SISTEM TATA N EGARA KERAJAAN MAJAPAH IT
SISTEM TATA N EGARA KERAJAAN MAJAPAH IT
Abstrak T h is r esea r ch a im t o d escr ibes g ov er n a n ce sy st em of M ajap ahit Kin gdom . In tellectuals of M ajap ahit giv e a lot of cultural herritage. On e of idiom atic expression s from M ajapahit Kingdom that fills m orality and spirituality is Bhinneka Tunggal Ika. This slogan becom es w orld v iew of the In don esian Coun try . T h a t m ea n is u n it y in d iv er sit y r ef er r in g t o t h e u n it y of N usantara as the national and its ethnic div ersity . This idiom is tak en from the Kitab Sutasom a, created by San g Pujan gga Agun g Em pu Tan tular. Its in terpretation are in dicated of the perception an d im agin ed by an cien t Jav an ese com m un ity in t he Kr a t on M a ja p a hit . The old J a v a n ese lit er a t u r e ha s fu ll w isdom an d tradition al education that can be con sidered as on e of the ed u ta in m en t loca l g en iu s. Pu ja n g g a Em p u Pr a p a n ca w rites Kitab N egara Kertagam a that con sist about gov ern an ce, law , art, and society sy stem com pletely .
Key w or d s: g ov er n a n ce sy st em , Ma ja p a h it , N eg a r a Kertagam a.
Pendahuluan Kerajaan Majapahit sangat berpengaruh di Nusantara. Ketika nusantara dipersatukan kembali dalam Negara Kesatuan Republik In d on esia, gagasan war isan Majap ah it tam p il d alam kon sep kep em im p in a n n a sion a l. Cir i kep em im p in a n n a sion a l p u n
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
terpengaruh ide-ide kerajaan nasional kedua itu. Dengan demikian, dalam r an gka m em aju kan kebu dayaan n asion al, kebu dayaan Ma ja p a h it m em b er ika n su m b a n gsih ya n g b esa r m a kn a n ya . Misalnya saja, sem boyan negara Bhinneka Tunggal Ika, adalah berasal dari kata m utiara yan g diran gkai oleh Em pu Tan tular, seorang pujangga istana Majapahit pada abad ke-13 Masehi.
P a d a za m a n Ma ja p a h it p er kem b a n ga n kit a b - kit a b kesusasteraan pesat sekali. Misalnya Parthay adny a, N itiçastra, N irarthaprakrêta, Dharm açuny a, Hariçray a, Tantu Panggêlar- an, Calon Arang, Tantri Kam andaka, Koraw açram a, Pararaton, Déw aruci, Sudam ala Kidun g Subrata, Pan ji an grèn i dan Sri Tan jun g (Bran des, 18 96). Karya sastra pada zam an Majapahit itu terdiri dari kitab-kitab J awa Kuno yang tergolong m uda dan sebagian lagi berbahasa J awa Ten gah-an . Kitab-kitab in i juga m em b er i p ed om a n t en t a n g kon sep -kon sep ya n g b er ka it a n dengan m oralitas kenegaraan.
Filsafat kenegaraan yang hingga kini tetap populer adalah m otto kebangsaan bhinneka tunggal ika yang dikutip dari kitab Su ta som a bu ah kar ya Em p u Tan tu lar . Men u r u t kajian Tor u Aoyam a (1991), ahli sastra J awa Kun o berkeban gsaan J epan g dikatakan sebagai berikut, “Bhin n eka tun ggal ika”, a n ation al slogan of the Republic of Indonesia, is custom arily translated into English as “unity in diversity ” referring to “the unity of Indonesia as the national and its ethnic diversity ”. The phrase is taken from the kakaw in Sutasom a, com posed by the fourteenth century poet m pu Tantular.
Kerajaan Majapahit terletak di lem bah sungai Brantas di sebelah ten ggara kota Majakerta di daerah Tarik, sebuah kota kecil di persim pangan Kali Mas dan Kali Porong. Pada akhir tahun 1292 tem pat itu m asih m erupakan hutan belantara, penuh dengan pohon -pohon m aja seperti keban yakan tem pat-tem pat lain n ya
d i lem b a h su n ga i Br a n t a s. Ber ka t ked a t a n ga n or a n g-or a n g Madura, yang sengaja dikirim ke situ oleh Adipati Wiraraja dari Sum en ep, hutan itu berhasil diteban gi un tuk dijadikan ladan g yan g segera dih un i oleh oran g-oran g Madura dan din am akan Majapahit (Brandes, 190 4).
