Mekanisme penggantian antarwaktu ini pada hakekatnya telah mengambil alih kedaulatan rakyat sebagai pemilih ...

Mekanisme penggantian antarwaktu ini pada hakekatnya telah mengambil alih kedaulatan rakyat sebagai pemilih ...

Mekan ism e pen ggan tian an tarwaktu oleh partai in i pada

h akekatn ya telah m en gam bil alih ked au latan r akyat sebagai pem ilih yan g seharusn ya dilen gkapi pula den gan kewen an gan un tuk m en arik kem bali pilihan n ya. Apabila kewen an gan un tuk m e n a r ik k e m b a li p ilih a n b e r a d a p a d a p a r t a i m a k a a k a n m en gaburkan kedaulatan rakyat. Partai tidak pern ah m en jadi- kan seoran g calon sebagai wakil rakyat. Sebalikn ya, rakyatlah yan g m en jad ikan calon t er sebu t m elalu i su ar a yan g m er eka berikan . Partai han ya pada posisi fasilitasi seseoran g m en jadi wakil rakyat m elalui pen calon an dan kam pan ye. Dalam kon teks in i sudah sewajarn ya bila seoran g wakil rakyat diberh en tikan atau dilakukan pen ggan tian an tarwaktu m aka rakyat sen dirilah yan g harus m elakukan , bukan partai politik.

Keten tuan ten tan g fraksi sebagaim an a diatur dalam Pasal

98 ayat (6) juga m en jadi pen ghalan g hubun gan an tara rakyat den gan wakil rakyat. Diten tukan bahwa an ggota-an ggota DPR, DPRD provin si, dan DPRD kabupaten / kota wajib berh im pun dalam fraksi. Keberadaan fraksi-fraksi di DPR, DPRD provin si, dan DPRD kabupaten / kota m en jadi alat pen gon trol yan g efektif bagi p ar p ol d i p ar lem en ter h ad ap kad er n ya. An ggota p ar p ol terpilih sebagai wakil rakyat tidak bisa secara m urn i m en yuara- kan aspirasi rakyat yan g diwakilin ya di setiap daerah pem ilihan karen a m elalui m ekan ism e fraksi m ereka terkon trol oleh partai.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 149

H am pir setiap keputusan pen tin g diam bil tan pa dibicara- kan secara bebas, setara, bersam a, dan jujur di an tara an ggota, dan per n yataan segelin tir pim pin an fr aksi seolah -olah sudah m en jadi keputusan an ggotan ya. Seben arn ya di dalam Pen jelas- an Pasal 98 ayat (6) tersebut sudah diteran gkan bahwa fraksi

b u ka n a la t kelen gka p a n DP R, DP RD p r ovin si, d a n DP RD kabupaten / kota. Nam un apabila dilihat dari sisi pem ben tukan - n ya yaitu pem ben tukan fraksi dalam DPR, DPRD provin si, dan DPRD kabupaten / kota m in im al an ggotan ya diten tukan den gan m em perhatikan jum lah alat kelen gkapan DPR, DPRD provin si,

d a n DP RD ka b u p a t e n / ko t a u n t u k m e n ja m in kin e r ja d a r i lem baga-lem baga ter sebu t, tam pak bah wa keber ad aan fr aksi in i ad alah sebagai bayan g-bayan g alat kelen gkap an d ewan . Seolah-olah tan pa fraksi alat kelen gkapan dewan tidak terjam in k in e r ja n ya . Dib u t u h k a n k e b e r a n ia n u n t u k b e k e r ja t a n p a m en dasarkan pada kelom pok kepartaian den gan m en in ggalkan sistem fraksi den gan bekerja berdasarkan urusan yan g ditan gan i sebagaim an a alat kelen gapan dewan yan g diben tuk.

Kendala Yuridis dalam Pengaturan Partai Politik Partai politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelom pok warga negara Indonesia secara sukarela atas dasar p er sa m a a n keh en d a k d a n cit a -cit a u n t u k m em p er ju a n gka n kepen tin gan an ggota, m asyarakat, ban gsa, dan n egara m elalui p em ilih a n u m u m . Seb a ga im a n a d ip a p a r ka n s eb elu m n ya , kedudukan parpol sangat kuat dalam konteks hubungan rakyat (pem ilih) dengan wakil rakyat. Pasal 8 huruf f dan g UU Nom or

31 Tahun 20 0 2 m enentukan bahwa partai politik berhak m eng- usulkan penggantian antarwaktu dan m engusulkan pem berhenti- an an ggot an ya d i lem baga p er wakilan r akyat sesu ai d en gan peraturan perun dan g-un dan gan .

