P ARLEMEN : AN TARA KEPEN TIN GAN POLITIK VS. ASPIRASI RAKYAT

OLEH: SEBASTI AN SALANG

Sekjen FORMAPPI (Forum Masyarakat Peduli Parlemen I ndonesia)

Pendahuluan Men ya kit ka n . I t u la h ka t a ya n g m elu kiska n p er a sa a n rakyat bila m en cerm ati perilaku wakil rakyat kita saat in i. Ketika rakyat m en jerit kelaparan dan tidak berdaya m en an ggun g beban hidup yan g sem akin berat, wakil rakyat (DPR) dan pem erin tah m em u t u ska n ken a ika n h a r ga b a h a n b a ka r m in ya k (BBM). Ket ika p et a n i m en jer it ka r en a h a r ga ga b a h ya n g d em ikia n m u r a h , p em er in t a h d a n wa kil r a kya t m em b u a t kep u t u sa n im por beras. Ketika di berbagai daerah m en galam i busun g lapar, DPR m alah m en aikkan gaji, tun jan gan dan sejum lah fasilitas lain n ya.

Sun gguh m erupakan potret buram peran n egara terhadap rakyat yan g ten tu m en yakitkan dan m elukai hati rakyat. Potret realitas di atas perlu diun gkap secara jujur, karen a hal itu dapat m en jelaskan substan si pem ban gun an politik In don esia pasca reform asi yan g san gat jelas terlihat orien tasin ya secara dom in an p ad a kep en tin gan n egar a d an elit p olitik d ar ip ad a ke ar ah kepen tin gan rakyat.

Orien tasi pem ban gun an politik dan kebijakan yan g seperti itu, m en urut Ign as Kleden , disebabkan oleh kekuatan -kekuatan

90 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 90 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Per h a t ia n u t a m a p a d a n ega r a d a n elit p olit ik sa a t in i m en urut Ign as, dapat dilihat dari beberapa in dikasi berikut in i.

1. Isu stabilitas n asion al selam a Orde Baru, kin i digan ti oleh isu keu t u h a n t er it or ia l n ega r a . Ma sa la h Ger a ka n Aceh Merdeka (GAM) di Aceh, dian ggap jauh lebih gawat secara n asion al diban din gkan den gan m asalah kon flik Maluku yan g sam pai sekaran g sudah m en elan korban puluhan ribu jiwa. Keutuhan sosial m asyarakat belum dian ggap sam a pen tin g dengan keutuhan teritorial negara. Separatism e politik dilihat sebagai r esiko yan g secar a n asion al lebih gawat d ar ipad a

d isin t egr a si sosia l d a n keker a sa n p olit ik. Dem ikia n p u n m asalah korupsi yan g m en im bulkan disin tegrasi ekon om i n asion al dan m en ghabiskan keuan gan publik secara ilegal,

d ia n gga p t id a k s e ga wa t s u a t u t in d a ka n s u b ve r s i ya n g m en en tan g kedaulatan rakyat.

2. Kewa jib a n wa r ga n ega r a t er h a d a p n ega r a n ya ja u h leb ih ditekan kan daripada kewajiban n egara terhadap wargan ya. Para warga harus m em bayar pajak tetapi tidak harus m en -

d ap at t u n jan gan p en gan ggu r an . War ga h ar u s m em bayar listrik tetapi tidak m en dapat gan ti rugi kalau listrikn ya serin g m a t i. P e n d u d u k J a k a r t a h a r u s m e m ilik i Ka r t u Ta n d a P en d u d u k ( KTP ) , ka la u t id a k m a u d iker ja r - keja r oleh p et u ga s , t et a p i p en d u d u k ya n g s a h d en ga n KTP t id a k m en dapat ban tu an apapu n kalau ter ken a ben can a ban jir . Para TKI diharap m en yum ban g devisa n egara, tetapi kalau n asibn ya t er lu n t a-lu n t a p em er in t ah san gat lam ban at au bahkan tidak diurus sam a sekali. 1

Mem an g iron is, reform asi yan g m en jan jikan terban gun - n ya In don esia yan g pen uh pen gharapan , bebas dari pen in dasan ,

1 Ign as Kled en , “In d on esia Setelah Lim a Tah u n Refor m asi”, An a lisis CSIS No 2 Tah u n XXXII/ 20 0 3.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 91 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 91

Kalau F.D. Roosevelt pad a 1941, m en can an gkan em pat kebebasan d asar bagi r akyat , yakn i bebas d ar i kem iskin an / kekurangan (freedom from w ant), bebas dari rasa takut (freedom from fear) , bebas m enyatakan pendapat (freedom of speech and expression ), dan bebas m en jalan kan ibadah sesuai keyakin an

(freedom to w orship God in on e’s ow n w ay ). 2 Maka 57 tahun kem u d ia n , r a kya t I n d on es ia m a s ih m en d a m b a ka n em p a t kebebasan Roosevelt ini benar-benar m enjadi kenyataan secara substansial bukan prosedural sifatnya.

