(recall) anggota ...

(recall) anggota ...

3. Bah wa d alam r an gka m en egakkan otor itas d an in tegr itas partai politik, m aka partai politik dapat m en gusulkan kepada p im p in a n DPR u n t u k m em b er h en t ika n (r eca ll) a n ggot a partai politik yan g m en jadi an ggota DPR, karen a dian ggap m ela n gga r a n gga r a n d a sa r d a n a n gga r a n r u m a h t a n gga (AD/ ART) p ar tai p olitik (Pasal 12 h u r u f b UU Nom or 31 Tahun 20 0 2 juncto Pasal 8 5 ayat (1) huruf c UU Nom or 22 Tahun 20 0 3);

4 . Ba h wa u su l p em b er h en t ia n a n ggot a p a r t a i p olit ik ya n g m en jad i an ggot a DPR t id ak d ilaku kan secar a sewen an g- we n a n g, k a r e n a s e b e lu m u s u l p e m b e r h e n t ia n s e b a ga i an ggota DPR oleh partai politik yan g bersan gkutan m aupun p r oses p em b er h en t ia n oleh p im p in a n DP R, m a ka ya n g ber san gkutan diber ikan h ak un tuk m elakukan pem belaan

d ir i, h a l in i d im a ks u d ka n u n t u k m e n ce ga h t ir a n i d a n

34 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Putusan

ke s e we n a n g- we n a n ga n p a r t a i p o lit ik d a la m m e - r eca ll an ggot an ya d ar i kean ggot aan DPR. Lem baga r eca ll ju ga tidak dim aksudkan un tuk dom in asi partai politik yan g tan pa batas (tir an i par tai politik), tetapi h ar u s d iletakkan pad a k e r a n gk a p r o p o r s io n a lit a s d a n o b ye k t ifit a s m e n u r u t ket en t u a n p er u n d a n g-u n d a n ga n ya n g b er la ku . Lem b a ga r eca ll ber tu ju an u n tu k m elaku kan p en gawasan (con t r ol) terhadap an ggota partai politik yan g m en jadi an ggota DPR, ya n g p a d a gilir a n n ya d ih a r a p ka n d a p a t m en in gka t ka n kinerja, akuntabilitas dan integritas anggota DPRitu sendiri.

Ad ap u n d ar i p ih ak DPR m em ber ikan keter an gan yan g

h a m p ir s a m a d e n ga n k e t e r a n ga n ya n g d is a m p a ik a n o le h pem erin tah. Pihak DPR m elalui kuasan ya, yakn i Nursyahban i Kan tjasun gkan a m em berikan keteran gan khususn ya berkaitan

d en gan sejar ah d an su asan a kebatin an waktu ter ben tu kn ya n orm a Pasal 12 huruf b tersebut. Dijelaskan oleh Nursyahban i bahwa pada saat pem bahasan situasi para an ggota DPR diliputi k e ge lis a h a n , k a r e n a a d a k a s u s s e o r a n g a n ggo t a P a r p o l

d ib er h en t ika n , a ka n t et a p i t id a k b isa d i r eca ll wa kt u it u , sem en t ar a t u n t u t an m asyar akat u n t u k m em p u n yai an ggot a MPR, DPR, DPD dan DPRD yan g akun tabel terh adap rakyat. An ggo t a DP R ya n g d ia n gga p k u r a n g b e r k o m it m e n a t a u m elan ggar kon st it u si, an ggar an d asar d an an ggar an r u m ah tan gga dari m asin g-m asin g an ggota Parpol dan harus m elalui proses pem eriksaan dan verifikasi ten tan g dugaan pelan ggaran atau kewajiban yan g dibeban kan an ggota partai tersebut, secara u m u m p a r t a i- p a r t a i m e m ilik i Ba d a n Ke h o r m a t a n . I n i m en un jukkan bahwa pen ghen tian sebagai an ggota Parpol yan g m en yebabkan recall sebagaim an a diatur oleh un dan g-un dan g

a t a u p er ga n t ia n wa kt u , it u t id a k b isa d ila ku ka n sewen a n g- wen an g dan ten tun ya harus m em alui koridor un dan g-un dan g. DPR berpen dapat Pasal 8 5 ayat (1) huruf c UU Susduk dan Pasal

12 huruf b UU Parpol tidak berten tan gan den gan Pasal 22E ayat (1) dan (2) dan Pasal 28 UUD 1945. Sem en tara dalam persidan gan MK tersebut m en ghadirkan beber apa ah li yan g pen dapatn ya ju ga tidak sam a satu degan yan g lain n ya. Ahli yan g dim in tai keteran gan n ya adalah H arun Al Rasyid, Den n y In drayan a, Arbi San it, dan Mahfud MD. Tiga