Sistem kepen gurusan kepartaian di In don esia juga m asih san gat t er p u sat sebagaim an a ket en t u an Pasal 13 UU Par t ai Politik. Di dalam ayat (1) dan (2) diten tukan bahwa partai politik m em pu n yai kepen gu r u san tin gkat n asion al d an d apat m em - p u n ya i kep en gu r u sa n sa m p a i t in gka t d esa / kelu r a h a n a t a u den gan sebutan lain n ya. Kepen gur usan par tai politik tin gkat n asion al berkedudukan di ibu kota n egara.

150 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Sistem kepen gurusan yan g dem ikian in i m en gakibatkan asp ir asi p en gu r u s d it in gkat d aer ah ser in gkali ber t en t an gan den gan aspirasi pen gurus tin gkat pusat. Ban yak con toh bahkan kon flik pun terjadi terutam a ketika pen calon an kepala dan wakil kepala daerah. Pen gurus tin gkat daerah m en gusun g suatu n am a, n am un pen gurus di tin gkat pusat m en gusun g n am a lain yan g ber beda den gan aspir asi pen gur us tin gkat daer ah . Akibatn ya terjadi konflik akibat ketidakpuasan daerah. Kondisi kepengurus-

a n p a r t a i ya n g d e m ik ia n in i t id a k p a s d e n ga n p e n a t a a n

h u bu n gan pu sat d an d aer ah d alam kon teks oton om i d aer ah . Meskipun tidak terkait secara lan gsun g an tara partai politik dan oton om i daerah, n am un partai politik m em pun yai an dil dalam pelaksan aan oton om i daerah m elalui pen gisian jabatan kepala daerah dan wakil-wakil rakyat baik di daerah propin si m aupun kabupaten/ kota. Sinkronisasi sistem kepengurusan partai dengan sistem pen yelen ggaraan pem erin tahan daerah perlu dilakukan . Gagasan pem ben tukan partai lokal sebagaim an a yan g saat in i terjadi di Aceh bisa jadi m en jadi altern atif pem ecahan m asalah sen tralism e di dalam tubuh partai. Sudah saatn ya m asyarakat di daerah diberikan hak un tuk m en en tukan apirasi politikn ya sen diri terlepas dari kon trol pim pin an pusat partai di J akarta.

Upaya Mendekatkan Hubungan Rakyat dan Wakil Rakyat Sist em p em ilu ya n g d ip ilih b er p er a n m en st r u kt u r ka n hubun gan pem ilih den gan wakil. Struktur hubun gan in ilah yan g akan m en en tukan tin gkat respon sivitas wakil terhadap aspirasi rakyat. Maka dari itulah perlu adan ya reform asi terhadap sistem p em ilu ya n g sela m a in i d igu n a ka n . Sela m a in i p er d eb a t a n elect or a l r efor m ter foku s p ad a p en car ian salah satu sistem , plurality sy stem atau proportion al sy stem atau kom bin asin ya yan g cocok den gan realitas sosial-politik di In don esia.

Pem ilu di Indonesia yang diselenggarakan secara nasional lebih cenderung m enenggelam kan isu-isu lokal, dan politisi lokal berada dibawah bayang-bayang politisi nasional. Isu-isu nasional ya n g J a ka r t a sen t r is leb ih m en d om in a si p ewa ca n a a n sa a t kam panye. Sistem ini m em buat politisi lokal tidak independen berhadapan dengan politisi pusat. Ide pem isahan pem ilu nasional dan lokal m enjadi relevan untuk dikaji kem bali secara m endalam . Pem isahan pem ilu lokal akan m am pu m enciptakan politisi yang

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 151 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 151

P em is a h a n it u m er u p a ka n s eb u a h b en t u k r eka ya s a in stitu sion al yan g m em aksa politisi lokal agar m em foku skan agen d a lokal d an r epon sif ter h ad ap aspir asi d aer ah . Den gan

d em ikian , p r ogr am oton om i d aer ah ben ar -ben ar ber p elu an g m em bangun dem okrasi lokal yang berorientasi pada penguatan dan pengem bangan m asyarakat lokal. Melalui jalan ini, dem okrasi yan g d ih asilkan m er u pakan d em okr asi yan g bisa sen yatan ya responsif terhadap kepentingan serta aspirasi rakyat, terutam a r akyat d i d aer ah -d aer ah . Pem isah an jad wal p em ilu ter sebu t m em buat pem ilu di daerah lebih independen dari pengaruh politik J akarta. Kem andirian itu akan m em buat isu J akarta sentris tidak layak ju al d i tin gkat d aer ah . Efek ter p en tin g d ar i fen om en a tersebut adalah agenda daerah m enjadi prim adona dalam politik daerah. H al itu m erupakan lan gkah yan g m aju dan berpoten si m enyukseskan program otonom i daerah.

