konsumen. Lembaga ini tidak sekedar melakukan penelitian atau pengujian, penerbitan, dan menerima pengaduan, tetapi sekaligus juga mengadakan upaya
advokasi langsung melalui jalur pengadilan. Perkembangan baru dibidang perlindungan konsumen terjadi setelah pergantian tampuk kekuasaaan di
Indonesia, yaitu tatkala Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen UUPK disahkan dan ditundangkan pada 20 April 1999.
UUPK ini masih memerlukan waktu satu tahun untuk berlaku efektif. UUPK dihasilkan dari hak inisiatif DPR, yang notabene hak itu tidak pernah digunakan
sejak Orde Baru berkuasa pada 1966.
100
1. Pengertian dan Dasar Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia
Perlindungan konsumen merupakan konsekuensi dan bagian dari kemajuan teknologi dan industri. Kemajuan teknilogi dan industri tersebut ternyata telah
memperkuat perbedaan antara pola hidup masyarakat tradisional dan masyarakat moderen. Masyarakat tradisional dalam memproduksi barang-barang kebutuhan
konsumen secara sederhana, dan hubungan antara konsumen dan masyarakat tradisional relatif masih sederhana, dimana konsumen dan produsen apat bertatap
muka secara langsung. Adapun masyarakat modern memproduksi barang-barang kebutuhan konsumen secara massal, sehingga menciptakan konsumen secara
massal pula mass consumer consumption. Akhirnya hubungan antara konsumen dan produsen menjadi rumit, dimana konsumen tidak mengenal siapa
produsennya, demikian pula sebaliknya, bahkan produsen tersebut bisa jadi
100
Ibid, hlm.38.
Universitas Sumatera Utara
berada dinegara lain. Karena itu pula, perlindungan konsumen memiliki hubungan erat dengan globalisasi ekonomi.
101
Di Indonesia, untuk melindungi kepentingan konsumen dalam mengkonsumsi barang danatau jasa, maka pemerintah mengeluarkan kebijakan pengaturan hak-
hak konsumen melalui Undang-Undang. Pembentukan Undang-Undang tersebut merupakan bagian dari implementasi sebagai negara kesejahteraan, karena
Undang-Undang Dasar 1945 disamping sebagai konstitusi politik juga dapat disebut sebagai konstitusi ekonomi yang mengandung ide negara kesejahteraan.
Beberapa argumentasi penting investasi pemerintah terkait dengan perlindungan konsumen, yakni: pertama, dalam masyarakat moderen, produsen menawarkan
berbagai jenis produk yang diproduksi secara massal mass production and consumption. Kedua, hasil produksi dengan cara massal dan tekhnologi canggih,
potensial bagi munculnya resiko produk cacat, tidak memenuhi standar substandart, dan bahkan berbahaya hazardous product yang merugikan
konsumen. Ketiga, hubungan antara konsumen dan produsen berada pada posisi yang tidak seimbang. Keempat, persaingan yang sempurna perfect competition.
Melalui Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, Pemerintah Indonesia mengatur hak-hak konsumen yang harus dilindungi.
Undang-Undang Perlindungan Konsumen bukanlah anti terhadap produsen, namun sebaliknya malah merupakan apresiasi terhadap hak-hak konsumen secara
101
Ibid, hlm. 2.
Universitas Sumatera Utara
universal. Karena sesungguhnya perlindungan konsumen adalah bagian dari perlindungan hak asasi manusia HAM.
102
Praktis sebelum tahun 1999, hukum positif Indonesia belum mengenal istilah konsumen. Namun, hukum positif Indonesia berusaha untuk menggunakan
beberapa istilah yang pengertiannya berkaitan dengan konsumen. Variasi penggunaan istilah yang berkaitan dengan konsumen tersebut mengacu pada
perlindungan konsumen, namun belum memiliki ketegasan dan kepastian hukum tentang hak-hak konsumen. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan, secara tegas menyebutkan dengan instilah “pengguna jasa” Pasal 1 Angka 10 sebagai konsumen jasa, yang diartikan sebagai setiap
orang danatau badan hukum yang menggunakan jasa angkutan, baik angkutan orang maupun barang. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyebutkan
beberapa istilah yang berkaitan dengan konsumen, yaitu: pembeli, penyewa, penerima hibah, peminjam, dan sebagainya. Adapun dalam Kitab Undang-
Undang Hukum Dagang ditemukan istilah tertanggung dan penumpang. Undang- Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktik Monopoli dan
Persaingan Usaha Tidak Sehat telah mengenal istilah konsumen, dan menyebutkan bahwa konsumen adalah setiap pemakai danatau jasa baik untuk
kepentingan diri sendiri maupun untuk kepentingan pihak lain.
103
Istilah konsumen berasal dan alih bahasa dari kata consummer, secara harafiah arti kata consummer adalah lawan dari produsen setiap orang yang
102
Ibid, hlm. 6.
103
Zulham, Op.Cit, hlm. 14.
