... matangnya kondisi ekonomi dan kian mantapnya tingkat pendidikan, maka masyarakatpun kian peduli politik untuk menuntut hak-hak asasinya ...
... matangnya kondisi ekonomi dan kian mantapnya tingkat pendidikan, maka masyarakatpun kian peduli politik untuk menuntut hak-hak asasinya ...
Di awal Orde Baru ketika In don esia m asih m em butuhkan stabilitas un tuk m en ggerakkan pem ban gun an m aka m obilisasi, r ekayasa d ar i at as, p en gen d alian , st abilisasi m asih d it olelir m asyar akat apalagi m asyar akat belu m begitu pah am d en gan segala hal yan g berbau politik atau bahkan ada yan g alergi politik
a kib a t p en ga la m a n t r a u m a t ik ya n g m em p or a k-p or a n d a ka n ekon om i. Akan tetapi, den gan m atan gn ya kon disi ekon om i dan kian m an tapn ya tin gkat pen didikan , m aka m asyarakatpun kian peduli politik un tuk m en un tut hak-hak asasin ya terutam a hak- hak politik dan hak-hak ekon om i m ereka.
Mem a su ki er a r efor m a si in i t u n t u t a n , p em b er d a ya a n r a kya t b er u p a p en gem b a n ga n in isia t if, p em b er ia n ot on om i secar a lebih luas, pen gem ban gan m ekan ism e politik buttom - up , perluasan hak-hak politik, m aupun pen gelolaan pem erin tah yan g lebih m en dasarkan pada pen dekatan kon sen sus akhirn ya ju ga m en gu at.
Dalam retorika politik, wajah dem okrasi dan hak-hak asasi m a n u sia sela lu d id en gu n gka n . Da la m ker a n gka in ila h elit p e n gu a s a s e r in g b e r s ik a p m e n ya m b u t b a ik a t a u b a h k a n m en doron g pen ggun aan hak-hak politik rakyat tersebut. Politik r akyat ter sebu t ter m an ifestasikan m elalu i p em ilih an u m u m . Akan tetapi, hal itu tetap dilakukan n ya m elalui restriksi-restriksi ya n g d iken d a lika n d a n d it en t u ka n seca r a cer m a t . Bia sa n ya p en gu a sa sela lu b er d a lih b a h wa p ela ksa n a a n d em okr a si d i In don esia selalu dihadapkan pada kebutuhan un tuk m elaksan a-
1996), hlm . 2. 2 R. William Lid d le, Pem ilu -p em ilu Or d e Ba r u : Pa sa n g Su r u t
40 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Putusan
kan pem ban gun an dan karen an ya m em erlukan situasi politik yan g stabil. Den gan kata lain , d em i stabilitas sem u a elem en dem okrasi dan pen egakan hak asasi m an usia harus dipasun g.
Dalam tatar an kon sep kep u stakaan , d iaku i secar a lu as bah wa m ekan ism e dasar kedaulatan rakyat dalam keh idupan bernegara adalah pem ilihan um um (pem ilu). Tentu saja pem ilu yan g d im aksu d ad alah pem ilu yan g lan gsu n g, u m u m , bebas, rahasia, jujur, dan adil (luber jurdil). Mem ang tidak ada jam inan bahwa pem ilu yang luber-jurdil akan m enghasilkan pem erintah- an yang dem okratis. Akan tetapi dengan pem ilu yang luber jurdil
b er a r t i t ela h m en ja la n ka n sa la h sa t u m isi d em okr a si, d a n pem erin tahan yan g dihasilkan akan lebih legitim e. Logikan ya adalah, bahwa dengan pem ilu yang sesuai dengan pilihan rakyat
b er a r t i m en ja la n ka n d em okr a si, seb a b sesu n ggu h n ya ya n g ber ku asa d alam d em okr asi it u ad alah r akyat (d em os). Oleh karena itu, seringkali ditekankan peran dem os yang senyatanya dalam proses politik yan g berjalan . Robert Dahl m en yatakan , “The dem os m ust have the exclusive opportunity to decide how m atters are to be placed on acceded on the agenda of m atters that are to be decided by m eans of the dem ocratic process .” 3
Tidak sedikit n egara di dun ia in i yan g m en erapkan atau set id ak-t id akn ya m en gklaim d ir i sebagai n egar a d em okr asi, p e m ilu m e r u p a k a n t o lo k u k u r u t a m a d a n p e r t a m a d a r i dem okrasi. Artin ya, pelaksan aan dan hasil pem ilu m erupakan refleksi dari suasan a keterbukaan dan aplikasi dari n ilai dasar dem okrasi, di sam pin g perlu adan ya kebebasan berpen dapat dan ber ser ikat yan g d ian ggap cer m in an p en d ap at war ga n egar a. Alasan n ya pem ilu m em an g d ian ggap akan m elah ir kan su atu represen tasi aspirasi rakyat yan g ten tu saja berhubun gan erat
d en gan legitim asi bagi p em er in tah . Ar tin ya, d en gan m elalu i pem ilu (luber dan jurdil) pula m aka klaim bah wa jajaran elit pem erin tah bekerja un tuk dan atas n am a kepen tin gan rakyat m enjadi dapat diakui.
