Sebelum mengambil keputusan mengenai perkara yang penting Ingkang Sinuwun mengadakan musyawarah dengan para kerabat.
Sebelum mengambil keputusan mengenai perkara yang penting Ingkang Sinuwun mengadakan musyawarah dengan para kerabat.
Dewan Penasehat Raja Tan ggun g jawab n egara sepen uh n ya ada di tan gan raja. Dalam m elaksanakan pem erintahan raja dibantu oleh berbagai pejabat berbagai bidan g yan g dian gkat oleh In gkan g Sin uwun Pr abu . Dalam m en et ap kan kebijaksaan aan p em er in t ah d an m engam bil keputusan yang penting seperti m isalnya pengangkat- an patih am angkubum i atau pejabat penting lainnya raja dibantu oleh para kerabat karena urusan negara dalam kerajaan adalah urusan kerabat raja. Sebelum m en gam bil keputusan m en gen ai per kar a yan g pen tin g In gkan g Sin uwun m en gadakan m usya- war ah d en gan p ar a ker abat . Men gen ai p en gan gkat an calon pengganti Patih Gajah Mada pada tahun 1364. Yang hadir pada m usyawarah tahun 1364 ialah Ingkang Sinuwun sebagai kepala n egara dan kepala kerabat, Tri Buwan a Tun gga Dewi dan Sri Kerta Wardana, Dyah Wiyah Rajadewi dan Sri Wijayarajasa, Bre La sem d a n Sr i Ra ja sa Wa r d a n a , Br e P a ja n g d a n Sr i Sin ga War dan a.
Ker a b a t r a ja it u d a p a t d i seb u t Dewa n Per t im b a n ga n Agu n g p em er in t ah Majap ah it . Pad a t ah u n 136 4 t er d ir i d ar i s em b ila n or a n g, t er m a s u k I n gka n g Sin u wu n . J u m la h ke- an ggotaan n ya bergan tun g kepada jum lah an ggota kerabat yan g ada. Rupan ya dewan pertim ban gan agun g itu bersidan g setiap ka li I n gka n g P r a b u a ka n m en ga m b il kep u t u sa n m en gen a i per kar a pen tin g yan g m en gh en d aki kebu latan pen d apat d ar i p a r a ker a b a t . Na m u n t id a k sem u a kep u t u sa n m u sya wa r a h Dewan Pertim ban gan Agun g itu sam pai kepada kita. Prasasti Sin gasari 1351.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
Prasasti tersebut m enguraikan tentang pem bangunan candi pasar eyan Em pu Pr apan casar a yan g d ibu at oleh Tr i Bu wan a Tun gga Dewi J aya Wisn u War dan i sebagai kepala n egr a dan kepala kerabat (Poerbatjaraka, 1964). J um lah kerabat raja yang disebut dalam prasasti di atas hanya lim a orang yakni, Tri Buwana Tun gga Dewi J aya Wisn u Wardan i, Sri Kerta Wardan a, Dyah Wiyah Rajadewi, Sri Wijayarajasa dan Prabu H ayam wuruk Sri Ra ja s a N a ga r a ya n g t ela h d ia n gka t s eb a ga i r a ja m u d a d i kahuripan. Prasasti itu telah m enyebut nam a Em pu Mada sebagai patih Majapah it. J adi Prasasti itu h arus dikeluarkan sesudah tahun 1334. Pada waktu itu Prabu H ayam wuruk m asih kanak- kan ak.
Ta h u n 13 51, p e m b a n gu n a n ca n d i Sin ga s a r i u n t u k m em perin gati m aha brahm an a dan bekas patih Sin gasari yan g gugur bersam a-sam a den gan Prabu Kerta Negara. Keputusan m em ban gu n can d i Sin gasar i d iam bil oleh tu ju h ker abat r aja ya n g d ikep a la i oleh Tr i Bu wa n a Tu n gga Dewi J a ya Wisn u Wa r d a n i. Pen gem b a n kep u t u sa n ia la h p a t ih a m a n gku b u m i
E m p u M a d a . P e la k s a n a a n n ya d is e r a h k a n k e p a d a p a t ih J ir n od ar a. Pad a Pr asasti itu d isebu tkan d en gan jelas bah wa Em pu Mada, patih Majapahit saksat pranala kta de batara sapta prabu : perin tah tujuh prabu.
