Ra ju ta n Ga ga s a n

Ra ju ta n Ga ga s a n

H u ku m Pro gre s if

OLEH AHMAD SUBHAN

Pustakawan I RE (I nstitute for Research and Empowerment) Yogyakarta

“H u ku m a d a la h u n t u k m a n u sia d a n b u ka n seb a likn ya , ... d a n h u ku m it u t id a k a d a u n t u k d ir in ya sen d ir i, m ela in ka n u n t u k sesu a t u ya n g leb ih lu a s, ya it u , ... u n t u k h a r ga d ir i m a n u sia , keb a h a gia a n , keseja h t er a a n , d a n kem u lia a n m a n u sia .” (Sa t jip t o Ra h a r d jo)

Dalam sebuah forum sem in ar di Un iversitas Gadjah Mada, seoran g m ahasiswa secara kritis m elon tarkan pen dapat perihal

b a n ya kn ya p en ga ca r a ya n g ia n ila i t a k m en d a h u lu ka n h a t i n uran i. Para pen gacara tersebut, yan g populer den gan istilah pen gacara hitam , n am pak ben ar m en gom ersialkan keahlian n ya

d a la m b e r s ila t p a s a l k a la m e m b e la p a r a t e r s a n gk a ya n g u m u m n ya t er san gku t kasu s kejah at an ker ah p u t ih . Seor an g p en gacar a yan g saat it u m en jad i n ar asu m ber d an sekaligu s sa sa r a n kr it ik sa n g m a h a siswa d en ga n en t en g m en ja wa b , “Ap abila p en egakan h u ku m m est i ber d asar kan h at i n u r an i, m a ka b u b a r ka n sa ja fa ku lt a s-fa ku lt a s h u ku m , la lu d ir ika n fakultas-fakultas hari n uran i.”

Cuplikan peristiwa tadi pen ulis pun gut dari tum pukan – bahkan gun un gan – potret n yata ulah para pen egak hukum di In don esia yan g kerap kali m elukai rasa keadilan m asyarakat.

184 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Buku

Saking serin gnya, “Lam bat-laun kinerja penegakan hukum tidak lagi m engundang sakit hati m aupun rasa kecewa. Bukan karena sudah berjalan sem estinya, nam un hati telah kebas akibat perih yang berulang-ulang,” tulis seorang warga dalam m ajalah terbit- an Mahkam ah Konstitusi (Berita Mahkam ah Konstitusi No. 11. J uli-Agustus 20 0 5. hal. 5).

Mer eka, p ar a p en egak h u ku m , su n ggu h lih ai m em p er - m ain kan kon sepsi ten tan g keben aran dan keadilan dem i m e- m en an gkan per kar a, bukan n ya dem i m en egakkan keben ar an dan keadilan . Keahlian itu, m en urut Direktur Eksekutif Pusat Kajian Korupsi Fakultas H ukum Un versitas Gadjah Mada, sam a halnya dengan kebiasaan kaum Sophis. Kaum intelektual di m asa Yu n a n i Kla sik ya n g b er a n gga p a n b a h wa keb en a r a n a d a la h sesuatu yan g bisa dibuat, tergan tun g bagaim an a m em ban gun

a r gu m e n t a s i ilm ia h t e r h a d a p n ya ( H a s r u l H a lili, “Wa b a h Sophism e dalam Pen didikan H ukum ” dalam Kom pas Jogja, 15 Novem ber 20 0 6).

Selan ju t n ya, H alili m elon t ar kan kecu r igaan n ya bah wa jan gan -jan gan kecen derun gan praktek hukum ala kaum Sophis oleh para pen egak hukum kita seben arn ya terpola sejak m ereka m en jalan i fase pen didikan hukum di perguruan tin ggi. Mereka, r ib u a n sa r ja n a h u ku m ya n g set ia p t a h u n t er u s b er t a m b a h ju m la h n ya ; ya n g k e t ik a m a s ih s e b a ga i m a h a s is wa b a r u m em asuki m asa per kuliah an den gan ter lih at begitu in n ocen t kem u dian ber u bah m en jadi “m on ster ” dalam pr ofesi sebagai polisi, jaksa, hakim , dan pen gacara yan g m ahir m em an ipulasi kon sepsi keadilan den gan bekal keahlian yan g m ereka pelajari.