Se la in it u , h a r u s d iin ga t p u la b a h wa p e m e r in t a h a n dem okrasi seharusn ya cara dan prosedur pem ilu diselen ggara- kan atas dasar prin sip un iversal, yakn i, dari, oleh , dan un tuk
Kekuasaan Politik , (J akarta: LP3ES, 1992), hlm . 142-145. 3 Robert Dahl, Dem ocracy and Its Critics, (New Haven Connecticut:
Yale Un iversity Press, 198 9), hlm . 113.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 41
Putusan
rakyat. Oleh karen a itu, perlu kesadaran pluralitas aspirasi m asa pem ilu yan g tidak dibatasi oleh status ruan g dan waktu oleh m on oloyalitas partai. Sejum lah kon testan yan g ada perlu diberi porsi yan g wajar, sejajar dalam m en dekati m assa pem ilih. Porsi in i t en t u d iber ikan oleh n egar a yan g m em iliki kewen an gan struktural m ulai dari tin gkat pusat sam pai tin gkat bawah. Setiap kon testan seyogyan ya m em iliki peluan g sam a un tuk berkom - petisi secara sehat, baik dalam kam pan ye, pen awaran program m aupun peluan g pen ggun aan m edia m assa. Kesederajatan dan kesejajaran , pem ilikan peluan g dan kesem patan partai un tuk t u m b u h d a n b e r k e m b a n g d a la m a la m d e m o k r a s i h a r u s diwujudkan .
Pem ilihan um um secara secara sederhan a biasa dian ggap sebagai m etoda un tuk m en erjem ahkan pilihan warga ke dalam kursi badan perwakilan sebagai wujud pen tran sferan kedaulatan
rakyat kepada wakiln ya. 4 Sebagai perwujudan dem okrasi dan / atau kedaulatan rakyat pem ilu m erupakan transm ission belt of pow er (pen galih an kekuasaan ) dari rakyat kepada kekuasaan n egara. Pem ilu dian ggap akan m elah irkan suatu represen tasi aspirasi rakyat yan g ten tu saja berhubun gan erat den gan legiti- m asi bagi p em er in tah . Ap ap u n alasan n ya h an ya p em er in tah yan g represen tatif yan g dian ggap m em iliki legitim asi dari rakyat un tuk m em im pin dan m en gatur pem erin tahan . Den gan m elalui pem ilu pula, m aka klaim bahwa jajaran elite pem erin tah bekerja un tuk dan atas n am a kepen tin gan rakyat m en jadi dapat diakui.
Dalam kon teks kepustakaan , pem ilihan um um m erupakan salah satu pilar dari dem okrasi ham pir tidak dapat diban tah. G. Brigham Powel, m en syaratkan sejum lah kriteria un tuk m elihat apakah d em okr asi betu l-betu l ter wu ju d d alam su atu n egar a. Kriteria tersebut sebagai berikut.
