... setiap pasca pemilu, rakyat kecewa karena janji pemilu tak pernah menjadi kenyataan.
... setiap pasca pemilu, rakyat kecewa karena janji pemilu tak pernah menjadi kenyataan.
Per soalan n ya selalu sam a, set iap p asca p em ilu , r akyat kecewa kar en a jan ji p em ilu t ak p er n ah m en jad i ken yat aan . Rakyat dibutuhkan suaran ya saat pem ilu, selan jutn ya diabaikan ketika kekuasaan telah dicapai. Persoalan m en dasar yan g belum terpecahkan adalah tidak atau belum terciptan ya pola hubun gan yan g jelas dan efektif an tara wakil rakyat den gan rakyat yan g diwakilin ya. Secara ideal, an ggota DPR (legislatif) yan g m ewakili kelom p ok m a sya r a ka t d a r i su a t u d a er a h p em ilih a n , t u ga s pokokn ya adalah m en yerap, m en am pun g dan m em perjuan gkan aspirasi dan kepen tin gan kon stituen n ya un tuk m en jadi suatu kebijakan (dalam ben tuk UU) atau dalam ben tuk lain n ya.
An ggota DPR m erupakan coron g bagi kon stituen n ya agar berbagai m asalah serta kepen tin gan m ereka terpen uhi. Aspirasi dan perm asalahan kon stituen secara m aksim al direspon yan g kem udian tercerm in dalam pelaksan aan tiga fun gsi para an ggota
7 FORMAPPI, Ev aluasi Satu Tahun DPR H asil Pem ilu 20 0 4.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 95 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 95
( AP BD b a gi DP R D) . 8 Se b a lik n ya , m e la lu i p a r a wa k iln ya , kon stituen dapat m em pelajari dan m em aham i perm asalahan - perm asalahan yan g dihadapi ban gsa secara n asion al baik yan g terjadi di pusat m aupun daerah.
Ta n ggu n g ja wa b seb a ga i wa kil r a kya t m en gh a r u ska n m er eka u n t u k m en ja lin h u b u n ga n seca r a in t en sif d en ga n kon stituen n ya un tuk m en getahui berbagai perubahan m aupun perm asalahan yang terjadi. Ada tiga hal penting dan substansial terkait dengan hal ini.
Pertam a, adanya konstruksi pola relasi yang jelas antara wakil r a kya t d en ga n ya n g d iwa kilin ya . Pr oses p em b a gia n d a er a h pemilihan yang jelas, jumlah pemilih tertentu menurut UU No. 12 tahun 20 0 3 adalah upaya untuk memperjelas wilayah dan jumlah orang yang diwakili oleh seorang anggota DPR (wakil rakyat).
Kedua, adan ya desain pola kom un ikasi politik. Kom un i- kasi politik yan g berjalan baik, para wakil rakyat den gan yan g
d iwa kili, m a ka kem a m p u a n u n t u k m en gh im p u n in for m a si, kem udian m elakukan iden tifikasi terhadap berbagai perm asalah ya n g a d a s e r t a m e m ik ir k a n k e m u n gk in a n - k e m u n gk in a n tawaran solusi yan g m un gkin diajukan juga akan terjadi. Tan pa kom u n ika si ya n g efekt if a n t a r a kon st it u en d en ga n a n ggot a dewan , m aka akan terjadi kem acetan dalam sistem politik yan g m en ga kib a t ka n a sp ir a si d a n kep en t in ga n kon st it u en t id a k terwujud. Kem acetan in i serin g kali berakibat pada m un culn ya cara-cara pen yaluran aspirasi den gan m en ggun akan m etode lain seperti dem on strasi bahkan cara-cara m elibatkan kekerasan .
Ketiga, adan ya m ekan ism e yan g efektif bagi kon stituen / r a kya t u n t u k m em in t a p er t a n gu n gja wa b a n wa kiln ya (DPR) dalam berbagai pelaksan aan tugas sebagai wakil rakyat. Den gan m ekan ism e dem ikian , m em un gkin kan kon stituen / rakyat un tuk m en ilai atau m en gevaluasi kin erja wakiln ya. Bila hasil evaluasi t er n ya t a wa kiln ya d i p a r lem en ga ga l m en gem b a n a m a n a t kon stituen / r akyat, m aka kon stituen ber h ak m en ar ik kem bali m an d at n ya.