Tu lis a n in i b e r m a k s u d m e n gk a ji a s p e k s is t e m t a t a p em er in t a h a n , h u ku m d a n sosia l kem a sya r a ka t a n ker a ja a n Majapah it.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik Teritorial Keraton Majapahit
Pa d a p er m u la a n t a h u n 12 9 3, ket ika t en t a r a Ta r t a r d i bawah pim pin an Sh ih -pi, Kau H sin g dan Ike Mesa datan g ke sit u , kep a la d esa Ma ja p a h it b er n a m a Tu h a n P ija ya , ya kn i Nararya San ggram awijaya. Setelah Dah a run tuh dalam bulan Ap r il 12 9 3 b er ka t ser b u a n t en t a r a Ta r t a r d en ga n b a n t u a n San ggram awijaya, desa Majapahit dijadikan pusat pem erin tah- an ker ajaan bar u , yan g d isebu t ker ajaan Majap ah it (Slam et Mu lyon o, 1979). Pad a waktu itu wilayah ker ajaan Majapah it m eliputi daerah kerajaan lam a Sin gasari, han ya sebagian saja dari J awa Tim ur. Sepen in ggal Ran gga Lawe pada tahun 1295, atas perm in taan Wiraraja sesuai den gan jan ji San ggram awijaya, kerajaan Majapahit dibelah dua.
Bagian tim ur, yan g m eliputi daerah Lum ajan g, diserahkan kepada Wiraraja. Dem ikian lah pada akhir abad ke-13 kerajaan Majapahit itu han ya m eliputi daerah Kediri, Sin gasari, J en ggala (Su r abaya) d an p u lau Mad u r a. Den gan p en u m p asan Nam bi p a d a t a h u n 13 16 d a er a h Lu m a ja n g b er ga b u n g la gi d en ga n Majapahit seperti tercatat pada Prasasti Lam on gan . Sejak tahun 1331 wilayah Majapah it diperluas berkat in tegrasi Saden g, di tepi sun gai Badadun g dan Keta di pan tai utara dekat Pan arukan . Pada waktu itu wilayah kerajaan m eliputi seluruh J awa Tim ur dan pulau Madura. Setelah seluruh J awa Tim ur dikuasai pen uh. Majapah it m ulai m en jan gkau pulau-pulau di luar J awa, yan g disebut Nusantara. Menurut Pararaton politik perluasan wilayah ke Nu san tar a ber talian d en gan p r ogr am p olitik Gajah Mad a yan g dian gkat sebagai patih Am an gkubum i pada tahun 1334.
Seb a ga i im p lem en t a si p r ogr a m p olit ik it u , p em b esa r - pem besar Majapahit yan g tidak m en yetujui, disin gkirkan oleh Ga ja h Ma d a . Na m u n p ela ksa n a a n n ya b a r u b er ja la n m u la i tahun 1343 den gan in tegrasi Bali, pulau yan g palin g dekat pada J a wa . An t a r a t a h u n 13 4 3 d a n 13 4 7 E m p u Ad it ya wa r m a n m en in ggalkan J awa u n tu k m en d ir ikan ker ajaan Malayap u r a di Min an gkabau, Sum atra, seperti diberitakan dalam Prasasti Sa n seker t a p a d a a r ca Am ogh a p a sa , 134 7. Pa d a Pr a sa st i it u Adityawarm an bergelar Tuhan Patih.
Pad a t ah u n 1377 Su war n a Dwip a d iser bu oleh t en t ar a J awa. Tarikh in tegrasi Suwarn a Dwipa di sekitar tahun 1350 ; k e r u n t u h a n n ya m e n ga k ib a t k a n ja t u h n ya d a e r a h - d a e r a h
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
oton om n ya di Sum atra dan di Sem en an jun g Tan ah Melayu ke dalam kekuasaan Majapahit. Dua belas daerah oton om Suwarn a Dwipa; 1. Pah an g; 2. Tren ggan u; 3. Lan gkasuka; 4. Kelan tar;
5. Woloan ; 6 . Cer at in g; 7. Paka; 8 . Tem belin g; 9 . Gr ah i 10 . Palem ban g 11. Muara Kam pe; 12. Lam uri. H am pir sem ua daerah it u d isebu t d alam d aft ar d aer ah -d aer ah ot on om Majap ah it . Daftar itu juga m en yebut n am a-n am a daerah oton om lain n ya. Ru p a n ya P a lem b a n g d ija d ika n b a t u lon ca t a n b a gi t en t a r a Ma ja p a h it u n t u k m en u n d u kka n d a er a h -d a er a h la in n ya d i sebelah barat pulau J awa.
