20 terjadi dengan keadaannya tidak dianggap sebagai masalah bagi mereka. Karena
itu meskipun menurut pandangan orang lain hidup dalam kemiskinan, bagi nelayan itu bukan kemiskinan dan bisa saja mereka merasa bahagia dengan
kehidupannya. Smith 1979, menyimpulkan bahwa kekakuan aset perikanan fixity and
rigidity of fishing assets adalah alasan utama nelayan tetap terperangkap dalam
kemiskinan, dan sepertinya tidak ada upaya mereka untuk keluar dari kemiskinan. Kapal dan alat penangkap ikan sulit untuk dilikuidasi atau diubah bentuk dan
fungsinya untuk digunakan bagi kepentingan lain. Akibatnya pada saat produktivitas rendah, nelayan tidak mampu untuk mengalih fungsikan atau
melikuidasi aset tersebut. Oleh karena itu walaupun rendah produktivitasnya, nelayan tetap melakukan operasi penangkapan ikan yang mungkin tidak efisien
secara ekonomis. Perikanan tangkap skala kecil di Indonesia adalah kontributor terbesar
terhadap produksi perikanan. Bahkan sekitar 85 tenaga yang bergerak di sektor penangkapan ikan masih merupakan nelayan tradisional dan sangat jauh tertinggal
dari nelayan negara lain Widiyanto et al., 2002. Lebih lanjut dikatakan bahwa salah satu titik strategis dari penyebab utama kemiskinan dan ketidakberdayaan
nelayan adalah lemahnya kemampuan manajemen usaha. Hal ini juga terjadi karena rendahnya pendidikan dan penguasaan keterampilan bidang perikanan.
Oleh karena itu pemberdayaan sumberdaya perikanan laut sudah semestinya dilakukan melalui pendekatan dengan nelayan, antara lain dengan melakukan
pemberdayaan kepada kelompok nelayan kecil agar mereka dapat mengorganisasikan kegiatan usahanya.
2.2 Definisi Kemiskinan
Kemiskinan merupakan masalah utama pembangunan di berbagai bidang yang ditandai dengan kerentanan, ketidakberdayaan, keterisolasian, dan
ketidakmampuan untuk menyampaikan aspirasi. Selain itu, kondisi miskin dapat berakibat antara lain, yaitu : 1 secara sosial ekonomi dapat menjadi beban
masyarakat, 2 rendahnya kualitas dan produktifitas masyarakat, 3 rendahnya partisipasi aktíf masyarakat, 4 menurunnya ketertiban umum dan
21 ketenteramaman masyarakat; 5 menurunnya kepercayaan masayarakat
terhadap birokrasi dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, dan 6 kemungkinan pada merosotnya mutu generasi lost generations.
Walaupun nelayan skala kecil menjadi kontributor terbesar dalam produksi perikanan tangkap, namun nelayan masih selalu diidentikkan dengan kemiskinan
Elfindri, 2002. Kemiskinan yang merupakan indikator ketidakberdayaan masyarakat nelayan disebabkan oleh tiga hal utama yaitu kemiskinan struktural,
kemiskinan super-struktural dan kemiskinan kultural Nikijuluw, 2001. Kemiskinan struktural adalah kemiskinan yang disebabkan karena
pengaruh faktor atau variabel eksternal diluar individu nelayan, yaitu struktur sosial ekonomi masyarakat, ketersediaan insentif atau disinsentif pembangunan,
ketersediaan fasilitas pembangunan, ketersediaan teknologi dan ketersediaan sumberdaya pembangunan khususnya sumberdaya alam. Hubungan antara
variabel-variabel ini dengan kemiskinan umumnya bersifat terbalik. Artinya semakin tinggi intensitas, volume dan kualitas variabel-variabel ini maka
kemiskinan semakin berkurang. Khusus untuk variabel struktur sosial ekonomi, hubungannya dengan kemiskinan lebih sulit ditentukan. Keadaan sosial ekonomi
masyarakat yang terjadi di sekitar atau dilingkup nelayan menentukan kemiskinan dan kesejahteraan mereka.