8 Pasal 25 UU No. 22 Tah u n 20 0 3 ten tan g Su sd u k MPR, DPR, DPD, DPRD.
96 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Dalam sebuah sistem politik yan g berjalan baik, para wakil r akyat akan m am p u m elaku kan fu n gsin ya u n tu k m elaku kan agregasi dan artikulasi kepen tin gan kon stituen yan g diwakilin ya sebagai in put dalam proses m elaksan akan fun gsi-fun gsin ya di
d e wa n . Ou t p u t ya n g d ih a s ilk a n d a r i p r o s e s p e n ge lo la a n kebijakan d ipar lem en m en cer m in kan pr oses tawar m en awar
d a la m p er d eb a t a n d ip a r lem en seb a ga i wu ju d kin er ja wa kil r a k ya t d a la m m e m p e r ju a n gk a n a s p ir a s i k o n s t it u e n ya n g diwakilin ya.
Ou tp u t selain kebijakan ber u pa u n d an g-u n d an g, d apat
b e r a r t i p u la p e n ya m p a ia n in fo r m a s i gu n a p e n in gk a t a n p e m a h a m a n k o n s t it u e n t e n t a n g a ge n d a d a n b a ga im a n a pem erin tahan bekerja. Pen getahuan ten tan g program pem erin - tah d an kem an a kon stitu en d ap at m em p er oleh ban tu an d an m en dapat akses yan g diperlukan , pem ah am an kem an a dapat m em b er ika n m a su ka n t er h a d a p p r ogr a m p em er in t a h , d a n m en d apatkan asisten si atau r u ju kan ter h ad ap per m asalah an legal atau p u n sosial yan g d ih ad ap i. Um p an balik (feed ba ck ) kon stituen / rakyat m em ain kan peran pen tin g agar proses politik dapat berjalan secara berkelan jutan dari produk yan g dikeluar- kan oleh p ar lem en . Disin ilah kon st it u en d ap at m em ber ikan pen ilaian apakah wakil rakyat yan g telah dipilihn ya ben ar-ben ar m ewakili kepen tin gan kon stituen atau tidak.
Gam baran di atas m en un jukan betapa kin erja parlem en hasil dari dua pem ilu pasca reform asi gagal m em enuhi harapan rakyat. Gam baran tersebut, juga m enunjukan ketidakm am puan wakil rakyat un tuk m en ciptakan parlem en secara in stitusion al
d a la m m en yer a p d a n m en er im a sa m p a i m em p er ju a n gka n aspirasi rakyat. Karen an ya, dari waktu ke waktu upaya perubahan terus ber lan gsu n g, Nam u n d alam setiap per u bah an h asiln ya tid ak m em p er besar p er t an ggu n gjawaban d ar i an ggot a d ewan d an lem baga perwakilan terh adap rakyat. Sebalikn ya rakyat tidak m em iliki in strum en yan g efektif un tuk m en gen dalikan an ggota dewan selain dari pem ilu. Bila m en cerm ati ciri dan sifat utam a sistem perwakilan politik di In don esia yan g berkem ban g sejak p em ilu 1955 sam p ai sekar an g, m en u r u t h em at saya, ku r an g m en un jukan kem ajuan yan g berarti bagi pen guatan hubun gan an tara rakyat dan wakil-wakiln ya di parlem en .
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 97
Konstruksi Pola Relasi Upaya m em ban gun kon struksi pola relasi an tara rakyat dan wakil-wakiln ya, m erupakan pekerjaan yan g terus m en erus
d ilaku kan . Upaya ter sebu t d alam r an gka m en em u kan m od el
a t a u m eka n is m e ya n g t ep a t d a n efekt if d a la m p en gu a t a n
h ubun gan m aupun pertan ggun gjawaban wakil rakyat sebagai an ggota m aupun sebagai in stitusi terhadap rakyat. Dalam Pem bu kaan Un d an g-Un d an g Dasar 1945 (UUD 1945), kita m enem ukan am anat dasar bahwa untuk m ewujudkan kedaulatan rakyat, perlu diben tuk lem baga perm usyawaratan r akyat , lem baga p er wakilan r akyat d an lem baga p er wakilan daerah yang m am pu m em perjuangkan aspirasi rakyat term asuk kepentingan daerah dalam rangka m enegakan nilai-nilai dem o- krasi, keadilan dan kesejahteraan rakyat. 9
Selan jutn ya diperjelas di dalam kon sideran m en im ban g huruf (a), UU No. 22 Tahun 20 0 3 ten tan g Susduk MPR, DPR, DPD, DPRD, bahw a un tuk m elaksan akan kedaulatan raky at atas dasar keraky atan y ang dipim pin oleh hikm at kebijaksanaan
d a la m p er m u s y a w a r a t a n / p er w a k ila n p er lu d iw u ju d k a n lem baga perm usy aw aratan , lem baga perw akilan raky at, dan lem baga perw akilan daerah y ang m am pu m encerm inkan nilai- n ilai dem okrasi serta dapat m en y erap dan m em perjuan gkan aspirasi raky at term asuk kepen tin gan daerah sesuai den gan tuntutan perkem bangan kehidupan berbangsa dan bernegara. 10
Ad a d u a kata ku n ci yan g m en jalaskan bagaim an a p ola relasi yan g didesain oleh kon stitusi dan peraturan perun dan g- un dan gan kita harus diban gun . An tara rakyat den gan wakiln ya
h ar u s d item p atkan secar a p r op or sion al d an tep at. Per t a m a , kedaulatan rakyat. Kon stitusi secara jelas dan tegas m en un jukan kedaulatan ada di tan gan rakyat. Rakyat adalah pem egan g atau pem ilik kedaulatan , bukan lem baga perwakilan rakyat (MPR, DP R d a n DP D) . Ked u a , m e n ye r a p d a n m e m p e r ju a n gk a n kepen tin gan rakyat. Kon stitusi m en gam an atkan kepada wakil- wakil rakyat un tuk m elaksan akan kedaulatan un tuk dan atas n a m a r a kya t . Lem b a ga p er wa kila n r a kya t (DP R d a n DP D) dipilih, m elalui m ekan ism e pem ilihan um um .
