Pe rju a n ga n H a k Bu ru h Be lu m Be ra kh ir

Pe rju a n ga n H a k Bu ru h Be lu m Be ra kh ir

OLEH ZAKI HABI BI , S.I .P.

Staf CI RCLE (Cooperative for Civil Society Resources Development) Yogyakarta

Setiap tah un persoalan buruh tak pern ah luput m en gisi r u an g-r u an g u tam a p em ber itaan m ed ia m assa. Ter lebih lagi pada bulan Mei lalu saat kaum buruh m en olak ren can a revisi Un dan g-Un dan g Keten agakerjaan pada perin gatan H ari Buruh Sedun ia atau yan g akrab disebut M ay Day . Sayangnya, setelah it u ban yak p ih ak yan g acu h t ak acu h . Pad ah al, bu r u h t er u s m en ghadapi persoalan setiap hari en tah itu di dalam m aupun di luar tem pat kerjan ya.

Di p e n gh u ju n g t a h u n s e p e r t i s a a t in i, b u r u h ju ga

d ih a d a p ka n p a d a p er soa la n ya n g t a k ka la h p elik. H a m p ir s e r e n t a k s e ju m la h p e m e r in t a h d a e r a h m e n e t a p ka n Up a h Min im u m Kot a/ Kabu p at en (UMK) u n t u k t ah u n 20 0 7. Dan , p en et ap an it u lagi-lagi m en d ap at p en olakan d ar i m ayor it as buruh di berbagai daerah. Kebijakan yan g berlaku kin i m em an g m em u n gkin ka n s et ia p ka b u p a t en / kot a m en en t u ka n UMK m asin g-m asin g m elalui in strum en Dewan Pen gupahan Provin si

d a n De wa n P e n gu p a h a n Ko t a / Ka b u p a t e n . M e s k i b e git u , m asalah tidak selesai dan setiap akhir tahun -di kala UMK un tuk tah un berikutn ya ditetapkan - m asih tetap saja m en uai protes kalan gan bur uh .

192 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Buku

Terdapat begitu banyak penyebab hadirnya protes tersebut. Beberapa di an taran ya adalah soal represen tasi buruh di tubuh Dewan Pen gupahan , tin gkat in flasi, serta perbedaan tolok ukur stan d ar Kebu tu h an H id u p Min im u m (KH M) d an Kebu tu h an

H id u p La ya k (KH L) ya n g m en ja d i a cu a n p en en t u a n UMK. Meskipun setiap tahun n ilai n om in al UMK di setiap kota ham pir selalu m en in gkat, kaum pekerja m erasakan bahwa n ilai riiln ya tetap sam a. Bahkan , di berbagai kota n ilai riiln ya justru din ilai m en ur un dar i tah un sebelum n ya. Daya beli bur uh pun tidak p e r n a h le b ih b a ik s e ca r a s t r u k t u r a l. Ak ib a t n ya , t in gk a t kesejahteraan buruh m akin terpuruk.

Dalam cakupan lebih luas, hal tersebut berpoten si m en uai m asalah yan g lebih besar . Sep er ti yan g Mar sen Sin aga tu lis dalam buku in i, ketegan gan perm asalah an perburuh an selalu terkait den gan dua faktor, yakn i stabilitas dan kepuasan kerja bagi bur uh (h al. 1). Apabila kesejah ter aan kalan gan peker ja/ buruh m akin terpuruk akibat kebijakan yan g m en in das, an tara lain lewat UMK yan g tidak realistis bagi buruh m aka stabilitas

d a n kep u a sa a n ker ja a ka n t er a n ca m . Akib a t n ya , a p a ya n g disebut Marsen den gan “keten an gan in dustrial” sebagai faktor pen tin g dalam m en jalan kan r oda per ekon om ian ban gsa ju ga akan ter pen gar u h . Pad ah al, sebagai n egar a ber kem ban g kita m asih tergan tun g pada in vestasi dari luar n egeri. In vestasi juga

a k a n g o n ja n g - g a n jin g a p a b ila ja m in a n a t a s k e t e n a n ga n industrial tersebut tidak ada.

H al tersebut kian m en un jukkan bah wa isu upah adalah salah satu isu perburuhan yan g palin g serin g m en gem uka. Isu u p a h m en ja d i t it ik a wa l seka ligu s m u a r a d a r i selu r u h isu perburuhan . Persoalan pen gupahan hadir sejak di level tem pat ker ja, ser ikat bu r u h / ser ikat peker ja, d i tin gkat kota, n egar a,

h in gga m en jadi agen da besar gerakan buruh di level region al m aupun in tern asion al. Pasaln ya, dari soal pen gupah an in ilah seluruh perm asalah an lain n ya h adir. Artin ya, jika dalam soal p en gu p a h a n sa ja su d a h b a n ya k m en u a i p olem ik ya n g t a k terselesaikan , m asalah-m asalah berikutn ya juga akan lebih sulit terpecah kan .

