S TRATEGI PEMBELAJ ARAN KON S TITU S I

S TRATEGI PEMBELAJ ARAN KON S TITU S I

OLEH: DRS. SURI AKUSUMAH ABD. MUTHALI B, DI PL. I I AP, M.PD.

Dosen Fakultas Pendidikan I lmu Pengetahuan Sosial Universitas Pendidikan I ndonesia

Pendahuluan Belum diterapkan n ya Kon stitusi dalam kehidupan sehari- hari siswa dan m asyarakat, oleh karen a bahan tersebut dipelajari s e ca r a m e n gh a fa l d a n b ia s a n ya d ila k u k a n p a d a wa k t u m en gh a d a p i u jia n , t a n p a m en ger t i m a kn a d a n t u ju a n n ya . Akibatn ya setelah ujian selesai, bahan tersebut dilupakan dan t id a k p er n a h d iin ga t kem b a li, a p a la gi d ip r a kt ekka n d a la m kehidupan sehari-hari.

Sebagaim an a diketahui bahan Kon stitusi terdapat dalam m ata pelajar an Pen didikan Kewar gan egar aan yan g diber ikan sejak Sekolah Dasar sam pai den gan Perguruan Tin ggi.

Dewasa in i ban yak kritik dari m asyarakat yan g ditujukan k e p a d a p e la ja r a n P e n d id ik a n Ke wa r ga n e ga r a a n d a la m kurikulum setiap jen is dan jen jan g pen didikan , bahkan terhadap keberadaan bidang studi itu sendiri. Fenom ena ini bukan berarti adan ya kem un duran , n am un m erupakan suatu petun juk bahwa bidan g studi in i sem akin berkem ban g dan m en dapat tan tan gan m en ar ik un tuk dapat m en yesuaikan dir i den gan zam an yan g terus berubah.

68 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Hukum Konstitusi

Salah sat u kr it ik yan g d ilon t ar kan m asyar akat ad alah bahwa Pendidikan Kewarganegaraan pada m asa Orde Lam a dan Orde Baru telah digunakan sebagai alat indoktrinasi dari suatu sistem kekuasaan untuk kepentingan pem erintah yang berkuasa. Di antara ekses yang m uncul adalah para siswa atau m asyarakat

d ikon d isikan u n t u k t id ak ber an i m en gem u kakan p en d ap at ,

b er b ed a p en d a p a t a p a la gi m en gkr it ik p en gu a sa . Nila i d a n tindakan kreatif sem akin terabaikan karena m asyarakat dituntut untuk m enjadi penurut dan pem inta petunjuk. Di sam ping itu, m asyar akat cen der un g lebih m en dah ulukan kepen tin gan dir i sendiri atau kelom poknya daripada kepentingan negara.

Se la n ju t n ya m a s u k p a d a t a h a p t r a n s is i ( co u n t r y in transision ) m en uju sistem politik yan g stabil. Pada m asa tran sisi m asih terdapat keran cuan yan g cukup besar yan g disebabkan m asih ter d ap atn ya bu d aya p olitik yan g cen d er u n g ter p ecah - belah d i m an a m asyar akat belu m m en gh ayati or ien tasi yan g sam a t er h ad ap t in d akan -t in d akan p olit ik. Pad ah al m en u r u t Lucien Pye, “ W ithout a dom inant culture to guide and shape the v arious social agen cies, the ten den cy in such societies is for people to turn to political action n ot on ly w ith quite differen t expectations but also w ith socially undisciplined m otiv ation.” 1

Kon d isi d em ikia n , b a r u b er ka it a n p a d a a sp ek p olit ik, sed a n gka n Pen d id ika n Kewa r ga n ega r a a n , ya n g a n t a r a la in m em bahas kon stitusi m eliputi ruan g lin gkup yan g san gat luas yan g m eliputi ideologi, politik, hukum , ekon om i, sosial, budaya, p en d id ika n , p er t a h a n a n kea m a n a n , a ga m a d a n la in -la in d i sam pin g m asalah perilaku dan sikap warga n egara.

U n t u k m e m p e la ja r i b a h a n - b a h a n ya n g s a n ga t lu a s tersebut diperlukan suatu strategi pem belajaran , bukan saja dari segi t eor it is, a ka n t et a p i ju ga d a r i a sp ek p r a kt isn ya . P a r a pen yusun Un dan g-Un dan g Dasar (Fram ers of the Con stitution ) m en yadar i bagaim an a sulitn ya m em pelajar i Un dan g-Un dan g Dasar. Oleh karen a itu m ereka m en coba m em berikan sem acam strategi atau kun ci dalam m em pelajari Un dan g-Un dan g Dasar.

H a l t er seb u t t er ca n t u m p a d a P en jela sa n t en t a n g Un d a n g- Un dan g Dasar Negara In don esia sebagai berikut.

