“hak recall ialah hak suatu partai politik untuk menarik kembali anggota parlemen yang terpilih melalui daftar calon yang diajukan”

“hak recall ialah hak suatu partai politik untuk menarik kembali anggota parlemen yang terpilih melalui daftar calon yang diajukan”

Lintasan Sejarah “Recall” di Indonesia Dalam keten tuan per atur an per un dan g-un dan gan tidak ditem ukan m akn a dari term in ologi recall, bah kan kata recall p u n t id a k t er d a p a t d i d a la m n ya . Na m u n d em ikia n , d a la m peraturan perun dan g-un dan gan pen gaturan m en gen ai hakikat r eca ll t er d ap at d i d alam n ya. R eca ll d ip ah am i secar a u m u m adalah pen ar ikan kem bali an ggota DPR un tuk diber h en tikan

d an kar en an ya d igan t ikan d en gan an ggot a lain n ya sebelu m berakhir m asa jabatan an ggota DPR yan g ditarik tersebut. Dalam kepustakaan defin isi recall an tara lain dikem uka- kan oleh sarjan a Belan da, Tom assen yan g m en yatakan bahwa “recall recht, het rechts v an een politiek e partij oom een v ia haar kan didaten lijst gekozen parlem en t lid terug te roepen .” (hak recall ialah hak suatu partai politik un tuk m en arik kem bali

a n ggot a p a r lem en ya n g t er p ilih m ela lu i d a ft a r ca lon ya n g

d iaju kan n ya). 9 Pen gatur an reca ll dalam sejar ah per atur an per un dan g- un dan gan di In don esia telah m en galam i din am ika. Pada m asa r ezim Pr esid en Soekar n o, r eca ll ter h ad ap an ggota p ar lem en dim un gkin kan dan bahkan pelaksan aan n ya san gat otoriter pada saat itu. Karen a pen ggun aan h ak recall yan g terlalu perm isif p ad a wakt u it u , t ak ku r an g d ar i seor an g Mu h am m ad H at t a m engkritik keras adanya recall tersebut.

9 Seb a ga im a n a p u la d iku t ip oleh H a r u n Al Ra syid d a la m ke- teran gan n ya sebagai Ahli dalam perkara in i.

46 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Putusan

Keten tuan dan praktek recall juga terus berlan gsun g pada rezim Presiden Soeharto di m asa Orde Baru. Pen gaturan recall pada zam an Orde Baru secara tegas dikon statir dalam peraturan p er u n d an g-u n d an gan p ad a wakt u it u . Pr akt ek r eca ll zam an Or d e Bar u jar an g ter jad i. H al itu kar en a situ asi d an kon d isi p er p olit ikan d alam p r akt ek ken egar aan san gat h om ogen d i bawah satu kom an do san g Presiden , yakn i Soeharto. R ecall pada saat itu digun akan sebagai sen jata un tuk m em bun gkam politisi yan g tidak m en gikuti iram a alun an dari san g kom an dan .

Pad a er a Or d e Bar u , kasu s reca ll yan g cu ku p d r am atis

a d a la h ka s u s r eca ll Sr i Bin t a n g P a m u n gka s . Sr i Bin t a n g Pam ungkas di-recall dari keanggotaannya sebagai wakil rakyat

d i DPR kar en a d ian ggap m elawan pem er in tah an Or d e Bar u . Menurut pengakuan Sri Bintang Pam ungkas bahwa “sebetulny a m asalah recall sudah disam paikan den gan jelas, pada tahun 1990 – 1993, y aitu ketika Menteri Dalam N egeri Yogi S. Mem et m engatakan bahw a anggota Lem baga Perw akilan Raky at, ini dalam Undang-Undang Susduk Tahun 1969, adalah w akil partai, bukan w akil raky at dan sem enjak itu m aka terjadilah kegaduhan nasional, sehingga ketika say a kem udian diputuskan untuk di- recall, m aka m uncullah pem ikiran-pem ikiran reform asi. Dan di dalam pem ikiran reform asi itu term asuk say a adalah salah satu y a n g ik u t b er b ica r a m en g en a i k on sep -k on sep r ef or m a si. Sebetulny a y ang terjadi pada Orde Baru itu adalah kekuasaan Presiden y ang absolut. Ini adalah m auny a Presiden dan Presiden tidak m au diganggu gugat, tidak m au ada oposisi, bahkan di pelajaran P4 disebutkan di dalam dem okrasi y ang kita anut tidak boleh ada oposisi, tidak boleh ada perbedaan pendapat, m aka perbedaan pendapat dianggap adalah kontra terhadap pem erin - tah, kontra terhadap Presiden dan dia harus dijatuhkan”. 10

Sedem ikian represifn ya pem erin tah an pada jam an orde baru tersebut, sehin gga pran ata recall ini diidentikkan dengan p r a n a t a ya n g b e r fu n gs i m e n gh a b is i la wa n - la wa n p o lit ik pem er in tah an . Pr an ata r eca ll tid ak m em iliki d im en si positif apapun , pada saat itu, sehin gga persepsi m asyarakat terhadap pran ata recall sedem ikian n egatifn ya.

