Dalam teori tindakan komunikatif Habermas, hubungan antara manusia tidak melulu bermakna ekonomis.

Dalam teori tindakan komunikatif Habermas, hubungan antara manusia tidak melulu bermakna ekonomis.

Komunikasi Politik dalam Perspektif Dalam teori tin dakan kom un ikatif H aberm as, hubun gan an tara m an usia tidak m elulu berm akn a ekon om is. Model relasi ya n g le b ih b e r s ifa t h u m a n is ya n g m e n ja d i ka r a kt e r kh a s m an u sia ad alah r elasi yan g m en gan d u n g m akn a kom u n ikasi den gan tujuan un tuk m en capai salin g pen ger tian . H ubun gan an tara warga n egara den gan pem erin tah atau den gan lem baga p er wa kila n sesu n ggu h n ya a d a la h b en t u k kom u n ika si ya n g bersifat politis. Aristoteles m en yebut m an usia sebagai m akhluk politik (zoonpoliticon ). Politik tidak han ya dim akn ai sebagai cara m em peroleh kekuasaan , m elain kan sebagai sifat (politis) relasi

h ubun gan an tar m an usia di r uan g publik politik. Kom un ikasi yan g fair m en gan daikan kesetaraan subjek politik. Dalam hal in i adalah m asyarakat den gan lem baga perwakilan atau den gan ekseku t if. Ben t u k r ela si it u m er u p a ka n geja la p olit ik ya n g m en ggam barkan tin gkah laku m asyarakat yan g m en jadi bagian

d alam sist em p olit ik. Dalam p an d an gan kau m st r u kt u r alis, sistem politik m erupakan bagian dalam sistem sosial yan g lebih luas yan g terdiri dari sub sistem lain n ya, m eliputi pula sub sistem ekon om i d a n h u ku m . P a r son s m en yeb u t ka n b a h wa sist em politik m erupakan m edia pen capaian tujuan strategis m asya- rakat. Pan dan gan Parson s tersebut kem udian diem ban gkan oleh

H aber m as yan g m en yebu t kan bah wa p en cap aian t u ju an it u ditetapkan ber dasar kan kon sen su s dalam pr oses kom u n ikasi politik.

Globalisasi ekonom i pasar serta liberalisasi ekonom i-politik t elah m em ben t u k m asyar akat m en jad i d em ikian kom p leks. Dalam kon teks politik, kin i n egara bukan lagi sebagai pem ain tun ggal (sin gle play er) berhadapan den gan m asyarakat tetapi t e la h b e r k e m b a n g d e n ga n ik u t n ya o r ga n is a s i e k o n o m i in tern asion al dalam sistem ekon om i-pasar yan g san gat besar pen garuhn ya dalam m en en tukan kebijakan politik dan hukum suatu n egara. Sedan gkan dalam kehidupan sosial, m asyarakat m en jadi m akin plur al ter utam a dalam pan dan gan h idup dan

126 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 126 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Dalam m asyarakat kom pleks in i, n egara m esti dipaham i seb a ga i b a gia n d a la m sist em sosia l ya n g d i d a la m n ya ju ga t er d a p a t sist em ekon om i ka p it a lism e, ya it u p a sa r . Sist em ekon om i ya n g d iwa kili oleh p a sa r , d a n sist em p olit ik ya n g diwakili oleh n egar a, ber tum pu pada keh idupan m asyar akat, term asuk kebudayaan n ya yan g dalam istilah H aberm as disebut Leben sw elt atau dun ia-kehidupan . Setiap oran g berkom un ikasi dan bertin dak dalam sebuah dun ia-kehidupan , artin ya ia hidup dalam sebuah alam berm akn a yan g dim iliki bersam a den gan kom un itasn ya yan g terdiri atas pan dan gan h idup, keyakin an -

keyakin an m oral, dan n ilai-n ilai bersam a. 3 Masyarakat dalam dun ia-kehidupan in i dipaham i sebagai kom un itas kom un ikatif ka r en a p r oses in t egr a si sosia l d i d a la m n ya d ib a n gu n d a r i kom un kasi para an ggotan ya yan g terbuka dan bebas paksaan . Ber kem b a n gn ya d u n ia -keh id u p a n , m en ya n gku t n ila i-n ila i,

b u d a ya , p a n d a n ga n h id u p , ju ga m ela lu i kom u n ika si ya n g berdasar pada kon sen sus bersam a. Nam un, selain sebagai dunia-kehidupan, m asyarakat juga sebagai sebuah sistem sosial yang bisa dim engerti dengan adanya in st it u si, lem baga, ser t a p er at u r an yan g m en at a keh id u p an m asyarakat. Berbagai institusi serta aturan yang dibentuk oleh m asyarakat itu justru un tuk m erin gan kan beban kom un ikasi. 4 Masyar akat tid ak p er lu ter u s-m en er u s m elaku kan d isku r su s untuk m encapai keputusan tertentu. Sistem telah m em perm udah pen capaian tu ju an d alam m asyar akat. Nam u n , ia ju ga m esti r a sion a l. Sem u a p ih a k b isa m em a h a m i d a n m en er im a n ya dikaitkan dengan tujuan yang ingin dicapai bersam a.

Hal yang bisa dibenarkan, karena rasional, oleh m asyarakat dalam pem bentukan sebuah sistem adalah karena ia secara efektif m em b er ika n sa r a n a kep a d a m a sya r a ka t d a la m p en ca p a ia n tujuan tertentu. Dalam pengertian Haberm as, rasionalitas sistem

3 Lih at Fr an z Magn is Su sen o. “75 tah u n J u r gen H aber m as”, Majalah Ba sis . Yogya ka r t a . Mei-J u n i 2 0 0 4 .

4 Ibid.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 127 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 127

Kehidupan m an usia yan g m akin berkem ban g m en gan dai- kan bahwa tan tan gan yan g dihadapin ya juga sem akin kom pleks. Maka, berkem ban gn ya in stitusi-in stitusi sosial bukan m erupa- ka n h a l ya n g b er leb ih a n ka r en a ju s t r u a ka n m em b er ika n kem u d a h a n b a gi m a sya r a ka t . Ar t in ya , m a kin kom p leksn ya s is t e m d e n ga n b e r a ga m fu n gs in ya m e n ga n d a ik a n b a h wa r asion alisasi d alam d u n ia-keh id u pan ju ga m akin m en in gkat. Rasion alisasi sistem politik telah m en ghasilkan ban yak lem baga dan in stitusi politik baru serta berbagai aturan hukum .

Ukuran nilai-nilai dalam pencapaian keputusan tidak bisa lagi didasarkan pada m oralitas terten tu dalam perspektif yan g sem p it . H et er ogen it as d alam m asyar akat , m en u n t u t ad an ya ukuran norm atif yang lebih bisa diterim a oleh sem ua golongan. J adi, yang dituntut adalah bagaim ana m erasionalisasikan setiap pandangan yang berbeda hingga tercapai rasionalitas yang paling universal. Di sini, berlaku apa yang menjadi syarat bagi komunikasi yan g ideal, yaitu setiap pihak m esti salin g terbuka, dalam arti

bersedia untuk belajar 5 saling memahami berbagai perspektif yang ada sampai tercapai rasionalitas yang universal, tapi bukan melalui kompromi. Dalam kompromi, bukan rasionalitas yang dicapai tapi tawar-m en awar yan g salin g m en gun tun gkan dan tidak salin g merugikan. Maka, dalam hal ini bisa kita pahami kesalingterkaitan antara sistem dan dunia-kehidupan.

