PARTAI POLITIK D AN PEMILIH : An ta ra Ko m u n ika s i P o litik vs Ko m o d ita s P o litik

PARTAI POLITIK D AN PEMILIH : An ta ra Ko m u n ika s i P o litik vs Ko m o d ita s P o litik

OLEH: ABDI L MUGHI S MUDHOFFI R

Alumni FH Universitas Brawijaya, Mahasiswa Pascasarjana Sosiologi Universitas I ndonesia

Demokrasi dan Problem Keterwakilan Pen galam an selam a pem erin tahan Soeharto m en um buh- kan krisis kepercayaan m asyarakat terhadap partai politik yan g dian ggap tidak lebih sebagai alat kekuasaan . Parpol tidak lagi r e p r e s e n t a t if m e n ja d i p e n gh u b u n g m a s ya r a k a t d e n ga n pem erin tah. Pasca reform asi, ketidakpercayaan itu m en garah- kan pem ben tukan sistem pem ilu yan g bisa m em berikan jam in an bah wa presiden yan g terpilih m erupakan cerm in an keh en dak m a yo r it a s m a s ya r a k a t . P e m ilih a m U m u m 2 0 0 4 m e n ja d i m om en sejarah pem ilu di In don esia dilakukan secara lan gsun g terhadap pasan gan presiden dan wapres m eski kon disi geografis serta total pen duduk In don esia besar dan tersebar. Sem en tara, pem ilihan an ggota dewan m asih belum dilakukan sepen uhn ya secara lan gsun g atau terbuka karen a kekuasaan parpol m asih cu ku p besar d alam m en en tu kan wakiln ya. Ter m asu k ad an ya hak recall oleh parpol, bukan n ya oleh kon stituen . Peran pem ilih atau kon stituen sebatas m en ghan tarkan aktivis parpol m en jadi an ggota dewan . Selan jutn ya, rakyat ham pir tidak pern ah diper-

h it u n gka n d a la m p en ga m b ila n kep u t u sa n p olit ik. Na m u n , m eskipun eksisten si partai cukup problem atis, dalam ken yataan -

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 121 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 121

Sem entara itu, dalam dim ensi yang lebih luas sistem politik

d i In d on esia d ar i sisi kom u n ikasi p olit ik ju ga m en gan d u n g ban yak persoalan . Dalam sistem politik dem okrasi, presiden dan wakil rakyat ditetapkan sebagai hasil pem un gutan suara dalam p em ilu ber d asar kan su ar a yan g p alin g ban yak. Baik sist em pem ilu proporsion al, distrik, atau cam puran dalam pelaksan aan - n ya selalu m en yisakan sebagian su ar a yan g t er abaikan d an sejum lah besar pem ilih yan g tidak m en ggun akan hak pilihn ya. Nam un , m ekan ism e dem okrasi m en gan ggapn ya sebagai h asil yan g sah dan legal.

Adanya pemilihan umum sebagai wujud kedaulatan rakyat in i saja sudah dian ggap sebagai kon sepsi politik yan g m odern meskipun istilah kedaulatan masih sangat problematis. Kekuasaan m engatur kehidupan m asyarakat yang terletak di tangan rakyat sesun gguhn ya han ya dapat berdasarkan kesepakatan bersam a. Akan tetapi dalam n egara di m an a jum lah pen dudukn ya yan g besar serta saling terpisah begitu jauh antara satu penduduk dengan lain n ya, m en gh en d aki ad an ya pelim pah an h ak pad a seor an g pem im pin . Pelim pahan hak berarti pula pelim pahan tan ggun g ja wa b m en ga t u r m a sya r a ka t . Ka r en a t id a k m em u n gkin ka n pen duduk In don esia berdebat berhari-hari m en en tukan siapa pemimpinnya dalam sebuah forum besar. Sistem demokrasi telah m enyediakan m ekanism e yang lebih efektif dalam m em utuskan sebu ah p er soalan m elalu i p em u n gu t an su ar a m eski ban yak m engandung kelem ahan.