Kemiskinan super-struktural adalah kemiskinan yang disebabkan karena variabel-variabel kebijakan makro yang tidak begitu kuat berpihak pada
pembangunan nelayan. Variabel-variabel tersebut diantaranya kebijakan fiskal, kebijakan moneter, ketersediaan hukum dan perundang-undangan, kebijakan
pemerintahan yang diimplementasikan dalam proyek dan program pembangunan. Kemiskinan super-struktural ini sangat sulit diatasi bila tidak ada keinginan dan
kemauan secara tulus dari pemerintah untuk mengatasinya. Kesulitan tersebut juga disebabkan karena kompetisi antar sektor, antar daerah, antar institusi
sehingga menimbulkan ketimpangan dan kesenjangan pembangunan. Kemiskinan super-struktural ini hanya bisa diatasi apabila pemerintah pusat dan daerah
memiliki komitmen khusus bagi kepentingan masyarakat miskin, dengan kata lain perlu dilakukan affirmmative actions.
22 Kemiskinan kultural adalah kemiskinan yang disebabkan karena variabel-
variabel yang melekat, inheren dan menjadi gaya hidup tertentu. Akibatnya sulit untuk individu bersangkutan keluar dari kemiskinan itu karena tidak disadari atau
tidak diketahui oleh individu yang bersangkutan. Variabel-variabel kemiskinan kultural adalah tingkat pendidikan, pengetahuan, adat, budaya, kepercayaan,
kesetiaan pada pandangan-pandangan tertentu serta ketaatan pada panutan. Kemiskinan kultural ini sulit diatasi terutama karena pengaruh panutan patron
baik yang bersifat formal maupun informal, yang sangat menentukan keberhasilan upaya-upaya pengentasan kemiskinan kultural Nikijuluw, 2001. Seperti yang
dinyatakan Shari 1990 dan Mashuri 1993 bahwa penyebab utama kemiskinan nelayan yang dapat dikategorikan kultural adalah masa kerja yang terbatas dan
tidak pasti, nilai produksi dibagi bersama terutama nelayan buruh. Selain itu, keluarga nelayan juga memiliki mutu modal manusia yang relatif rendah Saedan,
1999. Kemiskinan merupakan masalah yang sangat kompleks, karena tidak saja
berkenaan dengan rendahnya pendapatan dan tingkat konsumsi masyarakat, tetapi juga berkaitan dengan rendahnya tingkat pendidikan dan kesehatan,
ketidakberdayaan untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan publik powerlessness, ketidakmampuan menyampaikan aspirasi
voicelessness, serta berbagai masalah yang berkenaan dengan pembangunan manusia human development.
Berdasarkan definisinya, Levitan 1980 yang diacu dalam Adiwibowo 2000 menyebutkan bahwa kemiskinan adalah suatu kondisi kekurangan barang
dan pelayanan yang dibutuhkan untuk mencapai standar hidup yang layak. Sedangkan ahli ekonomi lebih sering mendefinisikannya sebagai fenomena
ekonomi, dalam arti rendahnya penghasilan atau tidak dimilikinya mata pencaharian yang cukup mapan sebagai tempat untuk menggantungkan hidup.
Namun sesungguhnya tidak semata-mata diakibatkan oleh kurangnya pendapatan untuk memenuhi kebutuhan hidup pokok, melainkan lebih dari itu. Esensi
Kemiskinan adalah menyangkut kemungkinan orang atau keluarga miskin untuk melangsungkan dan mengembangkan perekonomiaanya.