Dewasa in i, yan g m en jad i per m asalah an d alam m asya- rakat bahwa sistem yan g m eliputi subsistem ekon om i dan sub- sistem politik pada ken yataan n ya sem akin jauh dari rasion alisasi dun ia-keh idupan . Berkem ban gn ya sistem ekon om i-pasar dan

5 Ibid.

128 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 128 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

sendiri. 6 Telah dijelaskan di atas bahwa kom pleksifikasi sebuah sistem akan selalu berbarengan dengan peningkatan rasionalisasi dunia kehidupan. Maka, reproduksi sistem selalu m engandaikan adan ya reproduksi dun ia-kehidupan . Nam un , berkem ban gn ya subsistem ekonom i pasar dan subsistem politik (m elalui kekuasa- an adm inistratif) yang m akin tak terkendali dan m enjauhkannya dari rasionalisasi dunia-kehidupan, m em buat reproduksi dunia- keh idupan m en galam i in strum en talisasi. Keadaan in i disebut Haberm as sebagai bentuk kolonisasi dunia-kehidupan.

“Ko lo n i d u n ia - k e h id u p a n t e r ja d i m a n a k a la r a n a h t in d a k a n ya n g s a n ga t p e n t in g a r t in ya b a gi b e k e r ja n ya in t e gr a s i n o r m a , m isaln ya sosialisasi atau kon tr ak sosial, d ir u bah m en jad i tin d akan in s t r u m e n t a l. ” 7

Sistem yan g m akin oton om itu m en gan daikan pen ghapus-

a n b er b a ga i ken d a la ya n g m en gh a la n gi p er kem b a n ga n n ya , yaitu str u ktu r -str u ktu r n or m atif d alam m asyar akat. Den gan kata lain , struktur n orm atif (n orm a-n orm a yan g m em erlukan justifikasi atau klaim kesah ih an ) yan g dicapai m elalui proses diskur sus sebagai pen gin tegr asi alam -dalam ter h adap sistem sosia l sem a kin d it in gga lka n d a n b a h ka n t ela h m en ga la m i disfungsi sebagai pengontrol sistem .

“Sem akin ber kem ban gn ya oton om i sebu ah sistem d an m en in g- k a t n ya k o m p le k s it a s b e n t u k - b e n t u k o r ga n is a s i m a s ya r a k a t m en yeb a b ka n r u n t u h n ya st r u kt u r n or m a t if ya n g m en geka n g d a n

h a n cu r n ya b er b a ga i h a l ya n g m en gh a m b a t ja la n m en u ju p a r t isi- p a s i, ya n g d a la m s u d u t p a n d a n g p e n go n t r o l, t e la h m e n ga la m i d is fu n gs i. P r o s e s in i d a p a t d ia m a t i m is a ln ya , d a la m p r o s e s m od er n isa si n ega r a -n ega r a b er kem b a n g. 8

6 Ibid. 7 J o s e p h H e a t h . “Ko n s e p Kr is is d a la m Ka r ya Te r b a r u J u r ge n H a b e r m a s .” P e n ga n t a r d a la m J u r ge n H a b e r m a s , Kr is is L eg it im a s i. ( Yogya ka r t a : Qa la m . 2 0 0 4 ) . h lm 3 2 . 8 J u r gen H a b er m a s, h lm 116 .

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 129

Pr oses r epr oduksi dun ia-keh idupan yan g ter h am bat in i m en gakibat kan gan ggu an d alam st r u kt u r d u n ia-keh id u p an . Dari pen jelasan di atas bisa disim pulkan bahwa un tuk m en capai p r ogr esivitas p r od u ksi d alam sistem ekon om i kap italis kin i, kekuasaan adm in istratif n egara diperlukan un tuk m em perlan car ja la n n ya p r od u ks i. Bir okr a t is a s i d em i t u n t u t a n ekon om i, m en sya r a t ka n d ep olit isa si legit im a si m a sya r a ka t , m ela lu i pem ben tu kan sistem d em okr asi for m al yan g m em u n gkin kan keputusan adm inistrasi dibuat terlepas dari berbagai kepentingan war ga. In i juga m en gakibatkan war ga m akin apatis ter h adap proses politik dan m en yerahkan begitu saja pen ilaian -pen ilaian m or a ln ya p a d a sist em . H a b er m a s m en jela ska n d ep olit isa si wilayah publik sebagai berikut: 9