10 Disam paikan oleh Sri Bin tan g Pam un gkas dalam kesaksian n ya dalam sidan g di Mahkam ah Kon stitusi pada 17 J uli 20 0 6.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 47

Putusan

Setelah rezim Soeharto tum ban g pada 1998 m aka kehidup- an ber m asyar akat dan ber n egar a di In don esia m em asuki er a yan g bar u . Er a bar u in i ad alah bu ah d ar i ger akan r efor m asi yan g dilakukan oleh kalan gan m ahasiswa dan kaum in telektual saat itu. Pada era reform asi in i, tatan an perpolitikan juga ber- ubah. Pran ata recall yan g saat itu dian ggap sebagai alat un tuk m e m b e r a n gu s h a k - h a k p o lit ik d a n h a k b e r e k s p r e s i ju ga

d ilen ya p ka n d a r i p er a t u r a n p er u n d a n g-u n d a n ga n . Da la m un dan g-un dan g paket politik waktu itu, yakn i UU No. 2 Tahun

19 9 9 t en t a n g Pa r t a i Polit ik, UU No. 3 Ta h u n 19 9 9 t en t a n g Pem ilihan Um um , dan UU No. 4 Tahun 1999 ten tan g Susun an dan Kedudukan MPR, DPR, dan DPRD, tidak m en gen al sam a sekali pran ata recall tersebut.

Pada era awal reform asi tersebut, m erupakan era di m ana terjadi euforia dalam berdem okrasi sehin gga san gat logis dan wa ja r p en ga t u r a n h a k- h a k p olit ik d a la m b er d em okr a s i sed em ikian bebasn ya t er m asu k kebebasan ber eksp r esi bagi anggota parlem en dengan tidak m engenal adanya recall. Bahkan seorang anggota DPR dapat keluar dari keanggotaan suatu partai politik den gan tetap m en jadi an ggota DPR. In i terjadi ketika seorang anggota DPR yang bernam a H. Hartono Mardjono keluar dari keanggotaan partai politiknya akan tetapi ia tetap m enjadi anggota DPR dan m asuk sebagai anggota non fraksi.

Perubahan pengaturan recall terjadi ketika akan m em asuki pem ilihan um um di tahun 20 0 4. Un dan g-un dan g paket politik

20 0 3, yakn i UU No. 31 Tahun 20 0 2 ten tan g Partai Politik, UU No. 22 t ah u n 20 0 3 t en t an g Su su n an d an Ked u d u kan MPR, DPR, DPD, dan DPRD, serta UU No. 13 Tah un 20 0 3 ten tan g Pem ilih an Um u m An ggota DPR, DPD, d an DPRD m en gatu r p r an ata r eca ll in i. Pr an ata r eca ll d alam UU Su sd u k d iken al

d en ga n n a m a p en gga n t ia n a n t a r wa kt u (PAW). Ken d a t ip u n m akn a r eca ll t id ak sam a p er sis d en gan m akn a p en ggan t ian

a n t a r wa kt u , a ka n t et a p i d i d a la m p en gga n t ia n a n t a r wa kt u terdapat di dalam n ya recall tersebut. Ad a p u n la t a r b ela ka n g p r a n a t a r eca ll in i d ih id u p ka n kem bali, m en urut Nursyahban i Kan tja Sun gkan a bahwa “Pada saat p em bahasan m em an g situ asi batin p ara an ggota DPR diliputi oleh y an g juga ten tun y a adalah pim pin an -pim pin an Parpol juga diliputi oleh kegelisahan , karen a pada w aktu itu ada kasus di m ana seorang anggota Parpol diberhentikan, akan

48 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Putusan

tetapi tidak bisa di recall w aktu itu. Kalau tidak salah itu kasus Pak M arjon o dari PBB, n ah itu suasan a batin y an g m eliputi pem bahasan UU Parpol dan UU Susduk. Sem entara itu tuntutan m asy arakat untuk m em puny ai anggota M PR , DPR , DPD dan juga DPR D y an g akun tabel tehadap raky at itu juga m en in gkat sek ali dan oleh k aren a itu pem bahasan juga dilin gk upi oleh keinginan untuk m em iliki para w akil y ang accountable dan oleh k a r en a it u d a p a t d in ila i d a r i seg a la p er ila k u n y a , p er ila k u politikny a juga sejauhm an a kom itm en dan kin erjan y a dalam m em p er ju a n g k a n a s p ir a s i m a s y a r a k a t d a n b a g a im a n a ber t a n g g u n g ja w a b m or a l d a n p olit isn y a k ep a d a p em ilih k hu su sn y a d i d aerah p em ilihan n y a d an tolak u k u r tersebu t tidak han y a m en jadi kom itm en m oral, m elain kan harus juga diw ujudkan di dalam ken y ataan .” 11

Na m u n d em ikia n b a gi m er eka ya n g d ia n gga p ku r a n g berkom itm en atau m elan ggar kon stitusi, an ggaran dasar dan anggaran rum ah tangga dari m asing-m asing anggota parpol itu harus juga m elalui proses pem eriksaan dan verifikasi ten tan g adan ya dugaan pelan ggaran atau kewajiban yan g dibeban kan pada anggota partai tersebut oleh m asing-m asing partainya, dan ten tun ya secara um um m asin g-m asin g partai-partai juga m e- m iliki b a d a n keh or m a t a n . I n i ju ga m en u n ju kka n b a h wa pen ghen tian sebagai an ggota parpol yan g m en yebabkan recall seb a ga im a n a d ia t u r oleh u n d a n g-u n d a n g a t a u p er ga n t ia n

a n t a r wa kt u it u t id a k b isa d ila ku ka n sewen a n g-wen a n g d a n tentunya harus m elalui koridor undang-undang. Nam un intinya adalah bah wa berdasarkan Pasal 22E ayat (3) un tuk pertam a kalinya parpol itu m asuk di dalam konstitusi. Hal ini m em perlihat- kan p en t in gn ya fu n gsi p ar p ol d i d alam m en gakt u alisasikan kepen tin gan r akyat yan g diwakilin ya, kar en a m em an g fun gsi Parpol m elakukan agregasi politik.

Oleh karen a itu, parpol m en jadi san gat pen tin g di dalam m en gon trol para an ggotan ya yan g m elakukan aktualisasi politik dan / atau kon stituen n ya. Terkait den gan itu, m aka diperlukan sebuah kon tr ol dar i par pol agar par a an ggotan ya betul-betul m en jalan kan fu n gsi kon stitu sion aln ya sekaligu s kepen tin gan

11 Seb a ga im a n a ya n g d iu n gka p ka n oleh N u r sya h b a n i Ka t ja - sun gkan a dalam sidan g di Mahkam ah Kon stitusi pada 13 J un i 20 0 6.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 49

Putusan

parpol sebagaim an a yan g ditetapkan di dalam an ggaran dasar,

a n gga r a n r u m a h t a n gga d a n t en t u s a ja b er or ien t a s i p a d a kepen tin gan m asyarakat. Oleh karen a itu terh adap keten tuan m en gen ai pen ggan tian an tara waktu itu, ten tu saja dalam risalah ban yak sekali dibicarakan oleh ham pir sem ua fraksi un tuk tidak m em un culkan sebuah dom in asi parpol yan g berlebihan tan pa batas, dan oleh kar en a itu ada keten tu an -keten tu an didalam partain ya ten tu saja yan g m em un gkin kan juga hak pem belaan diri bagi para an ggotan ya. 12

Recall sebagai Hak dari Partai Politik Den gan m en gkaji lin tasan sejar ah r eca ll d alam sist em p er p olit ika n d i I n d on esia m a ka d a p a t d isim p u lka n b a h wa p en ga t u r a n r a ca ll t ela h m en ga la m i d in a m ika ya n g cu ku p m en ar ik. R eca ll p er n ah d iatu r d alam p er atu r an p er u n d an g- u n d a n ga n s e k a ligu s d iim p le m e n t a s ik a n d a la m p r a k t e k k e t a t a n e ga r a a n , p e r n a h p u la d ih a p u s d a la m p e r a t u r a n perundang-undangan dan tidak ada praktek recall tersebut, serta pern ah juga diatur den gan batasan -batasan terten tu.

