Sikap apolitis lahir karena kerja parpol tidak sampai menyentuh kepentingan rakyat, selain sekedar mempertahankan pemilih agar tetap setia ...

Sikap apolitis lahir karena kerja parpol tidak sampai menyentuh kepentingan rakyat, selain sekedar mempertahankan pemilih agar tetap setia ...

Komunikasi Politik Rakyat dengan Wakil Rakyat Dalam teori politik ada beberapa m acam sistem pem ilihan um um . Tetapi um um n ya ber kisar pada pr in sip pokok an tar a sistem distrik dan sistem proporsion al 18 . Sistem distrik m em ilih sat u wakil d alam sat u d aer ah p em ilih an . Sed an gkan sist em p r o p o r s io n a l m e m ilih b e b e r a p a wa kil d a la m s a t u d a e r a h p em ilih an . Men en tu kan sistem p em ilu in i ber kaitan d en gan baigaim an a m en cari m odel h ubun gan rakyat den gan an ggota dewan sehin gga kom un ikasi politik dapat berjalan secara lebih efektif.

Dalam sist em d ist r ik, wakil yan g t er p ilih ber asal d ar i daer ah n ya seh in gga ada kedekatan secar a em osion al den gan

18 Mir ia m Bu d ia r d jo, Dem ok r a si d i I n d on esia (J a ka r t a : Gr a m ed ia , 19 9 9 ) , h lm . 2 4 3 .

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 139 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 139

h e t e r o ge n it a s m a s ya r a k a t d a p a t le b ih d ih a r ga i. Sis t e m p r op or sion a l in i ju ga m em iliki b a n ya k m a ca m d a la m ca r a p en cob losa n n ya . Ad a sist em p r op or sion a l d a ft a r m en gika t

d im an a pem ilih h an ya m em ilih tan d a gam bar par pol, bu kan n am a atau gam bar wakil. Sistem in i digun akan dalam pem ilu

d i In d on esia pasca pem ilu 1955 h in gga pem ilu 1998 . Sistem la in n ya a d a la h p r op or sion a l d a ft a r b eb a s d im a n a p em ilih m em ilih tan da gam bar calon . In i telah dilakukan pada pem ilu di In don eisa tahun 1955. Pem ilihan an ggota dewan tahun 20 0 4 la lu ju ga m e n ggu n a k a n m o d e l in i m e s k i m a s ih s e t e n ga h t er b u ka . Sep er t i d i Belgia , p em ilih d a p a t m en cob los t a n d a gam bar partai dan atau calon , seh in gga seben arya m asih ada kekuasaan parpol dalam m en en tukan siapa calon yan g terpilih. Tapi um um n ya diserahkan pada calon urutan teratas.

Da la m ka it a n n ya d en ga n kom u n ika si p olit ik, kon t a k an tara rakyat den gan wakil dalam sistem proporsion al serin gkali dian ggap lem ah kar en a tidak m ewakili daer ah pem ilih an . Di n egara m aju seperti Eropa, kelem ahan in i dapat diatasi den gan m em per lu as r u an g pu blik politik tidak h an ya m elalu i par pol t e t a p i b a n ya k t u m b u h o r ga n is a s i k e m a s ya r a k a t a n a t a u k e lo m p o k k e p e n t in ga n . Sis t e m p r o p o r s in a l d a ft a r b e b a s seben arn ya telah m em un gkin kan rakyat m elakukan pem ilihan lan gsu n g p ad a calon . H al in i su d ah m er u p akan m od al awal kedekatan em osion al pem ilih den gan wakil. Setidakn ya dapat dpertan ggun gjawabkan bahwa wakil yan g terpilih ben ar-ben ar hasil pilihan rakyat, bukan hasil lobi-lobi politik dalam partai atau an tar partai politik.

140 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Beb er a p a m od el sist em p em ilu it u t ela h m em b er ika n gam baran bagaim an a proses kom un kasi politik rakyat den gan wa kiln ya . Su n ggu h p u n d em ikia n , m em b a n gu n kom u n ika si yan g in ten s an tara rakyat den gan wakil tidak han ya berlan gsun g saat pem ilu atau m asa kam pan ye. Kom un ikasi politik adalah pr oses politik yan g ter u s ber lan gsu n g selam a sebu ah n egar a m asih tetap ad a. Maka, lebih m u d ah n ya m elih at bagaim an a proses kom un ikasi itu berlan gsun g adalah dari hasil kerja yan g telah dilakukan oleh para wakil rakyat. H ubun gan rakyat den gan parpol sebatas dalam keran gka kepen tin gan partai sesuai dn gan p r ogr am yan g d iaju kan n ya. Tet ap i h u bu n gan an t ar a r akyat

d en ga n wa kil d i lem b a ga legis la t if m er u p a ka n h u b u n ga n kepen tin gan yan g lebih luas m en yan gkut kepen tin gan seluruh m asyar kat. J ad i, jika m em an g d iyakin i bah wa p em ben tu kan parpol pada awaln ya sebagai jem batan saja dalam dem okrasi per wakilan , yakn i m en jad i pr osed u r bagaim an a m en en tu kan seseoran g yan g m en duduki lem baga legislatif, m aka kom un ikasi politik yan g lebih esen sial adalah an tara rakyat den gan wakil di DPR t er u t a m a d a la m p r oses p em b en t u ka n p r od u k h u ku m . Sem entara partisipasi politik tidak sebatas keterlibatan seseorang dalam pem ilu, tetapi dalam proses politik yan g lebih luas yaitu m en jadi bagian dalam m en en tukan kebijakan publik. Prin sip kedaulatan rakyat m en gan daikan bahwa n egara bagaim an apun diben tuk berdasar hasil kesepakatan m asyarakat sebagai sistem sosial yan g m em iliki tujuan terten tu. Tujuan itu juga ditetapkan berdasar kesepakatan bersam a atau setidakn ya m en cerm in kan kepen tin gan seluruh warga n egara. H al in i biasan ya tertuan g

d alam kon stitu si sebagai d asar n egar a, yan g m en cer m in kan pan dan gan seluruh rakyat. Dem ikian pula produk perundang-undangan yang dihasil- kan oleh lem baga legislatif m esti m encerm inkan kehendak seluruh m a sya r a ka t . Pem b en t u ka n h u ku m b u ka n sem a t a -m a t a h a k eksklusif lem baga legislatif. Perluasan kom unikas politik dalam proses legislasi kepada seluruh warga n egara m en jadi pen tin g sebagai wujud partisipasi politik yang lebih esensial.

