14 dan ekologi. Kondisi biologi dan ekologi disini adalah tentang kondisi sumberdaya ikan, yang
dikaitkan dengan berapa besarnya stok sumberdaya ikan stock assessment, serta berapa banyak
yang boleh ditangkap atau dimanfaatkan total allowable catch dan alokasi stok sumberdaya
ikan shared stock tersebut bagi wilayah daerah otonom. Untuk mengkaji aspek pengelolaan dan pemanfaatan stok sumberdaya ikan berkaitan
dengan diterapkannya UU Pemerintah Daerah dilakukan dengan menggunakan berbagai kebijakan dengan membuat evaluasi kebijakan melalui analisis rancangan dan konsepsi. Analisis
ini dipergunakan secara deskriptif untuk mengkaji beberapa kebijakan yang telah dibuat dan cara bagaimana sasaran-sasaran dari kebijakan tersebut dibuat dalam upayanya agar tercapai tujuan
kebijakan dan tindakan apa yang seharusnya dilakukan. Bila dilihat dari stok sumberdaya ikan yang berada di suatu wilayah perairan tertentu atau yang keberadaan stok sumberdaya ikan pada
musim-musim tertentu untuk jenis-jenis ikan yang bermigrasi, maka untuk pengaturan shared stock
harus memenuhi beberapa kriteria yang relevan Imron, 2000 untuk dipertimbangkan. Proses pengelolaan sumberdaya perikanan sangat membutuhkan berbagai informasi
sebagai dasar untuk menetapkan berbagai informasi sebagai dasar untuk menetapkan berbagai rencana dan aturan yang harus dibuat untuk menata kegiatan pemanfaatan sumberdaya ikan
tersebut. Pertama, perlunya pengetahuan tentang informasi dasar yang sangat diperlukan tentang proses biologi dan ekonomi yang menyangkut setiap jenis kegiatan perikanan. Proses biologi
yang perlu dikaji meliputi informasi tentang populasi spesies ikan tertentu atau kelompok spesies ikan dan dinamikanya, parameter habitat, dan lingkungan yang mempengaruhinya, reproduksi,
pertumbuhan, dan mortalitasnya. Proses ekonomi yang perlu dikaji dengan sejumlah metode terutama untuk menentukan pemanfaatan sumberdaya ikan, investasi permodalan yang
diperlukan dan keluaran berupa hasil dan pendapatan usaha. Kedua, untuk menanggulangi penipisan stok ikan perlu menyusun teori untuk bisa menetapkan tingkat penipisan stok ikan dan
menetapkan tingkat pemanfaatan dan tingkat upaya yang diinginkan. Ketiga, rancangan kelembagaan dan regulasi untuk mempertegas hak pemanfaatan sumberdaya dan mengendalikan
eksploitasi sumberdaya ikan dan pemasarannya. Walaupun tidak mudah, perlu diupayakan mengkaji ketiga faktor kajian tersebut dan mengaplikasikannya dalam menyusun suatu rencana
pengelolaan sumberdaya perikanan.
2.2 Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan Yang Berkelanjutan
15 Pengertian pemanfaatan sumberdaya perikanan adalah pemanfaatan sumberdaya ikan dan
biota air lainnya untuk kepentingan pemenuhan kebutuhan pangan manusia. Sumberdaya perikanan adalah jenis sumberdaya yang dapat diperbaharui. Artinya bahwa apabila kita dapat
mengelola dan menjaga dengan baik dan juga disertai restocking, maka keberadaan sumberdaya tersebut akan tetap terjaga dan lestari, sehingga dapat dimanfaatkan oleh masyarakat yang hidup
sekarang dan juga sekaligus tidak mengabaikan kebutuhan generasi yang akan datang Bintoro, 2005.
Kata berkelanjutan dalam memanfaatan sumberdaya berasal dari bahasa Inggris sustainable
yang berarti meneruskan tanpa henti-hentinya atau terus menerus sehingga sustainable
dapat diartikan sesuatu yang dapat dimanfaatkan secara terus menerus atau berkelanjutan Munasinghe, 1993. Dalam bidang perikanan istilah “pemanfaatan sumberdaya
perikanan yang berkelanjutan” sustainable fisheries utilization muncul karena adanya isu global tentang terbatasnya sumberdaya perikanan di satu pihak dan kebutuhan akan sumberdaya
perikanan yang terus meningkat akibat semakin bertambahnya jumlah penduduk dunia di lain pihak.