Pen didikan m en jadi salah satu kata kun ci gun a m en elusuri dan m en gurai carut-m arut persoalan hukum di In don esia. Lebih sp esifik la gi, ilm u h u ku m sep er t i a p a ya n g d ia n gga p b ia n g persoalan n ya. Kon sekuen sin ya, kita perlu m en gupas lapis-lapis m asalah hin gga ke akar pen opan g cara berpikir serta berperilaku para pen egak hukum . Pada titik in ilah kita sam pai pada tahap kr it ik a t a s m a zh a b ilm u h u ku m ya n g d iku p a s d a la m b u ku M em bedah H ukum Progresif .

Kritik atas Mazhab Positivisme “H u ku m h en d akn ya m en giku t i p er kem ban gan zam an , m am pu m en jawab perkem ban gan zam an den gan segala dasar

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 185 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 185

Sebagaim an a yan g berlaku pula dalam berbagai caban g ilm u lain , positivism e yan g m en gagun g-agun gkan obyektivitas dan diktum bebas n ilai, beram bisi m en sterilkan ilm u h ukum

d a r i n ila i-n ila i ya n g b er la ku d a la m m a sya r a ka t . Sa la h sa t u pr em is m azh ab positivism e h u ku m ialah , bah wa tata h u ku m suatu n egar a ber laku bukan kar en a m em pun yai dasar dalam kehidupan sosial m aupun dalam jiwa ban gsa. Mazhab in i m e- m uat obsesi bahwa ilm u haruslah n etral dan un iversal, sehin gga bisa m en jadi sebuah struktur m ekan is yan g dapat m en yelesai- kan m asalah apabila diterapkan secara kon sisten . Pada tataran pr aktek, pen egak h ukum ibar at sekedar pen cet tom bol m aka m e s in h u k u m a k a n b e k e r ja s e b a ga im a n a m e s t in ya d a n persoalan pun selesai. Dalam proses itu, para pen egak hukum laksan a tukan g yan g m en goperasikan m esin hukum lewat cara m e n ge ja p a s a l- p a s a l ya n g s e s u a i k e b u t u h a n k e m u d ia n m en er ap kan n ya.

P o s it ivis m e d a la m h u k u m in ila h ya n g m e m b e n t u k karakter para pen egak hukum hin gga tercerabut dari n ilai-n ilai serta rasa keadilan yan g dikehen daki m asyarakat. Mereka, para pen egak hukum pun jadi berwatak pragm atis. “J ikalau hukum adalah soal m en gutak-atik pasal sem ata, m aka buat apa repot- r epot ber pikir ker as d em i tegakn ya kead ilan . Toh su d ah ad a s ke m a p e r u n d a n g- u n d a n ga n ya n g t in gga l d ip r a kt e kka n .” Bar an gkali d em ikian pem ikir an keban yakan pen egak h u ku m yan g telah terjan gkit positivism e. Lebih buruk lagi, cara berpikir itu kem udian m en jelm a jadi sikap pragm atis dem i segepok uan g,

d en gan d alih bah wa p r oses h u ku m su d ah d ijalan kan sesu ai prosedur dan logika rasion alitas hukum . Watak pen egak hukum seperti itulah yan g m en im bulkan kegelisa h a n P r of. Tjip . I a b er ka li-ka li m en u lis – sem a ca m him bauan – agar para pen egak hukum tak sekadar bersilat pasal,

186 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Buku

n am u n ju ga m en gedepan kan h ati n u r an i ser ta n ilai keadilan yan g berlaku di m asyarakat. Gagasan Prof. Tjip perihal bagai- m an a sem est in ya p en egak h u ku m ber sikap , t er sebar d alam beber ap a t u lisan n ya sep er t i: Siap a Bilan g J aksa Tak Bu t u h Keb er a n ia n ?; “Pa r a Pen ega k H u ku m P u ku lla h “Gen d er a n g Per a n g”; Per a n g d i Ba lik Toga H a kim ; Melu p a ka n H u ku m , M e m e d u lik a n H a t i N u r a n i; M e n u n ggu H a k im P a r t is a n An tikorupsi; serta Bersatulah Kekuatan H ukum Progresif.

