13 PLTA perlu memposisikan air sebagai sumberdaya alam yang terbatas dan
memiliki nilai ekonomi. Oleh karena itu pemanfaatan sumberdaya air harus diikuti dengan upaya mencegah terjadinya kelangkaan air atau terbatasnya fungsi
sumberdaya air. PLTA bekerja dengan cara merubah energi potensial dari dam atau air
terjun menjadi energi mekanik dengan bantuan turbin dan dari energi mekanik menjadi energi listrik dengan bantuan generator. Komponen dasar PLTA berupa
dam, turbin, generator dan transformator. Dam berfungsi untuk menampung air dalam jumlah besar karena turbin memerlukan pasokan air yang cukup dan stabil.
Untuk menggerakkan turbin agar bisa berputar harus memiliki debit air 0,004 – 0,01 m
3
detik dan ketinggian air 10 - 22 meter dari permukaan turbin. Turbin air mempunyai fungsi untuk mengkonversi energi potensial air menjadi energi
mekanik. Air akan memukul sudu-sudu dari turbin sehingga turbin berputar berupa putaran poros. Perputaran turbin dihubungkan ke generator dengan
bantuan poros dan gerbox. Generator berfungsi mengkonversi energi mekanik berupa putaran poros turbin menjadi energi listrik. Transformator digunakan
untuk mentransformasikan tegangan V yang dihasilkan generator dan selanjutnya didistribusikan ke konsumen.
2.1. Kebijakan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Perlindungan lingkungan dan sumberdaya alam disadari sangat penting untuk mencapai kemakmuran rakyat Indonesia. Hal ini dapat dilihat dari Undang
Undang Dasar 1945 yang menegaskan penggunaan sumberdaya alam untuk kemakmuran rakyat generasi sekarang dan mendatang. Kemudian Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 1982 menegaskan perlunya pengelolaan lingkungan hidup dilandasi oleh kebijaksanaan nasional yang terpadu dan menyeluruh. Untuk
itu, lingkungan hidup wajib dikembangkan dan dilestarikan kemampuannya agar tetap menjadi sumber dan penunjang hidup bangsa dan rakyat Indonesia serta
makhluk lainnya, demi kelangsungan dan peningkatan kualitas hidup itu sendiri. Menyadari pentingnya kontribusi dan meningkatnya kesadaran masyarakat
terhadap perlindungan lingkungan, dilakukan penyempurnaan atas UU Nomor 4 Tahun 1982 menjadi UU Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan
14 Hidup.UU ini memantapkan tujuan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan
lingkungan hidup. Seiring dengan perlunya jaminan atas kepastian hukum dan perlindungan hak setiap orang untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik
dan sehat, sebagai bagian dari perlindungan terhadap keseluruhan ekosistem, maka pada tahun 2009 UU Nomor 23 Tahun 1997 tersebut disempurnakan
menjadi UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam UU Nomor 32
Tahun 2009, didefinisikan sebagai upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran
danatau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan dan penegakan hukum. Lingkungan
hidup merupakan kesatuan ruang dengan semua benda, keadaan dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri,
kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.
Asas untuk melaksanakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup terdiri atas tanggung jawab negara, kelestarian dan keberlanjutan, keserasian dan
keseimbangan, keterpaduan, manfaat, kehati-hatian, keadilan, ekoregion, keanekaragaman hayati, pencemar membayar, partisipatif, kearifan lokal, tata
kelola pemerintahan yang baik; dan otonomi daerah. Adapun penjelasan maksud dari setiap asas tersebut dapat dilihat pada Tabel 1.
Gambaran di atas menunjukkan telah terjadinya pergeseran dalam pengembangan kebijakan perlindungan lingkungan dari mengatur pola hubungan
antara pemerintah dan industri hingga memberi perlindungan kepada setiap individu untuk memperoleh lingkungan hidup yang baik dan sehat. Awal tahun
tujuh puluhan, kebijakan lingkungan difokuskan pada pengembangan prinsip lingkungan yang didesain sebagai landasan kebijakan lingkungan pada dunia
usaha dan pengakuan internasional, dan pengembangan instrumen lingkungan untuk keperluan implementasi kebijakannya. Kebijakan perlindungan lingkungan
umumnya ditetapkan langsung oleh pemerintah. Penetapan baku mutu
15 lingkungan, standar emisi, perizinan, pemberian lisensi, pajak, pembebanan biaya
pollution charges digunakan sebagai instrumen Barde 2000. Tabel 1 Asas perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
Asas Maksud asas
Tanggung jawab negara a Negara menjamin pemanfaatan sumberdaya alam akan
memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan mutu hidup rakyat, baik generasi masa kini maupun
generasi masa depan. b Negara menjamin hak warga atas lingkungan hidup yang baik
dan sehat. c Negara mencegah dilakukannya kegiatan pemanfaatan sumber
daya alam yang menimbulkan pencemaran danatau kerusakan lingkungan hidup.
Kelestarian dan keberlanjutan
Setiap orang memikul kewajiban dan tanggungjawab terhadap generasi mendatang dan terhadap sesamanya dalam satu generasi
dengan melakukan upaya pelestarian daya dukung ekosistem dan memperbaiki kualitas lingkungan hidup.
Keserasian dan keseimbangan
Pemanfaatan lingkungan hidup harus memperhatikan berbagai aspek seperti kepentingan ekonomi, sosial, budaya, dan
perlindungan serta pelestarian ekosistem.
Keterpaduan Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilakukan dengan
memadukan berbagai unsur atau menyinergikan berbagai komponen terkait.
Manfaat Segala usaha danatau kegiatan pembangunan yang dilaksanakan
disesuaikan dengan potensi sumberdaya alam dan lingkungan hidup untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat dan harkat
manusia selaras dengan lingkungannya.
Kehati-hatian Ketidakpastian mengenai dampak suatu usaha danatau kegiatan
karena keterbatasan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi bukan merupakan alasan untuk menunda langkah-langkah
meminimisasi atau menghindari ancaman terhadap pencemaran danatau kerusakan lingkungan hidup.
Keadilan Perlindungan
dan pengelolaan
lingkungan hidup
harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga
negara, baik lintas daerah, lintas generasi maupun lintas gender. Ekoregion
Perlindungan dan
pengelolaan lingkungan
hidup harus
memperhatikan karakteristik sumberdaya alam, ekosistem, kondisi geografis, budaya masyarakat setempat dan kearifan lokal.
Keanekaragaman hayati Perlindungan
dan pengelolaan
lingkungan hidup
harus memperhatikan upaya terpadu untuk mempertaruhkan keberadaan,
keragaman, dan keberlanjutan sumber daya alam hewani yang bersama dengan unsur nonhayati di sekitarnya secara keseluruhan
membentuk ekosistem.
16 Tabel 1 lanjutan
Asas Maksud asas
Pencemar membayar Setiap penanggungjawab yang usaha danatau kegiatannya
menimbulkan pencemaran danatau kerusakan lingkungan hidup wajib menanggung biaya pemulihan lingkungan.
Partisipatif Setiap anggota masyarakat didorong untuk berperan aktif dalam
proses pengambilan keputusan dan pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, baik secara langsung maupun tidak
langsung.
Kearifan lokal Dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus
memperhatikan nilai-nilai luhur yang berlaku dalam tata kehidupan masyarakat.
Tata kelola pemerintahan yang baik
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dijiwai oleh prinsip partisipasi, transparansi, akuntabilitas, efisiensi, dan
keadilan.
Otonomi daerah Pemerintah dan pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
dengan memperhatikan kekhususan dan
keragamaan daerah dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sumber : UU No. 322009 Untuk menyelesaikan permasalahan lingkungan, terdapat tiga pendekatan
kebijakan lingkungan yang digunakan secara umum yaitu pendekatan negosiasi langsung dengan pihak yang bermasalah, pendekatan hukum command and
control dan pendekatan ekonomi-mekanisme pasar. Pendekatan negosiasi langsung merupakan cara yang paling sederhana
untuk menciptakan efisiensi. Pendekatan ini dapat berjalan dengan baik apabila hak kepemilikan telah didefinisikan dengan jelas. Ketidakjelasan hak kepemilikan
akan memungkinkan timbulnya konflik kepentingan Coase dalam Yakin 2004. Pendekatan hukum atau dikenal dengan command and control approach
merupakan pendekatan yang paling umum digunakan oleh lembaga pemerintah. Pemerintah menetapkan standar baku untuk proses, peralatan, dan emisi yang
harus ditaati oleh pencemar dan mewajibkan perusahaan untuk melakukan tindakan perlindungan lingkungan. Jika perusahaan tidak memenuhi atau
melanggar akan dikenai denda di pengadilan. Pelaksanaan kebijakan ini memerlukan ketentuan dan persyaratan administratif, ketersediaan infrastruktur,
dan biaya yang sangat besar. Umumnya biaya perlindungan lingkungan diiringi
17 dengan menaikkan harga produk, sehingga konsumen ikut terbebani secara tidak
langsung Barde 2000; Thomas 2003. Meskipun pendekatan hukum merupakan alat efektif untuk mencegah kerusakan lingkungan,
pendekatan ini hanya memungkinkan
terjadinya interaksi
pemerintah dan
industri, belum
memperhatikan kekuatan masyarakat serta pasar Afsah et al. 1996. Pendekatan paradigma ekonomi atau sering disebut market instruments
berargumen bahwa degradasi lingkungan terjadi akibat pasar tidak memberi nilai value atas jasa lingkungan. Kelangkaan tidak dihargai sebagai aset yang harus
digunakan secara efisien. Pendekatan ini memasukkan konsep ekonomi seperti pembebanan pajak atau ongkos atas jumlah polusi per unit waktu yang dapat
diserap. Pasar yang didalamnya ada masyarakat dan konsumen menjadi aktor untuk memberi tekanan perlunya perlindungan lingkungan atas pengelolaan dan
produk perusahaan. Perusahaan menggunakan sumberdaya alam secara efisien dan menerapkan teknologi terbaik untuk mengendalikan pencemaran. Pendekatan
ini dinilai lebih mampu mendorong pencegahan polusi yang lebih fleksibel dan ekonomis Barde 2000.
2.2 Kebijakan Perlindungan Lingkungan Pendekatan Sukarela