Kebijakan depolitisasi ini merupakan langkah lanjutan dari strategi stabilisasi politik yang diambil sejak awal Orde Baru.

Kebijakan depolitisasi ini merupakan langkah lanjutan dari strategi stabilisasi politik yang diambil sejak awal Orde Baru.

Ketiga , kebijakan depolitisasi rakyat sehingga m enjauhkan mereka dengan partai dan para wakil rakyat. Kebijakan depolitisasi in i m erupakan lan gkah lan jutan dari strategi stabilisasi politik yang diam bil sejak awal Orde Baru. UU Pem ilu dan UU Kepartai- an m elarang partai m em bentuk cabang-cabang dibawah tingkat

propinsi hal ini tentu dekat dengan konstituennya. 16 Bagi rakyat keb ija ka n in i t ela h m en gu r a n gi a kses d a n p em a h a m a n n ya m engenai tata cara berpartisipasi dalam politik nasional.

Keterwakilan rakyat den gan m en ggun akan sistem pem ilu p er wakilan ber im ban g d en gan st elsel d aft ar t elah m em ber i kem u n gkin an bagi p er wakilan or gan isasi d alam m asyar akat u n tu k m em ilih wakil d alam lem baga DPR. Tiap -tiap d aer ah t in gka t d u a ju ga t er ja m in m en d a p a t s eku r a n g-ku r a n gn ya seoran g wakil yan g ditetapkan secara berim ban g. Pem ilu sebagai pesta dem okrasi ala Soeharto m em en uhi kriteria adan ya parti- sipasi pen duduk yan g tin ggi n am un m en gabaikan akun tabilitas p r oses p ela ksa n a a n Pem ilu . Reka ya sa t er h a d a p sist em d a n struktur politik telah m am pu secara efektif m en gekan g aspirasi publik un tuk m en ghasilkan perwakilan politik yan g sesun gguh- n ya. Upaya rekayasa in i dapat dilihat bahkan m elalui pen erapan aturan -aturan tekn is. Di an tara ban yak rekayasa itu adalah:

16 T.A. Legowo, d kk., L em b a g a Per w a k ila n R a k y a t d i I n d on esia , FORMAPPI, h al 30 - 31.

108 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

1. Mekan ism e pem buatan keputusan yan g diatur sedem ikian rupa sehin gga tidak m em un gkin kan m un culn ya pen dapat- pen dapat yan g berbeda di dalam persidan gan . Musyawarah un tuk m ufakat diutam akan dalam pen gam bilan keputusan ketim ban g suara terban yak.

2. P en ga gr ega s ia n p en d a p a t ked a la m fr a ks i d a n b u ka n menyerahkannya kepada individu. Peran fraksi secara simbolik tam pak pada susunan kursi anggota DPR yang dikelom pok- kan m enurut kelom pok fraksi. Cara ini m em udahkan partai un tuk m en gon trol perilaku politik an ggota-an ggota dalam sidang-sidang di parlem en.

3. Pen yar in gan an ggota DPR m elalu i m ekan ism e p en elitian khusus (litsus). Mekanism e litsus diberlakukan kepada calon- calon an ggota DPR, yan g m en yebabkan an gota dewan yan g terpilih dipastikan m em pun yai pen dirian politik yan g sejalan den gan r ezim pen guasa. In str um en litsus dijalan kan oleh Bakorstan as lem baga ekstra kon stitusion al berdasar Keppres No. 16 Tahun 1990 .

4 . Mekan ism e recall yan g efektif un tuk m en ghukum an ggota DPR tidak sejalan den gan kebijakan pem erin tah. 17 Bahkan PDI dan PPP yan g bukan partai pem erin tah juga m en erap- kan recall kepada an ggotan ya yan g terlalu tajam m en geritik pem erin tah .