Dua oran g kerabat raja itu adalah dua oran g adin da wan ita Pr abu H ayam wur uk, yan g disebut dalam Nagar a Ker tagam a, yakn i Br e Lasem d an Br e Pajan g. Ked u a-d u an ya belu m lagi kawin (Slam et Mulyon o, 1979). Dem ikian lah jum lah an ggota kerabat raja dalam Dewan Pertim ban gan Agun g pada taun 1351 adalah tujuh oran g yaitu, Tri Buwan a Tun gga Dewi, Sri Kerta Wa r d a n a , Dya h Wiya h Ra ja d ewi, Sr i Wija ya r a ja sa , P r a b u
H ayam wuruk, Sri Rajasa Nagara, Bre Lasem dan Bre Pajan g. Set ela h Br e La s em ka win d en ga n r a ja Ma t a h u Sr i Ra ja s a Wardan a, dan Bre Pajan g kawin den gan Sri Sin ga Wardan a dari paguh an , jum lah n ya m en jadi sem bilan .
Hierarki Jabatan dan Pangkat P a d a za m a n M a ja p a h it p a r a p e ga wa i p e m e r in t a h a n disebut tan da, m asin g-m asin g diberi sebutan atau gelar sesuai
d en gan jabatan yan g d ip an gku n ya. Dalam p em bah asan soal kepegawaian dan gelar sebutan n ya kita h arus m em batasi diri
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
sam pai zam an Majapahit saja karen a pan gkat dan gelar sebutan itu berubah dari zam an Mataram dan Majapahit, m isaln ya gelar r akai at au r ake, ber bed a m akn an ya. Dem ikian p u la jabat an m a n gk u b u m i p a d a za m a n M a ja p a h it b e r b e d a m a k n a n ya den gan m an gkubum i pada zam an Surakarta dan Yogyakarta. Dit in ja u d a r i gela r seb u t a n n ya sep er t i ya n g t er d a p a t p a d a berbagai Prasasti, para tan da Majapahit dapat di bagi atas tiga golon gan yaitu:
1. Golon gan rakryan .
2. Golon gan arya.
3. Golon gan dan g acarya. Go lo n ga n r a k r ya n . Be b e r a p a P r a s a s t i, d i a n t a r a n ya
Prasasti Surabaya m eggun akan gelar reka yan g m akn an ya sam a tepat den gan rakrira. J um lah jabatan yan g disertai gelar rakrira terbatas sekali. Pada tan da yan g berhak m en ggun akan rakrira
a t a u r e ka s e p e r t i b e r iku t , Ma h a m a n t r i Ka r t in i. Tiga s a ja jum lahn ya yakn i, m aham an tri H in o, m aham an tri Sirikan , dan m ah am an tr i H alu . Misaln ya p ad a Pr asasti Ku d ad u : r akr yan m a n t r i H in o, Dya h P a m a si; r a kr ya n m a n t r i Sir ika n , Dya h Palisir; rakryan m an tri H alu, Dyah Sin glar.
P a s a n ggu h a n . J a b a t a n in i d a p a t d is a m a ka n d e n ga n
h u lu b a la n g. Pa d a za m a n Ma ja p a h it h a n ya a d a d u a ja b a t a n p asu n ggu h an yakn i, p r an ar aja d an n ar ap at i. Misaln ya p ad a Prasasti kudadu, 1294: m apasan ggahan san g pran araja, rakryan m an t r i Em p u Sin a. Pad a zam an awal Majap ah it ad a em p at oran g pasan gguhan yakn i dua oran g tersebut di atas ditam bah rakryan m an tri dwipan tara san g Arya Adikara dan pasan gguhan san g ar ya Wir ar aja. San g pan ca Wilwatikta yakn i lim a or an g p em b esa r ya n g d iser a h i u r u sa n p em er in t a h a n Ma ja p a h it . Mer eka itu ialah patih selu r u h n egar a atau patih Majapah it,
d e m u n g, ka n u r u h a n , r a n gga , d a n t u m e n ggu n g. M is a ln ya Pr a sa st i Pen a n ggu n ga n m en yeb u t ka n : r a kr ia a p a t ih : Em p u Ta m b i; r a kr ia d em u n g: Em p u Ren t en g; r a kr ia ka n u r u h a n : Em p u Elam ; r akr ia r an gga: Em p u Sasi; r akr ia tu m en ggu n g: Em p u Wah an a.