Sumberdaya ikan bersifat dapat pulihdiperbaharui renewable resources, yang memiliki kemampuan regenerasi secara biologis, akan tetapi apabila tidak dikelola secara
hati-hati dan menyeluruh akan mengarah kepada pengurasan sumberdaya ikan yang akhirnya mengancam keberlanjutan sumberdaya. Untuk itu dalam pengelolaan sumberdaya perikanan
rente ekonomi yang sebesar-besarnya hendaknya diperoleh tanpa melakukan pengurasan terhadap sumberdaya ikan itu sendiri. Prinsip pembangunan yang berkelanjutan hendaknya
diterapkan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan Munasinghe, 1993. Perhatian pembangunan perikanan yang berkelanjutan dimulai pada awal tahun 1990-
an yang merupakan proses dari terjadinya beberapa perubahan Fauzi dan Anna, 2002 : 1 Meningkatnya perhatian terhadap lingkungan dari para stakeholder sebagai akibat
Rio summit yang menyerukan diperlukannya perbaikan secara global terhadap
pengelolaan sumberdaya perikanan dan kelautan. 2 Terjadinya collapse dari beberapa perikanan dunia seperti anchovy, tuna dan salmon
yang menyadarkan orang tentang konsekuensi yang ditimbulkan tidak hanya ekologi, namun juga konsekuensi sosial dan ekonomi.
16 3 Pemberdayaan para stakeholder yang menuntut diperlukan pandangan yang lebih
luas holistik mengenai pengelolaan perikanan. The
World Commission on Environment and Development WCED, 1987 mendefinisikan pembangunan berkelanjutan sustainable development adalah pembangunan
untuk memenuhi kebutuhan umat manusia saat ini, tanpa menurunkan atau menghancurkan kemampuan generasi mendatang dalam memenuhi kebutuhannya.
Menurut Monintja 1997 perikanan tangkap yang berkelanjutan dapat didefinisikan sebagai usaha penangkapan ikan yang perlu memiliki beberapa persyaratan khusus antara
lain: 1 Produk-produk dapat diterima oleh masyarakat konsumen marketable.
2 Usaha penangkapan menunjukkan keragaman yang menguntungkan profitable. 3 Usaha penangkapan tidak mengganggu habitat serta kegiatan-kegiatan sub sektor
lainnya environmental friendly. 4 Usaha penangkapan akan dapat berjalan terus menerus tanpa mengganggu
kelestarian spesies sasaran sustainable. Keberlanjutan sustainability hendaknya dijadikan salah satu tujuan dalam
pemanfaatan sumberdaya pesisir dan lautan karena hal ini telah diamanatkan dalam Deklarasi yang dihasilkan oleh United Nations Conference on Environment and Development yang
diselenggarakan di Rio de Janeiro, Brasil, pada tahun 1992 dimana Indonesia merupakan salah satu peserta. Pembangunan berkelanjutan mensyaratkan keserasian antara laju kegiatan
pembangunan dengan daya dukung carrying capacity lingkungan alam untuk menjamin tersedianya aset sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan environmental services yang
minimal sama untuk generasi mendatang UNCED, 1992. Pembangunan berkelanjutan mengandung tiga dimensi utama yang meliputi dimensi
ekonomi, ekologi dan sosial, jadi suatu kegiatan pembangunan dinyatakan berkelanjutan, apabila kegiatan pembangunan secara ekonomis, ekologis, dan sosial politik bersifat
berkelanjutan Gambar 2. Berkelanjutan secara ekonomis berarti bahwa suatu kegiatan pembangunan harus dapat membuahkan pertumbuhan ekonomi, pemeliharaan kapital capital
maintenance , dan penggunaan sumberdaya serta investasi secara efisien. Berkelanjutan
secara ekologis mengandung arti, bahwa kegiatan dimaksud harus dapat mempertahankan integritas ekosistem, memelihara daya dukung lingkungan, dan konservasi sumberdaya alam
17 termasuk keanekaragaman hayati biodiversity, sehingga diharapkan pemanfaatan
sumberdaya dapat berkelanjutan. Sementara itu, berkelanjutan secara sosial politik mensyaratkan bahwa suatu kegiatan pembangunan hendaknya dapat menciptakan pemerataan
hasil-hasil pembangunan, mobilitas sosial, kohesi sosial, partisipasi masyarakat, pemberdayaan masyarakat, identitas sosial, dan pengembangan kelembagaan. Dengan
demikian jelas bahwa konsep pembangunan berkelanjutan hanya bisa dilaksanakan apabila pembangunan harus berorientasi pada kepentingan dan mendapatkan dukungan dari
masyarakat yang terkena dampaknya Doring, 2001.
Gambar 2 Tiga dimensi keberlanjutan Doring, 2001.
Bertambahnya penduduk dunia menyebabkan meningkatnya kebutuhan protein hewani sehingga hal ini juga meningkatkan level eksploitasi sumberdaya perikanan yang mana akan
menyebabkan tercapainya tingkat eksploitasi penuh fully exploited pada sumberdaya perikanan. Pada tahap ini pemanfaatan sumberdaya harus lebih hati-hati karena tingkat eksploitasi
sumberdaya perikanan sudah seimbang dengan daya dukung sumberdaya perikanan tersebut.
