An ta ra H a ra p a n d a n Ke n ya ta a n *
An ta ra H a ra p a n d a n Ke n ya ta a n *
OLEH: PROF. DR. M. SOLLY LUBI S, S.H.
Guru Besar Besar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pendahuluan Keh a d ir a n Ma h ka m a h Kon st it u si (MK) d a la m sist em ken egar aan kit a ad alah d alam r an gka r efor m asi keh id u p an ketatan egaraan yan g m en un tut pen egakan h ukum secara adil dan dem okratis.
Dem ikia n gelega r t u n t u t a n it u , ka r en a p a d a t a t a n a n kekuasaan di m asa lalu n yaris hilan g kepercayaan m asyarakat ter h ad ap kesu n ggu h an d an sikap ad il lem baga-Iem baga d an para pejabat pem erin tahan selaku pen egak hukum , ham pir di sem ua lin i dan level, un tuk ben ar-ben ar m en egakkan keadilan dan keberpihakan kepada rakyat. Gelegar kekhawatiran in i, jelas dapat dibaca dalam Tap MPR RI Tahun 1999 ten tan g GBH N, yan g m en ilai kin er ja ap ar at p en egak h u ku m d i p en gad ilan ,
* ) Tu lisa n in i p er n a h d isa jika n d a la m d isku si “Da m p a k Kep u t u sa n M a h k a m a h Ko n s t it u s i Ba gi P e n ye le n gga r a a n Ke k u a s a a n Ke h a k im a n ”
d iselen gga r a ka n a t a s ker ja sa m a La b or a t or iu m Kon st it u si Sekola h Pa sca Sa r ja n a U SU M e d a n d e n ga n KR H N ( Ko n s o r s iu m R e fo r m a s i H u k u m Na sion a l) J a ka r t a , d en ga n d u ku n ga n I ALDF (I n d on esia -Au st r a lia Lega l Develop m en t Fa cilit y) d i Med a n t a n gga l 14 Ma r et 2 0 0 6 . Tu lisa n t ela h
d i-ed it sep er lu n ya t a n p a m en gu r a n gi su b st a n si. 58 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Hukum Konstitusi
bah kan ju ga kalan gan TNI d an Kepolisian , sebu ah d oku m en politik resm i yan g dapat dibaca den gan gam blan g oleh sem ua oran g, baik dalam n egeri m aupun luar n egeri.
Lebih ku r an g em pat pu lu h tah u n yan g silam , kalan gan pakar ketatanegaraan telah m elontarkan pendapat dan saran agar di n egara in i, diben tuk Mah kam ah Kon stitusi (Con stitution al Court ) sebagai lem baga justisi untuk m enilai dan m em berikan keputusan hukum bagi lem baga dan pejabat negara yang diduga m ela n gga r a m a n a t kon st it u si b a h ka n p er a t u r a n --p er a t u r a n organiknya. Tetapi baru di era reform asi inilah cita-cita itu m ulai terwujud, setelah sekian jauh terjadinya deviasi, penyim pangan dan penyelewengan dari aturan hukum yang berlaku.
Dewasa in i su dah m akin m elu as m asyar akat yan g tah u
a k a n k e h a d ir a n M K in i, m e s k ip u n m a s ih m e m e r lu k a n sosialisasi, karen a belum terin ci dan m en dalam pen getah uan m asyarakat m en gen ai kewen an gan dan tata kerja MK itu.
Tem a dan fokus yan g m un cul di forum diskusi h ari in i, t id a k la gi s e k e d a r m e m b u k t ik a n t e la h b e r k e m b a n gn ya pen getahuan ten tan g kehadiran MK dan kewen an gan n ya, tetapi sudah lebih jauh, yakn i m em perhadapkan putusan -putusan MK it u d en ga n p en yelen gga r a a n p em er in t a h a n , b a h ka n leb ih terfokus lagi kepada akibatn ya terhadap kekuasaan kehakim an .
Men gutip dar i Kh ater in e Lin dsay, Pr of. Dr . H .M. Laica Ma r zu ki, S.H . m en ga t a ka n b a h wa p a d a u m u m n ya , ju d icia l rev iew m erupakan n om en klatur yan g berpaut den gan kegiatan ju d isiil in w h ich a su p er ior cou r t h a d p ow er t o d et er m in e q u es t io n s o f co n s t it u t io n a l v a lid it y o f en a ct m en t o f t h e legislature .