J u r u pen galasan yakn i pem besar d aer ah m an can egar a. P r a s a s t i p en a n ggu n ga n m en yeb u t r a ja Ma ja p a h it s eb a ga i r akr yan ju r u Ker tar ajasa J aya War d an a atau r akr yan m an tr i
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
Sa n ggr a m a wija ya Ke r t a r a ja s a J a ya W a r d a n a . P r a s a s t i Ben d asar i m en yebu t r eka ju r u pen galasan Em pu Petu l. Par a patih n egara-n esara bawahan . Misaln ya pada Prasasti Sidateka 1323: rakryan patih Kapulun gan : Em pu Dedes; rakryan patih Matahun : Em pu Tan u. Prasasti pen an ggun gan , 1296, m en yebut san g pan ca ri Daha den gan gelar sebutan rakria karen a Daha dian ggap sejajar den gan Majapahit.
Golon gan Arya. Pada tan da arya m em pun yai kedudukan lebih r en d ah d ar i pad a golon gan r akr yan d an d isebu t d alam prasasti-prasasti sesudah san g pan ca wilwatikta. Ada berbagai jabatan yan g disertai gelar sebutan arya. Ten tan g hal in i sebutan Pr asasti Sidateka m em ber ikan gam bar an yan g agak len gkap, m isaln ya:
1. San g arya patipati: Em pu Kapat
2. San g arya wan gsapran a: Em pu Men ur
3. San g arya jayapati: Em pu Pam or
4. San g arya rajaparakram a: Pan ji Elam
5. San g arya suradiraja: Em pu Kapasa
6. San g arya rajadikara: Em pu Tan ga
7. San g arya dewaraja: Em pu Aditya
8 . San g arya diraraja: Em pu Narayan a Karena jasa-jasanya seorang arya dapat dinaikkan m enjadi
wredram antri atau m antri sepuh. Baik sang arya dewaraja Em pu Aditya m aupun sang arya diraraja Em pu Narayana m em punyai kedudukan wredram an tri dalam Prasasti Surabaya. Golon gan dang acarya. Sebutan ini diperuntukkan khusus bagi para pendeta Siwa dan Buda yang diangkat sebagai darm adyaksa: hakim tinggi, atau upapati: pem ban tu darm ayaksa alias hakim (Zoetm ulder, 198 5). J um lah darm ayaksa ialah dua yakn i darm ayaksa dalam ke Siwa-an dan darm ayaksa dalam ke Budha-an. J um lah upapati sem ua hanya lim a, sem ua dalam ke Siwa-an, kem udian ditam bah dua upapati kebudaan di Kandanganm Tuha dan Kandanga Rare sehingga jum lahnya m enjadi tujuh dalam pem erintahan Prabu
H ayam wuruk Sri Rajasa Nagara.
1. Darm ayaksa Kasaiwan : Dan g Acarya Darm araja
2. Darm ayaksa Kasogatan : Dan g Acarya Naden dra
3. Pam egat Tirwan : Dan g Acarya Siwan ata
4. Pam egat Man gh uri: Dan g acarya Agreswara
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
5. Pam egat Kan dam uh i: Dan g acarya jayasm an a
6. Pam egat Pam watan : Dan g acarya Widyan ata
7. Pam egat J am bil: Dan g acarya Siswadipa
8 . Pam egat Kan dan gan Tahu: Dan g acarya Srign a
9. Pam egat Kan dan gan Rare: Dan g acarya Matajn yan a P em b esa r -p em b esa r p en ga d ila n in i b ia sa n ya d iseb u t
sesudah para arya. Contoh susunan pengadilan di atas disebutkan
d a la m Pr a sa st i Tr owu la n , 1358 , ya n g m en yeb u t d u a or a n g darm ayaksa dan tujuh orang upapati.
Kesimpulan Kit ab H u k u m N eg a r a Ker t a g a m a ad alah kar ya Em p u Prapan ca pada zam an Keraton Majapahit. Dari segi m akn an ya, N egara Kertagam a berarti kisah pem ban gun an n egara. Isin ya m en guraikan keagun gan Prabu H ayam Wuruk khususn ya dan keagun gan n egar a Majapah it pada um um n ya. Selain itu juga m en gu r a ika n keb esa r a n r a ja -r a ja lelu h u r n ya . Oleh ka r en a kerajaan Majapahit dianggap sebagai lanjutan kerajaan Singasari (1222-129 2), m aka kit ab in i ju ga m elip u t i sejar ah r aja-r aja Sin gasari dari pen dirin ya Raja Rajasa sam pai Sin uwun Prabu Kerta Negara, raja terakhir Sin gasari yan g m an gkat pada tahun 1292. Atas dasar itu judul N egara Kertagam a jauh lebih berkesan dari pada judul Desa W arn an a artin ya: uraian ten tan g desa- desa, yan g disaran kan oleh San g Pujan gga Besar.