Rekayasa rezim Soeharto tentu m enjauhkan pem ilu sebagai sarana bagi rakyat untuk m em astikan politisi terpilih bertindak

a t a s n a m a d a n b er d a sa r p r efer en si ser t a m ewa kili r a kya t . Akibatnya, (1) sem akin lem ahya partai politik sebagai representasi politik r akyat ter u tam a kar en a par tai d ibu at ter gan tu n g d an tunduk kepada kekuasaan. Kelem ahan ini terjadi pada PDI, PPP m aupun Golkar; (2) hilangnya ikatan ideologis yang m em bawa ban yak oran g pada pragm atism e dalam berpolitik; (3) dalam ker an gka h ubun gan an tar a r akyat dan wakiln ya, m en jadikan pem ilu bukan lagi sebagai sarana yang efektif bagi rakyat untuk m enyatakan keinginannya, apa lagi sebagai ekspresi kedaulatan rakyat.

17 R eca ll p a d a m a sa Or d e Ba r u d ija la n ka n seca r a t id a k t r a n sp a r a n t a n p a m e m b e r i k e s e m p a t a n m e m b e la d ir i b a gi a n ggo t a d e wa n ya n g

ter ken a r eca ll.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 109

Pem ilu 1999. Den gan m en em patkan Pem ilu 1999 sebagai

b a gia n t er p en t in g d a r i r a n gka ia n p em b a r u a n t er h a d a p UU Pem ilihan Um um sebagai awal dari proses pem baruan politik

I n d on esia . H a r a p a n u n t u k m en ja d ika n P em ilu 19 9 9 leb ih ber ku alitas d alam m en gh asilkan wakil-wakil r akyat sem akin besar. H arapan tersebut terwujud dalam beberapa perubahan m en dasar atas pen yelen ggara pem ilu. In depen den si pen yelen g-

ga r a p e m ilu m is a ln ya t e r lih a t m e la lu i k o m p o s is i Ko m is i Pem ilhan Um um (KPU) yakn i terdiri dari wakil partai politik

d a n wa kil p em er in t a h , d a n a d a n ya lem b a ga p en ga wa s d a n p e m a n t a u p e m ilu ya n g m e lib a t k a n u n s u r - u n s u r d a la m m a sya r a ka t . 18

Sem en t ar a ku alit as wakil r akyat m en galam i p er baikan setelah terpenuhinya beberapa faktor berikut. Pertam a, jum lah an gota yan g dipilih lan gsun g oleh rakyat m en capai 462 oran g, hanya 38 kursi yang dialokasikan untuk wakil dari kalangan TNI. Su n ggu h p u n m a s ih a d a a n ggot a DP R ya n g d ia n gka t d a r i kalan gan TNI, n am u n secar a p olitik keter wakilan TNI tid ak berpengaruh sebesar m asa sebelum nya. Tidak saja karena kecil dari segi jum lah, tetapi juga karena peran sosial politik TNI yang telah berkuran g. Kedua, kebebasan un tuk m en dirikan partai politik. Kebebasan ini memungkinkan partai bisa mewakili aspirasi konstituen secara spesifik seraya m enyusun daftar calon anggota legislatif yan g seirin g. Ketiga, UU Pem ilu dan UU Kepartaian m em b u ka kesem p a t a n p a d a p a r t a i u n t u k m em b u ka ka n t or sam pai pada tingkat ranting. Kesem patan ini m em udahkan proses m obilisasi, kaderisasi, dan sosialisasi partai kepada rakyat secara lebih m asif dan terbuka.

Beberapa perubahan relatif m em buka kesem patan kepada an ggota dewan un tuk lebih ter buka. Mekan ism e pem buatan kep u tu san telah m en jad ikan v otin g d en gan su ar a ter ban yak sebagai m ekan ism e yan g lebih lazim digun akan . Den gan v oting, m a ka su a r a in d ivid u a l a n ggot a d ewa n leb ih m er efleksika n kem a n d ir ia n n ya seca r a p olit is. Sem en t a r a it u , m eka n ism e pen elitian kh usus (litsus) dih apuskan seh in gga calon an ggota legislatif m erasa lebih bebas dalam m enentukan pilihannya sejak