1. The legitim acy of gov ernm ent rests on a claim to represent the desires of its citizens. That is the claim of the gov ernm ent to obedience to its law s is based on the governm ent’s assertion to be doing w hat they w ant it to do;
2. the organ ized arran gem en t that regulates this bargain of legitim acy is the com petitiv e political election. Leaders are
4 Dhororuddin Mashah, Korupsi Politik, Pem ilu dan Legitim asi
42 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Putusan
elected at regular in terv als, an d v oters can choose am on g alternative candidates. In practice at least tw o political parties that hav e a chan ge of w in n in g are n eeded to m ak e such choices m ean in gful;
3. m ost adults can participate in the electoral process, both as
v oters and as candidates for im portant political office;
4 . citizens v otes are secret and not coerced;
5. citizen s an d leaders en joy basic freedom of speech, press, assem bly , and organization. Both established parties and new ones w ork to gain m em bers and v oters.” 5
Un tuk m en gh asilkan sistem pem ilu yan g ideal m em an g m em er lu ka n b eb er a p a p a r a m et er s t a n d a r . Affa n Ga fa r m engajukan 5 (lim a) param eter untuk sebuah pem ilihan um um
ya n g id ea l. 6 P e r t a m a , p em ilih a n u m u m ya n g a ka n d a t a n g haruslah diselenggarakan dengan cara yang dem okratis sehingga m em berikan peluang bagi sem ua partai dan calon legislatif yang terlibat untuk berkom petisi secara fair dan jujur. Rekayasa dan m anipulasi yang sangat m ewarnai penyelenggaraan pem ilu m asa lam pau jangan sam pai terulang lagi. Ke d u a , pem ilihan um um haruslah m en ciptakan MPR/ DPR, DPRD Tin gkat I dan DPRD Tin gka t II ya n g leb ih b a ik, leb ih b er ku a lit a s, d a n m em iliki akuntabilitas politik yang tinggi. Ke tiga , derajat keterwakilan,
a r t in ya b a h wa a n ggot a MP R/ DP R ya n g d ib en t u k m ela lu i pem ilihan um um haruslah m em iliki keseim bangan perwakilan, baik an tar a wakil J awa m aupun luar J awa atau an tar a pusat
d en gan d aer ah . Ke e m p a t , p er at u r an p er u n d an g-u n d an gan pem ilu haruslah tuntas. Ke lim a, pelaksanaan pem ilu hendaknya bersifat praktis, artinya tidak rum it dan gam pang dim engerti oleh kalan gan m asyarakat ban yak.
Dalam ilm u p olit ik, sist em p em ilih an u m u m d iar t ikan sebagai kum pulan m etode atau cara warga m asyarakat m em ilih p a r a wa kil m er eka . Ma n a ka la seb u a h lem b a ga p er wa kila n
Pasca Orde Baru , (J akarta: CIDES, 1999), hlm . 1. 5 G. Bin gham Powel, Contem porary Dem ocracies: Participation,
S t a b ilit y , a n d V iolen ce , (Ca m b r id ge: H a r va r d Un iver sit y P r ess, 198 2), hlm . 3.
6 Affan Gafar , Politik In d on esia : Tr a n sisi M en u ju Dem ok r a si, (Yogyakar ta: Pu staka Pelajar , 20 0 0 ), h lm . 251-255.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 43
Putusan
rakyat – apakah itu DPR ataupun DPRD– dipilih, m aka sistem pem ilih an m en tr an sfer ju m lah su ar a ke d alam ju m lah ku r si. Sem en t a r a it u , p em ilih a n p r esid en , gu b er n u r , d a n b u p a t i/ walikota yan g m er u pakan r epr esen tasi tu n ggal dalam sistem pem ilihan , dasar jum lah suara yan g diperoleh m en en tukan siapa yan g m en an g dan siapa yan g kalah. Den gan m elihat ken yataan sep er ti itu m aka betap a p en tin gn ya sistem p em ilih an d alam sebuah dem okrasi.
Ada beberapa hal yan g perlu m en dapat perhatian dalam sistem pem ilihan . 7 P e rta m a , electoral form ula, yakn i apakah akan m en ggun akan sistem pluralitas yan g di In don esia ban yak
d isebu t sebagai sist em d ist r ik, at au kah sist em p r op or t ion a l r ep r esen t a t ion d en ga n b er b a ga i m a ca m va r ia sin ya , sep er t i sist em sisa t er ban yak, sin g le t r a n sfer a ble v ot e, sin g le n on - t r a n sfer a ble v ot e, d ’hon d t r u le, sa in t e la g u e , d an lain -lain .
E lek t o r a l f o r m u la m e n e n t u k a n a lo k a s i k u r s i ya n g a k a n diberikan kepada m asing-m asing partai yang bersaing. Ke d u a , district m agnitude , yaitu jum lah wakil rakyat yan g dipilih dalam sebuah distrik. Besar sebuah distrik dapat berbeda satu den gan yan g lain karen a jum lah perbedaan pen duduk. Besaran kursi yan g d ip er ebu t kan bagi sebu ah d ist r ik (d ist r ict m a g n it u d e) m er u p akan sesu at u yan g san gat p en t in g, d ikar en akan akan m en en tukan n asib partai-partai politik di kem udian hari. Ada satu distrik yan g m en yediakan lim a sam pai en am kursi un tuk diperebutkan , ada pula distrik yan g h an ya m en yediakan satu ku r si sa ja . Sem a kin b esa r m a g n it u d e seb u a h d ist r ik a ka n sem akin besar partai kecil akan terlin dun gi. Ke tiga , electoral t h r es h o ld , ya kn i ju m la h m in im u m d u ku n ga n ya n g h a r u s diperoleh oleh seseoran g atau sebuah partai un tuk m em peroleh kursi di lem baga perwakilan .