Di daerah-daerah ini tidak dijum pai prasasti sebagai bukti
ad an ya keku asaan Majap ah it . H ikayat -h ikayat d aer ah , yan g ditulis kem udian , m en jelaskan adan ya h ubun gan an tara ber- bagai d aer ah d en gan Majapah it d alam ben tu k sejar ah , tid ak sebagai catatan sejarah khusus. Sejarah-sejarah itu m en un juk- k a n s e k a d a r k e k a gu m a n t e r h a d a p k e a gu n ga n M a ja p a h it . Ten t an g kejayaan ser bu ah Tu m asik oleh t en t ar a Majap ah it berkat belot seoran g pegawai kerajaan , yan g bern am a Rajun a Tapa (Prijan a, 1938 ). Mem an g setelah peperan gan Rajun a Tapa dan terken a um pat sebagai balasan pen gkhian atan n ya, berubah m en jadi batu di sun gai Sin gapura, rum ahn ya roboh, dan beras sim pan an n ya m en jadi tan ah. Sejarah itu m en gin gatkan serbuan Tum asik oleh ten tara Majapahit di sekitar tahun 1350 , karen a Tum asik ter m asuk salah satu pulau yan g h ar us ditun dukkan dalam program politik Gajah Mada, dan tercatat dalam daftar daerah oton om Majapahit. Negara Islam Sam udra di Sum atra Utara juga tercatat sebagai daerah oton om Majapahit.
Pulau-pulau di sebelah tim ur J awa pertam a-tam a di sebut pulau Bali, yan g ditun dukkan pada tah un 1343 berikut pulau lom bok atau Gurun yan g dihun i oleh suku Sasak. Kedua pulau in i hin gga sekaran g m en un jukkan adan ya pen garuh kuat dari Majapahit, sehingga penguasaan Majapahit atas Bali dan lom bok tidak diragukan. Kota Dom po yang terletak di pulau Sum bawa m enurut N egara Kertagam a dan Pararaton ditundukkan oleh ten tara Majapahit di bawah pim pin an Em pu Nata pada tahun 1357 (Bratadiningrat, 1990 ). Penem uan Prasasti J awa dari abad em pat belas di pulau Sum bawa m em perkuat pem beritaan Negara Kertagam a dan Pararaton di atas, sehingga penguasaan J awa atas pulau Sum bawa tak dapat lagi disangsikan. Prasasti itu adalah
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
satu-satunya yang pernah dijum pai di kepulauan di luar J awa. Rupanya Dom po dijadikan batu loncatan bagi Majapahit untuk m en guasai pulau-pulau kecil lain n ya di sebelah tim ur sam pai Wanin di pantai barat Irian.
Ber bed a d en gan d i Su m atr a d an Kalim an tan d i d aer ah sebelah t im u r J awa, kecu ali d i Bali d an Lom bok, t id ak ad a hikayat-hikayat daerah, oleh karen a itu juga tidak ada sejarah ter tu lis ten tan g h u bu n gan Majap ah it d en gan d aer ah -d aer ah tersebut. Daerah-daerah di luar J awa yan g dikuasai Majapahit pada perten gahan ahad em pat belas, yaitu di Sum atra: J am bi, P a le m b a n g, Da r m a s r a ya , Ka n d is , Ka h wa s , Sia k , R o k a n , Man dailin g, Pan ai, Kam pe, H aru, Tem ian g, Parlak, Sam udra, Lam uri, Barus, Batan , Lam pun g.
Di Kalim an tan : Kapuas, Katin gan , Sam pit, Kota Lin gga, Kot a Wa r in gin , Sa m b a s , La wa i, Ka n d a n ga n , Sin gka wa n g, Tirem , Lan da, Sedu, Barun e, Sukadan a, Seludun g, Solot, Pasir, Ba r it o , Sa wa k u , Ta b a lu n g, Ta n ju n g Ku t e i, M a la n o . Di Sem en an jun g Tan ah Melayu: Pah an g, Lan gkasuka, Kelan tan , Saiwan g, Nagor, Paka, Muar, Dun gun , Tum asik, Kelan g, Kedah, J erai. Sebelah tim ur J awa: Bali, Badah ulu, Lo Gajah , Gurun , Su ku n , Taliwu n g, Dom p o, Sap i, Gu n u n g Ap i, Ser am , H u t an Kadali, Sasak, Ban tayan , Luwuk, Makasar , Buton , Ban ggawi, Kun ir, Galian , Salayar, Sum ba, Saparua, Solor, Bim a, Ban da, Am bon atau Maluku, Wan in , Seran , Tim or.
Desentralisasi Pemerintahan Pen gertian daerah oton om pada abad em pat belas berbeda den gan pen gertian kolon i dalam zam an m odern . Persem bahan pajak yan g tidak ban yak n ilain ya, oleh daerah terten tu kepada Ma ja p a h it su d a h d a p a t d ia n gga p seb a ga i b u kt i p en ga ku a n keku a sa a n Ma ja p a h it a t a s d a er a h ya n g b er sa n gku t a n d a n karen an ya daerah itu dian ggap sebagai daerah oton om .