1 Pye, Lucien W., Aspects of Political Dev elopm ent, Boston : Little Brown a n d Com p a n y, 19 6 6 , h a l. 3 .

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 69

Hukum Konstitusi

“M e m a n g u n t u k m e n ye lid ik i h u k u m d a s a r ( d r o it co n s t i- t u t ion n elle ) su a t u n ega r a , t id a k cu ku p h a n ya m en yelid iki p a sa l- p a sa l Un d a n g-Un d a n g Da sa r n ya (loi con st it u t ion n elle) sa ja , a ka n t e t a p i h a r u s m e n ye lid ik i ju ga b a ga im a n a p r a k t e k n ya d a n

b a ga im a n a su a sa n a keb a t in a n n ya (g eist lich en H in t er g r u n d ) d a r i U n d a n g- U n d a n g Da s a r it u . U n d a n g- U n d a n g Da s a r N e ga r a m an ap u n tid ak d ap at d im en ger ti kalau h an ya d ibaca teksn ya saja. Un t u k m e n ge r t i s u n ggu h - s u n ggu h m a ks u d n ya Un d a n g- Un d a n g Da sa r d a r i su a t u Nega r a kit a h a r u s m em p ela ja r i ju ga b a ga im a n a t e r ja d in ya t e k s it u , h a r u s d ik e t a h u i k e t e r a n ga n - k e t e r a n ga n n ya

d an ju ga h ar u s d iket ah u i d alam su asan a ap a t eks it u d ibikin .” 2

Den ga n d em ikia n m er eka ya n g m em p ela ja r i Un d a n g- Un dan g Dasar perlu m en guasai sejarah ban gsan ya, bagaim an a praktekn ya serta suasan a kebatin an n ya, bagaim an a terjadin ya t eks t er seb u t , b er b a ga i ket er a n ga n ya n g a d a ser t a su a sa n a p er ju an gan ban gsa In d on esia u n t u k m er ebu t kem er d ekaan . Oleh karen a itu dalam setiap pen erbitan Un dan g-Un dan g Dasar Nega r a Rep u b lik I n d on esia Ta h u n 19 4 5, sela lu d iser t a ka n seluruh n askah m ulai dari sebelum perubahan sam pai kepada Perubahan Pertam a, Kedua, Ketiga dan Keem pat.

Pen tin gn ya m en guasai sejarah ban gsa dikem ukakan oleh J ohn J . Cogan sebagai berikut:

“All n ation s educate for citizen ship. It is a prim ary respon sibility of schoolin g. M odern civ ic education in the Un ited States dates back to the y ear 1916 w hen the n ation al Education Association established the Com m ission on the R eorgan ization of Secon dary Education . The challen ge w as to con duct a com prehen siv e exam in ation of the en tire secon dary school curriculum an d to m ak e suggestion s for a rev ised scop e a n d sequ en ce fra m ew ork for secon d a ry schools.

In the process of this reassessm en t, a n um ber of “study groups” w ere form ed in the respectiv e disciplin e areas. On e of these w as in the area of “civ ic education ”. Prior to 1916, civ ics w as taught m ain ly

2 Lih a t P en jela s a n Um u m t en t a n g Un d a n g- Un d a n g Da s a r N ega r a I n d o n e s ia d a la m “Un d a n g- Un d a n g Da s a r N e ga r a Re p u b lik I n d o n e s ia

Ta h u n 19 4 5 d a n U n d a n g- U n d a n g N o m o r 2 4 Ta h u n 2 0 0 3 t e n t a n g Ma h ka m a h Kon st it u si”, Sekr et a r ia t J en d er a l MKRI , 2 0 0 6 , h a l. 12 .

70 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Hukum Konstitusi

t h r ou g h t h e h ist or y cu r r icu lu m . In d eed , t h e d iscip lin e of h ist or y d om in a t es t he socia l su bject s t a u g ht in Am er ica n schools t ill t his d a y .” 3

Secar a bebas d ap at d iu n gkap kan bah wa sem u a ban gsa m en didik warga n egaran ya. H al in i m erupakan tan ggun g jawab utam a dari sekolah . Pen didikan Kewargan egaraan m odern di Am erika Serikat telah dim ulai sejak tahun 1916 ketika Asosiasi Pen didikan Nasion al m en dirikan Kom isi ten tan g Reorgan isasi P e n d id ik a n M e n e n ga h . Ta n t a n ga n n ya a d a la h m e la k u k a n p e n gka jia n ya n g m e n ye lu r u h t e r h a d a p s e m u a ku r iku lu m sekolah m en en gah dan m en yusun rekom en dasi un tuk keran gka p e r b a ik a n r u a n g lin gk u p d a n s u s u n a n s e k o la h - s e k o la h m en en gah .