Keten tuan pen en tuan calon legislatif juga perlu dirubah yaitu n am a calon yan g m en capai an gka BPP ditetapkan sebagai calon t er p ilih . Sed an gkan n am a calon yan g t id ak m en cap ai an gka BPP, pen etapan calon ter pilih ditetapkan ber dasar kan p er oleh an su ar a t er ban yak calon d i d aer ah p em ilih an yan g ber san gku tan . Keten tu an yan g d em ikian in i lebih m en jam in un sur bagi calon yan g m em iliki jum lah suara terbesar n am un tidak m em en uhi BPP. Peran partai un tuk m en em patkan saoran g calon di n om or jadi (n om or teratas) juga akan m en jadi hilan g kar en a r akyat lah (p em ilih ) yan g m en en t u kan jad i t id akn ya caleg m en jadi calon terpilih . M on ey politics m aupun praktek KKN di dalam partai tidak akan terjadi dalam proses pen calon an . M on ey p olit ics b isa ja d i t er sem p it ka n p a d a p em ilih ya n g seben arn ya dalam sistem apapun bisa saja terjadi m oney politics terh adap pem ilih . J ustru dalam h al in i pen egakan h ukum lah ya n g p er lu d iop t im a lka n a ga r t id a k t er ja d i m on ey p olit ics terhadap pem ilih.

Se la in ga ga s a n p e m is a h a n s is t e m p e m ilu t e r s e b u t , pem ben tu kan par tai lokal ju ga d iper lu kan . Par tai lokal akan m em unculkan politisi-politisi lokal di daerah. Melalui politisi lokal

152 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 152 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Perubahan pada sistem pem ilu dan kepartaian juga perlu

d iiku t i d e n ga n p e r u b a h a n p a d a p e n ga t u r a n s u s u n a n d a n ked u d u ka n wa kil r a kya t . Keb er a d a a n fr a ksi d i DPR, DPRD p r ovin si, d an DPRD kabu p aten / kota su d ah saatn ya d iakh ir i den gan lebih m en gedepan kan optim alisasi peran alat kelen gkap- an d ewan . Den gan d em ikian p osisi alat kelen gkap an d ewan tidak berada di bawah bayan g-bayan g fraksi. Rakyat (pem ilih) akan lebih m u d ah m en yalu r kan aspir asin ya secar a lan gsu n g kep ad a wakiln ya kar en a wakil r akyat t id ak t er kelom p okkan suaran ya pada partai m elalui fraksi.

Penutup Selam a ini rakyat (pem ilih) terjauhkan dari wakil-wakilnya di parlem en. Hal ini diakibatkan dekatnya hubungan antara wakil r akyat d en gan p ar tai p olitik. Posisi yan g d em ikian in i p er lu diperbaiki dengan m enem patkan partai sebagai fasilitator antara r a kya t (p em ilih ) d en ga n wa kiln ya . H a l d em ikia n in i a ka n m en gem balikan hakekat partai sebagai organ isasi politik yan g

d iben tu k oleh sekelom pok war ga n egar a Repu blik In d on esia secara sukarela atas dasar persam aan keh en dak dan cita-cita u n t u k m em p er ju a n gka n kep en t in ga n a n ggot a , m a sya r a ka t , bangsa, dan negara m elalui pem ilihan um um .

Da la m r a n gka m en d eka t ka n h u b u n ga n r a kya t d en ga n wakiln ya m aka setiap an ggota dewan perlu m em ben tuk pusat kegiat an kon st it u en d alam r an gka m en in gkat kan kon su lt asi publik. Perubah an terh adap pen gaturan partai politik, sistem pem ilu, dan susun an dan kedudukan wakil r akyat juga perlu dirubah. Sentralisasi kepengurusan partai perlu dipotong dengan m e m b e r ika n p e lu a n g b a gi b e r d ir in ya p a r t a i- p a r t a i lo ka l. Sedan gkan kewen an gan partai yan g besar den gan m elakukan pen ggan tian an tarwaktu dan pem berhen tian wakil rakyat juga

h ar u s diku r an gi den gan m en gh ilan gkan alasan yan g sifatn ya subjektif. Alasan subjektif in i m erupakan alasan pem berhen tian atau p en ggan tian an tar waktu yan g tid ak m en d asar kan p ad a fakta riil m isaln ya m en in ggal dun ia, m en gun durkan diri, dan

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 153 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 153

d iber h en t ikan at au d igan t in ya an ggot a d ewan kar en a t id ak sesu ai d en gan kepen tin gan par tai atau biasa d isebu t d en gan m elan ggar AD/ ART partai.