Oleh ka r en a it u , a gen d a -a gen d a ger a ka n b u r u h ya n g sifatnya lebih strategis sekarang terasa tersendat-sendat di negeri in i. Gerakan buruh dihadapkan pada isu-isu tak berkesudahan

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 193 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 193

d en gan p en gu sah a, p em u t u san h u bu n gan ker ja (PH K), d an pen etapan pesan gon . Selain itu, persoalan yan g kin i juga ten gah m en dapat sorotan adalah perih al status pekerja, yakn i buruh kon trak atau outsourcin g . Gerakan buruh pun akhirn ya lebih disibukkan den gan agen da-agen da yan g sifatn ya reaktif dalam m en ghadapi hal-hal tersebut. Agen da yan g lebih strategis gun a m en gatasi perm asalahan secara lebih sistem atis dan struktural m en jadi terabaikan karen a en ergi para pegiatn ya sudah lebih ban yak terkuras m elakukan lan gkah -lan gkah reaktif.

Telaah Historis Produk Perundangan Da la m E r a R e fo r m a s i, s e ju m la h in s t r u m e n - ya n g diharapkan m en jadi pen jam in keterpen uhan seluruh hak buruh- telah diciptakan . Salah satun ya adalah in strum en hukum . Lebih khusus lagi, Un dan g-Un dan g (UU) No. 2 Tahun 20 0 4 ten tan g Pen yelesaian Perselisihan H ubun gan In dustrial (PPH I). Nam un , tern yata UU tersebut juga tidak luput dari berbagai kelem ahan . Bu k u in i b e r u p a ya m e n u n ju k k a n le t a k k e le m a h a n a t a u k e t id a k e fe k t ifa n p r o d u k p e r u n d a n ga n t e r s e b u t . M a r s e n m en gujin ya m elalui tiga aspek, yaitu aspek isi/ substan si (legal substan ce ), aspek struktur hukum (legal structure), dan aspek budaya hukum atau legal culture (hal. 8 8 ).

Sa ya n gn ya , p en jela s a n b er iku t n ya d i b u ku in i t id a k terperin ci ten tan g uraian satu persatu aspek tersebut. Pen gujian dilakukan secara sim ultan dari ketiga aspek itu terhadap produk perun dan gan yan g m en gatur PPH I. Selain itu, kajian h istoris juga m en jadi pen ekan an dalam m en gkr itisi UU No. 2 Tah un

2 0 0 4 . Mela lu i t ela a h h ist or is t er seb u t , p em b a ca m en d a p a t

ga m b a r a n b a h wa seb en a r n ya p er soa la n p er b u r u h a n sela lu m en dapat perhatian khusus dalam setiap era, baik itu di m asa Orde Lam a, Orde Baru, m aupun Orde Reform asi. Di sam pin g itu, telaah historis juga m en cakup kem un culan awal pen gaturan soal perburuhan di In ggris pada m asa Revolusi In dustri yan g m en jadi perin tis produk perun dan gan di bidan g perburuh an . Term asuk juga di dalam n ya telaah ten tan g stan dar perburuhan in tern asion al.

194 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Buku

M e la lu i t e la a h h is t o r is t e r s e b u t , t a m p a k la h b a h wa pem erin tah an Orde Lam a telah m en jadi alat kekuasaan yan g

a kt if d a la m h a l p en ga t u r a n p er b u r u h a n . Di m a sa it u t u ju h peraturan tin gkat UU dikeluarkan pem erin tah. Ketujuh UU itu adalah UU Kecelakaan - UU No. 33 Tah un 1947, UU Ker ja - UU N o . 12 Ta h u n 19 4 8 , UU N o . 2 3 Ta h u n 19 4 8 t e n t a n g P en ga wa sa n P er b u r u h a n , UU N o. 2 1 Ta h u n 19 54 t en t a n g Perjan jian Perburuhan an tara Serikat Buruh dan Majikan , UU No. 18 Tahun 1956 ten tan g Persetujuan Kon ven si ILO No. 98 m e n ge n a i Be r la k u n ya Da s a r - Da s a r d a r ip a d a H a k u n t u k Berorgan isasi dan un tuk Berun din g Bersam a, UU No. 22 Tahun 1957 ten tan g Pen yelesaian Per selisih an Per bu r u h an , dan UU No. 12 Tah u n 19 6 4 t en t an g Pem u t u san H u bu n gan Ker ja d i Per u sah aan Swasta. Kon d isi sosial p olitik d an gagasan yan g

d om in a n wa kt u it u a m a t t er m a n ifest a sika n d a la m selu r u h p r o d u k p e r u n d a n ga n t e r s e b u t . F e n o m e n a in i s e k a ligu s m en u n ju kka n b a h wa p osisi ger a ka n b u r u h cu ku p d om in a n secara politis selam a Orde Lam a (hal. 19).