Berdasarkan UUD dalam proses legislasi, inisiatif m em buat dan m en gajukan ran can gan un dan g-un dan g tidak h an ya oleh lem baga legislatf saja, DPR atau DPD. Presiden , dalam hal in i adalah pem erin tah , juga m em iliki h ak in isiatif m em buat dan

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 141 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 141

Data dari sekretariat jenderal DPR RI, menunjukkan bahwa perbandingan RUU hasil inisiatif presiden dengan lembaga legislatif pada tahun 20 0 6 ini masih jauh lebih besar yang diusulkan oleh DPR. Dari 57 RUU ada 10 yang m erupakan usulan pem erintah atau presiden. Membandingkan apakah suatu undang-undang hasil

d a r i in isia t if p em er in t a h a t a u DPR m em b er ika n ga m b a r a n bagaimana visi lembaga perwakilan dalam pembangunan hukum. J ika ter n yata pr oduk per un dan g-un dan gan ban yak lah ir dar i inisiatif badan eksekutif, m enunjukkan bahwa lem baga legislatif tidak mempunyai visi dalam pembangunan hukum. Karena fungsi strategis hukum telah m enem patkan DPR m em iliki peran besar dalam proses legislasi.

Sem en t ar a it u m elih at p er ban d in gan in i ad alah d alam ran gka bagaim an a m en em patkan hukum sebagai sebuah sistem m en jadi dasar dalam m en garahkan berjalan n ya sistem sosial. Bu kan sekedar per soalan apakah sebu ah r an can gan u n dan g- u n d a n g su d a h m em p er oleh p er set u ju a n b er sa m a p r esid en den gan lem baga perwakilan sehin gga dapat diberlakukan secara sah. Tetapi bagaim an a un dan g-un dan g itu substan sin ya ben ar- ben ar m en cerm in kan perwujudan kepen tin gan bersam a. Yaitu bagaim an a u n d an g-u n d an g d item patkan sebagai m ed ia yan g berfun gsi m en garahkan berjalan n ya sistem ekon om i dan sistem politik yan g ren tan dari im peratif kepen tin gan di luar kepen tin g-

a n r a k ya t . Tid a k m e m p e r la k u k a n h u k u m ya n g d ir e d u k s i fun gsin ya h an ya sebagai legitim asi ber lakun ya sistem politik atau sistem ekon om i yan g m er u gikan kep en tin gan ber sam a. Sistem sosial itu harus benar-benar dikontrol m elalui kom unikasi politik yan g in ten s yan g bisa m elibatkan seluruh warga n egara.

142 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Atau setidakn ya kon sen sus yan g dih asilkan dari diskursus di r u an g p u blik p olit ik m er u p akan p er wu ju d an p er sp ekt if yag palin g un iversal yan g m en cerm in kan perwujudan kepen tin gan bersam a. J adi, keabsahan un dan g-un dan g sesun gguhn ya tidak berasal dari sudah diundangkannya aturan hukum . Keabsahan hukum dilihat dari substansinya, apakah m encerm inkan keadilan atau tidak. Nam un , kon disi sosio-kultur m asyarakat In don esia masih jauh dari ramainya perdebatan di ruang publik politik dalam proses legislasi. Kon stitusi telah m en gatur m ekan ism e kon trol s u b s t a n s i u n d a n g- u n d a n g m ela lu i ju d icia l r ev iew . Mes ki dem ikian, sikap apolitis m asih m enjadi warna dom inan. Bahkan eksisten si n egara dipan dan g secara apatis. Negara tidak lebih seb a ga i p a n ggu n g kon t es p olit ik p a r a elit m em p er eb u t ka n kekuasaan yang tidak ada sangkut pautnya dengan kepentingan rakyat. Kon testasi politik itu han ya m en jadikan rakyat sebagai kom oditas belaka sehin gga kom un ikasi politik tidak berm akn a apapun bagi rakyat sebagai pem egang kedaulatan.

Daftar Pustaka

Bu d ia r d jo , M ir ia m , 2 0 0 3 . Da s a r - Da s a r I lm u Po lit ik . J a k a r t a : Gr am ed ia. ———, 1999. Dem okrasi di Indonesia. J akarta: Gram edia. Dan ardon o, Don y, dkk. 20 0 3. Tokoh dalam M on tase. LKiS.

H aberm as, J urgen , 20 0 4. Krisis Legitim asi. Yogyakarta: Qalam . M a ja la h B a s is . “75 t a h u n J u r ge n H a b e r m a s ”. M e i- J u n i 2 0 0 4 . Yogya ka r t a . Mujiran , Paulus, “Dan a Ban tuan Parpol dan Dem okratisasi”, Kom pas Cy ber M edia , diakses 21 Oktober 20 0 6. San it, Arbi, dkk. 20 0 3. M enggugat Partai Politik, J akarta: Lab Ilm u Politik Fisip UI.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 143