Apakah selama berada di luar neg- eri, seorang presiden dapat bertindak sebagai presiden dalam urusan-urusan di dalam negeri? Misalnya, dapatkah presiden memimpin sidang kabinet dengan memanfaat- kan kemajuan teknologi komunikasi berupa fasilitas tele­ conference seolah-olah presiden sama sekali tidak berha- langan sementara sebagaimana yang telah ditetapkannya sendiri. Sebaliknya, meskipun wakil presiden telah secara resmi mendapatkan pendelegasian kewenangan berdasar- kan Keputusan Presiden untuk bertindak sebagai presiden selama presiden berhalangan sementara, apakah dengan begitu wakil presiden dapat bertindak seolah-olah sebagai presiden sungguhan, sehingga dengan demikian dapat me- netapkan keputusan-keputusan kenegaraan yang menjadi kewenangan penuh seorang presiden. Jawaban terhadap kedua pertanyaan tersebut sangat 134 Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi 135 Lembaga Tinggi Negara yang ditentukan oleh undang-undang. Bahkan lebih dipertegas lagi dalam Pasal 20A ayat 1 UUD 1945 ditentukan pula, “Dewan Perwakilan Rakyat memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi peng­ awasan”. Artinya, kekuasaan legislasi, kekuasaan penentuan anggaran budgeting, dan kekuasaan pengawasan con­ trol, berada di Dewan Perwakilan Rakyat. Menurut Pasal 20A ayat 2 UUD 1945, “Dalam melaksanakan fungsinya, selain hak yang diatur dalam pasal­pasal lain Undang­ Undang Dasar ini, DPR mempunyai hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan pendapat”. Ayat 3 Pasal 20A itu menyatakan pula, “Selain hak yang diatur dalam pasal­ pasal lain Undang­Undang Dasar ini, setiap anggota DPR mempunyai hak mengajukan pertanyaan, menyampaikan usul, dan pendapat, serta hak imunitas”. Untuk menggambarkan kuat posisi konstitusional DPR berdasarkan UUD 1945, ditegaskan pula dalam Pasal 7C bahwa “Presiden tidak dapat membekukan danatau membubarkan Dewan Perwakilan Rakyat.” Sebaliknya, dalam Pasal 7A ditentukan, “Presiden danatau Wakil Presiden dapat diberhentikan dalam masa jabatannya oleh MPR atas usul DPR, baik apabila terbukti telah melaku­ kan pelanggaran hukum berupa penghianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela maupun apabila terbukti tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden danatau Wakil Presiden.” Karena pergeseran kekuasaan yang semakin kuat ke arah Dewan Perwakilan Rakyat inilah, maka sering timbul anggapan bahwa sekarang terjadi gejala yang berkeba- likan dari keadaan sebelum Perubahan UUD 1945. Dulu sebelum UUD 1945 diubah, yang terjadi adalah gejala executive heavy, sedangkan sekarang setelah UUD 1945 diubah, keadaan berubah menjadi legislative heavy. Akan tetapi, menurut studi yang dilakukan oleh Margarito Kha- di dalam negeri. Mengenai apa saja yang akan diputuskan atau ditetapkan oleh wakil presiden sebagai pengganti se- mentara presiden selama presiden berhalangan sementara, terpulang kepada fatsoen dan kesepakatan pembagian tugas serta keharmonisan hubungan di antara mereka berdua.

C. Dewan Perwakilan Rakyat DPR