18 Lih at Pasal 24 UU No. 3 Tah u n 1999.

110 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 110 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Adanya perubahan dalam sistem pem ilihan dan perwakil- an di In don esia pada tahun 1999 telah m em perkuat kedudukan

a n ggo t a DP R s e d e m ik ia n r u p a s e h in gga d a p a t b e r s ik a p in depen den terhadap kekuasaan pem erin tah, bahkan terhadap partai sekalipun . 19 Sayan gn ya, perubahan politik di In don esia tahun 1999 tidak m em bawa perbaikan terhadap kualitas DPR secara lem baga. Kekecewaan rakyat terh adap kin erja an ggota

d e wa n m e m b u k t ik a n a d a n ya k e le m a h a n d a la m s is t e m perwakilan politik di In don esia. 20 P e m ilu 2 0 0 4 . Se ja k P e m ilu 2 0 0 4 , I n d o n e s ia m u la i m en erapkan sistem pem ilu proporsion al den gan daftar calon terbuka sebagai pen ggan ti sistem pem ilu pada tahun 1999 yan g m en ggun akan sistem proporsion al den gan daftar calon tertutup. Perubahan m ekan ism e pem ilu in i dilakukan berdasarkan salah satu pertim ban gan utam a bahwa selam a in i sistem proporsion al daftar tertutup cen derun g m em berikan kekuasaan yan g terlalu besar bagi partai politik, terutam a para elit pim pin an partai, u n t u k m e n ja r in g d a n m e n e n t u k a n ca lo n a n ggo t a d e wa n sehin gga kem udian kepen tin gan local dari para pem ilih m en jadi terabaikan . Selain itu, diperkirakan juga bahwa m agnitude DP (d a er a h p em ilih a n ) ya n g d iu ku r d en ga n b a n ya kn ya ju m la h kursi, adalah daftar faktor lain yan g m en en tukan perhatian para an ggota dewan terhadap kon stituen yan g diwakiln ya.

Sis t e m p r o p o r s io n a l d e n ga n d a ft a r ca lo n t e r b u k a , diperkirakan sebuah solusi yan g ditawarkan un tuk m en guran gi ter jadi per m asalah an ter sebut. Melalui m ekan ism e in i par tai politik m en gaju kan par a calon d alam d aftar d an m asyar akat yan g m em ilih lan gsun g calon . Calon yan g m em en uhi bilan gan p em bagi p em ilih (BPP) lan gsu n g m en jad i wakil r akyat d ar i

d a er a h n ya . N a m u n s a ya n gn ya s is t em p r op or s ion a l d a ft a r

19 Sejak tah un 1999 sam pai digan tin ya UU No. 4 Tah un 1999 m en jadi UU No. 22 Tah u n 20 0 3 ten tan g Su sd u k, tid ak ad a an ggota DPR yan g d i-

recall oleh par tai politik. 20 Evaluasi FORMAPPI 20 0 4, ten tan g Kin erja DPR hasil Pem ilu 1999.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 111 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 111

Selain DPR, un tuk m en gakom odasi kepen tin gan daerah, m ulai Pem ilu 20 0 4, diben tuk pula Dewan Perwakilan Daerah (DP D) ya n g seca r a fu n gsion a l m er ep r esen t a sika n m a sin g- m asin g provin si di tin gkat n asion al. An ggota DPD dipilih secara lan gsun g oleh rakyat. Di m an a pem ilih m em berikan suaran ya han ya un tuk satu calon . Em pat pem en an g suara terban yak akan m ewakili provin si bersan gkutan di DPD. Un tuk lebih m en jam in keterwakilan daerah, tidak seperti an ggota DPR/ DPRD, calon

a n ggo t a DP D d is ya r a t k a n d o m is ili m in im a l. Se k u r a n g- kuran gn ya calon an ggota DPD harus telah tin ggal selam a tiga tahun secara berturt-turut atau 10 tahun sejak berusia 17 tahun di provinsi yang diwakilinya.