Selan ju t n ya, d i m asa Or d e Bar u yan g ber jalan d en gan p en d ekat an m ilit er ist ik d alam segala bid an g t er m asu k soal p er b u r u h a n , h a n ya a d a sa t u p er a t u r a n set in gka t UU ya n g

d ikelu ar kan . Itu pu n bar u h ad ir pad a pen gh u ju n g keku asaan orde in i, yaitu UU No. 25 Tahun 1997 ten tan g Keten agakerjaan . Sela m a UU ya n g d ila h ir ka n p a d a m a sa Or d e La m a b elu m dicabut, pem erin tahan Orde Baru kerap m elahirkan peraturan

d i b a wa h UU t er u t a m a d i t in gka t P er a t u r a n Men t er i a t a u Keputusan Men teri yan g berten tan gan den gan UU perburuhan yan g ad a. Di sam pin g itu , ger akan bu r u h ju ga m en d apatkan sat u t afsir m akn a ber d asar kan ver si p em er in t ah . Seh in gga, pen gorgan isasian buruh yan g diakui pem erin tah kala itu han ya

d ap at d ilaku kan m elalu i Ser ikat Peker ja Selu r u h In d on esia (SPSI) yan g n otaben e adalah kepan jan gan tan gan rezim yan g ber ku asa kala itu . Akh ir n ya, jam in an p er lin d u n gan h ak-h ak buruh tidak ben ar-ben ar terwujud secara n yata.

Ketika era keterbukaan dan dem okratisasi m en jadi warn a utam a Orde Reform asi, sejum lah perubahan terjadi term asuk dalam hal produk perun dan gan perburuhan n ya. Sejak awal Orde Reform asi hin gga kin i, telah lahir tiga UU yan g m en jadi paket

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 195 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 195

Pandangan Kritis dari Kalangan Buruh UU No. 2 Tahun 20 0 4 ten tan g PPH I akhirn ya disahkan pada 16 Desem ber 20 0 3 setelah m elalui pem bah asan selam a tiga tahun tujuh bulan . UU in i terdiri dari delapan bab, 126 pasal, dan 20 4 ayat (hal. 8 1). Berbagai telaah yan g diuraikan dalam bu ku in i m en u n ju kkan bah wa UU in i ter n yata m en gan d u n g dua keprihatin an utam a jika dilihat dari sudut stan dar perburuh- an in tern asion al.

Keprihatinan pertam a yaitu upaya m endorong perunding- an bersam a dan m en cegah terjadin ya perselisihan perburuhan tidak cukup kuat tam pak dalam UU PPHI. Tidak ada kewajiban bagi buruh dan pen gusaha un tuk berun din g den gan n iat baik jika terjadi perselisihan. Begitu pula sanksi bagi yang tidak m au berun din g juga tidak jelas diatur. Tidak h eran jika kem udian

b a n ya k kr it ik t er h a d a p m in im n ya p er a n p em er in t a h d a la m m en doron g terben tukn ya m ekan ism e pen cegah an dan pen ye- lesaian perselisihan di tingkat perusahaan.

Kep r ih atin an ked u a m en yan gku t soal d ican tu m kan n ya secara eksplisit perselisihan kepentingan (interest dispute) sebagai salah satu perselisihan yan g bisa diselesaikan m elalui Pen gadilan PH I. Dam pak dari hal in i adalah kekhawatiran bahwa m ogok sebagai hak dasar buruh m en jadi san gat dibatasi. Den gan begitu, saran a yan g tersedia bagi serikat buruh un tuk m em perjuan gkan kepen tin gan an ggotan ya m en jadi san gat terbatas (hal. 96-97).

Selain m en gen ai peraturan perun dan gan n ya, PPH I juga m en dapat sorotan n egatif pada level pelaksan aan n ya. H al in i m em an g tidak bisa dilepaskan dari kon disi um um n egeri in i yan g hin gga kin i m asih m en un jukkan kin erja peradilan yan g korup dan belum efektif. Akibatn ya, m asyarakat pun cen derun g apatis terh adap lem baga peradilan dalam ben tuk apapun , term asuk Pen gadilan PH I. Dalam suatu diskusi den gan kalan gan serikat bu r u h d i Su r abaya d an Gr esik yan g p er n ah saya iku t i p ad a p er t en ga h a n Okt ob er la lu , t er ku a kla h seju m la h kelem a h a n

196 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Buku

P P H I . J u m la h n ya h a n ya sa t u d i t in gka t p r ovin si seh in gga m en yulitkan bagi kalan gan buruh yan g tidak berada di ibukota provin si tem pat Pen gadilan PH I berada saat harus beracara.

