2. Ketentuan Tindak Pidana Menyatakan Perasaan Tak Baik Terhadap Pemerintah
Tindak pidana menyatakan perasaan tak baik terhadap pemerintah
diatur dalam :
a. Pasal 154 KUHP
Pasal 154 KUHP mengatur tindak pidana menyatakan perasaan permusuhan, kebencian, atau merendahkan terhadap Pemerintah di depan umum,
yang berbunyi : “Barang siapa di muka umum menyatakan perasaan permusuhan,
kebencian atau penghinaan terhadap Pemerintah Indonesia, diancam dengan pidana penjara paling lama tujuh tahun atau pidana denda paling
banyak empat ribu lima ratus rupiah.” Unsur-unsur yang terkandung dalam Pasal ini adalah sebagai berikut :
1. Di depan umum. Artinya tidak hanya dilakukan di tempat umum tempat yang didatangi oleh setiap orang, tetapi harus dapat didengar oleh publlik.
2. Menyatakan perasaan permusuhan, kebencian, dan merendahkan. Artinya memberitahukan, menunjukkan, atau menjelaskan perasaan
permusuhannya, kebenciannya, atau yang sifatnya merendahkan tidak hanya terbatas pada perbuatan mengucapkan dengan lisan saja, tetapi juga
dapat dilakukan dengan tindakan-tindakan. Undang-undang tidak menjelaskan mengenai perasaan yang dimaksud, dan agaknya telah
diberikan kepada para hakim untuk memberikan interpretasi mengenai hal itu secara bebas ;
3. Terhadap pemerintah Indonesia yaitu pemerintah menurut Undang- Undang Dasar Tahun 1945, seperti Presiden, Wakil Presiden, dan para
Menteri Negara.
Logeman berpendapat, bahwa menurut Undang-Undang Dasar Sementara Republik Indonesia Undang-Undang tanggal 15 Agustus 1950 No. 7,
Lembaran Negara No. 50-56, Presiden, Wakil Presiden, dan para Menteri secara bersama-sama merupakan suatu samengesteld orgaan yang disebut pemerintah,
dengan beberapa alasan antara lain, yakni :
57
Kenyataan bahwa yang disebut pemerintah di Indonesia itu adalah Presiden bersama para Menteri, Logeman telah menunjuk pada bunyinya Pasal 68
Konstitusi RIS yang mengatakan bahwa : 1. bahwa dalam Pasal 83 ayat 1 UUDS RI telah ditentukan bahwa Presiden
dan Wakil Presiden tidak dapat diganggu-gugat ; 2. bahwa dalam Pasal 83 ayat 2 UUDS RI telah ditentukan bahwa Menteri-
Menteri bertanggung jawab atas seluruh kebijaksanaan Pemerintah, baik bersama-sama untuk seluruhnya, maupun masing-masing untuk bagian-
bagiannya sendiri-sendiri ; 3. bahwa dalam Pasal 85 UUDS RI telah ditentukan bahwa sekalian
keputusan Presiden juga yang mengenai kekuasaan atas Angkatan Perang Republik Indonesia ditandatangani serta oleh Menteri Menteri-Menteri
yang bersangkutan kecuali yang ditetapkan dalam Pasal 45 ayat keempat dan Pasal 51 ayat keempat.
58
2Di mana-mana dalam Konstitusi ini disebut Pemerintah, maka yang dimaksud ialah Presiden dengan seorang atau beberapa atau para Menteri,
1 Presiden dan Menteri-Menteri bersama-sama merupakan pemerintah ;
57
P. A. F. Lamintang, Op. Cit., hlm. 453.
58
Ibid., hlm. 454.
yakni menurut tanggung jawab khusus atau tanggung jawab umum mereka itu.