Universitas Sumatera Utara
menggunakan barang. Begitu pula kamus Bahasa Inggris –Indonesia yang memberi arti kata consummer sebagai pemakai atau konsumen. Kamus Umum
Bahasa Indonesia mendefinisikan konsumen sebagai lawan produsen yakni pemakai barang-barang hasil industri, bahan makanan, dan sebagainya. Inosentius
Samsul menyebutkan konsumen adalah pengguna atau pemakai akhir suatu produk, baik sebagai pembeli maupun diperoleh melalui cara lain, seperti
pemberian, hadiah, dan undangan. Mariam Darus Badrul Zaman mendefinisikan konsumen dengan cara mengambil alih pengertian yang digunakan oleh
kepustakaan Belanda, yaitu: “ semua individu yang menggunakan barang dan jasa secara konkret dan riil”.
104
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen Pasal 1 Angka 2 menyebutkan; konsumen adalah setiap orang yang memakain barang
dan atau jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga orang lain maupun makhluk hidup lainnya dan tidak untuk
diperdagangkan. Berdasarkan dari beberapa pengertian konsumen yang telah dikemukakan diatas, maka konsumen dapat dibedakan kepada tiga batasan,
yaitu
105
1. Konsumen komersial commercial consumer, adalah setiap orang yang
mendapatkan barang danatau jasa yang digunakan untuk memproduksi barang danatau jasa lain dengan tujuan mendapatkan keuntungan.
104
Ibid. hlm.15.
105
Ibid, hlm.16
Universitas Sumatera Utara
2. Konsumen antara intermidiate consummer, adalah setiap orang yang
mendapatkan barang danatau jasa yang digunakan untuk diperdagangkan kembali juga dengan tujuan mencari keuntungan.
3. Konsumen akhir ultimate consummer end user, adalah setiap orang yang
mendapatkan dan menggunakan barang dan atau jasa untuk tujuan memenuhi kebutuhan kehidupan pribadi, keluarga, orang lain, dan
makhluk hidup lainnya dan tidka untuk diperdagangkan kembali danatau untuk mencari keuntungan kembali.
Didalam kepustakaan ekonomi dikenal konsumen akhir dan konsumen antara. Konsumen akhir adalah pengguna atau pemanfaat akhir dari suatu produk,
sedangkan konsumen antara adalah konsumen yang menggunakan suatu produk sebagai bagian dari proses produksi suatu produk lainnya. Pengertian konsumen
dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen adalah konsumen akhir
106
Az. Nasution berpendapat hukum perlindungan konsumen merupakan bagian dari hukum konsumen yang memuat asas-asas atau kaedah-kaedah bersifat
mengatur, dan juga mengandung sifat yang melindungi kepentingan konsumen. Adapun hukum konsumen diartikan sebagai keseluruhan asas-asas dan kaedah-
kaedah hukum yang mengatur hubungan dan masalah antara berbagai pihak satu sama lain berkaitan dengan barang dan atau jasa konsumen, didalam pergaulan
hidup. Az. Nasution mengakui asas-asas dan kaedah-kaedah hukum yang mengatur hubungan dan masalah konsumen itu tersebardalam berbagai bidang
.
106
Ibid, hlm,17.
Universitas Sumatera Utara
hukum, baik tertulis maupun tidak tertulis. Ia menyebutkan, seperti hukum perdata, hukum dagang, hukum pidana, hukum administrasi negara dan hukum
internasional, terutama konvensi-konvensi yang berkaitan dengan kepentingan- kepentingan konsumen.
107
Menurut Business English Dictionary, perlindungan konsumen adalah protecting consumers against unfair or illegal traders. Adapun Black’s Law
Dictionary mendefinisikan a statuete that safeguards consumers in the use goods and services. Perlindungan konsumen adalah istilah yang dipakai untuk
menggambarkan perlindungan hukum yang diberikan kepada konsumen dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhannya dari hal-hal yang merugikan konsumen
itu sendiri. Undang-Undang Perlindungan Konsumen Pasal 1 Angka 1 menyatakan bahwa, perlindungan konsumen adlah segala upay yang menjamin
adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen. Perlindungan konsumen memiliki cakupan yang sangat luas, meliputi
perlindungan konsumen terhadap barang dan jasa, yang berawal dari tahap kegiatan untuk mendapatkan barang dan jasa hingga sampai akibat-akibat dari
pemakaian barangjasa tersebut. Cakupan perlindungan konsumen itu dapat dibedakan dalam dua aspek, yaitu:
108
1. Perlindungan terhadap kemungkinan barang yang diserahkan kepad
konsumen tidak sesuai dengan apa yang telah disepakati. 2.
Perlindungan konsumen tidak sesuai terhadap diberlakukannya syarat- syarat yang tidak adil kepada konsumen.
107
Shidirta, Hukum Perlindungan konsumen Indonesia Jakarta : Grasindo, 2004, hlm. 12.
108
Zulham,. Op.Cit. hlm. 21
Universitas Sumatera Utara
Maka, hukum perlindungan konsumen adalah keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah yang mengatur melindungi konsumen dalam hubungan dan
masalah penyediaan dan penggunaan produk konsumen antara penyedia dan penggunaannya, dalam kehidupan masyarakat. Tegasnya, hukum perlindungan
konsumen merupakan keseluruhan peraturan perundang-undangan, baik undang- undang maupun peraturan perundang-undangan lainnya serta putusan-putusan
hakim yang substansinya mengatur mengenai kepentingan konsumen.
109
2. Perkembangan Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia
