Hukum yang sah haruslah merupakan bentuk hukum yang memaksa tapi yang tidak merusak motivasi rasional untuk mematuhinya ...

Hukum yang sah haruslah merupakan bentuk hukum yang memaksa tapi yang tidak merusak motivasi rasional untuk mematuhinya ...

Di sin ilah pokok persoalan m odern itas yaitu pada hukum yan g p em ben tu kan n ya tid ak lagi d id asar kan d ar i kon sen su s

d isku r sif yan g r asion al d alam r u an g p u bik. Lalu bagam an a m em ben tuk hukum yan g sah dan patut un tuk dipatuhi? H ukum yan g sah h ar uslah m er upakan ben tuk h ukum yan g m em aksa tapi yan g tidak m erusak m otivasi rasion al un tuk m em atuhin ya: set ia p or a n g h a r u s t et a p d im u n gkin ka n m em a t u h i h u ku m ber dasar kan n alar n ya. 13

Pertan yaan bagaim an a oran g bisa secara sadar m em atuhi hukum dijawab oleh H aberm as, m elalui kon sep etika diskursus- n ya. Etika disku r su s h en dak m en jawab per tan yaan apa yan g adil. Defin isi m oral tidak lagi m em en uhi sebagai ukuran dalam m en etap kan kead ilan , baik m or alitas d alam agam a atau p u n adat. Ken yataan keh idupan m asyarakat yan g m akin beragam ya n g d i d a la m n ya t e r d a p a t p lu r a lit a s p a n d a n ga n t id a k m em u n gkin kan u n tu k m em p er tah an kan satu m or alitas bagi sem uan ya. Setiap pihak juga berhak un tuk m en gklaim ukuran m o r a lit a s n ya ya n g p a lin g b e n a r . Ba gi H a b e r m a s , d a la m m a sya r a ka t m od er n m or a lit a s kin i t ela h b er u b a h m en ja d i pen getah uan budaya.

Sederhan an ya, pen en tuan apa yan g adil tidak m en cukupi k a la u d ik a t a k a n s e s u a i d e n ga n k e t e n t u a n d a la m a ga m a , sedan gkan dalam kehidupan beragam a juga terdapat pluralitas. Klaim kesahihan m en gen ai apa yan g adil han ya dim un gkin kan m ela lu i d isku r su s ya n g m elib a t ka n sem u a p ih a k. Ar t in ya , u ku r a n kesa h ih a n h a n ya b isa d in ya t a ka n d a la m kon sen su s un tuk m en cari ukuran palin g un iversal yan g bisa diterim a oleh sem ua pihak. Dari pen capaian kesepakatan yan g rasion al in ilah dapat diharapkan kepatuhan um um dan yan g m em un gkin kan dapat m em en uhi kepen tin gan sem ua pihak.

13 J u r gen H a b er m a s , “Bet ween F a ct a n d N or m s ” h lm . 12 1 d iku t ip d ar i ibid ., h lm . 28 -29 .

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 133

Maka, hukum yan g adil san gat tergan tun g dari prosedur pem ben tukan n ya, yaitu yan g diakukan secara fair dan adil pula. Fair berarti sem ua pihak m esti dilibatkan , dan ada kesetaraan an tara para partisipan , serta terbuka, dalam arti sem ua pihak bersedia un tuk belajar dari berbagai perspektif yan g ada. Bukan terlibat den gan m em bawa pan dan gan yan g sudah harga m ati. Sedan gkan adil berarti bah wa keputusan yan g dicapai adalah keputusan yan g rasion al yan g bisa dipaham i dan diterim a oleh s e m u a p ih a k ( u n ive r s a lis a s i) , b a ik m e n ge n a i t u n t u t a n kepatuh an m aupun kon sekuen sin ya.

Den gan dem ikian , pem ben tukan hukum tidak lagi dapat

d id a sa r ka n p a d a h it u n ga n m a t em a t is a n gka -a n gka seb a ga i perwujudan m ayoritas. Suara terban yak sam a sekali tidak bisa m en jadi legitim asi yan g sahih dalam pen gam bilan keputusan . Nam un in i tidak berarti m en un tut adan ya dem okrasi lan gsun g yan g absolut. Dem okrasi yan g dim aksud oleh H aberm as adalah

d em okr a si d elib er a t if. Da la m a r t i p em b en t u ka n kep u t u sa n apapun yan g m en yan gkut kepen tin gan um um , term asuk dalam pem ben tu kan h u ku m h ar u s ter bu ka ter h ad ap pen gu jian d an kon tr ol m elalu i disku r su s pu blik dalam r u an g pu blik (m edia m assa, ruan g kuliah, kafe, kom un itas, ataupun perkum pulan ). Budi H ardim an m enyebutnya sebagai dem okrasi perwakilan plus vitalisasi ruan g pubik politis. Teori dem okrasi deliberatif tidak m en gan ju r kan sebu ah r evolu si, m elain kan r efor m asi n egar a

h u ku m d en ga n m ela n ca r ka n ger a ka n d is ku r s u s p u b lik d i ber bagai bid an g sosio-ku lt u r al-p olit ik u n t u k m en in gkat kan partisipasi dem okratis para warga n egara. 14 Menurut H aberm as, han ya den gan m en yam bun gkan ruan g publik dan sistem politik, m asyarakat kom pleks dapat m em ben dun g im peratif-im peratif kapitalism e dan desakan birokrasi n egara.

Komunikasi Politik Rakyat-Partai Politik Seperti telah dijelaskan di atas, dalam n egara dem okrasi m od er n h u b u n ga n a n t a r a r a kya t d en ga n p em er in t a h b a ik dalam pen en tuan kebijakan m aupun pem ilihan pem im pin tidak

14 Budi H ardim an , “Dem okrasi Deliberatif Model bagi In don esia pasca So e h a r t o ”, d a la m m a ja la h B a s is e d is i Se p t e m b e r - Ok t o b e r 2 0 0 5.

Yo gya k a r t a .

134 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 134 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Miriam Budiardjo m en yebutkan bahwa salah satu fun gsi partai politik adalah sebagai saran a kom un ikasi politik. Partai politik m en yalurkan an eka ragam pen dapat dan aspirasi m asya- r akat dan m en gatur n ya dalam pr oses yan g din am akan pen g- gabun gan kepen tin gan serta perum usan kepen tin gan . H al in i s e la n ju t n ya a k a n m e n ja d i u s u l k e b ija k a n p a r p o l u n t u k diperjuan gkan dan disam paikan pada pem erin tah agar m en jadi kebijaksan aan um um . Sebalikn ya, parpol juga m en jadi m edia bagi pem erin tah m en yebarluaskan ren can a dan kebijaksan aan politik. 15

Ada tiga teori yan g m en coba m en jelaskan ten tan g m un cul- n ya p a r t a i p olit ik. Teor i kelem b a ga a n m en ga t a ka n b a h wa kem un culan partai politik karen a diben tuk oleh kalan gan legis- latif un tuk m en gadakan kon trak den gan m asyarakat. Sem en - tara teori situasi historik m en gatakan bahwa tim buln ya partai politik sebagai upaya un tuk m en gatasi krisis yan g ditim bulkan oleh p er u bah an m asyar akat secar a lu as, yait u ber u p a kr isis legit im asi, in t egr asi, d an p ar t isip asi. Sed an gkan t eor i p em - ban gun an m en yebutkan bah wa partai politik m un cul sebagai produk m odern isasi sosial ekon om i. 16

Dalam p r oses kom u n ikasi p olit ik, p ar t ai p olit ik selain sebagai salah sat u ben t u k r u an g p u blik p olit ik ju ga sebagai p er lu a sa n sist em p olit ik a kib a t m a kin kom p lekn ya sist em .

15 Mir iam Bu d iar d jo, Da sa r -Da sa r Ilm u Polit ik (J akar t a: Gr am ed ia, 2 0 0 3 ) . h lm .16 3 .

16 Lili Rom li, Potret Buram Partai Politik di In don esia, (J akarta: Lab. Ilm u Polit ik Fisip UI, 20 0 3), h lm .111.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 135

Nam un, sebagai ruang publik ia tidak banyak m enawarkan dis- kursus yang rasional dalam m erum uskan kepentingan bersam a melalui program. Ruang publik dalam prapol hanya berlaku bagi or an g-or an g yan g ter libat dalam par tai seperti aktivis partai, pengurus partai, ataupun donatur partai yakni para pengusaha. J ika dem ikian , m aka sesun gguhn ya parpol bukan lagi sebagai media bagi masyarakat untuk melakukan diskursus kepentingan bersama di ruang publik tapi justru sebagai satu subjek politik yang setara berhadapan dengan individu dalam merumuskan apa yang m enjadi kepentingan bersam a dan bagaim ana m ewujudkannya.

Dalam ken yat aan n ya m em an g t ak ban yak p ar t ai yan g m em iliki program sebagai wujud pen yelen ggaraan kepen tin gan selu r u h wa r ga n ega r a . Leb ih b a n ya k p a r p ol d i I n d on esia a sekedar m en jadi ken daraan politik bagi seseoran g yan g in gin m em peroleh kedudukan politik baik dalam lem baga eksekutif atau legislatif. Program partai bukan sebagai wujud pen capaian t u ju a n p a r t a i m e la in k a n s e b a ga i a la t u n t u k m e m p e r o le h sim patik pem ilih. H am pir tidak m un gkin m em ben arkan partai politik m em perjuan gkan kepen tin gan rakyat. J ustru sebalikn ya parpol m en jadi m edia pertarun gan m em perbutkan kekuasaan berdasarkan kepen tin gan pribadi atau golon gan .

Kom u n ika si p olit ik kon st it u en d en ga n p a r t a i p olit ik direduksi m en jadi sekedar sebagai kom oditas politik para elit politik. Politik uan g dalam kam pan ye poitik m en jadi tun tutan yan g dilakukan ham pir oleh seluruh partai un tuk m em peroleh dukun gan un tuk pem en an gan pem ilu m eskipun para elit parpol serin gkali m en ggun akan bahasa yan g lebih halus sebagai bagian dari pem ban gun an sosial.

Sumber dana partai politik ini menjadi kendala berlangsung- n ya proses kom un ikasi politik secara sehat. Alih-alih berperan m em perluas partisipasi rakyat dalam proses kom unikasi politik, partai politik m alah terjebak pada pertarungan kepentingan para elit. Parpol tak lagi berpikir bagaim ana m enyerap aspirasi publik

d a n m ela ku ka n kon t r ol keku a sa a n , m ela in ka n b a ga im a n a m en car i u an g u n tu k kelan gsu n gan p ar tai d an kelan gsu n gan kader-kadern ya.

UU No. 31 Tahun 20 0 2 ten tan g Parpol m en yatakan bahwa s u m b e r k e u a n ga n p a r p o l b e r a s a l d a r i iu r a n a n ggo t a n ya ,

136 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 136 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

d it et a p ka n d a la m PP No. 2 9 Ta h u n 2 0 0 5 t en t a n g Ba n t u a n Keuangan Parpol. Besarnya dana yang disediakan dari anggaran negara adalah sebesar Rp 21 m ilyar, per satu kursi dalam lem baga perwakilan. Ironisnya, ada sejum lah kalangan yang m enganggap dan a sebesar itu m asih terlalu kecil un tuk m en dukun g peran strategis prapol terutama dalam mengontrol kebijakan pemerintah. Padahal, justru ketergantungan partai politik kepada pem erintah ya n g m elem a h ka n fu n gsi kon t r oln ya . Ap a la gi, p em b a h a sa n

a n gga r a n n ega r a ju ga d ila ku ka n d a la m sid a n g d i lem b a ga p er wa kila n ya n g t er d ir i d a r i or a n g-or a n g p a r t a i. Besa r n ya anggaran bagi dana parpol bisa ditentukan oleh orang-orang partai dalam lem baga legislatif.