Den ga n sist em p em ilih a n ya n g b a r u , kon sep d a er a h pem ilihan m en jadi lebih jelas. Walaupun m agn itude-n ya yan g

d ir asakan m asih ter lalu besar , n am u n kejelasan m asyar akat m an a yan g diwakili oleh seoran g an ggota dewan , m ereka tin ggal

d i wilayah m an a saja, asp ir asi m asyar akat m an a yan g p er lu diperjuan gkan , dan kepada siapa wakil rakyat harus akun tabel,

d en ga n sist em DP seka r a n g su d a h sem a kin n ya t a . Den ga n kon disi in i seharusn ya, para an ggota dewan diharapakan akan lebih m u d ah m en an gkap ap a p er soalan kon st it u en n ya, d an sebalikn ya m asyar akat ju ga akan lebih tah u kep ad a an ggota m an a aspirasi m ereka perlu disam paikan .

Tantangan Bagi Proses Penataan ke Depan Dem okrasi perwakilan yang kita anut m em ang selalu ber- kem ban g seir am a d en gan kom p leksitas m asyar akat. Den gan t in gka t p er kem b a n ga n ya n g d em ikia n kom p leks, t id a k m e- m ungkinkan lagi setiap anggota m asyarakat untuk berpartisipasi dalam setiap pengam bilan keputusan. H al inilah yang m em icu pem ikiran para teoritisi un tuk m en ggagas adan ya m ekan ism e

112 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 112 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Baik sistem distrik m aupun sistem proporsional m erupakan dua jen is dari ban yak sistem pem ilih an yan g digun akan oleh n egar a-n egar a yan g m en gan u t sistem dem okr asi per wakilan . Kedua sistem tersebut, pasti m engandung unsur kelebihan dan kekuran gan m asin g-m asin g. Uraian pan jan g lebar sebelum n ya telah m em berikan gam baran yan g jelas bahwa berbagai upaya p em b a r u a n ya n g t ela h d ila ku ka n u n t u k m en d or on g sist em perwakilan yang fungsional dan efektif ternyata gagal m em enuhi harapan rakyat. Kegagalan tersebut bukan sem ata-m ata karena sistem perwakilan yang kita anut, tetapi lebih dari sekedar itu, ada beberapa yang saling berhubungan yang m erupakan bagian in t egr a l ya n g m em p en ga r u h i or ien t a si keb ija ka n lem b a ga perwakilan pada kepentingan rakyat, antara lain:

Per t a m a , a r u s u t a m a or ien t a si p em b a n gu n a n p olit ik In don esia pasca reform asi adalah pada kepen tin gan n egara dan elit politik bukan pada kepen tin gan rakyat. Men gapa dem ikian ? Setidakn ya ada dua argum en tasi pokok yan g dapat m en jelaskan - n ya . ( 1) Ap a ya n g d iga m b a r k a n I gn a s Kle d e n s e b a ga i p er t a r u n ga n a n t a r a keku a t a n -keku a t a n civ il societ y ya n g m em aksa Presiden Soeharto turun dari tahta kekuasaan den gan kekuatan -kekuatan politik yan g dalam ten den sin ya, cen derun g m en gem b a lika n ket er ga n t u n ga n kep a d a n ega r a . (2 ) Fa kt a bahwa han ya 6 persen dari total un dan g-un dan g yan g dihasilkan DPR periode 1999– 20 0 4 yan g m en yan gkut kesejahteraan rakyat tidak dapat dipun gkiri. Sem en tara 75 persen lain n ya berorien tasi pada kekuasaan .

Ar t in ya a d a p e r s o a la n ya n g s e r iu s m e n ge n a i vis i pem ban gun an regulasi ban gsa kita pasca reform asi. Persoalan in i tidak saja terletak pada lem baga perwakilan rakyat khususn ya DPR, tetapi juga visi pem im pin pem erin tah setiap lim a tahun an . Te la h d u a t a h u n m a s a p e m e r in t a h a n Su s ilo Ba m b a n g Yudh oyon o dan DPR h asil Pem ilu 20 0 4, belum ter lih at jelas visi pem ban gun an regulasi ban gsa in i lim a tahun ke depan . J adi tidak heran bila kebutuhan dan persoalan rakyat berbeda den gan apa yan g d iper ju an gkan bah kan yan g d ih asilkan DPR d alam ben tuk un dan g-un dan g.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 113

