... pada waktu pembahasan RUU Paket Politik tahun

2003 muncul pemikiran untuk mengembalikan wewenang partai politik untuk me-recall anggotanya ....

Praktek kesulitan dari partai politik untuk m endisiplinkan anggotanya yang duduk di kursi parlem en pernah dialam i oleh Patai Bulan Bintang (PBB), di m ana salah satu anggotanya yang bernam a H. Hartono Marjono (Alm .) tidak dapat dikenakan sanksi oleh PBB ter u tam a ber kaitan d en gan kean ggotaan d ar i yan g bersangkutan. Pada akhirnya yang bersangkutan dikeluarkan dari partain ya, akan tetapi kean ggotaan ya di parlem en tidak dapat digan ggu gugat. Sehin gga m un cullah an ggota DPR n on fraksi. Persoalan sem acam in i juga tidak han ya terjadi di DPR Pusat, m elainkan terjadi pula di DPR Daerah.

Dari pen galam an in i, m aka pada waktu pem bahasan RUU Paket Politik tahun 20 0 3 m un cul pem ikiran un tuk m en gem balikan wewen an g partai politik un tuk m e-recall an ggotan ya yan g duduk di kursi parlem en . Sebagaim an a diakui oleh Nursyahban i Katjasun gkan a dalam keteran gan n ya di Mahkam ah Kon stitusi sebagai ku asa d ar i DPR pad a pen gu jian UU Su sd u k d an UU Parpol in i, bahwa pada saat pem bahasan situasi para an ggota DPR d ilipu ti kegelisah an , kar en a ad a kasu s seor an g an ggota parpol diberhentikan, akan tetapi tidak bisa di-recall waktu itu. Sem en t ar a t u n t u t an m asyar akat u n t u k m em p u n yai an ggot a MPR, DPR, DPD dan DPRD yan g akun tabel terhadap rakyat.

An ggota Dewan yan g dian ggap kuran g berkom itm en atau m elan ggar kon st it u si, an ggar an d asar d an an ggar an r u m ah tan gga dari m asin g-m asin g an ggota parpol dan harus m elalui proses pem eriksaan dan verifikasi ten tan g dugaan pelan ggaran atau kewajiban yan g dibeban kan an ggota partai tersebut, secara u m u m p a r t a i- p a r t a i m e m ilik i Ba d a n Ke h o r m a t a n . I n i m en un jukkan bahwa pen ghen tian sebagai an ggota parpol yan g m en yebabkan recall sebagaim an a diatur oleh un dan g-un dan g

52 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Putusan

a t a u p er ga n t ia n wa kt u , it u t id a k b isa d ila ku ka n sewen a n g- wen an g dan ten tun ya harus m elalui koridor un dan g-un dan g. Selan ju tn ya UU Paket p olitik 20 0 3, yakn i, UU No. 31 Tah u n 20 0 2 t en t an g Par t ai Polit ik, UU No. 22 t ah u n 20 0 3 ten tan g Susun an dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD, ser ta UU 12 Tah u n 20 0 3 ten tan g Pem ilih an Um u m An ggota DPR, DPD, dan DPRD, secara n orm atif m em asukan recall di dalam keten tuan n ya. Di dalam Pasal 8 5 ayat (1) h uruf c UU Nom or 22 Tahun 20 0 3 ten tan g Susduk, dan Pasal 12 huruf b UU Nom or 31 Tahun 20 0 2 ten tan g Parpol m en gatur m en gen ai pen ggan tian an tar waktu dar i an ggota DPR. Pasal 8 5 ayat (1) huruf c UU Susduk m en yatakan bahwa “Anggota DPR berhenti

a n t a r w a k t u k a r en a : c. d iu su lk a n oleh p a r t a i p olit ik y a n g

b er s a n g k u t a n .” Se d a n gk a n P a s a l 12 h u r u f b U U P a r p o l m en yatakan “An g g ota p a r ta i p olitik y a n g m en ja d i a n g g ota lem baga perw akilan raky at dapat diberhen tikan kean ggotaan - n y a dari lem baga perw akilan raky at apabila: b. diberhen tikan