Da la m h a l p r a kt ek ken ega r a a n , m a zh a b p os it ivis m e m en ya kin i sa t u -sa t u n ya su m b er h u ku m a d a la h keku a sa a n yan g ter tin ggi p ad a su atu n egar a. Den gan d em ikian , h u ku m

ad alah p er in t ah d ar i keku at an p olit ik d i su at u n egar a yan g m em egan g kekuasaan tertin ggi. Dari segi ben tuk m aka hukum sebatas dilihat sebagai un dan g-un dan g yan g diberlakukan ter- hadap pihak yan g dikuasai. Keyakin an yan g bercorak H obbesian inilah yang kem udian m elahirkan praktek otoritarianism e seperti yang nyata terjadi di era Orde Baru.

Sem a sa Or d e Ba r u , p en gu a sa m em a n ip u la si Un d a n g- Un dan g Dasar 1945 sebagai sum ber kekuasaan n ya sehin gga jadi tak terbatas. Sakralisasi UUD 1945 m en jadikan kon stitusi n egeri in i seakan m um i an gker yan g bakal m en datan gkan m alapetaka apabila ad a yan g ber an i m en ggu gatn ya. Ru m u san ber n egar a

d a la m fo r m a lis m e s e m a ca m it u b a ga ik a n fo r m a lin ya n g m en gawetkan h egem on i pen guasa atas rakyat. Sejatin ya, prem is bahwa tata hukum suatu n egara berlaku

b u ka n ka r en a m em p u n ya i d a s a r d a la m keh id u p a n s os ia l, m aupun dalam jiwa ban gsa am at ber ten tan gan den gan UUD 1945. Pr of. Tjip m en catat bah wa UUD 1945 seben ar n ya ber - s em a n ga t p r ogr es if ka r en a m em u a t a s p ek ku lt u r h u ku m . Padahal, saat para pen diri n egeri in i m en yusun kon stitusi, aspek kultur hukum belum ban yak dibicarakan dun ia saat itu. Bahkan di kalan gan akadem isi ilm u hukum , aspek in i baru diperhitun g- kan sebagai un sur sistem pada tahun 1960 -an (hal. 5).

UUD 1945 m em uat pen gakuan bahwa ban gsa in i terdiri

d a r i b er a ga m et n ik ser t a kom u n it a s-kom u n it a s a d a t ya n g m em iliki sistem h u ku m dan pem er in tah an yan g oton om . In i berarti kon stitusi m en gakui berlakun ya keberagam an pran ata hukum di m asyarakat (diken al sebagai kon sep liv ing law ). Orde

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 187

Ba r u m en gin gka r i p lu r a lis m e liv in g la w t er s eb u t d en ga n m em berlakukan Un dan g-Un dan g Nom or 5 Tahun 1979 ten tan g Pem erin tahan Desa. Terjadi pen yeragam an ben tuk pem erin tah- an kom unitas adat seperti m arga, nagari, dan gam pong m enjadi

d esa . Den gan car a ter sebu t, Or d e Bar u d ap at m en an cap kan kekuasaan n ya atas rakyat hin gga ke tataran kom un itas den gan m em an faatkan apar at kepala desa sebagai pen guasa tun ggal. Maka terban gun lah suatu sistem pem erin tahan yan g hierarkis dan sen tralistis sejak dari desa hin gga ke J akarta. In ilah con toh n yata praktek m azhab positivism e yan g kem udian m elahirkan pen guasa yan g rakus akan kekuasaan ekon om i dan politik.

Unifikasi hukum nasional yang m enihilkan peran living law m em er a n gka p m a sya r a ka t d a la m ket id a kb er d a ya a n . H a sil p en elit ia n I n st it u t e for Resea r ch a n d Em p ower m en t (I RE) Yogyakarta di lim a kom unitas adat Nusantara (20 0 2 s.d. 20 0 5) m enunjukkan bahwa negara m elakukan kooptasi atas kom unitas

ad at -yan g su d ah t er ger ogot i ot or it asn ya oleh ap ar at d esa– sem at a-m at a d em i kep en t in gan ekon om i p olit ik Or d e Bar u . Misalnya di Musirawas, Sum atera Selatan, selain legitim asi politik yan g m erosot tajam , krisis yang dialam i m arga m eluas hingga ke persoalan ekon om i. H ak-h ak ekon om i m asyarakat, seperti t a n a h u la ya t m ilik m a r g a , d ia n eksa si p em er in t a h m ela lu i pem er in tah d esa d an p em er in tah d aer ah u n tu k d ieksploitasi (Majalah Flam m a Edisi 18, Vol. 9, Oktober 20 0 3-J anuari 20 0 4, hal. 30 ).