23 Secara lebih mendalam, Adiwibowo 2000 membedakan paling sedikit
ada 6 enam macam kemiskinan, yaitu : 1 kemiskinan subsisten penghasilan rendah, jam kerja panjang, perumahan buruk, fasilitas air bersih mahal., 2
kemiskinan perlindungan lingkungan buruk: sanitasi, sarana pembuangan sampah, polusi, kondisi kerja buruk, tidak ada jaminan atas hak pemilikan, 3
kemiskinan pemahaman kualitas pendidikan formal buruk, terbatasnya akses atas informasi yang menyebabkan terbatasnya kesadaran akan hak, kemampuan dan
potensi untuk mengupayakan perubahan, 4 kemiskinan partisipasi tidak ada akses dan control atas proses pengambilan keputusan yang menyangkut nasib diri
dan komunitas, 5 kemiskinan identitas terbatasnya pembauran, terfragmentasi antara kelompok sosial, 6 kemiskinan kebebasan stres, rasa tidak berdaya,
tidak aman baik tingkat pribadi maupun komunitas. Secara teoritis kemiskinan dapat dipahami melalui akar permasalahannya
yang dibedakan menjadi dua kategori, yaitu: 1 kemiskinan alamiah, yakni kemiskinan yang timbul sebagai akibat terbatasnya sumberdaya dan atau karena
tingkat perkembangan teknologi yang sangat rendah, 2 kemiskinan buatan, yakni kemiskinan yang terjadi karena strutur sosial yang ada membuat anggota atau
kelompok masyarakat tidak menguasai sarana ekonomi dan fasilitas-fasilitas secara merata.Definisi lain mengenai kemiskinan adalah seperti yang disebutkan
oleh KPK Komisi Penanggulangan Kemiskinan, yang mendefiniskan penduduk miskin ke dalam beberapa golongan, masing-masing:
1 Usia di atas 55 tahun aging poor, yaitu kelompok masyarakat yang tidak produktif usia lanjut dan miskin. Program untuk kelompok ini bersifat
pelayanan sosial. 2 Usia antara 15-55 tahun productive poor, yaitu usia sedang tidak
produktif usia kerja tetapi menganggur. Program yang dilakukan adalah investasi ekonomi dan merupakan fokus penanggulangan kemiskinan.
3 Usia di bawah 15 tahun young poor, yaitu kelompok yang belum produktif. Program yang dilakukan yaitu penyiapan sosial.
Kemiskinan merupakan suatu proses panjang yang melibatkan tarik- menarik serta interaksi berbagai faktor. Kemiskinan muncul bukan sebagai sebab
tetapi lebih sebagai akibat dari adanya situasi ketidakadilan, ketimpangan dan
24 ketergantungan dalam struktur masyarakat. Chambers 1983 yang diacu dalam
Adiwibowo 2000 mengatakan bahwa inti dari masalah kemiskinan sebenarnya terletak pada apa yang disebut perangkap kemiskinan deprivation trap.
Kemiskinan berkaitan dengan aspek ekonomi, sosial-budaya, dan politik. Rumusan pengertian kemiskinan mencakup unsur-unsur: 1 ketidakmampuan
dalam memenuhi kebutuhan dasar pangan, pendidikan, kesehatan perumahan air bersih, transportasi dan sanitasi; 2 kerentanan; 3 ketidakberdayaan; dan 4
ketidakmampuan untuk menyalurkan aspirasinya. Sedangkan dimensi kemiskinan mencakup empat hal pokok, yaitu: 1 kurangnya kesempatan lack of
opportunity ; 2 rendahnya kemampuan low of capabilities; 3 kurangnya
jaminan low-level of security; 4 dan ketidakberdayaan low of capacity or empowerment
. Kemiskinan dapat dikategorikan berdasarkan penyebabnya, antara lain
struktural, kultural, dan alamiah. Penyebab kemiskinan struktural adalah yang berhubungan dengan kebijakan, peraturan dan lembaga yang ada dimasyarakat
yang menghambat produktifitas dan mobilitas masyarakat. Adapun penyebab kulturalnya adalah berkaitan dengan adanya nilai-nilai sosial budaya yang tidak
produktif, tingkat pendidikan yang rendah dan kondisi kesehatan dan gizi yang buruk, sedangkan faktor alamiah adalah faktor kondisi alam dan geografis,
misalnya keterisolasian daerah. Indikator kemiskinan yang selama ini lazim digunakan adalah garis
kemiskinan poverty line, yang menunjukkan ketidakmampuan seseorang melampaui ukuran pendapatan untuk memenuhi kebutuhannya. Garis kemiskinan
adalah ukuran yang didasarkan pada kebutuhan konsumsi minimum yang mencakup konsumsi makanan dan non makanan.