Pertanyaannya, apa yang telah kita capai sampai sekarang (p asca r efor m asi)? H ar u s d iaku i bah wa p er u bah an it u ad a. Refor m a si d i I n d on esia t ela h m em b a wa p er u b a h a n d a la m kebebasan berpendapat dan bebas dari rasa takut. Tetapi kebebasan

d a r i kem iskin a n / keku r a n ga n sa m p a i seka r a n g, wa la u u sia reform asi ham pir m encapai sepuluh (10 ) tahun, belum m enun- jukkan tanda ke arah yang semakin baik. Demikian juga kebebasan bagi tiap kelom pok agam a un tuk m en jalan kan ibadah sesuai keyakinan mereka masing-masing masih harus dijaga oleh semua pihak agar tidak menjadi potensi sumber konflik horisontal yang baru.

Be lu m t e r b e b a s n ya I n d o n e s ia d a r i k e k u r a n ga n d a n kem iskin an in i m erupakan evaluasi pen tin g bagi pem erin tahan

h asil Pem ilu 1999, m au pu n setelah du a tah u n pem er in tah an

h a sil Pem ilu 2 0 0 4 . Kr isis ekon om i ya n g b elu m selu r u h n ya teratasi, pen gan gguran yan g m en in gkat secara drastis, dalam kon teks yan g lebih m ikro m erupakan in dikator belum suksesn ya kep a la p em er in t a h a n d a la m m en ga t a sin ya . Na m u n d a la m kon teks yan g lebih luas, hal in i m en un jukan bahwa reform asi

19 9 8 , leb ih m er u p a ka n r efor m a si sosia l p olit ik ket im b a n g r efor m a si d a la m b id a n g ekon om i. Refor m a si d a la m b id a n g politik pun m asih bertitik berat pada bidan g ekspresi saja, belum ban yak m en yan gkut perubahan pada sistem dan strukturn ya.

2 F.D. Roosevelt , em p at jen is kebebasan d asar , fr eed om fr om w a n t , freedom from fear, freedom of speech an d expression , freedom to w orship

God in on e’sow n w ay .

92 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Lebih jauh ten tan g reform asi politik, budaya politik kita sebetu ln ya belu m ban yak ber u bah . Misaln ya, d alam bu d aya politik orien tasi kita m asih tetap patern alistik. Pem im pin atau wakil r akyat d ian d aikan sebagai p an u t an , akan t et ap i t id ak dipersoalkan bagaim ana m em buat pem im pin atau wakil rakyat m enjadi panutan, atau sekurang-kurangnya m enjadi figur yang tidak terlalu m em alukan dan tidak terlalu parah dalam kinerjanya. Belum ada m ekanism e yang efektif bagi rakyat yang dikonstruksi u n t u k m en d or on g d an m en gat u r agar p em im p in at au wakil rakyat m em iliki in tegritas pribadi dan bertan ggun gjawab pada jabatan dan rakyat.

Saat in i, in tegr itas dan kin er ja pem im pin / wakil r akyat, sem ata-m ata m asih m en gan dalkan pada kapasitas pribadi yan g bersan gkutan . Belum terban gun n ya suatu struktur politik yan g tidak m em beri pem im pin/ elit politik, kesem patan untuk m elakukan kesalahan dan pen yim pan gan dan sekaligus m em aksakan un tuk bekerja secara optim al dan m en egakan kepem im pin an yan g ber wibawa.

Keteladan an kepem im pin an n asion al adalah suatu output p olit ik n a sion a l, ka r en a ket ela d a n a n it u a d a la h h a sil d a r i konstruksi sosial politik. Karena itu, m ustahil bila m engharapkan m u n cu ln ya p em im p in a t a u wa kil r a kya t ya n g b a ik t a n p a berusaha m em ban gun sistem politik yan g m en doron g kepada pem erintahan yang bersih dan efektif.

Argum entasi tersebut rasional adanya, sehingga m enjadi- kan Pem ilu 1999 (pem ilu pertam a pasca reform asi) sebagai fase awal dim ulainya transisi dem okrasi di Indonesia. Tujuannya jelas, yakni m em perbaiki sistem yang rusak selam a puluhan tahun di m asa Soekarno dan Soeharto dengan pola rekrutm ennya. Pem ilu 1999 m erupakan kritik atas pola rekrutm en sebelum nya sekaligus m em ulai pola rekrutm en politik baru. Den gan dem ikian , hasil rekrutm en politik baru tersebut, dapat m engakhiri ketidakpastian p olit ik selam a m asa t r an sisi d a n sela n ju t n ya a d a la h u p a ya bagaim an a m elem bagakan berbagai agen da dem okratisasi.