9 UU No. 22 Tah un 20 0 3 ten tan g Susduk, bagian Pen jelasan Um um . 10 Ibid ., kon sider an s m en im ban g h u r u f a.
98 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
Artin ya, an ggota DPR adalah oran g yan g diperin tah kan m en urut kon stitusi dan peraturan perun dan g-un dan gan un tuk m elaksan akan am an at r akyat d alam ben t u k m en yer ap , m e- n am pun g dan m em perjuan gkan aspirasi rakyat den gan kuasa pen uh yan g disam paikan m elalui m ekan ism e pem ilihan um um . Seb a ga i or a n g ya n g d im a n d a t ka n d a n d ib er i ku a sa u n t u k m ela ksa n a ka n su a t u p er in t a h , t u ga s a t a u p eker ja a n , h a r u s m em p er t an ggu n gjawabkan n ya kep ad a p ih ak yan g m em ber i m an dat yakn i rakyat.
Kon stitusi secara jelas m en em patkan rakyat di satu pihak sebagai oran g yan g m em iliki kedaulatan tertin ggi, dan lem baga p er wakilan d ip ih ak yan g lain sebagai p elaksan a ked au lat an ter sebu t. Walau p u n d esain kon stitu si kita belu m sem p u r n a, k a r e n a m e k a n is m e p e r t a n ggu n gja wa b a n k e p a d a p e m ilik kedaulatan (rakyat) belum secara jelas diatur, n am un keran cu- an dalam im plem en tasi oleh wakil rakyat m estin ya tidak perlu terjadi bila m em aham i secara tepat posisi yan g telah diam an at- kan kon stitusi.
Para ilm uwan politik, juga m em bahas berbagai m odel pola relasi an tara an ggota lem baga perwakilan rakyat dan rakyat. Misaln ya yan g ser in g d ijad ikan r u ju kan u n t u k m en jelaskan m od el pola r elasi ad alah pen d apat H ooger wer f yan g m en ge- m u kakan beber ap a m od el ber ken aan d en gan n or m a-n or m a ten tan g bagaim an a tin gkah laku politik seseoran g an ggota DPR
h ar u s m ewakili p en d ir ian -p en d ir ian p olitik d ar i r akyat yan g diwakilin ya. Ad a yan g d isebu t d en gan m od el p er u t u san (d eleg a t e) bahwa seoran g an ggota DPR dipan dan g sebagai seoran g yan g
d iu t u s, d ip er in t ah kan d an h ar u s m en jalan kan p er in t ah d ar i rakyat yan g diwakilin ya. Ada juga m odel pen guasaan (trustee), yan g m em an dan g an ggota DPR sebagai oran g yan g diberi kuasa p en u h d ar i r akyat yan g d iwakilin ya d an yan g ber san gku t an dapat bertindak berdasarkan penilaian sendiri. 11
Selain kedua m odel tersebut, terdapat juga suatu m odel yan g disebut politicos, yaitu m odel h ubun gan an tara an ggota DP R d en ga n r a kya t ya n g d iwa kilin ya , d isesu a ika n d en ga n
11 H o o ge r we r f, d a la m b u k u n ya Po lit ik o lo g i, d ik u t ip d a la m b u k u FORMAPPI, Lem baga Perw akilan R aky at di Indonesia.
Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 99 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 99
Sed a n gka n b er ken a a n d en ga n n or m a - n or m a ya n g m engatur kelom pok m ana yang harus diwakili oleh angota DPR,
H oogerwerf m en gem ukakan ada dua m odel. Pertam a, m odel kesatu an yan g m em an d an g an ggot a DPR sebagai wakil d ar i selu r u h r akyat. Ked u a, m odel diver sifikasi yan g m em an dan g anggota DPR sebagai wakil dari kelom pok teritorial, sosial, atau politik ter ten tu (d aer ah pem u kim an , kelom pok kepen tin gan , partai politik).