Sustainability Triangle
Ecological Integrity Economic stability Careful Development
Use
Evaluation Education
Communities Social Fairness
18 Pada tahap ini pertimbangan yang digunakan dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan sudah
bergeser ke arah pertimbangan ekologi. Munasinghe 1993 juga mengemukakan tentang konsep sustainable development
yang mempertimbangkan tiga 3 isu utama yaitu ekonomi economic, sosial social, dan lingkungan environmental Gambar 3.
Gambar 3 Hubungan antar sektor ekonomi, sosial, dan lingkungan dalam konsep sustainable development
Munasinghe, 1993
Dwiponggo 1987, FAO 1995, dan Bintoro 1995 mengemukakan bahwa berdasarkan status pemanfaatan sumberdaya perikanan dapat dibagi menjadi enam 6 kelompok yaitu :
1 Unexploited;
Sosial Lingkungan
Ekonomi
Efisiensi Pertumbuhan
Stabilitas
Kemelaratan Konsultasi
Budaya Biodiversitas
Sumber daya alam
Polusi
Partisipasi Pemerataan
- Pemerataan antar pengguna
- Tenaga kerja - Penilaian
- Internalisasi
19 Stok sumberdaya perikanan belum tereksploitasi masih perawan. Aktivitas
penangkapan sangat dianjurkan untuk mendapatkan keuntungan dari produksi. 2
Lightly exploited; Stok sumberdaya baru tereksploitasi sedikit 25 MSY. Peningkatan jumlah
upaya penangkapan sangat dianjurkan karena tidak mengganggu kelestarian sumberdaya. CPUE mungkin masih bias meningkat.
3 Moderately exploited;
Stok sumberdaya sudah tereksploitasi setengah dari MSY. Peningkatan jumlah upaya penangkapan masih dianjurkan tanpa mengganggu kelestarian sumberdaya CPUE
mungkin mulai menurun.
4 Fully exploited;
Stok sumberdaya sudah tereksploitasi mendekati nilai MSY. Peningkatan jumlah upaya penangkapan sangat tidak dianjurkan walaupun jumlah tangkapan masih bias
meningkat karena akan mengganggu kelestarian sumberdaya CPUE pasti menurun. 5
Over exploited; Stok sumberdaya sudah menurun karena tereksploitasi melebihi nilai MSY. Upaya
pengkapan harus diturunkan karena kelestarian sumberdaya sudah terganggu. 6
Depleted Stok sumberdaya dari tahun ke tahun jumlahnya menurun drastis. Upaya
penangkapan sangat dianjurkan untuk dihentikan karena kelestarian sumberdaya sudah sangat terancam.
Pemanfaatan sumberdaya perikanan yang berkelanjutan, erat hubungannya dengan konsep pengembangan perikanan fisheries development dan pengelolaan perikanan fisheries
management . Pada tahap awal ketika sumberdaya perikanan belum tereksploitasi unexploited
atau baru saja tereksploitasi lightly exploited, pemanfaatan sumberdaya yang dikenal pada tahap ini adalah pengembangan development, yaitu mengupayakan peningkatan eksploitasi
sumberdaya perikanan untuk mendapatkan keuntungan. Satu-satunya pertimbangan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan pada tahap ini adalah orientasi ekonomi semata yang
diwujudkan dengan peningkatan produksi. Selanjutnya oleh karena adanya peningkatan
20 eksploitasi terus menerus terhadap sumberdaya tersebut, kondisi stok berubah statusnya menjadi
tereksploitasi menengah moderately exploited Garcia et al., 1999. Pada kondisi ini, jumlah pihak-pihak yang terlibat utamanya nelayan semakin
bertambah sehingga upaya pemanfaatan sumberdaya perikanan tidak hanya sektor ekonomi semata yang menjadi pertimbangan tetapi juga unsur sosial. Paradigma pemanfaatan
sumberdaya bergeser dari fisheries development yang mempertimbangkan ekonomi semata tetapi menjadi ke arah fisheries management yang mempertimbangkan pemerataan distribusi
keuntungan kepada pihak-pihak yang terlibat Garcia et al., 1999. Satu rumusan perikanan masa depan yang sudah menjadi komitmen internasional adalah
terciptanya perikanan yang berkelanjutan sustainable fisheries yang tidak semata memperhatikan aspek ekologis environmentally friendly, tetapi juga berdimensi ekonomi
economically sound, dan berdimensi sosial socially just Dahuri, 2002. Walaupun harus diakui bahwa pengintegrasian secara seimbang ketiga hal tersebut adalah suatu hal yang tidak
mudah dilakukan. Charles 2001 menambahkan bahwa selain unsur sosial dan ekonomi, perikanan yang berkelanjutan sustainable fisheries harus juga memperhatikan aspek ekologi,