Setidak-tidakn ya ada dua rasio bahwa sistem pem ilihan um um m erupakan sesuatu yan g san gat pen tin g dalam sebuah n ega r a d em okr a si p er wa kila n . P e r t a m a , sist em p em ilih a n m em bawa kon seku en si yan g san gat besar t er h ad ap p r op or - sion alitas h asil pem ilih an , sistem kepartaian , m acam kabin et yan g akan diben tuk, akun tabilitas pem erin tah an , dan derajat keutuhan dan kesatuan partai politik. Ke d u a , sistem pem ilihan
7 Ibid. , h lm . 255-256.
44 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Putusan
m erupakan dim en si yan g palin g m udah diutak-atik diban din g- kan den gan elem en lain dari dem okrasi, yakn i apabila hen dak m en gu bah wajah d em okr asi d alam sebu ah n egar a, m isaln ya
d en gan m en gu bah sist em p em ilih an d ar i sist em p er wakilan berim bang m enjadi sistem distrik. Seb a ga im a n a d iseb u t ka n d i a t a s, b a h wa t er wu ju d n ya sistem kepartaian dan terselen ggaran ya pem ilu secara periodik dalam berbagai wacan a politik serin g dian ggap sebagai tolok u k u r d it e r a p k a n n ya p r in s ip d e m o k r a s i. A r g u m en t u m a con trario- n ya, bah wa sebelum adan ya sistem kepartaian dan tiadan ya proses pem ilu berarti dem okrasi dikatakan tidak ada karen a hak partisipasi rakyat sebagai cerm in an dasar dem okrasi m asih din egasikan . Akan tetapi, keh adiran sistem kepartaian
d an p en yelen ggar aan p em ilu tid ak ser ta m er ta m em ber ikan garan si bagi pelaksan aan prin sip dem okrasi. Fakta politik serin g m em perlih atkan betapa pem ilu yan g secara ideal seh arusn ya m en jadi ajan g partisipasi akhirn ya bergeser fun gsi han ya sebagai saran a m obilisasi.
Men ur ut kepustakaan yan g um um bah wa par tai politik
ad alah ku m p u lan sekelom p ok or an g yan g t er or gan isir yan g m em punyai orientasi, nilai-nilai dan cita-cita yang sam a dalam ran gka m en yam paikan kepen tin gan -kepen tin gan ideologi dan m asyarakat serta bertujuan un tuk m em pen garuhi pem erin tah- an, m engontrol pem erintahan, dan/ atau m enguasai pem erintah- an. Menurut Mark N. Hagopian, partai politik dalam pengertian m od er n d a p a t d id efin isika n seb a ga i su a t u kelom p ok ya n g m engajukan calon-calon bagi jabatan publik untuk dipilih oleh rakyat sehingga dapat m engontrol atau m em pengaruhi tindakan-
tindakan pem erintah. 8 Sedangkan dalam Encyclopedia Britanica, partai politik didefinisikan sebagai suatu organisasi yang dibentuk untuk m em pengaruhi bentuk dan karakter kebijaksanaan publik dalam kerangka prinsip-prinsip dan kepentingan ideologis tertentu m elalui praktek kekuasaan secara langsung atau partisipasi rakyat dalam pem ilihan.
8 Mark N. H agopian , Regim es, M ov em ents, and Ideologies, (New York an d Lon don : Lon gm an , 1978 ), hlm 49.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 45
Putusan
Partai politik m erupakan peserta pem ilihan um um . Dalam P a sa l 2 2 E a ya t (3 ) UUD 19 4 5 d in ya t a ka n b a h wa “Peser t a pem ilihan um um un tuk m em ilih an ggota Dew an Perw akilan R aky at dan an ggota Dew an Perw akilan R aky at Daerah adalah partai politik.”
H al ini m enunjukkan bahwa penem patan seorang an ggota DPR adalah m erupakan pem berian m an dat oleh suatu partai politik.