d ari k ean ggotaan p artai p olitik y an g bersan gk u tan k aren a m elan ggar an ggaran dasar dan an ggaran rum ah tan gga.” Pad a d im en si lain , p en ggu n aan h ak r eca ll oleh p ar t ai p olit ik in i ju ga h ar u s d ikait kan d en gan sist em p em ilu yan g digun akan n ya. Dalam Pasal 22E ayat (3) UUD 1945 din yatakan bahwa peserta pem ilihan um um un tuk m em ilih an ggota Dewan Per wa kila n Ra kya t d a n a n ggot a Dewa n Per wa kila n Ra kya t Da er a h a d a la h p a r t a i p olit ik. H a l in i m en u n ju kka n b a h wa p e n e m p a t a n s e o r a n g a n ggo t a DP R a d a la h m e r u p a k a n pem berian m an dat oleh suatu partai politik. Sedan gkan sistem p em ilu ya n g d igu n a ka n d a la m P em ilu 2 0 0 4 a d a la h sist em proporsion al den gan daftar terbuka. Dalam sistem proporsion al p er an p ar tai p olitik m asih san gat m en en tu kan . Rakyat yan g m en ggu n a ka n h a kn ya d a la m p em ilu t id a k seca r a la n gsu n g m em ilih calon an ggota DPR m elain kan m em ilih partai politik yan g bersan gkutan .

Ken datipun sistem pem ilu yan g digun akan dalam Pem ilu

20 0 4 den gan sistem proporsion al terbuka m erupakan perbaikan dari sistem Pem ilu 1999 yan g m en ggun akan sistem proporsion al

d a ft a r t e r t u t u p , a k a n t e t a p i p e lu a n g u n t u k m e n gu b a h keter pilih an kan didat yan g ada di dalam daftar par tai-par tai

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 53

Putusan

tid ak d igu n akan secar a m aksim al oleh m asyar akat. 13 H al in i terbukti dari an ggota DPR yan g m en dapatkan kursi di parlem en

h a n ya d u a or a n g ya n g m em p er oleh su a r a d i a t a s b ila n ga n pem bagi pem ilih (BPP), yakn i H idayat Nur Wah id dan Saleh Dja sit . I n i b er m a kn a b a h wa leb ih d a r i 9 9 p er sen a n ggot a parlem en terpilih karen a berkah dari partai politikn ya.

Melihat UU Pem ilu (UU 12 Tahun 20 0 3) di m ana sistem p em ilu ya n g d igu n a ka n d a la m p em ilu 2 0 0 4 ya n g m a s ih menggunakan sistem proporsional, meskipun dimodifikasi dengan daftar terbuka, m aka peranan partai politik sangat m enentukan p en em p a t a n s eor a n g d a la m m en em p a t i ku r s in ya d i DP R. Sehingga m enjadi pararel, jika dalam UU Parpol dan UU Susduk m asih m engatur m engenai recalling oleh partai politik. Adalah m en jadi logis jika keber an gkatan seor an g an ggota DPR yan g ham pir 10 0 persen atas peran partai politik, m aka partai politik ber wen an g u n t u k m en gon t r ol keber ad aan an ggot an ya yan g m enem pati kursi di Parlem en. Hal ini term asuk hak partai politik un tuk m e-recall an ggotan ya jika dian ggap tidak am an ah baik terhadap kepentingan negara, kepentingan rakyat, dan bahkan kepentingan internal partai politik itu sendiri.

Dalam pada itu, secara tegas dinyatakan di konstitusi bahwa peserta pem ilu legislatif adalah partai politik. H al in i berbeda

d en gan an ggot a Dewan Per wakilan d aer ah (DPD), d i m an a an ggot a DPD m em p er oleh ku r sin ya ad alah p er or an gan d an bukan peran dari suatu partai politik sehingga anggota DPD tidak dikenal pem berhentian karena recalling partai politik. Anggota DPR jelas bukan peserta pem ilu dan m encalonkan diri sam pai pada akhirnya terpilih adalah m elalui dan atas peran dari partai politik. Maka m enjadi suatu kewajaran jika anggota DPR yang tidak m engikuti kom ando partai politik, m aka partai politik yang bersangkutan berwenang untuk m enariknya kem bali.