Disamping pengertian kemiskinan secara universal, diperlukan pula pengertian kemískinan pada tingkat lokal yang ditentukan oleh komunitas
setempat dan pemerintah daerah terkait. Dengan demikian kriteria kermiskinan, pendataan kemiskinan, penentuan sasaran, pemecahan masalah dan upaya-upaya
penanggulangan kemiskinan dapat lebih obyektif dan tepat sasaran. Uraian tersebut lebih bersifat pada pada pemahaman kemiskinan yang lebih
25 material, walaupun disadari masih terdapat berbagai pandangan lain yang non-
material. Hal ini dimaksudkan untuk memperoleh indikasi-indikasi masalah kemiskinan yang nampak pada dimensi sosial, politik, ekonomi dan budaya.
Fauzi 1992 mendeifinisikan kemiskinan sebagai suatu keadaan dimana seseorang atau masyarakat tidak mampu mencapai kecukupan dalam hal
kebutuhan dasar manusia, khususnya menyangkut kebutuhan fisik yakni pangan dan bukan pangan pakaian, perumahan dan jasa. Secara anatomis, pada dasarnya
kemiskinan dapat diklasifikasikan dalam dua katagori yaitu kemiskinan alamiah dan kemiskinan struktural. Kemiskinan alamiah dapat timbul karena faktor alam
yang tidak mendukung, misalnya sumberdaya yang langka atau tidak bisa lagi menjadi daya dukung kebutuhan manusia. Kemiskinan struktural terjadi karena
struktur sosial yang tidak berjalan sebagaimana mestinya. Birokrasi yang berbelit-belit dan sistem mekanisme pasar yang tidak sehat misalnya merupakan
beberapa sebab kemiskinan struktural. Menurut Rasdani 1993, kemiskinan struktural disebabkan oleh kurang
modal, kurang pendidikan, tidak punya keahlian yang lebih produktif, tidak punya pendukung yang kuat dalam masyarakat dan tidak punya semangat untuk
memperbaiki nasibnya. Selain itu, tidak punya kemampuan dari dalam untuk mengembangkan diri, posisinya lemah dan pasrah sehingga tercipta kebudayaan
kemiskinan culture of poverty. Kusnadi 2002 menyatakan bahwa kemiskinan dan tekanan sosial
ekonomi yang dihadapi nelayan berakar pada faktor kompleks yang saling terkait. Faktor tersebut diklasifikasikan ke dalam faktor alami dan faktor non-alami.
Faktor alamiah berkaitan dengan fluktuasi musim penangkapan dan struktur alamiah sumberdaya ekonomi desa. Faktor non-alamiah, berkaitan dengan
keterbatasan daya jangkau teknologi penangkapan, ketimpangan dalam sistem bagi hasil dan tidak adanya jaminan sosial yang pasti, lemahnya penguasaan
jaring pemasaran dan modernisasi perikanan yang telah berlangsung sejak seperempat abad terakhir ini.
Direktorat Tata Guna Tanah, Direktorat Jenderal Agraria 1996 yang diacu oleh Kusnadi 2002 mengklasifikasikan tingkat kemiskinan berdasarkan
26 nilai konsumsi total 9 bahan pokok dalam setahun yang dinilai dengan harga
setempat. Kebutuhan hidup minimum yang dipergunakan sebagai tolok ukur adalah 100 kg beras, 15 kg ikan asin, 6 kg gula pasir, 6 kg inyak goreng, 9 kg
garam, 60 liter minyak tanah, 20 batang sabun, 4 meter tekstil kasar dan 2 meter batik kasar. Besarnya standar kebutuhan hidup minimum per kapita per tahun
dijadikan sebagai garis batas kemiskinan. Tingkat kemiskinan tersebut dibagi dalam beberapa katagori sebagai berikut:
a Tidak miskin, apabila pendapatan per kapita per tahun lebih besar dari 200 dari nilai total 9 bahan pokok dalam setahun.
b Hampir miskin, apabila pendapatan per kapita per tahun antara 125-200 dari nilai total 9 bahan pokok dalam setahun.
c Miskin, apabila pendapatan per kapita per tahun antara 75-125 dari nilai total 9 bahan pokok dalam setahun.
d Miskin sekali, apabila pendapatan per kapita per tahun lebih kecil dari 75 dari nilai total 9 bahan pokok dalam setahun.
2.3 Definisi Kesejahteraan
