dukungan harga terhadap petani yang tidak menggangu perdagangan atau produksi, akan di perbolehkan, akan tetapi tindakan tersebut akan diawasi secara
ketat oleh negar lain. Proposal kelompok ini untuk jangka panjang menghendaki di lakukannya liberalisasi perdagangan sepenuhnya atas produk-produk
pertanian.
68
3. Hak Negara Untuk Mengatur Tata Niaga Beras.
Sebagai hasil nyata dari putaran Uruguay yang menghendaki terjadinya liberalisasi perdagangan atas komoditi pertanian, pangsa impor produk
pertanian di Indonesia terbuka lebar. Liberalisasi perdagangan di Indonesia di tandai dengan impor beras yang masuk dalam pasar dalam negeri Indonesia.
Indonesia adalah pengimpor beras paling banyak di dunia.
Salah satu tujuan bernegara seperti tertuang dalam pembukaan UUD 1945 adalah mewujudkan kesejahteraan umum. Hal ini berkaitan dengan pokok-pokok
pikiran yang terkandung dalam batang tubuh UUD 1945 bahwa negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sebagai landasan
konstitusional guna mewujudkan cita-cita tersebut pada Pasal 33 UUD 1945 merupakan dasar hukum bagi sitem perekonomian Indonesia yang di dukung serta
dilengkapi dengan Pasal 23, Pasal 27, Pasal 34 sebagai satu kesatuan perangkat landasan hukum bagi sistem ekonomi Indonesia atau rambu-rambu ekonomi di
Indonesia, landasan konstitusional terebut dilengkapi dengan landasan operasional berupa butir-butir demokrasi ekonomi seperti diuraikan dalam Garis-Garis Beras
Haluan Negara 1993.Dalam hubungannya dengan usaha-usaha untuk menetapkan pranata hukum yang mengatur sistem ekonomi Indonesia yang diabadikan pada
68
Ibid, hlm 212
Universitas Sumatera Utara
kesejahteraan rakyat, Pasal 27 mempunyai keterkaitan yang erat satu sama lain dengan Pasal 33 UUD 1945 yaitu :
69
Pertama, Pasal 27 ayat 1 dan 2 UUD 1945, menyatakan
70
1. Segala warga negara bersamaan kedudukannya dan wajib menjunjung tinggi hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.
:
2. Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusian.
Kedua, Pasal 33 UUD 1945, menyatakan :
71
1. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. 2. Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat
hidup orang banyak dikuasai oleh negara. 3. Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara
dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Apabila di cermati, UUD 1945 dalam kedua pasal tersebut diatas telah
memberikan landasan bagi keseimbangan antara hak setiap orang untuk pekerjaan dan penghidupan yang layak sesuai dengan harkat kemanusiaan sebagai salah satu
hak dasar sebagaimana tertuang dalam Pasal 27 dan kepentingan umum yang menyangkut masalah hajat hidup orang banyak dan manfaat untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat, yang dituangkan dalam Pasal 33. Selain asas
69
Nursalam Sianipar, Op.Cit. hlm. 1.
70
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.
71
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.
Universitas Sumatera Utara
keseimbangan, kedua pasal tersebut juga mengandung asas persamaan, asas kemanusian, asas kekeluargaan dan asas manfaat. Alinea 2 Penjelasan Pasal 33
UUD 1945 yang mengatur landasan hukum perekonomian nasional, menyatakan
72
“Perekonomian nasional berdasarkan atas demokrasi ekonomi, kemakmuran bagi semua orang. Sebab itu cabang-cabang produksi
yang penting bagi negara dan menguasai hajat hidup orang banyak harus dikuasai oleh negara. Kalau tidak tampak produksi jatuh
ketangan orang yang berkuasa dan rakyat banyak yang tertindas. Hanya perusahaan yang tidak menguasai hajat hidup orang banyak
boleh ada ditangan orang seorang. Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalam bumi adalah pokok-pokok kemakmuran rakyat.
Sebab itu harus dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar- besarnya untuk kemakmuran rakyat.”