Un dan g-Un dan g No. 12 Tah un 20 0 3 ten tan g Pem ilih an Um um , m encoba m enata dan m enentukan batasan jum lah kursi per daerah pem ilihan, kuota penduduk per kursi, jum lah m inim al ku r si yan g h ar u s d ialokasikan p er p r ovin si, ter m asu k u n tu k provinsi yang baru m engalam i pem ekaran setelah P1999 (3 kursi), sam pai dengan range alokasi kursi per daerah pem ilihan, yaitu 3 -12 kursi.
Secara prinsipil terdapat tujuh hal penting yang diperhati- kan KPU pada Pemilu 1999, berkaitan dengan proses pembentuk- an d aer ah pem ilih an . Per ta m a, bah wa pem ben tu kan d aer ah pemilihan menggunakan basis wilayah administrasi pemerintah- an. Dengan kata lain, untuk pemilihan anggota DPR basis daerah pem ilihan yan g digun akan adalah provin si atau bagian -bagian provin si (gabun gan beberapa kabupaten / kota). Sem en tara itu, untuk DPRD provinsi, basis DP yang digunakan adalah kabupaten/ kota atau gabungan kabupaten/ kota. Untuk DPRD kabupaten/ kota yan g m en jadi basis DP adalah kecam atan atau gabun gan kecam atan. Kedua, pem bentukan daerah pem ilihan didasarkan pada jum lah penduduk. Di sini jum lah kursi yang dim iliki oleh su at u d aer ah p em ilih an h ar u s p r op or sion al d en gan ju m lah penduduk yang dimilikinya. Semakin banyak jumlah penduduk di sebuah daerah pem ilihan, berarti sem akin banyak pula jum lah kursinya. Ketiga, jumlah kursi per daerah pemilihan antara 3– 12 kursi. Keem pat, ben tuk daerah pem ilih an m en yatu dan tidak terpisah-pisah. Dengan kata lain, daerah pem ilihan m erupakan suatu kesatuan wilayah yan g secar a geogr afis tidak ter pisah -
12 T.A. Legowo, Lem baga Perw akilan R aky at di Indonesia, FORMAPPI, h a l 74 .
100 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 100 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006
69 daerah pemilihan untuk anggota DPR-RI, 211 daerah pemilihan untuk 32 DPRD provinsi, dan 1745 daerah pemilihan untuk para anggota DPRD di 440 kabupaten/ kota. 13
Proses pen yem purn aan m elalui UU No. 12 Tahun 20 0 3, m erupakan upaya un tuk m em perjelas m odel keterwakilan dan pola relasi wakil rakyat den gan yan g diwakili. Dalam kon teks pem bagian wailayah pem ilihan seperti yan g telah diuraikan di at as, m aka DPR m er u p akan wakil d ar i kelom p ok t er it or ial, sosial, at au p olit ik t er t en t u (d aer ah p em u kim an , kelom p ok kepen tin gan , partai politik).
Model pola relasi rakyat dengan lem baga perwakilan rakyat yang digam barkan di atas, dapat dijadikan alat analisis m engenai pola relasi antara rakyat dengan DPR di Indonesia, m ulai dari kon st r u ksi m en u r u t kon st it u si d a n p er a t u r a n p er u n d a n g- u n d an gan , kin er jan ya sam p ai m ekan is p er t an ggu n gjawaban wakil rakyat/ DPR kepada konstituen/ rakyat.
Meski p em bar u an p ar lem en In d on esia telah d ilaku kan m elalui proses perubah an terh adap UUD 1945, lem baga per - wa kila n r a kya t p a s ca - r efor m a s i m a s ih m en u a i kr it ik d a n t u n t u t an yan g ber lan gsu n g t er u s m en er u s. Kr it ik d it u ju kan
b u ka n sa ja t er h a d a p kin er ja t et a p i ju ga t er h a d a p p er ila ku p a r le m e n d a n a n ggo t a - a n ggo t a n ya . Se ir in g d e n ga n it u , tun tutan atas pem akn aan kem bali atas keberadaan DPR bagi rakyat pada um um n ya dan kon stituen yan g diwakili khususn ya, bukan sem akin sur ut m elain kan justr u sem akin ber kem ban g saat in i. Cer caan d an kr itikan ter h ad ap DPR ter kait d en gan kualitas kin erja dan peran n ya dalam m ewakili kepen tin gan dan
13 Su r at Kep u t u san KPU t en t an g Pen et ap an Daer ah Pem ilih an .