Da la m k o m u n ik a s i p o lit ik , s e t ia p k e p u t u s a n ya n g m en yan gku t kep en tin gan ban yak or an g tid ak d ap at sem ata- m a t a d it e n t u k a n b e r d a s a r k a n s u a r a t e r b a n ya k . P r in s ip m u s ya wa r a h m u fa k a t ya n g t e r k a n d u n g d a la m P a n ca s ila m erupakan prosedur pen capaian keputusan yan g palin g adil. Akan tetapi tam pakn ya m ekan ism e itu m asih belum m en jadi tradisi m asyarakat In don esia m eski dalam lin gkup organ isasi kecil. Men giku t i p ola r isa si ku lt u r m a sya r a ka t b er d a sa r ka n kon struksi prim ordialism e Cliffort Geertz dalam m em an dan g struktur m asyarakat, Arbi San it m em bagi tipe budaya m asya-

rakat yan g m en jadi iden titas politikn ya. 1 Ada tipe budaya politik

122 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 122 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

J ik a m e r u ju k p a d a m e k a n is m e d e m o k r a s i fo r m a l, s e m e n t a r a m u s ya wa r a h d ia n gga p s e b a ga i b u d a ya ya n g t r a d is io n a l, m a k a m e k a n is m e k o m u n k a s i p o lit ik ya n g ia m aksudkan adalah bah wa dalam m en capai keputusan politik

d ila ku ka n m ela lu i p em u n gu t a n s u a r a a t a u vot in g. Da la m kon t eks r a s ion a lis m e b a r a t , d ikot om i t r a d is ion a l-m od er n m en gan daikan bahwa m asyarakat harus bertran sform asi m en - jadi m odern den gan m en in ggalkan yan g tradision al. J adi, dalam perspektif Arbi San it, m ekan ism e m usyawarah m ufakat dalam pr oses kom un ikasi politik dian ggap sebagai usan g dan h ar us

ditin ggalkan . Dem ikian ia m en yebutkan 2 :

“... it u la h seb a b n ya , d isa r a n ka n su p a ya p er geser a n d u a lism e s t r u k t u r id e n t it a s p lit ik d a n id e o lo gi m a s ya r a k a t , s e b a ik n ya d iju r u s k a n k e p a d a p e n gu a t a n s t r u k t u r k e la s , id e n t it a s p o lit ik m od er n , d a n id eologi m a sya r a ka t ya n g m od er n p u la . P ilih a n it u d ia n ju r ka n ka r en a r a sion a lit a s b er p olit ik ya n g d id u ku n g d en ga n t ekn ologi p olit ik ya n g sesu a i leb ih m em u d a h ka n p a r a p em im p in n e ga r a m e n ja la n k a n d a n m e n ge lo la p e m e r in t a h a n .”

San it m em buat dikotom i itu dalam keran gka m en ggolon g- kan basis ideologi partai an tara partai n asion alis sekuler yan g tr adision al den gan par tai Islam atau n on Islam sekuler yan g m od er n ser t a ya n g b er b a sis id eologi I sla m ism e a t a u I sla m radikal. Ia m em persoalakan budaya politik tradision al sebagai feodal den gan pem im pin kharism atik yan g m en jadi sim bol dan wujud terkokoh dari n ilai budaya tersebut. Men urutn ya budaya

1 Ar b i Sa n it , “P e m b a h a r u a n M e n d a s a r P a r t a i P o lit ik ”, k u m p u la n tulisan dalam M enggugat Partai Politik (J akarta: Lab Ilm u Politik Fisip UI,

2 0 0 3 ) , h lm . 3 1- 3 4 . 2 Ibid ., h lm . 34

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 123 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 123

Proses politik dalam sebuah negara dilam bari oleh kom uni- kasi politik terutam a dalam m en en tukan kebijaksan aan yan g m enyangkut kepentingan banyak orang. Setiap keputusan harus dapat diper tan ggu n gjawabkan ter h adap kepen tin gan selu r u h m asyarakat. Nam un , alot -n ya perdebatan dalam diskursus di lem baga politik seperti lem baga perwakilan seringkali berujung pada pengam bilan keputusan berdasar suara terbanyak. Ini dem i efisien si dan efektivitas. Dalam praktek politik disebut den gan kom prom i kepentingan. Beberapa perspektif yang berdebat tidak saling m eniadakan m elainkan m em pertahankan m asing-m asing perspektif dalam posisi yang tidak saling m erugikan atau disebut dengan w in to w in solution atau loss to loss solution. Kom prom i p olit ik t id a k m en gh a silka n kon sen su s a t a u p er m u fa ka t a n . Kom prom i politik juga tidak m engangkat perspektif m enjadi lebih tin ggi yan g m elam pau i per spektif sebelu m n ya d alam sebu ah dialog. Sem entara lem baga perwakilan berdasar sistem politik kini

h an ya m ewakili kelom pok kepen tin gan m elalui partai politik. Seh in gga tidak ada jam in an disku r su s dalam sidan g an ggota dewan m enghasilkan keputusan yang m encerm inkan pandangan seluruh m asyarakat.

