BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Permasalahan kemiskinan merupakan permasalahan yang sangat kompleks. Kemiskinan dapat dilihat dari dua sudut, yaitu material dan kultural.
Dua sudut pandang tersebut mempunyai asumsi yang berbeda tentang cara penanganan kemiskinan. Strategi penanganan kemiskinan tidak hanya mempunyai
nuansa material saja namun juga ada makna perubahan kultural Huraerah 2008. Jadi penanganan kemiskinan tidak hanya menggunakan strategi untuk
penambahan material semata, namum diiringi juga pemberdayaan masyarakatnya. Jumlah penduduk miskin penduduk yang berada dibawah garis
kemiskinan di Indonesia pada bulan Maret 2009 sebesar 32,53 juta orang 14,15 persen. Sebagian besar 63,38 persen penduduk miskin berada di daerah
perdesaan. Tidak jauh berbeda dengan tahun sebelumnya, pada bulan Maret 2010 menyebutkan bahwa penduduk miskin sebesar 31,02 juta 13,33 persen dan
64,23 persen berada di daerah perdesaan.
1
Pembangunan desa dibutuhkan untuk penanggulangan masalah kemiskinan di perdesaan.
Pemerintah telah banyak melaksanakan program untuk menangani masalah kemiskinan. Salah satu program pemerintah yang bertujuan untuk
menanggulangi kemiskinan yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri. Pada tahun 2007 Pemerintah Indonesia mencanangkan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri yang terdiri dari PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM Mandiri Perkotaan, serta PNPM Mandiri wilayah
khusus dan desa tertinggal. PNPM Mandiri Perdesaan adalah program untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. Latar
belakang adanya PNPM Mandiri Perdesaan merupakan pengembangan dari Program Pengembangan Kecamatan PPK yang selama ini dinilai berhasil. Pada
tahun 2008 di Provinsi Jawa Tengah, alokasi dana bantuan PNPM Mandiri Perdesaan digunakan untuk mendanai 29 kabupaten, 224 kecamatan, dan
1
Badan Pusat Statistik. Data Penduduk Indonesia Per Maret 2010. www.bps.go.id. Diakses 14 Februari 2011
dikompetisikan di 3.536 desa yang bertingkat partisipasi. Program ini memberikan kebebasan pada masyarakat untuk menjadi aktor utama dalam
pengambilan keputusan dalam setiap kegiatan yang diusulkan pada musyawarah. Hal tersebut dimaksudkan agar memperkuat pola pembangunan yang partisipatif,
sehingga masyarakat merasa memiliki kegiatan pembangunan yang ada di desanya. Swadaya dari masyarakat sangat diharapkan untuk kelancaran kegiatan
yang dilaksanakan.
2
PNPM Mandiri Perdesaan didanai oleh Bantuan Langsung Masyarakat BLM. Terdapat beberapa usulan kegiatan yang dilaksanakan pada Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri Perdesaan yaitu pembangunan sarana untuk masyarakat, Simpan Pinjam Kelompok Perempuan
SPP untuk membuka atau mengembangkan usaha, peningkatan kualitas hidup masyarakat dengan dilaksanakannya pengembangan keterampilan masyarakat,
pelayanan dalam bidang kesehatan dan pendidikan.