P en gu jia n u n d a n g-u n d a n g t er h a d a p Un d a n g-u n d a n g Da sa r d it et a p ka n d a la m P a sa l 2 4 C UUD NRI Ta h u n 19 4 5 (Perubahan Ketiga) sebagai salah satu kewen an gan Mahkam ah Kon situsi. (Laica Marzuki, 20 0 5 : 8 1).
Sesuai dengan kewenangan n ya sebagai pengadilan tin gkat pertam a dan terakhir den gan keputusan n ya yan g bersifat fin al un tuk m en guji UU (un dan g-un dan g) terhadap UUD (un dan g- un dan g dasar), hin gga tahun 20 0 5, MK (Mahkam ah Kon stitusi) in i telah m em utus 50 perkara dalam pen gujian UU terh adap UUD, dan isi putusan n ya ada yan g m en gabulkan pen gujian itu, ada yang ditolak, dan ada yang tidak diterim a.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 59
Hukum Konstitusi
Kalau permohonan pengujian UU dikabulkan oleh MK, maka tindak lanjut sebagai konsekuensinya, peraturan berupa UU itu akan d iu bah sebagian , at au p u n keselu r u h an n ya, oleh p ih ak pem buat UU.
Kalau MK menolak permohonan pengujian UU, maka siapa- pun tidak boleh mengajukan permohonan pengujian UU baik segi pembuatannya ataupun segi materi muatannya (substansi materi- nya) dari UU yang sama, yang pernah diuji dan diputus oleh MK tersebut.
Kalau perm ohonan tidak dapat diterim a m aka m asih ter- buka kem ungkinan bagi pihak lain untuk m engajukan perm ohon- an pengujian yang sam a. Pihak lain yang dim aksud adalah orang, kelom pok atau badan hukum (natuurlijke persoon dan rechts- persoon ) yang dinilai memenuhi persyaratan legal standing sebagai pemohon serta mampu menunjukkan kerugian konstitusionalnya sebagai diatur dalam Pasal 51 UU tentang MK dan yurisprudensi.
Pen gu jia n u n d a n g-u n d a n g ya n g m en ja d i kewen a n ga n Mahkam ah Kon stitusi adalah m en guji secara kon stitusion alitas suatu un dan g-un dan g, m en guji sejauh m an a un dan g-un dan g yan g bersan gkutan bersesuai atau berten tan gan (tegen gesteld) dengan UUD. Constitutie is de hoogste w et, kata Laica Marzuki. M a n a k a la M a h k a m a h Ko n s t it u s i m e m a n g s u a t u u n d a n g- un dan g berten tan gan den gan UUD m aka un dan g-un dan g ter- sebut tidak m em pun yai kekuatan hukum m en gikat. 1
Menurut Pasal 51 ayat (3) Undang-undang Nomor 24 Tahun
20 0 3 ten tan g Mahkam ah Kon stitusi, terdapat 2 (dua) m acam pen gu jian u n d an g-u n d an g, yakn i: pen gu jian u n d an g-u n d an g secara formal (form ele toetsing), yakni pengujian terhadap suatu undang-undang dilakukan karena proses pem bentukan undang- undang tersebut dianggap pem ohon tidak m em enuhi ketentuan berdasarkan Undang-Undang Dasar.
Pen gu jian u n d an g-u n d an g secar a m at er iil (m a t er ieele toetsing ), yakni pengujian terhadap suatu undang-undang dilaku- kan karena terdapat materi muatan dalam ayat, pasal, dan/ atau bagian un dan g-un dan g yan g dian ggap pem ohon berten tan gan dengan Undang-undang Dasar.
1 Prof. Dr. H .M. Laica Marzuki, S.H . Berjalan -Jalan di R an ah H ukum , Kon st it u si Pr ess, J a ka r t a , 2 0 0 5, h a l. 8 4 .
60 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Hukum Konstitusi
Da la m h a l su a t u p em b en t u ka n u n d a n g-u n d a n g t id a k m em enuhi ketentuan pem bentukan undang-undang berdasarkan UUD m aka u n d an g-u n d an g t er sebu t d in yat akan Mah kam ah Konstitusi tidak m em punyai kekuatan hukum m engikat. Apabila su a t u m a t er i m u a t a n a ya t , p a sa l d a n / a t a u b a gia n u n d a n g- undang dinyatakan m ahkam ah bertentangan dengan UUD m aka m ateri m uatan ayat, pasal dan/ atau bagian undang-undang ter- sebut tidak lagi m em pun yai kekuatan hukum m en gikat [Pasal
57 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nom or 24 Tahun 20 0 3].