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 35

Putusan

Ahli, yakn i H arun Al Rasyid, Den n y In drayan a, dan Arbi San it

b e r p e n d a p a t b a h wa r eca ll m e r u p a k a n k e t e n t u a n ya n g

b e r t e n t a n ga n d e n ga n k o n s t it u s i d a n k a r e n a n ya h a r u s

d in ya t a ka n t id a k m em p u n ya i keku a t a n h u ku m m en gika t . Ar gum en tasi ah li ter sebut adalah bah wa reca ll ber ten tan gan dengan hak berpolitik dan hak berekspresi. Dengan adanya recall m aka an ggota p ar tai p olitik bu kan m ewakili r akyatn ya akan tetapi m ewakili partai politik dan h al itu berarti m en gin gkari m akn a dari kelem bagaan DPR yan g m erupakan kepan jan gan

d ar i d ewan p er wakilan r akyat d an bu kan d ewan p er wakilan partai politik. Sem en tara ada ahli yan g berpen dapat sebalikn ya. Mahfud MD justru berpen dapat bah wa UUD1945, yaitu Pasal 22B itu m en yebutkan m asalah pem berhen tian an ggota DPR itu diatur oleh un dan g-un dan g. Sem en tara itu UUD 1945 tidak m en yebut- kan jen is-jen is ukuran ten tan g apa yan g m en jadi alasan oran g diberhen tikan atau tidak, tetapi m en yerahkan kepada un dan g- u n d an g. Kar en a sifatn ya ter bu ka yaitu m en yer ah kan kepad a un dan g-un dan g, m aka MK han ya bisa m em utus berten tan gan atau tidak den gan perin tah UUD. Masalah yan g dihadapi oleh p em oh on b u ka n la h kon flik a n t a r a u n d a n g-u n d a n g d en ga n UUD t et a p i kon flik AD/ ART b a r a n gka li t er h a d a p u n d a n g- u n d an g, d an m en u r u t ah li tid ak ad a h ak-h ak kon stitu sion al yan g secara lan gsun g.

Putusan Mahkamah Konstitusi Mah kam ah Kon stitusi dalam putusan n ya Nom or 0 0 8 / PUU-IV/ 20 0 6 yan g dibacakan pada tan ggal 21 Septem ber 20 0 6 m em u tu skan u n tu k m en olak selu r u h per m oh on an pem oh on . Adapun pertim ban gan hukum dari m ejelis hakim adalah bahwa den gan din yatakan pem ilihan um um dilaksan akan lim a tahun sekali tidak berarti bahwa dalam m asa lim a tahun tersebut tidak dim un gkin kan adan ya pen ggan tian sam a sekali baik terhadap an ggota DPR, DPD, DPRD, m aupun presiden dan wakil presiden yan g dipilih dalam pem ilih an um um . Meskipun presiden dan wakil presiden dipilih un tuk m asa jabatan lim a tahun n am un UUD 1945 juga m en etapkan syarat-syarat dan tata cara yan g m em b u ka kem u n gkin a n b a h wa seor a n g p r esid en d a n / a t a u wa kil p r e s id e n d a p a t b e r h e n t i s e b e lu m m a s a ja b a t a n n ya

36 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Putusan

berakhir, sebagaim an a diatur dalam Pasal 7B, dan Pasal 7C UUD 1945. Dalam Pasal 22B UUD 1945 din yatakan bahwa an ggota DPR dapat diber h en tikan dar i jabatan n ya yan g syar at-syar at dan tata caran ya diatur dalam un dan g-un dan g.

Mah kam ah Kon stitu si ju ga ber pen dapat bah wa den gan adan ya Pasal 8 5 ayat (1) huruf c UU Susduk, dan Pasal 12 huruf