Seorang pelaku dapat disebut telah memenuhi unsur tindak pidana yang diatur dalam Pasal 154 KUHP, di sidang pengadilan yang memeriksa perkara
pelaku harus terbukti : 1. bahwa pelaku telah menghendaki menyatakan perasaan permusuhan,
kebencian atau merendahkan terhadap pemerintah Indonesia ; 2. bahwa pelaku mengetahui pernyataan dari perasaannya telah ia lakukan di
depan umum ; 3. bahwa pelaku mengetahui perasaan yang ia nyatakan di depan umum
merupakan perasaan permusuhan, kebencian atau merendahkan ; 4. bahwa pelaku mengetahui perasaan permusuhan, kebencian atau
merendahkan telah ia tujukan kepada pemerintah Indonesia. Pasal ini dinyatakan bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945 dan
tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat berdasarkan Putusan MK No. 6PUU-V2007 tanggal 17 Juli 2007.
b. Pasal 155 KUHP Pasal 155 KUHP mengatur tentang tindak pidana menyebarluaskan,
mempertunjukkan atau menempelkan secara terbuka suatu tulisan atau gambar yang isinya mengandung perasaan permusuhan, kebencian atau merendahkan
terhadap Pemerintah Indonesia, yang berbunyi : “1 Barang siapa menyiarkan, mempertunjukkan atau menempelkan tulisan
atau lukisan di muka umum yang mengandung pernyataan perasaan permusuhan, kebencian atau penghinaan terhadap Pemerintah Indonesia,
dengan maksud supaya isinya diketahui atau lebih diketahui oleh umum, diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun enam bulan atau
pidana denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah.
2 Jika yang bersalah melakukan kejahatan tersebut pada waktu menjalankan pencahariannya dan pada saat itu belum lewat lima tahun sejak
pemidanaannya menjadi tetap karena melakukan kejahatan semacam itu juga, yang bersangkutan dapat dilarang menjalankan pencarian tersebut.”
Unsur-unsur yang terkandung dalam Pasal ini adalah sebagai berikut : a.
Unsur subjektif : Dengan maksud agar tulisan atau gambar itu isinya diketahui oleh orang banyak atau diketahui secara lebih luas lagi oleh
orang banyak ; b.
Unsur objektif : Menyebarluaskan, mempertunjukkan secara terbuka, menempelkan secara terbuka suatu tulisan, atau suatu gambar, atau yang di
dalamnya mengandung pernyataan mengenai perasaan permusuhan, kebencian, merendahkan terhadap pemerintah Indonesia. Yang dapat
disiarkan adalah misalnya surat kabah, majalah, buku, surat seleberan atau lainnya, yang dibuat dalam jumlah yang banyak mempertunjukkan berarti
memperlihatkan kepada orang banyak. Menempelkan berarti melekatkan di suatu tempat yang mudah diketahui oleh orang banyak.
Menteri Kehakiman menjelaskan kepada Komisi Pelapor bahwa yang dimaksudkan dengan verspreiden atau menyebarluaskan adalah in omloop
brengen van een pluraliteit van exemplaren, artinya mengedarkan lebih dari satu lembar, kerena menurut Menteri : een enkel voorwerp kan men niet verspreiden,
op onderscheiden plaatsen tegelijk brengen, artinya : orang tidak dapat menyebarluaskan benda yang jumlahnya hanya satu, atau orang tidak akan dapat
membawa benda yang jumlahnya hanya satu buah ke berbagai tempat yang berbeda pada waktu yang bersamaan.
59
59
Ibid., hlm. 466.
Ketentuan pidana dalam KUHP yang mengatur tindak pidana penyebarluasan adalah Pasal 137, 144, 161, 163, 282, dan Pasal 321 KUHP, yang
pada umumnya telah melarang orang menyebarluaskan tulisan atau gambar yang isinya tidak pantas, seperti menghina, menghasut, dan sebagainya, dan telah
menjadikan perbuatan tersebut sebagai perbuatan yang terlarang dan membuat pelakunya dapat dijatuhi pidana, jika perbuatan-perbuatan tersebut telah dilakukan
orang dengan maksud agar isinya diketahui oleh orang banyak atau isinya menjadi diketahui oleh orang banyak atau isinya menjadi diketahui secara lebih luas lagi
oleh orang banyak. Pasal ini juga dinyatakan bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak
mempunyai kekuatan hukum mengikat berdasarkan Putusan MK No. 6PUU- V2007 tanggal 17 Juli 2007. Apabila ditinjau kembali penjelasan Pasal 154,
maka dapat diambil kesimpulan, bahwa Pasal 154 tersebut menuntut delik pers, sedangkan pasal ini menuntut penyebarannya.
3. Ketentuan Tindak Pidana Menyatakan Perasaan Tak Baik Terhadap Golongan Tertentu
Kategori