Ka r en a it u , p er lu vis i p em b a n gu n a n keb ija ka n lim a tahun an yan g segera dikon solidasikan oleh presiden (eksekutif) bersam a DPR. Bila tidak, arah pen ataan kehidupan berban gsa kita lim a tah un ke depan akan sem akin keh ilan gan arah dan s em a kin ja u h d a r i cit a -cit a d a n h a r a p a n r a kya t . Seb elu m terlam bat, orien tasi kebijakan yan g dom in an pada kepen tin gan n ega r a d a n elit p olit ik, h a r u s d ikem b a lika n p a d a or ien t a si utam an ya yakn i pada kesejahteraan dan keadilan bagi rakyat.

Kedua, tidak efektifn ya peran partai politik. Partai politik yan g ber kem ban g pasca r efor m asi m em iliki per soalan dalam

d ir in ya . Ket id a k m a m p u a n p a r p ol u n t u k m en gem b a n gka n fun gsi-fun gsi pen tin g yakn i agregasi dan artikulasi kepen tin gan m a sya r a ka t , p en d id ika n p olit ik, ka d er isa si d a n r ekr u t m en , m e r u p a k a n fa k t o r ya n g m e m p e n ga r u h i p r o s e s t r a n s is i

d em okr asi In d on esia sem akin kom p leks d an m en in ggalkan r a kya t . 21 Fun gsi agregasi dan artikulasi kepen tin gan rakyat sebagai kegia t a n p a r p ol u n t u k m en gu m p u lka n a t a u m en gh im p u n kepen tin gan – kepen tin gan yan g berkem ban g di dalam m asya- r a ka t ya n g a ka n d ip er ju a n gka n oleh p a r p ol b er sa n gku t a n

d ilem baga-lem baga legislat if. Sam p ai saat in i, p ar p ol gagal m en an gkap su ar a-su ar a yan g ber kem ban g d i d alam m asya- rakat atau bahkan m un gkin tidak berusaha sam a sekali un tuk m en an gkap kepen tin gan tersebut karen a parpol atau elit partai su d a h m em p u n ya i kep en t in ga n sen d ir i. Ser in gka li p a r p ol m em buat pen afsiran sen diri terhadap kepen tin gan -kepen tin gan m asyarakat. Sehin gga partai han ya dipaham i sebagai organ isasi ya n g h a n ya b er or ien t a si keku a sa a n t a n p a p er d u li d en ga n kepen tin gan rakyat.

Fun gsi pen didikan politik bertujuan un tuk m em berikan pem aham an kepada para an ggota dan m asyarakat luas ten tan g cara-cara berdem okrasi dan m en jadi pem im pin yan g baik belum

b e r ja la n s e m e s t in ya d i I n d o n e s ia . Se b e n a r n ya I n d o n e s ia

d iu n t u n gkan oleh p at er n alism e yan g ber kem ban g d i d alam m asyarakat karen a pem im pin m em ain kan peran an besar. Apa

21 Maswad i Rau f, “Par tai Politik d an Sistem Kepar taian d i In d on esia An t a r a Ken ya t a a n d a n H a r a p a n ”, J u r n a l Polit ik a , Vol. 2 , No. 2 , 2 0 0 6 ,

h a l 12 – 13 .

114 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 114 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Kaderisasi adalah fun gsi yan g terabaikan sem en jak awal kehidupan parpol sam pai m asa pasca orde baru sekaran g in i. Pada m asa lalu kaderisasi bukan dilakukan oleh parpol, tapi oleh or m a s-or m a s ya n g m en ja d i u n d er b ou w p a r t a i. P a d a m a sa dem okratisasi sekaran g in i parpol gagal m elakukan pen didikan kad er secar a ber jen jan g d an ber kesin am bu n gan . Akibat n ya partai politik m en galam i kekuran gan kader yan g berkualitas.