Selain itu , m er eka ju ga m en yatakan bah wa Pen gad ilan P H I t id a k m u r a h b ia ya n ya , t id a k ce p a t p r o s e s n ya , d a n putusan n ya kerap tidak berpihak pada kepen tin gan / hak buruh. Mer eka m en con t oh ka n , p en yelesa ia n sa t u ka su s sa ja b isa sem bilan kali bolak-balik pen gadilan dan itupun belum ten tu sudah m en dapatkan keputusan fin al. Belum lagi berbagai biaya p en gga n d a a n b er ka s-b er ka s b er a ca r a ya n g m a sin g-m a sin g

h ar u s ber m ater ai. H al in i ten tu am at m en yu litkan baik bagi buruh yan g m ayoritas berpen ghasilan ren dah m aupun serikat buruh yan g m en dam pin gin ya. Min im n ya pen getahuan ten tan g p er a d ila n p er d a t a d a n kem a m p u a n b er a ca r a ju ga m en ja d i ken d ala t er sen d ir i bagi p ar a p en d am p in g bu r u h saat h ar u s m en yelesaikan kasus m elalui Pen gadilan PH I.

Sejauh m an a peran PPH I dalam m em berikan kepastian atau jam in an h ak-h ak bu r u h m en jad i h al yan g m asih h ar u s dinantikan. Tidak heran jika kem udian Teri L. Caraway, Assistant Pr ofessor pada Depar tm en t of Political Scien ce Un iver sity of Minnesota, dalam pengantar buku ini juga m elontarkan sebuah pertanyaan tentang efektivitas PPHI. “Adakah PPHI ini sebuah langkah m aju atau justru kem unduran?”

Kritik atas PPH I tidak berhen ti sam pai di situ saja. Para aktivis serikat buruh dan pem erhati perburuhan juga m elihat adan ya agen da kepen tin gan berskala global yan g m em pen garuhi segala kebijakan perburuhan di In don esia. Berbagai perubahan kebijakan di bidan g perburuhan dipicu oleh adan ya tekn ologi keku a sa a n ya n g d im a in ka n oleh keku a t a n n eolib er a lism e. Terdapat tiga tekn ologi kekuasaan n eoliberal yan g beroperasi di

I n d on esia , ya kn i t ekn ologi keku a sa a n m ela lu i p er u n d a n g- u n d an gan , m elalu i wacan a-wacan a ber ked ok d em okr at isasi,

d an m elalu i ken d ali u t an g lu ar n eger i. In t er ven si keku at an n e o lib e r a l in i m e n ggir in g s e lu r u h k e b ija k a n d a n a ge n d a pem er in tah an kin i h an ya “m em uaskan ” n egar a atau in stitusi global pem beri dan a seperti Ban k Pem ban gun an Asia (ADB), Dan a Mon eter In tern asion al (IMF), dan Organ isasi Perdagan g- an Dun ia (WTO).

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 197

Kalan gan yan g berpikir dem ikian m en en garai, salah satu wu ju d ber op er asin ya t ekn ologi keku asaan n eoliber al ad alah hadirn ya paket perun dan gan di bidan g perburuhan pada ren tan g tahun 20 0 0 -20 0 4, yakni UU Serikat Pekerja/ Serikat Buruh, UU Keten agaker jaan , dan UU PPH I. Lewat pr oduk per un dan gan t er seb u t la h kem u d ia n seka r a n g gen ca r m u n cu ln ya p r a kt ek ou t sou r cin g m au p u n isu bu r u h kon t r ak/ bu r u h h ar ian lep as yan g m en dapat ten tan gan dari berbagai kalan gan buruh.

Akan tetapi, kita su d ah tid ak bisa m en gelak d ar i paket perundangan ini. Dengan segala substansi dan kepentingan yang m elatarbelakanginya, seluruh produk perundangan itu sekarang m enjadi acuan dalam praksis perburuhan di negeri ini. Tantangan- n ya kem u d ia n a d a la h b a ga im a n a ka la n ga n b u r u h d a p a t m eningkatkan posisi tawarnya sebagai “kelom pok penekan” agar seluruh hak dasar buruh terpenuhi. Dari segi penegakan hukum sendiri, m engutip apa yang ditulis Satjipto Rahardjo dan disitir dalam buku ini, kini m enjadi penting bagi kita untuk m engindah- kan bahwa hukum bukan hanya soal ketentuan/ aturan (business of rules ) tetapi juga soal perilaku (m atter of behavior). Tam pak- nya, perjuangan hak-hak buruh m em ang belum berakhir di sini. Ada begitu ban yak agen da perjuan gan ke depan yan g m en jadi tugas kita bersam a. Dan sem oga, hidup layak tidak lagi m enjadi sebatas m im pi bagi kaum buruh yang sudah terlalu lam a berkutat den gan m asalah.

198 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

B io d a ta P e n u lis