P u t u sa n Ma h ka m a h Kon st it u si ya n g m en ga b u lka n permohonan wajib dimuat dalam Berita Negara, dan dalam jangka waktu palin g lam bat 30 (tiga puluh ) h ari kerja sejak putusan diucapkan. Undang-undang yang diuji tetap berlaku, sebelum ada p u t u sa n ya n g m en ya t a ka n b a h wa u n d a n g-u n d a n g t er seb u t bertentangan dengan UUD (Pasal 57 ayat 3 dan Pasal 58 Undang- Undang Nomor 24 Tahun 20 0 3).
Mah kam ah Kon stitu si tid ak m em batalkan keber laku an su atu u n d an g-u n d an g tetap i m en yatakan bah wasan ya su atu u n d a n g-u n d a n g, a t a u m a t er i a ya t , p a s a l d a n / a t a u b a gia n undang-undang tidak lagi m em punyai kekuatan hukum m engikat (n ot leg a lly bin d in g ). Mah ka m ah t id aklah d ap at m en gu bah rum usan redaksi ayat, pasal dan/ atau bagian undang-undang. 2
Seja k d ib en t u k, MK leb ih b a n ya k m en a n ga n i p er ka r a pen gujian un dan g-un dan g terhadap UUD diban din g m en gen ai perkara kewen an gan lain n ya. Tahun 20 0 3-20 0 4, MK m en erim a
43 per kar a d alam pen gu jian u n d an g-u n d an g ter h ad ap UUD. Da r i 4 3 p e r ka r a ya n g m a s u k, p a d a a kh ir 2 0 0 4 MK t e la h m em u t u s 2 2 p er ka r a . P a d a t a h u n 2 0 0 5 MK m en er im a 2 4 perm oh on an pen gujian un dan g-un dan g. Sepan jan g 20 0 5 MK m em eriksa 36 perkara, dan dari 36 perkara sam pai den gan akhir
20 0 5 MK telah m em utus 28 perkara. Den gan dem ikian sam pai
d en ga n a kh ir 2 0 0 5 MK t ela h m em u t u s 50 p er ka r a d a la m p e n gu jia n u n d a n g- u n d a n g t e r h a d a p U U D. P u t u s a n ya n g
d ikelu a r ka n Ma h ka m a h Kon st it u si a d a ya n g m en ga b u lka n , m en olak, dan tidak diterim a. Sebagai kon sekuen si dari putusan MK yan g m en gabulkan p er m oh on an , m aka sejak p u tu san itu d ibacakan , ad a n or m a
2 Ibid ., h al. 8 5.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 61
Hukum Konstitusi
atau keten tuan dari sebagian peraturan perun dan g-un dan gan yan g telah berubah, bahkan ada un dan g-un dan g yan g dibatal- kan secara keseluruhan karen a dian ggap berten tan gan den gan UUD.
Tiga Aspek Persoalan Persoalan -persoalan yan g m un cul dari putusan -putusan MK setidakn ya dapat dikategor ikan m en jadi tiga aspek yaitu aspek keten tuan dalam peraturan perun dan g-un dan gan , aspek p u tu san yan g d ikelu ar kan , ser ta im p lem en tasi p u tu san atau r es p on p a r a p ih a k ( p em oh on , p em er in t a h d a n DP R) d a n m asyarakat terhadap putusan yan g dikeluarkan .
Dari kon teks peraturan perun dan g-un dan gan setidakn ya ditem ukan beberapa persoalan, yaitu: persoalan pertam a, ruang lingkup pengujian peraturan oleh MK. Sesuai dengan ketentuan, MK han ya m en guji un dan g-un dan g terhadap UUD, sem en tara pengujian peraturan dibawah undang-undang terhadap undang- u n d a n g m en ja d i kewen a n ga n MA. Ad a n ya d u a lism e d a la m pengujian peraturan perundang-undangan. MK tidak berwenang m elihat kon stitusion alitas peraturan dibawah un dan g-un dan g, karen a itu m en jadi wewen an g MA (Mahkam ah Agun g).