H al itu, berarti parpol tidak m am pu m en yediakan pem im pin n asion al m asa depan yan g berkualitas pula. Fun gsi rekrutm en . Parpol diharapkan m en jalan kan fun gsi rekrutm en yan g baik, yakn i m en em patkan kader kader partai pada jabatan -jabatan di dalam partai dan jabatan politik di luar p a r t a i ( d i le m b a ga e k s e k u t if d a n le gis la t if) b e r d a s a r k a n kem am p u an , kin er ja, d an p en galam an kad er ber san gku t an . Rekrutm en yan g buruk adalah rekrutm en yan g dilakukan atas dasar KKN.

Sin gkatn ya, parpol ada saat in i belum m em en uhi kriteria sebagai par tai m oder n . Kar en a par pol m oder n adalah par pol yan g d ap at m en gem ban gkan kem am p u an n ya sesu ai d en gan tun tutan dem okr asi. Ar tin ya par pol yan g dapat m en jalan kan per an per an tar a dalam h u bu n gan n egar a dan r akyat. Rakyat m en yam paikan aspirasin ya m elalui parpol, kem udian parpol m em p er ju a n gka n kep en t in ga n kep a d a p em er in t a h m ela lu i parlem en agar kepen tin gan -kepen tin gan tersebut terakom odasi dalam keputusan -keputusan politik yan g dihasilkan . 22

Kegagalan partai politik pasca reform asi m en gin dikasikan adan ya persoalan yan g serius didalam tubuh partai politik itu sen diri dan sistem kepartaian kita saat in i. Kita tidak perlu m alu un tuk m en ilai bahwa keputusan m en erapkan sistem m ulti partai tidak terbatas terbukti kuran g efektif un tuk m en doron g dem o- krasi kita sem akin berkualitas. Karen a itu, pen ulis sepakat dan

22 Gregorius Sah dan , “Pem ban gun an Partisipasi Politik Rakyat dalam Pem ilu 20 0 4: Studi Perban din gan UU Pem ilu 1999 dan UU Pem ilu 20 0 4”,

An a lisis CSIS , No. 2, Tah u n XXXII/ 20 0 3, h al. 19 2.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 115 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 115

Ketiga, pemilu dengan sistem proporsional terbuka. Dengan sistem tersebut diharapkan dom in asi partai politik berkuran g. Nam un den gan adan ya n om or urut pada Pem ilu 20 0 4, selain masih besarnya dominasi partai politik juga menimbulkan persoalan baru. Sistem rekrutmen calon tidak berdasarkan kemampuan dan karir berjenjang dipartai. Sebaliknya, nomor urut dijadikan bisnis oleh partai maupun elit partai.

Karen a itu, perubahan sistem proporsion al terbuka tan pa n o m o r u r u t p a d a p e m ilu m e n d a t a n g d ih a r a p k a n d a p a t m em perbaiki kekuran gan sistem pem ilu sebelum n ya. Den gan dem ikian dom in asi partai dapat dim in im alisir sedan gkan suara rakyat dalam pem ilu sun gguh-sun gguh dapat dihargai.

Keem pat , m erekon struksi pola relasi den gan kon stituen . Tan ggu n g jawab sebagai wakil r akyat m en gh ar u skan m er eka untuk m enjalin hubungan secara intensif dengan konstituennya un tuk m en getahui berbagai perubahan m aupun perm asalahan yang terjadi. Ada tiga hal penting dan substansial terkait dengan upaya tersebut, (1) m engkonstruksi pola relasi yang jelas antara wakil r akyat d en gan yan g d iwakilin ya d en gan m en yer ah kan pilihan rakyat secara utuh terhadap wakilnya. Tugas partai politik

a d a la h m en yed ia ka n ked er ya n g b er ku a lit a s d a n m em iliki in tegritas agar layak dipilih rakyat. 23 (2) Men gkon struksi pola kom unikasi politik yang efektif bagi wakil rakyat dalam m elaku- kan penyerapan aspirasi rakyat. Dengan desain pola kom unikasi yan g baik, m aka kem am puan para wakil rakyat un tuk m en g- him pun in form asi, kem udian m elakukan iden tifikasi terhadap berbagai permasalahan yang ada serta memikirkan kemungkinan- kem ungkinan tawaran solusi yan g diajukan juga akan terjadi. Tan pa pola kom un ikasi yan g efektif an tara kon stituen den gan wakilnya, akan terjadi kem acetan yang m engakibatkan aspirasi dan kepen tin gan kon stituen tidak tersalurkan . Kegagalan DPR selam a in i d alam m em ban gu n d esain ter sebu t m en yebabkan m unculnya cara-cara penyaluran aspirasi dengan m enggunakan