Resikon ya ad alah h ar ap an yan g t er lam p au besar p ad a P em ilu 19 9 9 u n t u k m en gh a s ilka n r ekr u t m en p olit ik d a n terlem bagan ya berbagai agen da dem okratisasi. Tidak cum a itu, espektasi yan g terlam pau besar pada hasil pem ilu bahwa pem ilu dapat m en yelesaikan sem ua persoalan adalah m asalah serius

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 93 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 93

Kekecewaan p ad a h asil Pem ilu 1999 m em an g m en jad i ken yat aan . Kar en a t er n yat a ar ah kebijakan p em er in t ah d an DPR h a sil Pem ilu 19 9 9 , leb ih b er or ien t a si p a d a keku a sa a n ketim ban g r akyat. H al itu d ap at d ilih at d ar i kebijakan yan g

d ih a s ilk a n k e d u a in s t it u s i t e r s e b u t . Se ca r a u m u m d a p a t

d is im p u lka n b a h wa m a yo r it a s p r o d u k ke b ijka n DP R d a n pem erin tah selam a periode 1999-20 0 4 lebih berorien tasi pada k e p e n t in ga n k e k u a s a a n k e t im b a n g r a k ya t . H a l it u d a p a t dibuktikan dari 199 un dan g-un dan g yan g dihasilkan selam a lim a tahun , seban yak 73 persen di an taran ya adalah un dan g-un dan g

d i b id a n g p olit ik ya kn i t er ka it d en ga n p em eka r a n wila ya h . Artin ya, perluasan kekuasaan di tin gkat provin si dan kabupaten / kota serta pen am bahan perolehan kursi DPR pada Pem ilu 20 0 4. Sem en tara kebijakan yan g terkait den gan kesejahteraan rakyat han ya 6 persen selam a lim a tahun . 3

Pa d a p em ilu 2 0 0 4 , r a kya t kem b a li d iya kin ka n b a h wa dengan sistem proporsional daftar terbuka dalam pem ilu legislatif (DPR) d a n (DPD), r a kya t m em iliki p elu a n g u n t u k m em ilih

oran g yan g diken al dan dipercaya. 4 Dem ikian juga pem ilih an Presiden , pertam a kali dalam sejarah In don esia, rakyat diberi k e p e r ca ya a n u n t u k m e n e n t u k a n P r e s id e n ya n g m e r e k a keh en daki secara lan gsun g. H al in i m elah irkan h arapan baru

d an op tim ism e bah wa Pem ilu 20 0 4 ber bed a d en gan p em ilu sebelu m n ya. 5 Setelah dua tah un berjalan , pem erin tah an dan lem baga perwakilan rakyat hasil Pem ilu 20 0 4 kini m enuai banyak kritik dan cercaan. Misalnya m antan Ketua MPR Am ien Rais m enilai bahwa DPR Periode 20 0 4-20 0 9 sebagai tukang stem pel kebijakan

pem erintah. 6 Pem erintahan Susilo Bam bang Yudhoyono dinilai

ga ga l m em en u h i ja n ji ka m p a n yen ya s ela m a d u a t a h u n

3 FORMAPPI, Evalu asi Lim a Tah u n DPR Per iod e 1999-20 0 4. 4 UU No. 12 Tah un 20 0 3 ten tan g Pem ilu DPR, DPD dan DPRD. 5 UU N o. 2 3 Ta h u n 2 0 0 3 t en t a n g P em ilih a n Um u m P r esid en d a n

Wakil Pr esid en . 6 w w w .t em p oin t er a k t if.com , Rabu , 25 J an u ar i 20 0 6 .

94 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 94 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

h a n ya m en gh a silka n 14 u n d a n g-u n d a n g d a r i 55 r a n ca n ga n un dan g-un dan g yan g ditargetkan . Secara substan sial un dan g- u n d a n g ya n g d ih a s ilka n b u ka n la h m er u p a ka n keb u t u h a n m endesak rakyat. Misalnya, yang dihasilkan pada tahun pertam a adalah UU Olahraga, UU Pengadilan Tinggi Agam a dan ratifikasi beberapa kon ven si in tern ason al, serta un dan g-un dan g APBN. 7 Dari UU yang dihasilkan, jelas terlihat bahwa visi pem bangunan kebijakan selam a lim a tahun pem erin tahan hasil Pem ilu 20 0 4 tidak m em liki kejelasan tujuan yan g hen dak dicapai. Capaian tersebut ten tu m em alukan sekaligus m en yakitkan bagi rakyat yan g m en aruh harapan begitu besar pada wakil rakyat (DPR) un tuk m elakukan perubahan .

P ARLEMEN : AN TARA KEPEN TIN GAN POLITIK VS. ASPIRASI RAKYAT