Per atu r an h u ku m yan g m en jad i d asar pen etapan besar an ggar an ju ga d it et ap kan ber d asar kan p er set u ju an an ggot a dewan yan g terdiri dari oran g-oran g partai. J ika persetujuan itu m elibatkan pem erin tah, oran g-oran g yan g berada di jajaran pem erin tah an dalam kon teks politik di In don esia juga terdiri dari oran g-oran g partai. J adi pen etapan besarn ya an ggaran dan sum ber dan a bagi partai politik m erupakan hasil perun din gan an tar partai politik yan g berkam uflase dalam lem baga publik. Be s a r n ya a n gga r a n d a p a t d it e t a p k a n s e s u a i k e p e n t in ga n kebutuh an partai-partai yan g m em peroleh kekuasaan , secara legal m elalui pr oses legislasi. Car a lain juga ditem puh par tai den gan m em perbesar jum lah tun jan gan gaji kader parpol yan g m e n ja d i a n ggo t a d e wa n a t a u ya n g b e r a d a d i le m b a ga pem er in tah an .

Sa n ga t t id a k b e r a la s a n jik a H e n r y B M a yo d a la m In troducin g to Dem ocratic Theory (1960 ) m en gatakan bahwa keciln ya dan a ban tuan parpol berseberan gan den gan sem an gat dem okratisasi yan g kin i ten gah diban gun , an tara lain m em per- kecil tum buh n ya oposisi. Ia m en jelaskan beberapa h al kaitan an tar a keciln ya d an a ban tu an par pol d en gan per an str ategis

parpol dalam kom un ikasi politik, yaitu 17 :

17 Paulus Mujiran , Dan a Ban tuan Parpol dan Dem okratisasi, (Kom pas Cyb er Med ia ,Ra b u , 30 Agu st u s 2 0 0 6 ).

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 137

1. keterbatasan dan a m en yebabkan parpol lebih m en gedepan - kan fun gsi rekrutm en politik den gan uan g dari kader-kader yan g hen dak berlaga dalam pem ilihan yan g secara otom atis m er ed u ksi fu n gsi-fu n gsi u tam a lain n ya. Par p ol ber kesan

d em ikia n p r a gm a t is, sem a t a m em en t in gka n keku a sa a n tetapi lalai akan fun gsi perkaderan , pen didikan politik, dan dem okrasi.

2. m in im n ya dan a m en yebabkan parpol lebih ren tan perpecah- an (divergen si) dan cen derun g gagal m elaksan akan fun gsi p er kad er an d en gan baik d an kon sist en . Kesan d em ikian m en yebabkan kewibawaan partai m erosot tajam dan hilan g- n ya kepercayaan publik.

3. belu m t er jad in ya bu d aya t r an sp ar an si d an aku n t abilit as internal partai. Banyak rahasia partai yang demikian tersimpan r a p i ket ika m en ya n gku t m a sa la h p en d a n a a n d a r i m a n a berasal, berapa besarnya, dan untuk apa penggunaannya.

4 . partai-partai belum m am pu m ewujudkan praktik dem okrasi check an d balan ce . Ketiadaan tradisi oposisi m en yebabkan kegagalan pem ban gun an parpol yan g solid, kuat, dan ber- wib a wa .

5. parpol di n egara kita sebagian besar oleh aktivisn ya dijadikan lahan pekerjaan , bukan wahan a m em perjuan gkan idealism e. Mot iva si p r a gm a t is it u d iseb a b ka n ca r a p a n d a n g ya n g m en em patkan politik sebagai tujuan , bukan cara atau tujuan an tara yan g disebabkan pen yem pitan pem akn aan politik itu sendiri.

Padahal justru ketergan tun gan parpol akan dan a ban tuan dari pem erin tah yan g m elem ahkan oposisi. Karen a itu, keciln ya dan a ban tuan parpol perlu dicarikan terobosan jalan keluar agar t ak m en jad i alasan kad er -kad er p ar t ai yan g d u d u k d i ku r si legisla t if d a n ekseku t if m ela ku ka n kor u p si. Bu ka n d en ga n m en un tut jum lah dan a ban tuan lebih besar dian ggarkan un tuk parpol. Tetapi sem estin ya partai politik m en in gkatkan citra dan kredibilitasn ya di m ata publik sebagai organ isasi politik yan g