Din am ika pen gaturan dan praktek recall tersebut m em iliki kon sekuen si dan persoalan tersen diri. Pada waktu recall diatur

d a n d ib e r la ku ka n m u n cu l m a s a la h b a h wa p r a n a t a r eca ll

d ija d ika n seb a ga i a la t u n t u k m em b u n gka m m u su h p olit ik pem er in tah seh in gga reca ll cen der un g dim akn ai sebagai alat

b a gi p en gu a s a u n t u k m en ggu n a ka n keku a s a a n n ya s eca r a sewen an g-wen an g ser ta m en yalah gun akan wewen an g. R ecall

d a la m p r a kt e kn ya p a d a s a a t d e m ikia n m e r u p a ka n m e s in p e n gh ila n g h a k - h a k b e r p o lit ik d a n h a k - h a k b e r e k s p r e s i khususn ya bagi an ggota parlem en . H al in i m en yebabkan fun gsi parlem en sebagai political control terhadap kekuasaan eksekutif m e n ja d i s ir n a . Se b a ga i a k ib a t la n ju t a n n ya , h a l it u a k a n m en ggan gu sistem ketatan egar aan lain n ya, seh in gga lah ir lah apa yan g din am akan pen guasa diktator dan otoriter.

Den gan dem ikian m aka san gatlah dipaham i ketika rezim Orde Baru tum ban g dan digan tikan den gan pem erin tahan yan g lebih reform is, m aka pran ata recall tersebut tan pa pem ikiran ya n g k o m p r e h e n s if s e ge r a d ih a p u s k a n d a la m k e t e n t u a n

12 Ibid .

50 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Putusan

peraturan perun dan g-un dan gan . Adalah dalam UU Paket Politik tahun 1999, keten tuan m en gen ai recall sam a sekali tidak diatur di dalam nya. H al in i karena stigm atisasi terhadap recall sudah sedem ikian terben tuk dalam pem ikiran h am pir sem ua oran g. An ggota parlem en sudah sewajarn ya diberikan kebebasan dalam

b er eksp r esi ser t a keb eb a sa n d a la m m en ggu n a ka n h a k-h a k politikn ya dan tidak ada satu kewen an gan lem baga apapun yan g dapat m en ggun akan hal recall tersebut.

Dalam perjalan an n ya di m asa awal reform asi in i, tern yata persepsi para politisi terhadap hak recall in i tidak sepen uhn ya sesuai den gan pem ikiran n ya. H ak recall yan g pada m asa lalu ser in g d igu n a ka n u n t u k m em b u n gka m la wa n -la wa n p olit ik pen guasa m en jadi tidak relevan lagi pada m asa reform asi. Pada m asa reform asi, kekuasaan eksekutif sudah san gat berkuran g ja u h jik a d ib a n d in gk a n d e n ga n m a s a s e b e lu m n ya . P a s ca Perubah an UUD 1945, kekuasaan -kekuasaan lem baga n egara ditata ualan g den gan cara m em isahkan kekuasaan an tara satu lem baga n egar a den gan lem baga n egar a lain , yan g ber akibat keku a sa a n ekseku t if m en ja d i b er ku r a n g seka li sem en t a r a kekuasaan parlem en m en jadi bertam bah m en guat.

Den gan sem akin m en gu at n ya lem baga p ar lem en p ad a satu sisi dan m elem ah n ya kekuasaan eksekutif pada sisi lain , m aka ekseku tif tid ak bisa atau setid ak-tid akn ya san gat su lit m em asu ki keku asaan legislatif ter m asu k h ak legislatif u n tu k m elakukan recalling. Sehin gga urgen si m en ghilan gkan pran ata recall yan g pada m ulan ya digun akan oleh pen guasa rezim dalam m em bu n gkam lawan -lawan p olit ikn ya d em i m elan ggen gkan kekuasaan m en jadi tidak relevan . Den gan kata lain raison d’etre dari pen ghapusan recall m enjadi tiada.

Secara praksis pasca pen ghapusan recall dalam UU Paket Politik 1999, terjadi kesulitan dalam m elakukan kon trol terhadap

a n ggot a DPR. Pa r t a i p olit ik ya n g n ot a ben e sebagai p eser t a pem ilu serta sebagai lem baga yan g m en g-en dorse an ggota DPR u n t u k d u d u k d i ku r si p ar lem en m en galam i kesu lit an u n t u k m ela ku ka n kon t r ol t er h a d a p a n ggot a n ya . Mu n gkin seca r a teor itik, par tai politik d apat saja m en gen d alikan an ggotan ya yan g d u d u k d i par lem en d en gan segala in str u m en yan g ad a, n am un dem ikian jika partai politik tidak diberikan kewen an gan un tuk m elakukan recallin g dalam kaitan den gan m ekan ism e

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 51

Putusan

kon trol in i, m aka partai politik tidak dapat berbuat ban yak jika terdapat an ggotan ya m elakukan tin dakan -tin dakan yan g tidak patut, baik itu m erugikan n egara, m erugikan rakyat, m aupun m erugikan partai politik yan g bersan gkutan .