E m p u P r a p a n ca a d a la h p u t r a s eor a n g Da r m a d ya ks a Kasogatan yang diangkat oleh Sri Rajasa Nagara sebagai peng- ganti ayahnya. Nam a aslinya terdiri dari lim a aksara: pancaksara. Ten tan g alasan p en yam ar an n ya d iu r aikan d alam kar ya san g pujangga Lam bang, 1366. Karya Lam bang dim ulai sebelum peng- gu bah an N eg a r a Ker ta g a m a , n am u n bar u siap sesu d ah n ya. Dika t a ka n b a h wa sa n g p u ja n gga sen ga ja m en ga m b il n a m a sam aran dan diam di suatu desa sunyi-sepi, karena takut kalau- kalau diketahui nam anya yang benar. Beliau akan tetap tinggal di sana sam pai akhir hidupnya.
Kita sungguh berterim a kasih kepada Sang Pujangga, se- hin gga pada akhir abad ke-21 in i, kita m asih bisa m em aham i Ta t a P em er in t a h a n d a n P er a d ila n ya n g p er n a h b er la ku d i n usan tara. Bagi para pen yelen ggara pem erin tah an , baik yan g
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Klasik
d u d u k d i lem b a ga ekseku t if, legisla t if d a n yu d ika t if ser t a m asyarakat um um di negeri ini, bisa m enjadikan Kitab Negara Kertagam a sebagai bahan referensi yang penting.
Daftar Pustaka Bran des, 18 96. Pararaton at het Boek der Koningen v an Tum apel en
v an M ajapahit . _ _ _ _ _ _ . 190 4. N egara Kertagam a. Lofdicat van Prapan tja op Kon in g Radjasan agara H ayam Woeroek van Majapahit. Bratadin in grat, 1990 , Asalsilah W arn a W arn i, Surakarta. Dar u su pr apta. 198 4. Babad Blam ban ga n Pem ba hasa n , Su n tin g a n
N askah, Yogyakarta: Disertasi UGM. Mein sm a. 190 3. Serat Babad Tanah Jaw i, W iw it Saking N abi Adam Dum ugi in g Tahun 1647 . S’Graven hage Moed ja n t o, 19 9 4 . Kon sep Kek u a sa a n J a w a , Pen er a p a n n y a oleh R aja-raja M ataram . Yogyakarta: Kan isius. P igea u d , 19 2 4 . De T a n t u Pa n g g ela r a n Uit g eg ev en , V er t a a ld en Toegelicht . Disertasi Leiden . Poerbatjaraka, 1964. Kapustakan Jaw i, J akarta : Djam batan . Pr ijan a, 1938 . Sri Ta n ju n g , een d u d J a v a a n sch Verha a l. Diser tasi
Leid en . Pr iyoh u t om o, 19 34 . N a w a r u ci. Gr on in gen : J B. Wolt er s Uit gever s Maatsch ap ij. Ricklefs, 1995. Sejarah In d on esia M od ern . Ter jem ah an Dh ar m on o H ardjowidjon o. Yogyakarta: Gadjah Mada Un iversity Press. Slam et Mulyon o, 1979. N egara Kertagam a dan Tafsir Sejarahn y a . J akarta: Bhatara. Su yam t o, 19 9 2. R eflek si Bu d a y a J a w a d a la m Pem er in t a ha n d a n Pem ban gun an . Sem aran g: Dahan a Prize. Toru Aoyam a, 1991, Kitab Sutasom a. Can berra : Australisan Nation al Un iver sit y. Zo e t m u ld e r , 19 8 5. Ka la n g w a n : S a s t r a J a w a Ku n a S ela y a n g Pan dan g . J akarta: Djam batan .
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Tokoh
Pengantar Redaksi:
Motivasi keh ad ir an r u br ik in i tid ak lain ad alah u n tu k m em ber ikan p en getah u an d an in for m asi p er ih al p ar a t okoh p em ikir d an t okoh p r akt isi h u ku m , kon st it u si m aupun ketatan egaraan , yan g ada dan diken al m elalui pem ikiran dan perjuangannya. Diasuh oleh Mu ch am ad Ali Safaat (redaktur Jurnal Konstitusi).