23 Maswad i Rau f, “Par tai Politik d an Sistem Kep ar taian d i In d on esia An tar a Ken yataan d an H ar apan ”, J u rn al Politik a, Volu m e 2, No. 2/ 20 0 6,

h a l. 13 . 116

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Kelim a , m en gkon s t r u ks i m et od e p en d eka t a n d a la m m en yerap dan m en am pun g aspirasi kon stituen . Reses adalah waktu yan g d ialokasikan m en u r u t per atu r an tata ter tip DPR

untuk m engunjungi dan m enyerap aspirasi konstituen. 24 Bagai- m a n a m ela ku ka n p r os es p en yer a p a n a s p ir a s i kon s t it u en , bagaim an a kon stituen m en yam paikan aspirasin ya tidak diatur secara jelas di dalam tata tertib DPR. Karenanya tidak heran bila reses iden tik den gan waktu liburan bagi DPR. Beberapa pen - dekatan dapat dilakukan un tuk m en desain m odel pen dekatan den gan kon stituen . (1) Pen gaturan kun jun gan dan pertem uan dengan konstituen. Pertem uan dengan konstituen harus diatur secara jelas m engenai waktu, tem pat, peserta, agenda dan biaya pertem uan. Dengan dem ikian, seorang anggota dapat m elaksana- kan kun jun gan dan m elakukan pertem uan den gan kon stituen . Selain itu , m ekan ism e yan g jelas d an tr an sp ar an sep er ti in i m er upakan ben tuk per tan ggun gjawaban publik an ggota DPR atau DPD. (2) Pem an faatan m edia m assa. Men gin gat wilayah In don esia yan g dem ikian luas, m aka dibutuh kan saran a yan g m em iliki jaringan dan daya jangkau yang cukup luas terhadap kon st it u en t er u t a m a m er eka ya n g t in gga l d id a er a h -d a er a h ter pen cil. Pem an faatan m ed ia m assa d apat d ilaku kan d alam berbagai bentuk (dialog interaktif, talkshow , dan lain-lain) di radio

24 Per a t u r a n Ta t a Ter t ib DPR t a h u n 20 0 5.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 117 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 117

kan aspirasi. 25 Kantor konstituen juga m enjadi tem pat pengaduan m asyar akat at as ber bagai p er soalan yan g d ih ad ap i. Den gan kan tor kon stituen , seoran g wakil rakyat m em iliki agen da yan g jelas dan teratur ketika berada di wilayah pem ilihannya saat reses. Dengan dem ikian, persepsi m asyarakat soal reses sebagai waktu libur dapat diperbaiki dan aspirasi kon stituen dapat terserap

d en gan baik d an d ip r oses m en jad i kebijakan d alam ben t u k un dan g-un dan g.

Penutup Lebih d ar i set en gah d asawar sa t er akh ir in i, In d on esia m en galam i beberapa perubah an pen tin g pada aras kon stitusi n egara dan kem asyarakatan . Pada aras kon stitusi, kita m elihat adan ya upaya m em pertegas pem isahan kekuasaan yan g lazim bekerja dalam n egara dem okrasi. Meskipun dalam beberapa hal, t er u t a m a b er ka it a n d en ga n lem b a ga legisla t if, m en ga la m i p er soa la n b er ka it a n d en ga n p ola h r ela si d a n p er t a n ggu n g- jawaban kepada kon stituen yan g belum jelas. Nam un pada aras kem asyar akatan , ger akan sosial dan par tisipasi r akyat dalam bidan g politik terus berkem ban g dan m en ggun akan pola-pola partisipasi yan g sem akin m odern .