b UU Par pol tidak m en gh ilan gkan h ak setiap or an g sebagai- m an a dijam in oleh Pasal 28 C ayat (2) UUD 1945. H ak un tuk m em p er ju an gkan secar a kolektif u n tu k m em ban gu n m asya- rakat, ban gsa dan n egara tidaklah dim akn ai sebagai h ak bagi setiap oran g un tuk m en jadi an ggota DPR atau terus-m en erus m en jadi an ggota DPR. DPR adalah lem baga perwakilan rakyat dalam sistem ketatan egaraan yan g diban gun oleh UUD 1945. Apabila Pasal 28 C ayat (2) UUD 1945 ditafsirkan sebagai hak un tuk m en jadi an ggota DPR justru akan m em persem pit m akn a Pasal 28 C ayat (2) tersebut, karen a hak tersebut m en jadi han ya dim iliki oleh sedikit oran g, yaitu han ya sejum lah an ggota DPR saja. Pasal 28 C ayat (2) dim aksudkan m em berikan hak kepada set iap or an g secar a bebas ber sam a-sam a d en gan or an g lain (kolektif) un tuk m em ban gun m asyarakat, ban gsa, dan n egara. Den gan dem ikian dalil pem ohon yan g m en yatakan bahwa Pasal

8 5 ayat (1) huruf c UU Susduk dan Pasal 12 huruf b UU Parpol

b er t en t a n ga n d en ga n P a sa l 2 8 C a ya t (2 ) UUD 19 4 5 t id a k

b er a la sa n ka r en a p em oh on t id a k keh ila n ga n h a kn ya u n t u k m em a ju ka n d ir in ya d a la m m em p er ju a n gka n h a kn ya seca r a kolektif un tuk m em ban gun m asyarakat, ban gsa dan n egaran ya yan g dijam in oleh Pasal 28 C ayat (2) UUD 1945.

Mahkam ah Kon stitusi juga berpen dapat bahwa hak recall pada hakikatn ya tidaklah berten tan gan den gan dem okrasi tetapi ju st r u d im aksu d kan u n t u k t et ap m en jaga ad an ya h u bu n gan an t ar a yan g d iwakili d en gan yan g m ewakili. Dalam p r akt ek dem okrasi perwakilan dapat terjadi berbagai variasi pen ggun aan hak recall. H al tersebut tidaklah berarti m en ghilan gkan m akn a sistem d em okr asi per wakilan . Apabila d alam pr aktek ter jad i p e n yim p a n ga n p e n e r a p a n h a k r eca ll m a k a h a l d e m ik ia n bukan lah kesalahan sistem sehin gga bukan sistem yan g harus dikorban kan m elain kan praktekn yalah yan g perlu diperbaiki

Pasal 12 h u r u f b UU Par p ol bu kan lah ket en t u an yan g berdiri sendiri. Ketentuan tersebut terkait dengan ketentuan lain

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 37

Putusan

d a r i UU Pa r p ol it u sen d ir i ya it u ket en t u a n ya n g m en ga t u r ten tan g h ak partai politik, sebagaim an a diatur dalam Pasal 8 UU Parpol yan g an tara lain , m en yatakan bahwa partai politik ber h ak m en gu su lkan pen ggan tian an tar waktu an ggotan ya d i lem baga perwakilan rakyat sesuai den gan peraturan perun dan g- un dan gan (v id e Pasal 8 h ur uf f UU Par pol) dan ber h ak pula m em ber h en t ikan an ggot an ya d i lem baga p er wakilan r akyat sesu ai d en gan per atu r an per u n d an g-u n d an gan (v id e Pasal 8 huruf g UU Parpol). Lahirn ya hak partai politik dem ikian adalah seb a ga i kon seku en si d a r i a d a n ya p er sya r a t a n “m en yet u ju i an ggaran dasar dan an ggaran rum ah tan gga partai” bagi setiap warga n egara yan g hen dak m en jadi an ggota suatu partai politik [v id e Pasal 10 ayat (2) UU Par p ol]. Oleh kar en a itu , tatkala seoran g warga n egara telah m en jadi an ggota suatu partai politik – yan g berarti bahwa oran g yan g bersan gkutan telah m en erim a syarat “m en yetujui an ggaran dasar dan an ggaran rum ah tan gga partai” yan g bersan gkutan sebagaim an a dim aksud oleh Pasal

10 ayat (2) UU Parpol– m aka sebagai kon sekuen si selan jutn ya u n d an g-u n d an g kem u d ian m em beban kan kewajiban kep ad a oran g yan g bersan gkutan un tuk m em atuhi an ggaran dasar dan

a n gga r a n r u m a h t a n gga p a r t a i [v id e P a sa l 11 a ya t (3 ) UU Parpol]; Pu t u san Mah kam ah Kon st it u si t er sebu t t id ak d iam bil dalam suar a bulat, m elain kan ter dapat dissen tin g op in ion di

d alam n ya bah kan per ban d in gan su ar a h akim yan g m em u tu s den gan hakim yan g m elakukan dissenting opinion sangat tipis p e r b a n d in ga n n ya , ya k n i 5: 4 . Da n p u t u s a n M a h k a m a h Kon stitusi in i m er upakan putusan per tam a dan satu-satun ya sam pai saat in i yan g m erupakan dissenting opinion dari Ketua Mahkam ah Kon stitusi sehin gga san gat m en arik un tuk dian alisis lebih lan jut.