H al yan g dipersoalkan adalah bagaim an a jika partai politik tersebut berlaku sewen an g-wen an g dalam m elakukan recalling an ggota partain ya? J awaban yan g tegas adalah itu m erupakan resiko dari partai politik yang bersangkutan dan konstituennya-

13 Nico H arjan to, “Sistem Pem ilih an Um um Cam puran ”, dalam buku Disain Baru Sistem Politik Indonesia, (J akarta: Pen erbit CSIS,

20 0 6), h lm . 58 .

54 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Putusan

lah yang berwenang untuk m elakukan assesm ent terhadap partai politik tersebut. J ika kon stituen m en ilai bah wa partai politik tersebut tidak sesuai dengan aspirasinya m aka konstituen partai politik yang bersangkutan yang akan m engenakan sanksi, yakni sanksi politik yang berupa tidak akan m em ilih lagi partai politik yan g ber san gku tan pad a pem ilu ber iku tn ya. Sebalikn ya, jika konstituen yang bersangkutan m enilai bahwa partai politik m asih am an ah dalam m en yalurkan aspirasi kon stituen n ya, m aka hal it u m er u p a ka n in ves t a s i p olit ik d a r i p a r t a i p olit ik ya n g bersan gkutan .

Dalam p ad a it u , sebagaim an a t elah d ijelaskan d i at as bahwa hak recall oleh partai politik terhadap an ggotan ya yan g

d u d u k d i p a r lem en d ih a p u ska n d a r i p er a t u r a n p er u n d a n g- un dan gan adalah karen a dikhawatirkan dijadikan sen jata bagi pen guasa un tuk m em bun gkam lawan -lawan politikn ya, m aka alasan seperti in i tidak dim un gkin kan lagi atau setidak-tidakn ya kecil kem un gkin an terjadi pada saat sekaran g in i den gan m elihat sist em ket a t a n ega r a a n ya n g a d a sa a t in i d it a m b a h d en ga n realitas politik yang ada.

Oleh karen a itu pen ghapusan hak recall oleh partai politik sudah tidak m em iliki legitim asinya. H al ini berarti raison d’etre dari pen ghapusan recall m en jadi tiada dan karen an ya hak recall m en jadi logis jika dikem balikan lagi kepada partai politik yan g ber san gkutan .

PENUTUP P u t u sa n Ma h ka m a h Kon st it u si Nom or 0 0 8 / P UU-I V/

2 0 0 6 t en t a n g P en gu jia n UU P a r p ol d a n UU Su sd u k ya n g m en yatakan m en olak un tuk m em batalkan keten tuan Pasal 8 5 ayat (1) h ur uf c UU Susduk dan Pasal 12 h ur uf b UU Par pol adalah pararel den gan sistem ketatan egaraan yan g ada sebagai- m an a yan g diatur dalam kon stitusi serta sesaui den gan realitas politik yang ada.

Terdapat beberapa argum entasi hukum yang m em perkuat proposisi ini. Pertam a, dalam konstitusi ditegaskan bahwa peserta pem ilu legislatif adalah partai politik dan bukan perorangan calon an ggot a DPR. Di sam p in g it u d ar i r ealit as p olit ik yan g ad a m enunjukkan bahwa keberadaan anggota DPR ham pir absolut atas peran partai politik. Kedua, raison d’etre dari peniadaan hak

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 55

Putusan

recall sudah tidak ada lagi sehingga penghapusan hak recall oleh partai politik kehilangan legitim asinya. Ketiga, sistem pem ilu yang m asih m enggunakan sistem pem ilihan proporsional, kendatipun dengan daftar terbuka m erupakan landasan partai politik untuk m engontrol para anggotanya term asuk untuk m elakukan recall. Keem p a t , a d a n ya kekh a wa t ir a n t er ja d i p en ya la h gu n a a n wewenang atau bertindak sewenang-wenang oleh partai politik dalam m enggunakan hak recall ini diserahkan pada konstituen- n ya u n tu k m en gor eksin ya m elalu i m ekan ism e p olitik d alam m em per tim ban gkan kon stitu en u n tu k m em ilih kem bali atau tid ak par tai politik yan g ber san gku tan d alam pem ilu -pem ilu berikutnya.