Dalam proses pen gkajian ulan g in i, sejum lah “kelom pok studi” dibentuk dalam bidang disiplin m asing-m asing. Salah satu dari bidan g in i adalah bidan g “pen didikan kewargan egaraan ”. Sebelum tahun 1916, civics diajarkan terutam a m elalui kurikulum sejarah. Fakta m enunjukkan bahwa disiplin sejarah m endom inasi m ata pelajaran sosial di Am erika Serikat hingga hari ini.

Pendidikan di Indonesia diharapkan dapat m em persiapkan peserta didik m en jadi warga n egara yan g m em iliki kom itm en kuat dan kon sisten un tuk m em pertah an kan Negara Kesatuan Republik In don esia. Sebagaim an a diun gkapkan dalam Risalah Sidan g BPUPKI:

“H a kika t Nega r a Kesa t u a n Rep u b lik I n d on esia a d a la h Nega r a keb a n gsa a n m od er n . Nega r a keb a n gsa a n m od er n a d a la h Nega r a ya n g p em b en t u ka n n ya d id a sa r ka n p a d a sem a n ga t keb a n gsa a n –

a t a u n a s io n a lis m e – ya it u p a d a t e k a d s u a t u m a s ya r a k a t u n t u k m e m b a n gu n m a s a d e p a n b e r s a m a d i b a wa h s a t u N e ga r a ya n g sa m a wa la u p u n wa r ga m a sya r a ka t t er seb u t b er b ed a -b ed a a ga m a , r a s , e t n ik a t a u go lo n ga n n ya .” 4

3 Prof. J ohn J . Cogan , Ph.D, Dev elopin g the Civ il Society : The R ole of Civ ic Ed u ca t ion , 1999, h al. 3.

4 Lih a t R is a la h Sid a n g Ba d a n P e n ye lid ik Us a h a - u s a h a P e r s ia p a n Kem er d ekaan In d on esia d an Pan it ia Per siap an Kem er d ekaan In d on esia,

J a ka r t a , Sekr et a r ia t N ega r a R.I , 19 9 8 .

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 71

Hukum Konstitusi

Kom itm en yan g kuat serta kon sisten terhadap prin sip dan s e m a n ga t k e b a n gs a a n d a la m k e h id u p a n b e r m a s ya r a k a t ,

b er b a n gsa d a n b er n ega r a ya n g b er d a sa r ka n P a n ca sila d a n U n d a n g- U n d a n g Da s a r 19 4 5, p e r lu d it in gk a t k a n s e ca r a

b e r ke s in a m b u n ga n u n t u k m e m b e r ika n p e m a h a m a n ya n g m en dalam ten tan g Negara Kesatuan Republik In don esia. Secara

h ist or is, Negar a In d on esia t elah d icip t akan sebagai Negar a Kesatuan den gan ben tuk Republik. Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah “Negara yang berkedaulatan rakyat den gan berdasarkan kepada Ketuh an an Yang Maha Esa, Kem anusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipim pin oleh hikm at kebijak- sa n a a n d a la m P er m u sya wa r a t a n / P er wa kila n , ser t a d en ga n m ewu ju d ka n s u a t u Kea d ila n s os ia l b a gi s elu r u h r a kya t Indonesia.” 5

Dalam p er kem ban gan n ya sejak Pr oklam asi 17 Agu stu s 1945 sam pai den gan pen ghujun g abad ke-20 , rakyat In don esia telah m en galam i berbagai peristiwa yan g m en gan cam keutuhan n egar a.

Diperlukan pem ah am an yan g m en dalam dan kom itm en ya n g ku a t ser t a kon sist en t er h a d a p p r in sip d a n sem a n ga t keban gsaan dalam keh idupan ber m asyar akat, ber ban gsa dan ber n egar a yan g ber d asar kan Pan casila d an Un d an g-Un d an g Da s a r 19 4 5. Ko n s t it u s i N e ga r a Re p u b lik I n d o n e s ia p e r lu dim asyarakatkan kepada seluruh kom pon en ban gsa In don esia, khususn ya kepada gen erasi m uda sebagai gen erasi pen erus.

Un tuk itu perlu dipertim ban gkan strategi yan g tepat dalam pem belajaran Kon stitusi, sehin gga ben ar-ben ar dapat dipaham i serta diterapkan dalam sikap tin gkah laku dan perbuatan sehari-

h ar i. Proses Pembelajaran

Sebagai m ahluk sosial, setiap oran g akan terlibat dalam keh idupan kem asyarakatan . H asil dari suatu aktivitas belajar hen dakn ya bergun a bukan saja bagi in dividu yan g bersan gkut- an , akan tetapi juga bagi seluruh m asyarakat. Dalam hal in ilah

5 Lih a t P e m b u k a a n U n d a n g- U n d a n g Da s a r N e ga r a R e p u b lik I n d on esia Ta h u n 19 4 5.

72 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Hukum Konstitusi