Sistem pem ilu juga perlu diubah dengan lebih m em berikan ruan g gerak pada rakyat (pem ilih) di daerah m elalui pen erapan p e m ilu lo k a l. De n ga n a d a n ya p e m ilu lo k a l d ih a r a p k a n sen tralism e partai tidak terjadi dan politisi-politisi lokal bisa

b e r s a in g s e ca r a d e m o k r a t is . Da n t e r a k h ir , fr a k s i p e r lu

d ih a p u s k a n a ga r k e p e n t in ga n p a r t a i t id a k m a s u k d a la m p e la k s a n a a n t u ga s s e h a r i- h a r i a n ggo t a d e wa n . Se b a ga i im ban gan n ya m aka alat kelen gkapan dewan perlu dioptim alkan p er a n d a n fu n gsin ya seh in gga a p a b ila m er eka m en em u ka n ken d a la d a la m p ela ks a n a a n t u ga s n ya a ka n b er t a n ya a t a u m ela ku ka n kon su lt a si p u b lik d en ga n kon st it u en n ya b u ka n den gan partain ya.

Daftar Pustaka Buku dan Karangan Ilmiah

Fa t a h , Eep Sa efu lla h , 19 9 4 . M a sa la h d a n Pr osp ek Dem ok r a si d i In don esia , J akarta: Gh alia In don esia. Iver , Mac, 1955. The M od ern State, Fir st Ed ition , Lon d on : Oxfor d Un iver sity Pr ess. Kelsen, H ans, 1961. General Theory of Law And State, translated by Anders Wedberg, New York: Russel & Russel. Logem an , J .H .A., 1975. Ten tan g Teori Suatu H uk um Tata N egara Positif , J udul Asli: Ov er de theorie v an een stellig staatsrecht, Pen erjem ah: Makkatutu dan J .C. Pan gkerego, J akarta: Ichtiar Baru– Van H oeve.

P r od jod ikor o, Wir jon o, 19 8 9 . A z a s -A z a s H u k u m T a t a N eg a r a , Cetakan Keen am , J akarta: PT Dian Rakyat. Stron g, C.F., 1966. M odern Political Con stitution s, E.L.B.S. Edition First Publish ed, Lon don : Th e En glish Lan guage Book Society an d Sidgwick & J ackson Lim ited.

Makalah Assh id d iqie, J im ly, “Dem okr atisasi Pem ilih an Pr esid en d an Per an

MPR di Masa Depan ”. Efi, Kristoforus, “Fen om en a BPP”.

154 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Tricahyo, Ibn u, “Kebutuhan Legislasi Masyarakat dan Upaya Fraksi Mem per juan gkan Kon stituen ”.

Undang-Undang In d on esia, Un d a n g -Un d a n g R ep u blik In d on esia N om or 31 Ta hu n

20 0 2 ten tan g Partai Politik . In don esia, Un dan g-Un dan g R epublik In don esia N om or 22 Tahun 20 0 3 Ten t a n g Su su n a n d a n Ked u d u k a n M a jelis Per m u sy a - w a r a t a n R a k y a t , Dew a n Per w a k ila n R a k y a t , Dew a n Per - w akilan Daerah, dan Dew an Perw akilan R aky at Daerah .

In d on esia, Un d a n g -Un d a n g R ep u blik In d on esia N om or 12 Ta hu n 20 0 3 Ten tan g Pem ilihan Um um An ggota Dew an Perw akilan R ak y at, Dew an Perw ak ilan Daerah, dan Dew an Perw ak ilan R aky at Daerah .

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 155

Konstitusi

Pengantar Redaksi:

Rubrik Historika Konstitusi m erupakan paparan sejarah kelahiran dan perkembangan negara Republik Indonesia, kh ususn ya yan g ber kaitan den gan kon stitusi dan isu- isu ket at an egar aan . Ru br ik in i d iasu h oleh R . M . An an da B. Ku s u m a (pengajar Sejarah Ketatanegaraan

d an Pen d id ikan Kewar gan egar an , Faku lt as H u ku m Un iversitas In don esia).