Men urut pem ikiran pen ulis, an tara UU den gan UU dan peraturan lain yang berada di bawahnya ada jarak dan jenjang hierarkhis, misalnya PP (Peraturan Pemerintah), Perda (Peraturan Daerah), berbagai SK (surat keputusan), dsb. Di antara semuanya itu sebagai ben tuk-ben tuk peraturan hukum yan g disebut juga perangkat peraturan hukum ataupun juridischvorm en, ada jarak kep er in gkat an (t at an an m en u r u t p er in gkat ) at au h ier ar kh i. Men ur ut asas h ukum (rechtsbegin sel), m ater i atau substan si peraturan yan g lebih ren dah tidak boleh berten tan gan den gan m ateri peraturan yan g lebih ren dah tidak boleh berten tan gan dengan materi peraturan yang lebih tinggi daripadanya, misalnya isi UU tidak boleh bertentangan dengan isi UUD. Isi Perda tidak boleh bertentangan dengan isi PP ataupun dengan isi UU bahkan juga dengan isi UUD.
Dalam r an gka kegiat an legislasi, m isaln ya oleh Bad an Legislatif (Baleg) di DPR, dan juga di forum -forum pertim bangan kebijakan (p olitica l con sid era tion ) d an kebijakan pen etapan hukum nya (legal policy ), begitu juga di pihak eksekutif (presiden,
62 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Hukum Konstitusi
m en teri-m en teri, kepala-kepala daerah), harus berpegan g pada asas hukum tadi.
Sewaktu asas in i diterapkan pada tahap pem buatan UU,
b er a r t i m a t er i m a u p u n jiwa UU it u h a r u s d isesu a ika n d a n jan gan berten tan gan den gan m ateri m aupun jiwa UUD RI 1945. Kesesuaian dan kadar kesesuaian n ya den gan UUD in ilah yan g biasa d isebu t kon stitu sion alitas (con st it u t ion a lit y , con st it u - tionaliteit ).
Urusan m en gon trol dan m en gevaluasi kon stitusion alitas inilah yang m enjadi kewajiban dan tugas MK m elalui hak ujinya (toetsingsrecht) dengan m aksud politis agar kebijakan (policy ) yang m enjadi m uatan UU itu tidak bertentangan dengan am anat ya n g t er ka n d u n g d a la m UUD. Misa ln ya d a r i segi m a t er iil m engenai pem erintahan daerah; jangan sam pai terjadi UU yang tidak m en gh orm ati kesatuan m asyarakat h ukum adat beserta hak-hak tradisionalnya seperti diatur dalam Pasal 18 B ayat (2) UUD 19 4 5; jan gan ad a UU yan g m en gat u r ket en agaker jaan secara bertentangan dengan nilai-nilai kelayakan dan kem anusia- an seperti dim aksud pada Pasal 27 ayat (2) UUD 1945.
Atau dari segi form il jan gan terjadi pen etapan UU oleh Pr esid en m en ga d op si h a sil p er t em u a n d en ga n n ega r a la in , p a d a h a l b elu m m en d a p a t r a t ifika si d a r i DPR seb a ga im a n a dim aksu d dalam Pasal 13 ayat (3) UUD 1945. Pen gu jian UU
d en ga n m em a ka i UUD (kon st it u si) seb a ga i b a t u u jia n d a n r efer en si in ilah yan g m en an d ai kekh u su san wewen an g MK. Maka n am an ya pun disebut Mahkam ah Kon stitusi.
Kalau pada tingkat UU sudah lolos dari ujian konstitusionali- tas seperti itu, m aka peraturan hukum yang berada di bawahnya, seperti: PP, Perda, SK, dsb, tidak lagi m en jadi porsi MK, dan sem u an ya itu m en jad i sasar an kewen an gan MA (Mah kam ah Agu n g) . Ma ka jika d iu ku r m en u r u t p r in s ip ket er wa kila n kepen tin gan secar a n asion al (rep resen tativ en ess of n ation al interest ) dapat dikatakan bahwa kebersam aan kerja dan tanggung jawab an t ar a Pr esid en sebagai t op a d m in ist r a t or d an ch ief executiv e bersam a-sam a den gan DPR, pem buatan UU sebagai p u n ca k kegia t a n legisla si n a sion a l it u , a p a la gi jika su d a h m em en u h i per syar atan keabsah an n ya baik d ar i segi m ater iil m aupun form il, itu saja pun -yakni UU- sudah cukup berat untuk dievaluasi oleh MK.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 63
Hukum Konstitusi