Para hakim kon stitusi yan g m elakukan dissenting opinion ber p en d ap at bah wa r eca ll m en yebabkan seseor an g an ggot a dewan tidak m en dapatkan pen gakuan , jam in an , perlin dun gan ,

d a n k e p a s t ia n h u k u m , s e r t a p e r la k u a n ya n g a d il d a la m m en ja la n ka n t u ga s kon st it u sion a ln ya sela ku a n ggot a DPR, sebagaim an a dijam in kon stitusi berdasarkan Pasal 28 D ayat (1) dan (2) UUD 1945. Pasal 12 huruf b UU Parpol, “diberhentikan dari kean ggotaan partai politik karen a m elan ggar an ggaran

38 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Putusan

dasar dan rum ah tangga” , yang dikukuhkan dalam Pasal 85 ayat (1) h u r u f c UU Su sdu k, yan g m en yatakan “an ggota berhen ti antarw aktu karena diusulkan partai politik y ang bersangkutan” , sesun gguh n ya telah m em biar kan h ukum yan g ber sifat pr ivat (p r iv a a t r ech t elijk ) m en geyam p in gkan h u ku m p u blik d alam m asalah kon stitusion al h ubun gan an tara wakil rakyat, rakyat p em ilih , d a n d en ga n lem b a ga n ega r a ya n g m em p er oleh kewen an gan n ya d ar i UUD 1945. Meskipu n tid aklah m en jad i m aksud untuk m eniadakan peran partai politik dalam hubungan - nya dengan anggota DPR dalam m enjalankan tugas konstitusional baik fungsi legislasi, pengawasan, anggaran dan m enyam paikan aspirasi rakyat pem ilihnya, akan tetapi dalam m enjalankan peran tersebut tidaklah boleh dibiarkan berlan gsun g tan pa batasan . Batasan yang diindentifikasi dengan m enem patkan peran hukum konstitusi sebagai hukum publik yang turut m engaturnya harus m em b u ka kem u n gkin a n s elu a s - lu a s n ya b a gi wa kil r a kya t t er sebu t m em en u h i su m p ah jabat an n ya u n t u k m en jalan kan kewajibannya seadil-adilnya, dengan m em egang teguh Pancasila

d a n UUD 19 4 5 d a n p er a t u r a n p er u n d a n g-u n d a n ga n ya n g berlaku, untuk m enegakkan dem okrasi dem i tujuan nasional dan kepen tin gan ban gsa ser ta NKRI. Per an par tai politik sebagai peserta pem ilu an ggota DPR dan an ggota DPRD sebagaim an a

d it et a p ka n d a la m P a sa l 2 2 E a ya t (3 ) UUD 19 4 5, m em a n g m em benarkan dan sah secara konstitusional jika seorang anggota partai politik terten tu yan g m en jadi an ggota DPR m en yatakan m engundurkan diri dari keanggotaan partai politik tertentu yang m en gusun gn ya, un tuk juga diusulkan pem berh en tian n ya dari DPR. Akan tetapi jika alasan yang diajukan partai politik untuk m engusulkan penarikan anggotanya dari DPR berupa pelanggar- an AD/ ART Partai Politik, tidak dapat diben arkan sertam erta tanpa m elalui satu due process of law dalam m ekanism e hukum yang dapat m em eriksa kelayakan alasan tersebut.

ANALISIS Pemilihan Umum dan Partai Politik

Tiga puluh dua tahun pem erin tah Orde Baru tern yata telah gagal m ewujudkan partai yan g lahir m elalui proses pem ilu yan g dem okratis dan bisa m em ilih pejabat-pejabat yan g bertan ggun g-

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 39

Putusan

jawab atas kebijakan n egar a. Rezim in i ju ga telah m en catat sederetan kegagalan lain , seperti gagal m ewujudkan partai yan g bebas dari cam pur tan gan pen guasa, birokrat dan m iliter, partai- p ar tai yan g m em p u n yai d u ku n gan lu as d i m asyar akat, ser ta p a r t a i ya n g m en ga n d a lka n kep em im p in a n d a r i b a wa h d a n secara um um dian ggap m am pu m em im pin n egara. 2