Dari penjelasan pasal tersebut di atas dapat diuraikan bahwa Demokrasi Ekonomi merupakan dasar perekonomian Indonesia yang prinsip-prinsip
pokoknya telah dijabarkan lebih lanjut dalam kaidah Penuntutan GBHN 1993. Sebagai suatu dasar perekonomia rumusan demokrasi ekonomi bukan merupakan
rumusan baku yang statis akan tetapi merupakan sistem nilai dalam proses pembangunan ekonomi yang diperlukan sebagai suatu tekad mengembangkan
sistem ekonomi nasional berdasarkan Pancasila. Sistem demokrasi ekonomi memberikan makna pada pengertian kepemilikan bukan semata-mata hanya dalam
arti penguasaan pasar namun juga penguasaan aset sumber kepemilikan dan kekuatan ekonomi. Bidang-bidang usaha yang mengusai hajat hidup orang banyak
atau produk barangjasa yang menjadi kebutuhan vital bagi masyarakat dikuasai oleh negara. Beras termasuk dalam salah satu komoditi vital bagi masyarakat,
yang menguasai hajat hidup orang banyak, maka dari itu penguasaannya ada di tangan negara. Negara memiliki peran penting dalam menjaga dan mengatur tata
72
Nursalam Sianipar, Ibid, hlm.2.
Universitas Sumatera Utara
niaganya. Hal ini juga untuk menjaga agar rakyat banyak tidak dibawah kekuasaan orang perorangan yang menguasai cabang-cabang produksi penting
yang menjadi kebutuhan utama masyarakat.
73
Asas perekonomian Indonesia berlawanan dengan asas liberalisme, akan tetapi tidak berarti bahwa seluruh kegiatan ekonomi diselenggarakan oleh negara
atau koperasi. Sistem ekonomi anti liberal tersebut harus dapat menjamin mekanisme harga tetap bekerja akan tetapi di bawah pengendalian negara,
sehingga ada jaminan pembagian pendapatan yang merata bagi seluruh masyarakat. Arah dan besar perdagangan maupun investasi tidak diserahkan
sepenuhnya kepada swasta untuk menetukan sendiri, melainkan hal tersebut merupakan tanggung jawab negara yang ditetapkan melalui berbagai
kebijaksanaan yang dilandasi oleh tatanan hukum yang berlaku. Hukum berfungsi untuk menjaga terselenggaranya kepentingan-kepentingan masyarakat sehingga
untuk tujuan keadilan diperlukan keseimbangan antara kepentingan umum public interest dan kepentingan masyarakat social interest dan kepentingan individu
private interest.
74
Konsep dasar perekonomian nasional yang berlandasan demokrasi ekonomi suatu pengalaman perjalanan panjang pembangunan ekonomi nasional sejak Pelita
I sampai sekarang melalui kebijaksanaan deregulasi dan privatisasi, diperlukan suatu tatanan perekonomian nasional dalam rangka hukum nasional, secara
keseluruhan yang terpadu, terintegrasi serta terkoordinasi sebagai penjabaran lebih
73
Ibid, hlm.3
74
Ibid, hlm. 4
Universitas Sumatera Utara
lanjut dari UUD 1945 dan Pancasila sebagai suatu “Rule Based Economy”. Tatanan perangkat hukum di bidang ekonomi tersebut mencakup beberapa aspek
yaitu :
75
1 ketentuan hukum yang mengatur mengenai perilaku berbisnis,
2 ketentuan hak untuk mengatur pihak-pihak yang melakukan transaksi
bisnis atau perilaku bisnis, ketentuan hukum yang mengatur bidang-bidang atau lapangan usaha sesuai pembidangan menurut sektor-sektor
perekonomian, serta 3
ketentuan hukum yang mengatur perlindungan hukum kepada masyarakat konsumen.
Dari sudut pandang kepentingan ekonomi pasar, tatanan hukum menopang bagi rule based economy, sebagai manifestasi dari kebebasan ekonomi economic
freedom. Kebebasan ekonomi bukan merupakan bentuk dari free fight liberalism akan tetapi justru menghindari terjadinya free fight liberalism sesuai dengan
konstitusi dengan memberikan landasan hukum yang kuat bagi perlindungan hak kepemilikan, pelaksanaan kontrak serta penyelesaian sengketa transaksi
ekonomi.