Firm an Muntaqo, salah satu editor buku Mem bedah Hukum Progresif yang juga adalah m ahasiswa Prof. Tjip, m enulis bahwa

d a la m p er kem b a n ga n ilm u h u ku m b er m u n cu la n b eb er a p a m azhab yan g m en gkritik positivism e. Seperti Mahzab Sejarah Hukum yang beranggapan bahwa hukum bukan hanya dikeluar- kan oleh penguasa publik dalam bentuk undang-undang, nam un

h u ku m ju ga jiwa ban gsa; yan g isin ya ber u p a at u r an -at u r an t en t an g kebiasaan h id u p m asyar akat . Keku at an p em ben t u k

h ukum ter letak pada r akyat yan g n otaben e ter dir i dar i kom - pleksitas unsur individu dan kelom pok-kelom pok m asyarakat. Kem udian , m un cul Mah zab Sociological Jurispruden ce. Mahzab ini m enyatakan bahwa hukum yang baik adalah hukum yang sesuai dengan hukum yang hidup dalam m asyarakat (living

188 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Buku

la w ). Ad a p u la Mah zab Realism e H u ku m yan g ber p en d ap at bah wa h u ku m seben ar n ya ad alah h u ku m yan g d ipr aktekkan dalam ken yataan . H ukum bukan lah apa yan g tertulis den gan indah dalam undang-undang, m elainkan apa yang dipraktekkan oleh para penyelenggara hukum atau siapa saja yang m elaksana- kan fungsi pelaksanaan hukum . Salah satu kredo dalam m ahzab ini ialah, “Yang m enentukan nasib kejahatan bukanlah rum usan san ksi dalam un dan g-un dan g, m elain kan pertan yaan dan ke- putusan hakim .” Di J erm an, ajaran realism e hukum dikem bang- kan lebih lan ju t d an m elah ir kan a jar an h u ku m b ebas yan g m enuntut agar pengadilan berhak m engubah hukum (peraturan perundang-undangan) apabila hukum tersebut justru m elahirkan m alapetaka. Sejalan dengan prinsip ajaran hukum bebas inilah m uncul gagasan perlunya judicial review .

Perkem ban gan m utakh ir m en am pilkan Mazh ab H ukum Kritis yan g m en olak pan dan gan hukum liberal dan positivistik

b a h wa h u ku m m em u a t n et r a lit a s, kem u r n ia n d a n ot on om i

h u ku m . Mah zab H u ku m Kr itis ber pan d an gan bah wa h u ku m tidaklah m un cul di atas lahan yan g ben ar-ben ar n etral dan bebas n ilai, n am u n m er u pakan h asil d ar i per u m u san yan g ber akar pada kepen tin gan ekon om i-politik kelom pok terten tu.

Mengurai Gagasan Hukum Progresif Kila s a n p e r ke m b a n ga n m a zh a b ilm u h u ku m d i a t a s m e n u n ju k k a n b e t a p a t e la h u s a n gn ya m a zh a b h u k u m d i In don esia. Tak heran apabila Prof. Tjip gen car m en gin gatkan kita bahwa hukum m esti m en gikuti perkem ban gan zam an dan m asyar akat. Lan tar an itu lah Pr of. Tjip m elon tar kan gagasan hukum progresif.

Meski istilah p r ogr esif ber tabu r an d alam bu ku in i d an

d igan d en g d en gan kat a-kat a lain n ya h in gga m u n cu l ist ilah - istilah pendidikan hukum progresif, penegakan hukum progresif, pengadilan progresif, keadilan progresif, dan lain-lain; sebetulnya belum jelas ben ar apa defin isi istilah hukum progresif.