Ken yataan n ya, lem baga politik seperti lem baga perwakilan ya n g m er u p a ka n m in ia t u r a t a u b en t u k p en get a t a n lu a sn ya wilayah geografis, besarn ya jum lah pen duduk serta beragam n ya kep en t in ga n m a sya r a ka t I n d on esia , m u sya wa r a h m u fa ka t

b u k a n n ya m e n ja d i t r a d is i m e la in k a n ce n d e r u n g s e b a ga i prosedur yan g serin g kali justru dihin dari daripada votin g yan g

d in ila i leb ih efekt if. Sa ya n gn ya efekt ivit a s it u t id a k d iu ku r berdasarkan kepen tin gan jan gka pan jan g seluruh m asyarakat tetapi sem ata-m ata sebagai ben tuk efektivitas kerja dewan agar tidak terlalu m em akan waktu lam a. Padahal keputusan politik yan g dihasilkan dari rapat an ggota dewan san gat m en en tukan berjalan n ya sistem politik suatu n egara.

Proses penetapan RUU m enjadi UU seringkali dipercepat melalui lobi-lobi dan kompromi politik. Semakin cepat menyelesai- kan satu rancangan undang-undang sem akin cepat pula m em -

124 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 124 Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006

Fungsi lem baga perwakilan bukan hanya sebagai perantara m elain kan juga sebagai pem buat koridor jalan n ya pem erin tah m elalui produk hukum yang dibuatnya. J adi, jika ternyata produk perundang-undangan banyak lahir dari inisiatif badan eksekutif, m en un jukkan bah wa lem baga legislatif tidak m em pun yai visi dalam pem bangunan hukum . Sem entara peran hukum sesung- guhnya sangat strategis dalam m engendalikan dan m engarahkan sistem politik dan sistem ekon om i suatu n egar a. Nam un , itu sem ua bergantung pada badan pem buat undang-undang.

Di sini, terkait pula masalah partai politik di Indonesia dalam hal pendanaan. Ketidakjelasan alur sum ber dana partai politik serta tidak m enentunya besaran sum ber dana parpol m ewarnai persoalan yang m enyebabkan terham batnya proses kom unikasi politik yang sehat. Meski APBN telah m engalokasikan dana bagi parpol, jum lah besaran n ya tidak pern ah dian ggap m en cukupi u n tu k p elaksan aan p r ogr am p ar tai ap alagi u n tu k kam p an ye politik yang akan datang. Terlebih bagi partai-partai kecil yang tidak m em iliki kursi di dewan. Kondisi ini m em buat para aktivis parpol m en cari altern atif sum ber dan a lain terutam a m elalui jabatan yang sedang didudukinya.

Kom un ikasi politik kon stituen den gan partai politik tidak lebih d ar i seked ar sebagai kom od itas p olitik d alam m en car i dukun gan . Bukan program yan g diajukan sebagai tawaran bagi p em ilih m ela in ka n p op u la r it a s ket okoh a n a kt ivis p a r p ol. Kam pan ye yan g m en am pilkan popularitas tokoh din ilai efektif pada m asyarakat yan g kulturn ya m asih feodal (patron -klien ). Terkait den gan itu, tulisan in i berm aksud m en gurai persoalan - persoalan kom un ikasi politik an tara rakyat den gan elit politik

d i m a n a ca r a b er p ikir ekon om is b er p en ga r u h ku a t d a la m m en gkolon isasi kehidupan sosio-kultural m asyarakat. Sehin gga kom un ikasi politik berwujud sebagai kom oditas politik para elit belaka.

Jurnal Konstitusi , VOLUME 3, NOMOR 4, DESEMBER 2006 125