komunitas, dan institusi. Model pemanfaatan sumberdaya perikanan yang berkelanjutan lestari ini harus
diterapkan pada sumberdaya yang statusnya sudah fully exploited. Jika hal ini diabaikan, cepat atau lambat, sumberdaya perikanan akan menjadi lebih tangkap over exploited dan bahkan
turun drastis oleh karena tidak terkontrolnya tingkat eksploitasi yang melebihi daya dukung sumberdaya perikanan tersebut. Selanjutnya punahnya extinct sumberdaya perikanan tinggal
menunggu waktu saja Garcia et al., 1999. Garcia et al., 1999 menambahkan bahwa aktivitas perikanan tangkap cenderung mengikuti aturan pengembangan umum common development
pattern , yaitu seiring dengan ditemukannya sumberdaya perikanan, pada awalnya, stok
sumberdaya tersebut dalam kurun waktu tertentu dalam keadaan belum tereksploitasi sampai tereksploitasi sedikit lightly exploited. Kondisi ini bergerak ke arah berkembang moderately
exploited oleh karena adanya teknologi penangkapan, infrastruktur, dan permintaan pasar yang
menyebabkan meningkatnya tingkat upaya penangkapan dan produksi. Selanjutnya, terus meningkatnya permintaan pasar menyebabkan semakin banyaknya
pihak-pihak yang ingin terlibat dalam aktivitas perikanan tangkap pada sumberdaya tersebut yang ditandai dengan semakin terdorongnya masyarakat untuk menginvestasikan dananya dalam
21 mengembangkan infrastruktur, pengucuran kredit, pengadaan armada penangkapan, dan industri
pengolahan dan pemasaran menyebabkan tercapainya puncak produksi yaitu kondisi dimana sumberdaya tereksploitasi secara penuh full exploited. Oleh karena terbatasnya daya dukung
sumberdaya, produksi akan mengalami penurunan, selanjutnya perbaikan dan penguatan sumberdaya Gambar 4 Garcia et al., 1999.
Gambar 4 Kecenderungan perikanan tangkap mengikuti aturan pengembangan umum Garcia et al., 1999
Melihat kondisi beberapa sumberdaya perikanan dunia semakin tertekan akhir-akhir ini, badan dunia pemerhati masalah makanan dan pertanian yaitu FAO rupanya sadar tentang
pentingnya konsep “pemanfaatan yang berkelanjutan” dengan mengeluarkan code of conduct for responsible fisheries
CCRF pada tahun 1995 yaitu cara-cara bagaimana melakukan kegiatan eksploitasi sumberdaya perikanan yang bertanggung jawab responsible dengan memperhatikan
prinsip-prinsip berkelanjutan sustainability Departemen Kelautan dan Perikanan, 2001a. Pemanfaatan yang lestari adalah pemanfaatan sumberdaya perikanan pada kondisi yang
berimbang, yaitu tingkat pemanfaatannya tidak melebihi kemampuan sumberdaya untuk memperbaharui diri. Tingkat pemanfaatan masing-masing sumberdaya perikanan berbeda
tergantung pada ukuran besarnya masing-masing sumberdaya perikanan. Pauly 1983 Belum berkembang
Waktu Turun
Puncak
Berkembang Perbaikan dan
penguatan Tingkat
produksi
22 mengemukakan bahwa produksi ikan pada waktu tertentu dapat dijadikan indikator dari ukuran
stok ikan pada saat itu sehingga pengelolaan stok ikan untuk periode berikutnya dapat ditentukan. Dengan bertambahnya tekanan pada stok ikan karena adanya aktivitas penangkapan,
konsep pertumbuhan alami harus tetap dipertahankan yang artinya jumlah kematian ikan akibat penangkapan dan kematian alami tidak boleh lebih besar dari proses penambahan stok ikan itu
sendiri. Dengan kata lain bahwa jumlah tangkapan tertinggi suatu jenis ikan tangkapan maksimum lestariMSY ditambah dengan jumlah kematian alami ikan tersebut tidak boleh
melebihi jumlah penambahan stok ikan tersebut Pauly, 1983. Kemampuan sumberdaya perikanan untuk memperbaharui diri mereka melalui
pertumbuhan dan rekrutmen sangat dipengaruhi oleh lingkungan sekitarnya dalam hal pengadaan sumber makanan, persaingan antar dan inter spesies, lingkungan yang sehat dan sesuai, dan
adanya predator. Jika aktivitas penangkapan dilakukan dengan tidak hati-hati walaupun jumlahnya tidak melebihi daya dukung suatu sumberdaya perikanan, maka aktivitas
penangkapan tersebut cepat atau lambat akan membahayakan kemampuan sumberdaya perikanan dalam memperbaharui diri Pauly, 1983.
2.3 Kaidah Pengelolaan