3
Sejauh ini masih banyak program pembangunan desa dari pemerintah yang bersifat top down, pembangunan yang dilaksanakan di perdesaan belum
sepenuhnya melibatkan masyarakat, sehingga masih banyak program pembangunan desa yang tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Tingkat
partisipasi masyarakat semestinya tidak hanya dalam tahap pelaksanaan, namum pada tahap perencanaan dan evaluasi. Pada tahap perencanaan, tingkat partisipasi
masyarakat dalam suatu kegiatan sangat dibutuhkan untuk menggali kebutuhan masyarakat. Sedangkan tahap evaluasi bermanfaat untuk mengetahui masalah-
masalah yang terjadi pada tahap pelaksanaan kegiatan sehingga ada perbaikan- perbaikan yang dilakukan untuk memaksimalkan kegiatan. Selain itu, kolaborasi
antara pihak pengelola dan masyarakat yang baik juga akan menimbulkan peluang yang besar dalam tingkat keberhasilan pembangunan di perdesaan. Menurut
Kartasasmita 1997 dalam Fadli 2010 menyebutkan bahwa kegagalan pembangunan atau pembangunan tidak memenuhi sasaran karena kurangnya
2
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Jawa Tengah. http:www.pnpmjateng.blogspot.com
. Diakses 16 Februari 2011
3
http:www.pnpmperdesaan.or.iddownloadsPenjelasan_PTO09.pdf. Petunjuk Teknis Operasional Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan. Diakses 16 Maret 2011
tingkat partisipasi masyarakat, bahkan banyak kasus menunjukkan rakyat menentang upaya pembangunan. Keadaan ini dapat terjadi karena beberapa hal:
1 Pembangunan hanya menguntungkan segolongan kecil orang dan tidak menguntungkan rakyat banyak bahkan pada sisi ekstrem dirasakan merugikan; 2
Pembangunan meskipun dimaksudkan menguntungkan rakyat banyak, tetapi rakyat kurang memahami maksud tersebut; 3 Pembangunan dimaksudkan untuk
menguntungkan rakyat dan rakyat memahaminya, tetapi cara pelaksanaannya tidak sesuai dengan pemahaman tersebut; dan 4 Pembangunan dipahami akan
menguntungkan rakyat tetapi rakyat tidak diikutsertakan. Pada beberapa kegiatan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
PNPM Mandiri Perdesaan, khususnya kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan SPP pun terjadi beberapa masalah yang timbul, antara lain:
ketidaktepatan sasaran kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan SPP, sebagian masyarakat tidak menggunakan dana pinjaman untuk modal usaha,
bahkan digunakan untuk keperluan sehari-hari. Berdasarkan penelitian Soraya 2009 terdapat ketidaktepatan penggunaan dana pinjaman yang dilakukan
anggota kelompok Simpan Pinjam Kelompok Perempuan SPP. Kelompok yang tergabung dalam Simpan Pinjam Kelompok Perempuan SPP memperoleh dana
sesuai dengan yang diajukan dalam usulan, kemudian pemanfaatan dana diserahkan pada masing-masing peserta selaku pengelola usaha mikro perorangan.
Berdasarkan penelitian, responden yang menggunakan dana pinjaman untuk usaha dan memenuhi kebutuhan rumah tangga sebesar 42 persen, responden yang
menggunakan dana SPP hanya untuk memenuhi kebutuhan rumah sebesar 32 persen, sedangkan 24 persen sepenuhnya menggunanakan dana pinjaman untuk
modal usaha. Hal tersebut dapat terlihat bahwa terjadi ketidakmaksimalan dalam penggunaan dana pinjaman yang seharusnya digunakan untuk modal usaha,
namun banyak anggota Simpan Pinjam Kelompok Perempuan SPP yang menggunakan dana pinjaman tersebut untuk keperluan lain.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mardiri Perdesaan merupakan program pembangunan desa yang bertujuan untuk menangani masalah
kemiskinan dan mendorong masyarakat untuk aktif berkontribusi dalam pembangunan di desanya, karena tingkat partisipasi masyarakat dalam
pembangunan desa sangat menentukan tingkat keberhasilan pembangunan. Oleh karena itu, analisis mengenai partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan
Pinjam Kelompok Perempuan SPP Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri Perdesaan perlu dilakukan untuk mengetahui
sejauhmana partisipasi perempuan menentukan tingkat keberhasilan kegiatan SPP dan mengkaji faktor-faktor yang berhubungan dengan besarnya partisipasi
perempuan pada kegiatan SPP.
1.2 Masalah Penelitian