76
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa perekonomian Indonesia bersifat terbuka, tetapi ada rambu-rambu yang harus ditaati, dibutuhkan peran serta yang
dimainkan pemerintah untuk ikut serta dalam perekonomian negara laain seperti kegiatan ekspor-impor. Sebagai konsekuensinya perekonomian nasional harus
75
Ibid.
76
Ibid, hlm.6.
Universitas Sumatera Utara
peka terhadap perkembangan yang terjadi pada perekonomian dunia, terutama terhadap gejolak yang di timbulkan oleh perekonomian negara mitra kerja dan
berpengaruh terhadap hubungan ekonomi, perdagangan, dan moneter antar negara. Perdagangan dunia dengan ditandai dengan disepakatinya GATT pada
tahun 1947 pada pertimbangan bahwa hubungan antar negara di bidang perdagangan dan ekonomi harus dijalankan dengan sasaran untuk meningkatkan
standar hidup, menjamin lapangan pekerjaan dan meningkatkan penghasilan dan pemenuhan kebutuhan, pemanfaat sumber-sumber daya dunia sepenuhnya, serta
memperluas produksi serta pertukaran barang, bukan untuk merubah konsepsial- konsepsial ekonomi pribadi negara masing-masing, akan tetapi penyesuaian-
penyesuain pranata hukum yang perlu dilakukan.
77
Selain itu, pada konsep perdagangan dunia mengakui adanya hak memproteksi industri dan komoditi riskan didalam negeri. Pada putaran Uruguay
menghasilkan kesepakatan perjanjian yang memunculkan kecendrungan proteksionis dari negara maju, kurangnya kepastian mengenai tatanan
perdagangan yang ada, yang dikhawatirkan akan dapat menimbulkan perang dagang dimasa-masa yang akan datang jika tatanan hubungan perdagangan antar
negara tidak diatur kembali. Hal ini, menunjukkan bahwa oragnisasi perdagangan dunia GATTWTO memberikan hak kepada masing-masing negara untuk
memenuhi pranata hukum dalam negerinya sendiri dan mengatur tatanan komoditi-komoditi vitalnya sendiri menurut landasan-landasan negara masing,
77
Ibid, hlm. 8.
Universitas Sumatera Utara
namun secara transparan dan terbuka kepada negara-negara dunia dan tetap di bawah pengawasan organisasi perdagangan dunia GATTWTO.
78
D. Perlindungan Terhadap Petani Dalam Negeri Terkait Liberalisasi Perdagangan Bebas
Perdagangan bebas dan liberalisasi beras sedikit banyaknya berpengaruh terhadap kesejahteraan petani beras dalam negeri, yang umumnya belum dapat
bersaing maksimal. Dalam sila kelima UUD Republik Indonesia Tahun 1945, secara jelas menyatakan bahwa keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia,
menjadi dasar salah satu filosofi pembangunan bangsa, sehingga setiap Warga Negara Indonesia berhak dan wajib sesuai kemampuannya ikut serta dalam
pembangunan usaha untuk meningkatkan kesejahteraan, khususnya di bidang pertanian. Sejalan dengan amanat Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut, salah satu tujuan pembangunan pertanian diarahkan untuk meningkatkan sebesar-besarnya kesejahteraan Petani.
Berbagai macam kebijakan yang di tempuh Pemerintah untuk dapat mensejahterakan petani.
79
Konfrensi Tingkat Menteri IX WTO akhirnya berhasil menyepakati Paket Bali. Paket Bali berisi tiga hal : fasilitas perdagangan, paket pembangunan untuk
negara kurang berkembang dan pertanian.
80
78
Hatta, Op.Cit 213.
Konferensi Tingkat Menteri Ke-9 Organisasi Perdagangan Dunia di Bali berhasil menyepakati tiga isu runding yang
79
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 19945.
80
Khudori, “Paket Bali dan Negara Berkembang”, Kompas, Sabtu 28 Desember 2013. hlm. 7.
Universitas Sumatera Utara