“Da la m wila ya h p u b lik ya n g s e ca r a s t r u k t u r a l d id e p o lit is ir , keb u t u h a n a ka n legit im a si d ir ed u ksi h a n ya m en ja d i d u a sya r a t . P er t a m a , keb eb a sa n in d ivid u a l wa r ga – ya kn i la r a n ga n b er p olit ik ya n g d ik o m b in a s ik a n d e n ga n o r ie n t a s i k a r ir , k e s e n a n ga n , d a n k o n s u m s i– ya n g m e n d o r o n g h a r a p a n t e r h a d a p p e n gh a r ga a n s e t im p a l d a la m s is t e m t e r s e b u t ( u a n g, wa k t u lu a n g, d a n keam an an ). In d ivid u alism e (p r iv a tism ) sep er ti in i d iter ap kan oleh p r o gr a m p e n gga n t i n e ga r a k e s e ja h t e r a a n , ya n g ju ga m e n gga n -

d en g u n su r -u n su r p en cap aian id eologi m elalu i sist em p en d id ikan . Ked u a, d ep olitisasi str u ktu r al in i sen d ir i m em er lu kan p em ben ar an ya n g sela m a in i d ised ia ka n , en t a h oleh t eor i-t eor i elit d em okr a si ( s ep er t i Sch u m p et er d a n Ma x Web er ) , m a u p u n oleh t eor i- t eor i sist em t ekn okr at is (sep er t i in st it u sion alism e abad d u a p u lu h an ).”

Hukum Sebagai Media Komunikasi Politik Sistem sosial yan g berpijak pada kehidupan m asyarakat t er in t egr asi m elalu i p r oses kom u n ikasi. H u bu n gan m an u sia ter h ad ap sistem sosial yan g d i d alam n ya ter d apat su bsistem ekon om i dan politk, tidak bisa dim akn ai secara in strum en tal. Dem ikia n ju ga , p a t ologi m od er n it a s a kib a t p er kem b a n ga n kapitalism e, bukan lagi dim akn ai sebagai akibat perkem ban gan r asion alit as in st r u m en t al at as kom p leksifikasi sist em . Akan

9 I b id ., h lm 16 1.

130 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 130 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Ancam an terhadap integrasi sistem sosial itu bisa dipulihkan m elalui kom un ikasi yan g terbuka dan bebas paksaan . H ukum adalah elem en kom unikasi yang efektif untuk m erekatkan ketiga kom pon en sistem sosial itu . Pem isah an sistem ekon om i d an politik dari dunia-kehidupan m em butuhkan norm a hukum untuk m elem bagakan n ya. H aberm as m en ggam barkan peran h ukum sebagai berikut: 10

Ben t u k d u n ia -keh id u p a n , seb a ga i seb u a h kesa t u a n , m er u p a - ka n seb u a h ja r in ga n ya n g d icip t a ka n oleh t in d a ka n kom u n ika t if. Di bawah asp ek koor d in asi tin d akan , m aka kom p on en m asyar akat

a k a n t e r d ir i d a r i t o t a lit a s h u b u n ga n in t er p er s o n a l ya n g d it a t a secara legitm ate. Kom pon en itu juga m eliputi kolektivitas, asosiasi, d an or gan isasi yan g d isp esialisasikan u n t u k fu n gsi-fu n gsi kh u su s. Beb er a p a sist em t in d a ka n ya n g d ikh u su ska n b er d a sa r ka n fu n gsi in i, ter p isah d ar i (v is a v is) r an ah aksi yan g d iin t egr asikan secar a s o s ia l, m is a ln ya r a n a h a k s i ya n g d iin t e gr a s ik a n m e la lu i n ila i, n o r m a , d a n k e s a lin gp e n ge r t ia n . Sis t e m - s is t e m s e p e r t i it u m en gem b a n gka n a t u r a n -a t u r a n n ya sen d ir i, sep er t i ya n g d ila ku - kan oleh sistem ekon om i ter h adap u an g dan adm in istr asi ter h adap keku a sa a n . Meski m ed ia p en gen d a li in i d ilem b a ga ka n ke d a la m

b e n t u k le ga l, n a m u n s is t e m - s is t e m in i m a s ih b e r h u b u n ga n d en ga n kom p on en d u n ia -keh id u p a n m a sya r a ka t . Ba h a sa h u ku m

m e m b a wa k o m u n ik a s i d u n ia - k e h id u p a n d a r i r a n a h p u b lik d a n p r iva t ke d a la m seb u a h b en t u k d i m a n a p esa n n ya b isa d it er im a p u la oleh a t u r a n kh u su s sist em t in d a ka n ya n g d iken d a lika n oleh

d ir i sen d ir i b egit u p u la seb a likn ya .”