Daftar Pustaka Buku dan Karangan Ilmiah

Assh id d iq ie, J im ly, 2 0 0 5. H u k u m T a t a N eg a r a d a n Pila r -Pila r Dem ok ra si: Serp iha n Pem ik ira n H u k u m , M ed ia , d a n H AM , J akarta: Pen erbit Kon pres.

———, 2 0 0 5. Fo r m a t Kelem b a g a a n N eg a r a d a n Per g es er a n Kekuasaan Dalam UUD 1945 , Yogyakarta: Pen erbit FH UII. ———, 20 0 6. H u k u m Aca r a Pen g u jia n Un d a n g -Un d a n g , J akar t a: Yar sif Watam pon e. Da h l, R o b e r t , 19 8 9 . Dem o cr a cy a n d I t s Cr it ics , N e w H a ve n Con n ecticu t: Yale Un iver sity Pr ess. Duverger, Maurice, 1996. “Political Parties: Th eir Organ ization an d Activity in Moder n State”, dalam buku Ich lasul Am al, Teori- T eor i M u t a k h ir Pa r t a i Polit ik , Yogya ka r t a : P en er b it Tia r a Wa ca n a Yogya .

Gafar, Affan , 20 0 0 . Politik In don esia: Tran sisi M en uju Dem ok rasi, Yogyakar ta: Pustaka Pelajar . H agopian , Mark N., 1978 . Regim es, M ov em ents, and Ideologies, New York an d Lon don : Lon gm an . Liddle, R. William , 1992. Pem ilu-pem ilu Orde Baru: Pasan g Surut Kekuasaan Politik , J akarta: LP3ES. Mashah, Dhororuddin , 1999. Korupsi Politik, Pem ilu dan Legitim asi Pasca Orde Baru , J akarta: CIDES. Nico H arjan to, 20 0 6. “Sistem Pem ilih an Um um Cam puran ”, dalam Disain Baru Sistem Politik Indonesia , J akarta: Pen erbit CSIS.

56 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Putusan

Powel, G. Bin gham , 198 2. Contem porary Dem ocracies: Participation, Stability , and Violence , Cam bridge: H arvard Un iversity Press.

Konvensi dan Undang-undang

I n d o n e s ia , U n d a n g - U n d a n g N o m o r 12 T a h u n 2 0 0 3 t en t a n g Pem ilihan Um um anggota DPR , DPD dan DPR D . In don esia, Undang-Undang N om or 22 Tahun 20 0 3 tentang Susunan dan Kedudukan M ajelis Perm usy aw arakatan R aky at, Dew an Perw ak ilan R ak y at, Dew an Perw ak ilan Daerah, dan Dew an Perw akilan R aky at Daerah .

I n d o n e s ia , U n d a n g - U n d a n g N o m o r 2 4 T a h u n 2 0 0 3 t en t a n g M ahk am ah Kon stitusi. In don esia, Un dan g-Un dan g N om or 31 Tahun 20 0 2 ten tan g Partai Politik . In d on esia, Un d a n g -Un d a n g N om or 2 Ta hu n 1999 ten ta n g Pa r ta i Politik . Indonesia, Undang-Undang N om or 3 Tahun 1999 tentang Pem ilihan Um u m . In don esia, Un dan g-Un dan g N om or 4 Tahun 1999 ten tan g Susun an dan Kedudukan M ajelis Perm usy aw arakatan R aky at, Dew an Perw akilan R aky at, dan Dew an Perw akilan R aky at Daerah .

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 57

Hukum Konstitusi

... pada waktu pembahasan RUU Paket Politik tahun