Sistem perwakilan dan lem baga perwakilan rakyat pasca pem baruan, sedang digugat eksistensi dan efektifitasnya dalam m em p er ju a n gka n kep en t in ga n r a kya t . Ba n gs a I n d on es ia m em an g m en gh ad api per soalan yan g r u m it d alam m en gem -

b a n gka n sist em p er wa kila n ya n g efekt if b a gi p en gelola a n p em er in t a h a n ya n g d em okr a t is. Mod el-m od el p em b a r u a n p a r lem en d i I n d on esia m en ya n gku t h u b u n ga n r a kya t d a n perwakilannya dalam berbagai periode sejarah Indonesia, ternyata belum m em enuhi kriteria sebagai dem okrasi perwakilan di m ana

25 Cetro, Alam an ak An ggota Parlem en R I, hal 11.

118 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 118 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

b eb a s , d a n s ela n ju t n ya m ewa r n a i p r od u k keb ija ka n ya n g dihasilkan wakil-wakilnya di parlem en. Kar en a itu , tu n tu tan akan p er lu n ya p em bar u an sistem keparlem en an yan g berorien tasi pada pen guatan struktur dan sistem kelem bagaan akan terus m enguat dihari-hari m endatang. Walau diakui, gagasan pem baruan tersebut tidak akan m encapai cita-cita ideal dalam konstruksi relasi lem baga perwakilan rakyat dengan rakyat yang diwakili, tetapi pem baruan terus m enerus

d a la m sist em kep a r lem en a n kit a m er u p a ka n u p a ya u n t u k sem a kin m en d eka t ka n t u ju a n id ea l p em b en t u ka n n ya ya kn i m em p er ju a n gka n a s p ir a s i d a n kep en t in ga n r a kya t s eca r a m aksim al, efektif dan dem okratis.

Daftar Pustaka

Buku/Jurnal An on ym ou s, Pa r lem en In d on esia 1945-1959 . Cetro, Alam an ak An ggota Parlem en R I. FORMAPPI, Ev aluasi FOR M APPI 20 0 4 ten tan g Kin erja DPR hasil

Pem ilu 1999 . FORMAPPI, Ev aluasi Satu Tahun DPR H asil Pem ilu 20 0 4. H oogerwerf, Politikologi, dikutip dalam buku FORMAPPI, Lem baga Perw ak ilan R ak y at di In don esia. Kled en , Ign as, 20 0 3. “In d on esia Set elah Lim a Tah u n Refor m asi”, Analisis CSIS No. 2 Tahun XXXII/ 20 0 3. Legowo, T.A., d kk., Lem b a g a Per w a k ila n R a k y a t d i I n d on esia , diterbitkan oleh FORMAPPI. Ra u f, Ma swa d i, 2 0 0 6 . “P a r t a i P olit ik d a n Sist em Kep a r t a ia n d i In d on esia An tar a Ken yataan d an H ar apan ”, J u r n a l Politik a , Vol. 2, No. 2, 20 0 6.

Sah dan , Gregorius, 20 0 3. “Pem ban gun an partisipasi politik Rakyat dalam pem ilu 20 0 4: Studi perban din gan UU Pem ilu 1999 dan UU Pem ilu 20 0 4”, Analisis CSIS, No. 2, Tahun XXXII/ 20 0 3.

w w w .tem p oin terak tif.com , Rabu , 25 J an u ar i 20 0 6. Peraturan

In don esia, UU N o. 3 Tahun 1999. In don esia, UU N o. 4 Tahun 1999 ten tan g Susduk M PR , DPR , DPD,

DPRD .

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 119

In don esia, UU N o. 12 Tahun 20 0 3 ten tan g Pem ilu DPR , DPD dan DPRD . In don esia, UU N o. 22 Tahun 20 0 3 tentang Susduk M PR , DPR , DPD, DPRD . In don esia, UU N o. 23 Tahun 20 0 3 tentang Pem ilihan Um um Presiden dan W akil Presiden . Peraturan Tata Tertib DPR tahun 20 0 5. Surat Keputusan KPU ten tan g Pen etapan Daerah Pem ilihan .

120 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006