Dem ikian lah hukum itu berlaku sebagai m edia pen gen dali bagi bekerjan ya sistem agar tidak lepas kon trol dari pan dan gan hidup m asyarakat. Maka, seben arn ya hukum berdiri di dua sisi, ya it u seb a ga i t in d a ka n in st r u m en t a l ya n g b er la ku seb a ga i pem aksa un tuk m en gen dalikan sistem . Nam un juga hukum itu

10 H a b e r m a s , “Be e t we n F a ct a n d N o r m s : 4 2 9 ”, d a la m P e n ga n t a r J osep h H ea t h , “Kon sep Kr isis d a la m Ka r ya Ter b a r u J u r gen H a b er m a s”,

d a la m op .cit ., h lm . 39 -4 0 .

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 131 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 131

Per m asalah an n ya h ukum yan g diben tuk m elalui kom u- nikasi yang fair itu m enjadi pengham bat bagi sistem yang ber- kem bang dengan logikanya sendiri. Keadaan seperti ini sangat m en gun tun gkan bagi para pelaku pasar dan aparat n egara di m ana sistem bekerja bukan untuk m em berikan kem anfaatan bagi m asyarakat tapi ia bekerja untuk dirinya sendiri. Perkem bangan ilm u pengetahuan dan teknologi term asuk dalam proses produksi dan dalam sistem politik bukan lagi untuk m elayani kebutuhan m asyarakat, tapi m asyarakat m alah tetarik pada logika sistem it u . Ma s ya r a ka t m elu lu m en ja d i m a kin t ekn okr a t is d a n kon su m er is yan g tin d akan n ya d itu ju kan sem ata-m ata u n tu k p am r ih . In i kar en a h u ku m m akin d ijau h kan d ar i d isku r su s rasional dalam dunia-kehidupan.

Pem b en t u ka n h u ku m ya n g lep a s d a r i legit im a si ya n g su bstan sial d ar i m asyar akat m en yebabkan ia h an ya m en jad i alat bagi keku asaan p olit ik d an ekon om i. Legit im asi h an ya m en ja d i b er sifa t for m a l, m ela lu i p em b en t u ka n d em okr a si form al yan g m em un gkin kan keputusan politik dibuat lepas dari kep en tin gan war ga. 11

Bagi H aberm as hukum yan g sam a bisa dilihat dari subjek

h u ku m d an n egar a. Dar i sisi su bjek h u ku m , h u ku m ad alah s e b a ga i d o m a in d is k u r s u s p r a k t is ya n g d ile m b a ga k a n . Sedan gkan dari sisi n egara, hukum sebagai m edium m elakukan kolon isasi terhadap dun ia-kehidupan yan g terjadi dalam ben tuk juridifikasi atau in terven si n egara ke dalam dun ia-keh idupan

m elalui hukum . 12 J uridifikasi in i terjadi sejak rakyat m en en tan g

b en t u k n ega r a a b solu t Er op a , p em b en t u ka n n ega r a b or ju is kon stitu sion al d i abad ke-19, pen etapan per an r akyat d alam politik, dan berbagai peran n egara kesejahteraan di abad ke-20 . Pen jam in an h ak asasi m elalui h ukum ber ar ti pada saat yan g s a m a m e n gijin k a n n e ga r a m e m a s u k i k e h id u p a n p r ib a d i seseoran g.

11 H aber m as, h lm . 120 12 Do n y Da n a r d o n o , “H a b e r m a s ; H u k u m d a n De m o k r a s i”, d a la m Tok oh d a la m M on ta se, LKiS, 20 0 3. h lm . 25.