Ditin jau dari sudut politik tim buln ya Majapah it sebagai kekuasaan besar di Asia Ten ggara yan g san ggup m en ghim pun berbagai daerah dan kepulauan di bawah lin dun gan satu n egara, m e r u p a k a n p e r is t iwa s e ja r a h ya n g b e lu m p e r n a h t e r ja d i (Darusuprapta. 198 4). Pen yatuan J awa dan Nusan tara di bawah kekuasaan Majapahit m en yebabkan tim buln ya kuasa besar yan g
d it a k u t i o le h n e ga r a - n e ga r a t e t a n gga d i d a r a t a n As ia .
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
P e r t u m b u h a n it u m e m b a wa b a n ya k a k ib a t , d i a n t a r a n ya hubun gan an tara pem erin tah pusat dan daerah. Bertam bah luas wilayah n ya, bertam bah sukar m em erin tah n ya dan bertam bah besar jum lah alat pem er in tah an n ya (Slam et Mulyon o, 1979). Di J awa ada sebelas daerah oton om , m asin g-m asin g diperin tah o le h r a ja d a n lim a d a e r a h a t a u p r o p in s i ya n g d is e b u t m an can egara, m asin g-m asin g diperin tah juru pan galasan atau adipati, yakn i:
1. Da h a , d ip er in t a h oleh Br e Da h a a lia s Dya h Wiya t Sr i Rajad ewi;
2. Wen gker, diperin tah oleh raja Wijayarajasa;
3. Matahun , diperin tah oleh raja Rajasa Wardan a;
4. Lasem , diperin tah oleh Bre Lasem ;
5. Pajan g, diperin tah oleh Bre Pajan g;
6. Paguhan . diperin tah oleh raja Sin ga Wardan a;
7. Kahuripan , diperin tah oleh Tribuwan a Tun ggadewi;
8. Singasari, diperintah oleh raja Kerta Wardana;
9. Mat ar am , d ip er in t ah oleh Br e Mat ar am alias Wikr am a War d an a;
10 . Wirabum i, diperin tah oleh Bre Wirabum i;
11. Pawan uhan , diperin tah oleh putri Surawardan i. Sem ua pem egang kuasa di daerah otonom adalah keluarga
raja Majapahit. Lim a provinsi yang disebut m ancanagara disebut m en u r u t kiblat, yakn i u tar a, tim u r , selatan bar at d an p u sat, m asin g-m asin g diperin tah oleh juru pan galasan yan g bergelar rakryan . Baik daerah oton om m aupun daerah m en gam bil pola pem erintahan pusat. Raja dan juru pangalasan adalah pem besar yan g bertan ggun g jawab n am un pem erin tahan n ya dikuasakan kepada patih sam a den gan pem erin tahan pusat, di m an a raja Ma ja p a h it a d a la h or a n g ya n g b er t a n ggu n g ja wa b , t et a p i pem erintahannya ada di tangan patih am angkubum i atau patih selu r u h n ega r a . I t u la h seb a b n ya p a r a p a t ih jika d a t a n g ke Majapahit m engunjungi gedung kepatihan am angkubum i yang dipim pin oleh Gajah Mada. Adm inistrasi pem erintahan Majapahit dikuasakan kepada lim a pem besar yan g disebut san g pan ca ri Wilwatikta yakn i, patih seluruh n egara, dem un g, kan uruh an , rangga dan tum enggung. Mereka itulah yang banyak dikunjungi oleh para pem besar daerah oton om dan daerah un tuk urusan
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
pem erintahan. Apa yang direncanakan di pusat, dilaksanakan di daerah oleh para pem besar tersebut. Dari patih perintah turun ke wedana, sem acam pem besar distrik; dari wedana turun ke akuwu, pem besar sekelom pok desa, sem acam lurah zam an sekarang; dari akuwu turun ke buyut, pem besar desa dari buyut turun kepada penghuni desa (Meinsm a, 190 3).
Tingkat organisasi pem erintahan di Majapahit dari pucuk p im p in a n n ega r a sa m p a i r a kya t d i p ed esa a n . Di sa m p in g m engum pulkan pajak m ereka m em buat laporan tentang keadaan tem pat-tem pat yan g m ereka kun jun gi. Den gan jalan dem ikian pem erintah pusat m engetahui seluk-beluk keadaan daerah. Dapat
d ip a s t ika n b a h wa E m p u P r a p a n ca s eb a ga i d a r m a d ya ks a kasogatan m em an faatkan lapor an par a pen deta yan g per n ah berkunjung ke daerah-daerah.