Batasan palin g ketat datan g dari editor, yan g form ulan ya dirangkai dalam baris kalim at berikut ini:

“Be n a n g m e r a h ya n g d a p a t d it a r ik d a r i lo n t a r a n ga ga s a n m e n ge n a i h u ku m p r o gr e s if a d a la h , s e yo gia n ya p e n e ga k h u ku m

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 189 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 189

u n d a n ga n a n s ich . Se b a b h u k u m b u k a n la h s e m a t a - m a t a r u a n g h am p a yan g st er il d ar i kon sep -kon sep n on h u ku m . H u ku m h ar u s p u la d ilih a t d a r i p er sp ekt if sosia l, p er ila ku ya n g sen ya t a n ya d a n d ap at d iter im a oleh d an bagi sem u a in san yan g ad a d i d alam n ya.” (p en ga n t a r ed it or , h a l. xiii)

Aga r leb ih t er a n g, p en u lis m em b er a n ika n d ir i u n t u k m em et a ka n p er b ed a a n a n t a r a m a zh a b h u ku m p osit ivism e den gan h ukum progresif berdasarkan dari m an a sum ber dan cirin ya, bagaim an a m odel pen egakan n ya, serta apa tujuan n ya; yan g pen ulis susun dalam tabel di bawah in i.

Po s itivis

Pro gre s if

ƒ Hukum tidak mempunyai ƒ Hukum tidaklah muncul dari dasar dalam kehidupan sosial,

ruang hampa, karena itu maupun dalam jiwa bangsa.

hukum haruslah bersumber ƒ Satu-satunya sumber hukum

dari kenyataan serta nilai- adalah kekuasaan tertinggi

nilai yang berlaku di

S u m be r &

pada suatu negara. m asyarakat.

ƒ Hukum merupakan sistem ƒ Hukum merupakan sistem logika yang tertutup. Oleh

Ciri

yang terbuka, sehingga selalu karena itu harus steril dari

ada kem ungkinan untuk unsur nilai.

m erombak sistem apabila hukum tersebut justru m endatangkan m alapetaka bagi masyarakat.

ƒ Hanya menggunakan logika ƒ Melibatkan empati, rasional.

determ inasi, dan nurani. ƒ Pengadilan hanyalah sebagai

ƒ Selain logika rasional, juga corong undang-undang atau

m enggunakan logika

Mo d e l

suatu tempat di mana penegak kepatutan sosial dan logika

Pe n e gakan

hukum m enerapkan pasal- keadilan. pasal tertulis.

ƒ Mengakomodasi ƒ Unifikasi hukum nasional.

kemajem ukan living law yang berlaku di m asyarakat yang plural.

ƒ Hukum diciptakan dan ƒ Hukum ditegakkan semata-

Tu ju an

digunakan sebagai instrum en m ata demi harga diri

H u ku m

rekayasa sosial, untuk m anusia, kebahagiaan, mendorong dan m enciptakan

kesejahteraan, dan kemuliaan perubahan masyarakat.

m anusia.

Dari peta kasar tadi, n am pak betul bahwa gagasan hukum p r o gr e s if m e r u p a k a n s in t e s a d a r i b e r a ga m m a zh a b ya n g

190 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Buku

m un cul sebagai kritik terhadap m azhab positivis. Usa i m em b a ca M em b ed a h H u k u m Pr og r esif m u n cu l pertan yaan , “Apakah in i berarti Prof. Tjip ten gah m en gin trodusir sem acam m azh ab bar u yan g m asih p er lu d ikon t ekst u alisasi den gan kon disi In don esia dan sedan g dalam proses pem ben tuk- an ?” Baran gkali ujaran tak lan gsun g dari Prof. Tjip di bawah in i bisa jadi petun jukn ya.

“Kit a s u d a h cu ku p la m a t er p u r u k d a la m p em a kn a a n h u ku m s eb a t a s h it a m -p u t ih . Ma ka b ia r la h ga ga s a n p r ogr es if it u ka lia n cer m a t i, d isku sika n d a n kem b a n gka n , ka r en a h u ku m it u sed a n g ‘ditulis’. An da, saya dan kita sem ua ada dalam proses pem ben tukan

h u k u m it u .”

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 191

Judul Buk u : Pen gadilan Per bu r u h an di I ndonesia: Tinjauan Hukum Kritis atas Undang- Un d an g PPHI

Pe n u l i s : Mar sen Si n ag a Penerbit : Perhimpunan Solidarit as Buruh ( PSB) Yog yakar t a

H a la m a n : xvi + 112 halaman Edisi: Pertama Cetakan: cetakan

pertama, Mei 2006