35
jasalingkungan pesisir. Di dalam proses pengelolaan dilakukan identifikasi dan analisis mengenai berbagai isu pengelolaan atau pemanfaatan yang ada
maupun yang diperkirakan akan muncul dan kemudian menyusun serta melaksanakan kebijakan dan program aksi untuk mengatasi isu yang
berkembang. Proses pengelolaan kawasan pesisir secara terpadu dan berkelanjutan ini palingkurang memiliki empat tahapanutama : 1 penataan
dan perencanaan, 2 formulasi, 3 implementasi, dan 4 evaluasi Cicin- Sain and Knecht 1998. Pada tahap perencanaan dilakukan pengumpulandan
analisis data gunamengidentifikasi kendala dan permasalahan, potensi dan peluang pembangunan dan tantangan. Atas dasar ini, kemudian ditetapkan
tujuan dan target pengelolaan atau pemanfaatan dan kebijakan serta strategidan pemilihan strukturimplementasi untukmencapai tujuan tersebut.
Oleh karena tujuan ICZM adalah mewujudkan pembangunan kawasan pesisir secara berkelanjutan maka keterpaduan dalamperencanaan dan pengelolaan
kawasan pesisir dan laut mencakup empat aspek, yaitu: a keterpaduan wilayahekologis; b keterpaduan sektor; c keterpaduan disiplin ilmu; dan
d keterpaduan stakeholder. Dengan kata lain,penetapan komposisi dan lajutingkat kegiatan pembangunan pesisir yang optimal akan menghasilkan
pertumbuhan ekonomi yang dapat dirasakan oleh segenap stakeholderssecara adil dan berkelanjutan. Pengelolaan wilayah pesisir dan lautan secara terpadu
pada dasarnya merupakan suatu proses yang bersifat siklikal. Dengan demikian terlihat bahwa pendekatan keterpaduan pengelolaanpemanfaatan
kawasan pesisir dan laut menjadi sangat penting, sehingga diharapkan dapat terwujud one plan dan one management serta tercapai pembangunan yang
berkelanjutan dan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan.
2.3.3 Kelembagaan Dalam Pengelolaan Pesisir Terpadu
Salah satu isu dalam pengelolaan sumber daya wilayah pesisir dan lautan adalah konflik pengelolaan wilayah pesisir yang tumpang tindih
perencanaan dan pengelolaan wilayah pesisir dari berbagai kegiatan sektoral, pemerintahan daerah, masyarakat setempat dan swasta yang memiliki
berbagai kepentingan masing-masing. Padahal dalam proses pengelolaan wilayah pesisir dan laut terpadu PWPLT dituntut implementasi yang
36
berkesinambungan dan dinamis dengan mempertimbangkan segala aspek sosio-ekonomi-budaya dan aspirasi masyarakat pengguna kawasan pesisir
stakeholders serta konflik kepentingan dan konflik pemanfaatan kawasan pesisir yang mungkin ada Rohmin, 2001. Untuk mengatasi permasalahan
tersebut perlu adanya perubahan paradigma dalam pembangunan wilayah pesisir dimana perencanaan sektoral yang berpotensi menimbulkan berbagai
kepentingan instansi ke perencanaan terpadu yang melibatkan stakeholders yang berkepentingan di wilayah tersebut.
Pengaturan Hukum dan Kelembagaan
Menurut Albert W. Koers, berdasarkan hukum laut klasik sebagaimana yang tertuang dalam konvensi hukum Jenewa 1958, pada
pokoknya laut dibagi dalam dua daerah kawasan, yaitu laut teritorial dan laut lepas Negara-negara pantai memiliki kedaulatan penuh di laut teritorial
termasuk dasar laut dan udara di atasnya dengan disertai kewajiban untuk menjamin hak lintas damai bagi kapal-kapal asing. Daerah pesisir dan pantai
yang merupakan bagian dari daerah kawasan laut teritorial, maka dengan sendirinya merupakan bagian dari yusdiksi negara pantai, sehingga
pengaturan hukum dalam kaitan dengan pengelolaan dan pelestariannya merupakan kewenangan dari negara pantai Pengaturan hukum di wilayah
sekitar daerah pesisir dan pantai sebenarnya telah ada sejak masa penjajahan Belanda, namun permasalahan yang terkait dengan pemanfaatan sumberdaya
yang ada tetap selalu timbul bahkan seakan akan berlomba-lomba dengan sarana pengaturan hukum dan kemampuan aparat penegak hukumnya, salah
satu penyebabnya adalah kurang terintegrasinya pengaturan sehingga peraturan yang satu tidak konsisten dengan peraturan lainnya akibat yang
terjadi adalah timbulnya ketidak pastian hukum dan bahkan tidak jarang terjadi benturan wewenang dalam tehnik pelaksanaannya. Benturan peraturan
yang terkait dengan kegiatan pengelolaan daerah pesisir dan pantai diantaranya bisa dilihat dalam undang-undang No: 9 tahun 1985 tentang
perikanan, perhatian utama dari undang-undang ini adalah mengenai pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan, hal yang menarik dari
undang-undang ini adalah mengenai pengertian sumberdaya ikan , pasal 1
37
angka 2 mengelompokan jenis-jenis biota perairan yang kita kenal bukan sebagai ikan misalnya buaya, penyu, kura-kura, biawak, serta rumput laut dan
tumbuh-tumbuhan lain yang hidup di dalam air, pengertian demikian akan menimbulkan tumpang tindih kewenangan dengan sektor lain, misalnya yang
menyangkut status hutan bakau sebagai jenis tumbuhan yang hidup dalam air serta
buaya penyu yang selama ini adalah merupakan bagian dari kewenangan departemen kehutan. Di samping permasalahan pengaturan
hukum, pemanfaatan sumberdaya alam yang ada di daerah pesisir dan pantai, juga menyangkut lembaga pengelola, sampai saat ini daerah pesisir dan
pantai belum memiliki lembaga yang mempunyai tugas dan wewenang khusus untuk menangani permasalahan dalam kaitannya dengan pengelolaan
daerah pesisir dan pantai, keadaan demikian cukup mengherankan jika dikaitkan dengan status negara kita sebagai negara kepulaan yang konon
memiliki pantai terpanjang di dunia. Akibat rendahnya prioritas penanganan permasalahan yang timbul di daerah pesisir dan pantai di karenakan aturan
hukum yang belum baik serta belum adanya lembaga yang diberi wewenang khusus inilah, sehingga pengelolaan sumberdaya alam yang ada di daerah
pesisir dan pantai belum bisa dilakukan secara optimal.
38
39
3 METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian
